鄉(xiāng)村振興背景下蚌埠市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理困境與對策

陳方旭

摘 要 在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村環(huán)境治理問題成為生態(tài)宜居現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的重中之重。為促進蚌埠市生態(tài)宜居現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，以安徽省蚌埠市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理為例，深入分析了制約蚌埠市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的因素，提出加大資金投入，實施多元投入機制；培養(yǎng)村民環(huán)境保護意識，鼓勵農(nóng)戶參與治理；強化農(nóng)業(yè)科技水平，引進并培養(yǎng)專業(yè)人才等建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；環(huán)境治理；生態(tài)宜居；安徽省蚌埠市

中圖分類號：F323.22；X321 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.071

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化落實，我國鄉(xiāng)村建設(shè)已取得了優(yōu)異成績，但仍存在農(nóng)村生活垃圾、污水、化肥農(nóng)藥等缺乏規(guī)范化管理的問題，嚴重制約了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。習近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策[1]。安徽省蚌埠市地處淮河中游，轄區(qū)總面積

5 951 km2，是安徽省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，是全國百個宜居城市之一[2]?，F(xiàn)對蚌埠市農(nóng)村環(huán)境治理問題進行探究，以期提出更為有效的農(nóng)村環(huán)境整治措施，推動蚌埠市建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，實現(xiàn)蚌埠市生態(tài)振興、鄉(xiāng)村振興。

1 蚌埠市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

受限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，蚌埠市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系、措施的完善度及落實程度遠不及城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展存在較大差距[3]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，蚌埠市重點落實農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)，通過生態(tài)宜居現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)、化肥農(nóng)藥零增長行動等舉措，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步向好發(fā)展。但由于長期積累的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，蚌埠市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢仍較為嚴峻，制約著蚌埠市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，其包括耕地、水域、森林、草原4方面[4]。由于安徽省蚌埠市屬于平原地區(qū)，筆者從耕地和水域兩方面闡述當前蚌埠市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題。

1.1.1 耕地資源緊缺，耕地質(zhì)量有待提高

1）隨著城鎮(zhèn)化進程的深入推進，水土資源減少趨勢不可逆轉(zhuǎn)。根據(jù)《蚌埠市統(tǒng)計年鑒2021》，截至2020年，蚌埠市耕地面積378.89萬hm2，人均耕地面積0.09 hm2；2013年，蚌埠市常用耕地面積

377.75萬hm2，人均耕地面積0.1 hm2，人均耕地面積下降0.1個百分點。2）由于長期使用化肥、農(nóng)藥，導致土壤酸化及土壤理化性質(zhì)惡化程度不斷加重，土壤大面積板結(jié)，有機質(zhì)含量、肥力逐步下降。大量的農(nóng)藥瓶、化肥袋殘留在田間地頭、溝渠河流中，對土壤和水源造成了嚴重污染，加劇了土壤退化速度。農(nóng)業(yè)污染、耕地退化等問題嚴重威脅著蚌埠市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，急需落實最嚴格的耕地保護制度、守住耕地紅線，實行土地流轉(zhuǎn)制度，實施規(guī)?；N植，降低農(nóng)業(yè)面源污染等。

1.1.2 水資源短缺，水污染嚴重

1）水資源短缺。蚌埠市是屬資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水兼有的缺水城市之一，人均水資源占有量為550 m3左右，人均占有量較少[5]。2）水污染嚴重。2016年，蚌埠市達標水功能區(qū)[以雙指標（高錳酸鹽指數(shù)與氨氮）評價]不達標占比32%，到2020年，

蚌埠閘上、淮河（沫河口）、懷洪新河（五河）斷面達到Ⅲ類標準，淮河流域蚌埠境內(nèi)水質(zhì)25%達不到Ⅲ類標準?；兽r(nóng)藥、生活垃圾、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等對水源的污染，導致水體中氮、磷含量猛增，水體富營養(yǎng)化嚴重，水質(zhì)惡化，黑臭水體依舊存在。水資源問題嚴重危害了蚌埠市農(nóng)村用水安全，降低了蚌埠市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，阻礙了蚌埠市農(nóng)村生態(tài)、社會經(jīng)濟的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善效果甚微

不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在提高農(nóng)民經(jīng)濟收益的同時，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境帶來了嚴重威脅。而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境。

1.2.1 化肥使用量較高

近年來，蚌埠市政府實施了化肥零增長行動，連續(xù)5年實現(xiàn)化肥負增長，但化肥使用量仍處于較高水平。從2003—2021年《蚌埠市統(tǒng)計年鑒》可知，2003—2015年

蚌埠市化肥使用量持續(xù)增長，自2015年中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》方案，化肥使用量開始出現(xiàn)下降趨勢，2015年

化肥使用量為峰值，為1 307.11 kg·hm-2，到2020年化肥使用量下降到1 039.36 kg·hm-2，但與國際公認的化肥使用安全上限225 kg·hm-2仍有極大差距。

1.2.2 農(nóng)藥使用量較高，農(nóng)藥使用科學性較低

1）從《蚌埠市統(tǒng)計年鑒》可知，2013年，蚌埠市農(nóng)藥使用量達到峰值，為6 550 t，然后出現(xiàn)下降趨勢，到2020年農(nóng)藥使用量達到4 520 t，雖整體使用量有所下降，但農(nóng)藥使用量仍處于高位。2）通過實地觀察發(fā)現(xiàn)，蚌埠市大部分村莊的田間地頭、溝渠里散布著大量的農(nóng)藥袋（瓶）等包裝物，由于缺乏科學的回收機制，農(nóng)藥包裝物日益堆積，嚴重污染了農(nóng)田及其周邊地區(qū)的水源、土壤。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理困境

2.1 資金投入不足

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開資金支撐，如垃圾運輸費用、垃圾清理費用等。但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資金短缺已成為農(nóng)村污染物集中處理過程中面臨的共性問題。根據(jù)蚌埠市政府網(wǎng)站發(fā)布的公告，從實際資金籌集情況來看，2020年蚌埠市涉農(nóng)財政投入384 602萬元，中央和省級財政共投入1.17億元，市、縣共配套資金1 500萬元用于人居環(huán)境整治，垃圾分類治理主要依靠省級財政專項資金，縣級財政資金配套力度較小，且污染治理是一項長期工作，見效慢，需長期投入[6]。此外，前期垃圾填埋場和垃圾焚燒發(fā)電廠已投入大量財政資金，后續(xù)污染治理相關(guān)的財政資金將大幅降低，因此，只依靠政府財政投入無法從根本上解決農(nóng)村污染治理經(jīng)費短缺問題。

2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體單一

垃圾治理屬于公共性服務(wù)，但當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作基本依靠政府主導，也是由政府承擔生態(tài)環(huán)境治理的主要工作，導致該問題出現(xiàn)的主要原因有以下3點。1）大部分村民認為垃圾治理與自身無關(guān)，環(huán)境保護意識薄弱，未意識到自身既是垃圾的制造者，也是環(huán)境污染的受害者。2）受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，部分村民常年外出務(wù)工，該部分村民認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的措施落實與建設(shè)益處與自身無關(guān)，缺少參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理事務(wù)的積極性。常年在村的村民則認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應共同參與，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作落實過程中農(nóng)民主體性作用發(fā)揮較弱。3）部分養(yǎng)殖廠、化工廠、食品廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會產(chǎn)生毒性和污染都較為嚴重的垃圾、污水等污染物，又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益較低，技術(shù)含量低，缺乏環(huán)境保護意識及合理的排污技術(shù)，再加上政府監(jiān)管不到位，導致某些企業(yè)未履行自身環(huán)境保護責任，排放垃圾、污水等污染物，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染。

2.3 農(nóng)業(yè)科技支撐不足，缺乏農(nóng)業(yè)人才

1）目前，我國整體科技水平雖快速提升，但農(nóng)業(yè)科技水平仍相對落后，蚌埠市也面臨著農(nóng)業(yè)科技水平落后問題。截至2022年，蚌埠市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率66%。2）蚌埠市選任科技特派員737名，缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在需求與供給不足、發(fā)展不平衡問題。蚌埠市政府部門農(nóng)業(yè)科技供給服務(wù)對象以承包大戶為主，多數(shù)普通農(nóng)戶只能通過農(nóng)技推廣站和農(nóng)業(yè)科技活動獲取農(nóng)業(yè)科技，真正被服務(wù)的普通農(nóng)戶數(shù)量極少。3）農(nóng)機服務(wù)人員整體素質(zhì)偏低，知識老化、服務(wù)理念陳舊、觀念滯后，難以適應當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的迫切需求。同時，農(nóng)民文化程度普遍偏低，且以中老年人為主，在接受新知識、新技術(shù)方面難度較大，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平落后，農(nóng)業(yè)污染嚴重。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策

3.1 加大資金投入，實施多元投入機制

1）從政府的角度。政府應通過多渠道獲取和利用資金，利用政策引導、財政扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵社會、民間資本參與投資鄉(xiāng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，蚌埠市政府設(shè)立專項資金，保障蚌埠市農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，將農(nóng)村環(huán)境治理納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保障資金投入的持續(xù)性。各縣（區(qū)）應根據(jù)自身經(jīng)濟情況，按照制定標準承擔污染治理費用。例如，懷遠縣經(jīng)濟發(fā)展較好，可制定每人每年50元的費用標準，五河縣經(jīng)濟實力相對較弱，可制定每人每年30元的收費標準。2）從農(nóng)戶的角度。農(nóng)戶認知是影響政府與民間、社會資本合作供給的直接因素。農(nóng)戶應按照每人每年10～30元的標準進行出資，搬出村外從此不回村的除外，其余全部按人頭計費。由于農(nóng)戶對籌資的額度和方式較為敏感，在籌資過程中應和農(nóng)戶積極協(xié)商溝通，提高農(nóng)戶認同感；在合作供給過程中，堅持運營費用公開、透明，從而確保生活垃圾及時、有效處理，讓農(nóng)戶看得到、感覺得到生活垃圾集中處理帶來良好變化，依據(jù)認知-刺激-行為的路徑，激勵農(nóng)戶更大范圍地實現(xiàn)集體行動。3）加大政府監(jiān)管力度，出臺相關(guān)政策法規(guī)，堅持“誰污染、誰付費”“誰受益、誰付費”的原則，以最合理、公平的方式讓農(nóng)民參與進來，達到從源頭治理的效果。

3.2 培養(yǎng)村民環(huán)境保護意識，鼓勵農(nóng)戶參與治理

培養(yǎng)村民環(huán)境保護意識，做到知行統(tǒng)一，是農(nóng)村環(huán)境治理的首要任務(wù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，受教育機會逐漸增多，村民文化水平得到較大提升，環(huán)境保護意識也不斷提高；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸普及，村民接受外界信息的途徑逐漸拓寬，村民了解到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性及環(huán)境問題所帶來的負面影響，但仍需采取多種手段鞏固提升村民的生態(tài)環(huán)境保護意識，實現(xiàn)量變到質(zhì)變。例如，政府可通過定期開設(shè)環(huán)境保護宣講會、宣傳廣告、廣播等方式進行宣傳，使村民切身參與生態(tài)環(huán)境治理項目，在提高村民經(jīng)濟收入的同時，進一步鞏固提高村民的生態(tài)保護意識，充分調(diào)動村民的主觀能動性。

3.3 強化農(nóng)業(yè)科技，引進并培養(yǎng)專業(yè)人才

近年來，蚌埠市糧食產(chǎn)量一直處于穩(wěn)定增長態(tài)勢，這與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展密切相關(guān)。因此，政府要重視科技力量，加大資金投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進步，合理化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。1）通過開發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式及研發(fā)新品種幼苗和有機化肥等，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。通過積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)科技，研究并頒布農(nóng)業(yè)生態(tài)標準、指標及認證管理體系，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生態(tài)化農(nóng)業(yè)技術(shù)及清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。2）引入專業(yè)人才，建設(shè)“三農(nóng)”工作隊伍。與高校進行合作，促進產(chǎn)學研融合發(fā)展，吸引大學生參與農(nóng)村事業(yè)。3）集中力量進行科技研發(fā)，解決農(nóng)村生態(tài)發(fā)展短板，尋找適合當?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的新技術(shù)、新思路、新方法。同時，為實現(xiàn)長效機制，政府要通過組織專業(yè)人員向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展培訓活動，爭取提高蚌埠市農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)能力，充分發(fā)揮村民力量，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

4 結(jié)語

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對實現(xiàn)生態(tài)宜居具有重要意義。隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題越來越被重視，社會各界對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也展開了眾多研究。但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程需各級部門、農(nóng)村居民、社會各界人士的共同努力和不懈奮斗。因此，在處理蚌埠市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題時，要因地制宜地提出相關(guān)措施，充分落實相關(guān)工作，加強資金投入，實施多元投入機制；培養(yǎng)村民環(huán)境保護意識，鼓勵農(nóng)戶參與治理；強化農(nóng)業(yè)科技水平，引進并培養(yǎng)專業(yè)人才，以促進鄉(xiāng)村振興平衡發(fā)展。

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（責任編輯：張春雨）