遵義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作存在的問(wèn)題及其對(duì)策

趙嬋

摘 要 森林火災(zāi)不僅會(huì)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，而且會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)和公共安全產(chǎn)生極大的危害，因此，做好森林防火工作具有重要意義。為更好地開(kāi)展森林防火工作，以貴州省遵義市為例，分析了遵義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在森林防火工作中存在的問(wèn)題，并提出了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高群眾思想認(rèn)識(shí)；加大宣傳力度，提高全民森林防火意識(shí)；加大火源管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防控能力”等優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞 森林防火；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；防火宣傳；火源管理；貴州省遵義市

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.042

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，其一旦發(fā)生，往往會(huì)失去控制，在森林中大面積蔓延，對(duì)森林資源、森林生態(tài)系統(tǒng)及人類居住環(huán)境帶來(lái)一定的危害及損失。近年來(lái)，隨著森林面積的增加，做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作越來(lái)越重要。貴州省遵義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展森林防火工作中，面臨諸多的問(wèn)題和困難，基于此，本文探討了遵義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的優(yōu)化措施。

1 森林火災(zāi)的危害

1.1 造成水土流失，引發(fā)自然災(zāi)害

森林具有防風(fēng)固沙、保持水土等作用，森林火災(zāi)的發(fā)生會(huì)使得林內(nèi)大量林木被燒毀，造成林地裸露，無(wú)法涵養(yǎng)水源和保持水土，導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)失衡，從而引發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害。

1.2 降低林木質(zhì)量，致使森林病蟲(chóng)害的發(fā)生

林火會(huì)導(dǎo)致林木生長(zhǎng)衰退，影響林木質(zhì)量，還可能為病蟲(chóng)害的繁衍提供有利環(huán)境。例如，吉丁蟲(chóng)等害蟲(chóng)常以火燒跡地為暴發(fā)源地，加快了被燒過(guò)林木的死亡速度，進(jìn)而引發(fā)大規(guī)模的病蟲(chóng)害。

1.3 燒毀林木資源，破壞森林生態(tài)系統(tǒng)

一旦發(fā)生森林火災(zāi)，最直接的危害就是燒死或燒傷林木，使林木的生長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響，難以恢復(fù)到原本的生長(zhǎng)狀態(tài)，嚴(yán)重影響林木資源。如果反復(fù)遭到火災(zāi)，很多森林還會(huì)成為荒地甚至裸地，嚴(yán)重破壞陸地生態(tài)系統(tǒng)。

1.4 危害野生動(dòng)植物安全，破壞生物多樣性

森林是很多野生動(dòng)物生活棲息和野生植物生長(zhǎng)的重要場(chǎng)所。森林火災(zāi)會(huì)對(duì)野生動(dòng)植物的生存環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，甚至直接燒死、燒傷部分野生動(dòng)植物，致使野生動(dòng)植物瀕臨滅絕，嚴(yán)重破壞了生物多樣性。

1.5 造成空氣污染，危害人類健康

林木的燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒有害氣體。當(dāng)這些有毒有害氣體在空氣中的比例超過(guò)一定的范圍后，就會(huì)對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染，直接吸入這類污染空氣可導(dǎo)致呼吸道疾病，嚴(yán)重危害人類的身體健康。

1.6 威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

森林火災(zāi)的發(fā)生常會(huì)造成人員傷亡。全世界每年由于森林火災(zāi)導(dǎo)致一定的人員傷亡，森林防火工作也是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分。做好森林防火工作，關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 森林防火的重要性

2.1 有利于保護(hù)森林資源

森林具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、生態(tài)調(diào)節(jié)等作用，一旦森林遭到外力干擾，其調(diào)節(jié)能力就會(huì)被削弱，進(jìn)而對(duì)森林造成嚴(yán)重的破壞。森林火災(zāi)的危害是森林三大自然災(zāi)害之首，森林防火工作可降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率，對(duì)森林資源的保護(hù)起到重要作用。

2.2 保護(hù)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

森林火災(zāi)會(huì)燒毀林區(qū)內(nèi)的各種設(shè)施和建筑物，并危及林區(qū)周邊的住戶，造成生命財(cái)產(chǎn)的損失。再加上林區(qū)中有很多電線管網(wǎng)穿過(guò)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，這些電線管網(wǎng)也會(huì)被燒毀，從而造成停電、斷網(wǎng)等問(wèn)題，對(duì)周邊企業(yè)與居民的生產(chǎn)生活造成不利影響。

2.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

森林不僅可通過(guò)吸收和降解大氣污染物凈化空氣，還可以調(diào)節(jié)溫度、濕度、風(fēng)速等。因此，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起著重要作用。

3 存在的問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)存在偏差

遵義市共有15個(gè)縣（市、區(qū)）53個(gè)街道辦201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在實(shí)際開(kāi)展防火工作中，普遍存在思想意識(shí)不足的問(wèn)題。1）部分地方的居民認(rèn)為森林防火工作是相關(guān)政府部門的職責(zé)，與自身行為不存在任何關(guān)聯(lián)，在開(kāi)展森林防火工作中防火意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致森林防火工作無(wú)法順利開(kāi)展。2）部分地方相關(guān)部門工作人員認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革后林草部門的防滅火責(zé)任變輕，對(duì)防滅火工作落實(shí)不到位，防火措施不細(xì)不實(shí)，使得在森林周圍經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)焚燒雜草、秸稈的情況，易誘發(fā)森林火災(zāi)。3）部分地方領(lǐng)導(dǎo)將森林防火工作作為一般性工作來(lái)安排，不主動(dòng)過(guò)問(wèn)，不帶頭研究解決問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻形勢(shì)不采取超常措施，導(dǎo)致火源管控不到位，火災(zāi)頻發(fā)[1]。

3.2 森林防火宣傳不到位

遵義市的地形較為復(fù)雜，很多林業(yè)資源分布在比較偏遠(yuǎn)的位置，加上當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)不足，森林防火工作開(kāi)展艱難。在一些防火關(guān)鍵期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門經(jīng)常需要采用展板、廣播等宣傳方式宣傳森林防火的重要性。但是，由于工作人員自身水平不高，宣傳方式較為單一，無(wú)法有效地普及防火知識(shí)，提升居民防火意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在查明原因的森林火災(zāi)中，遵義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的森林火災(zāi)是人為用火不規(guī)范引起的，特別在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家里多為留守老人，每年春耕時(shí)節(jié)，老人喜歡在田間地頭焚燒秸稈，埋下了很大的安全隱患。另外，在發(fā)生火災(zāi)之后，老人往往行動(dòng)不便，自救能力較差。

3.3 責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)肇事者的處罰力度不夠

《森林防火條例》對(duì)各方責(zé)任都有明確規(guī)定，但遵義市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有全面壓實(shí)落地。一些地方仍未建立和落實(shí)部門包片、聯(lián)戶聯(lián)防、網(wǎng)格化管理等源頭管控機(jī)制。一些地方相關(guān)部門履職盡責(zé)不到位，沒(méi)有制定本地防火規(guī)劃、制度，防火值班電話無(wú)人接聽(tīng)，防火檢查站點(diǎn)無(wú)人值守。一些地方在責(zé)任追究上“寬松軟”，通報(bào)和誡勉談話居多，警示性不夠，震懾力不強(qiáng)[2]。

對(duì)于引發(fā)森林火災(zāi)的肇事者，特別是一些游玩、野炊等活動(dòng)引發(fā)的森林火災(zāi)案件，火災(zāi)肇事者查找難度大、案件偵破難度較大，且部分肇事者年齡偏大，也無(wú)法進(jìn)行較為嚴(yán)重的處罰，導(dǎo)致打擊肇事者的力度較弱，無(wú)法形成一定的威懾力。

3.4 防火建設(shè)能力不足

1）遵義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，火災(zāi)綜合防控能力整體偏低，防火瞭望塔臺(tái)、視頻監(jiān)控、應(yīng)急道路、大型裝備等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，一般只儲(chǔ)備了鐵鍬、掃帚（2號(hào)撲火工具）、手電筒、水泵等常規(guī)撲火物資，特別是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)存在大量“斷頭路”、水毀路、水毀橋涵，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲火物資和人員投送困難，組織撲救艱難，嚴(yán)重影響撲火救災(zāi)。2）新技術(shù)特別是信息化應(yīng)用不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)早期建成的防火視頻監(jiān)控和設(shè)施設(shè)備老化損壞，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更換和維修，森林防火監(jiān)測(cè)零散。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受通信信號(hào)等限制，再加上聘請(qǐng)的護(hù)林員多為中老年人，很多護(hù)林員使用的還是非智能手機(jī)，“防火碼”及“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的使用程度較低。3）遵義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有專業(yè)的森林火災(zāi)撲火隊(duì)伍。撲救森林火災(zāi)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工組建的臨時(shí)性隊(duì)伍，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，對(duì)很多撲火工具的使用也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，當(dāng)森林火災(zāi)發(fā)生后，很難進(jìn)行科學(xué)撲救。

4 對(duì)策

從近幾年遵義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的火災(zāi)來(lái)看，森林防火的重點(diǎn)在于管控火源。在工作中，要不斷加大防范力度，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的管控，落實(shí)“防火本質(zhì)是防人”的理念[3]。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題，提出如下建議。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高群眾思想認(rèn)識(shí)

森林防火是一項(xiàng)社會(huì)性、基礎(chǔ)性工作，關(guān)乎人們的切身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展森林防火工作中，應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)周邊人們的思想建設(shè)，采取以案說(shuō)理的辦法，發(fā)放

《遵義市森林防火警示案例匯編》讀本，提高人們的思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是防火管理的主體，要明確自身的防火工作職責(zé)，確保山有人看，火有人管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是森林防火的第一負(fù)責(zé)人，應(yīng)深入防火一線，加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定針對(duì)性的組織方案。對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的重點(diǎn)林區(qū)，需開(kāi)展針對(duì)性的檢查工作，通過(guò)明察暗訪等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作開(kāi)展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，讓防火工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到防火一線，確保森林防火各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。

4.2 加大宣傳力度，提高全民森林防火意識(shí)

森林防火工作中，人們的參與程度是影響工作開(kāi)展水平的關(guān)鍵性因素，只有大力開(kāi)展森林防火宣傳，提高全民防火意識(shí)，才能取得良好的防火效果，要把宣傳教育作為防火工作的首要任務(wù)來(lái)抓。在日常宣傳工作開(kāi)展中，除利用傳統(tǒng)的宣傳方式外，還需要開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)。例如，可以制作森林防火宣傳海報(bào)，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），張貼于村（居）公示欄及主要路口；結(jié)合中小學(xué)生安全教育日制作小冊(cè)子，并發(fā)放到各中小學(xué)生手中，加強(qiáng)對(duì)青少年的宣傳教育；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、重要村寨路口路段設(shè)置宣傳欄或橫幅，營(yíng)造全社會(huì)加強(qiáng)森林防火良好氛圍；對(duì)護(hù)林員進(jìn)行宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促護(hù)林員履行防火宣傳職責(zé)，將宣傳工作進(jìn)村入戶、發(fā)動(dòng)到人，走一路宣傳一片，實(shí)現(xiàn)全民依法用火、安全用火；利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)，對(duì)一些典型案例進(jìn)行曝光，以發(fā)揮警示作用。防火宣傳是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，只有不斷加大宣傳力度，才能提高人們的防火意識(shí)，強(qiáng)化參與森林防火的自覺(jué)性，形成全民防火的濃厚

氛圍[4]。

4.3 加大火源管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

火源管控是森林防火工作的關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理制度。遵義市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)起伏大，地貌類型復(fù)雜，火災(zāi)一旦發(fā)生就難以控制，因此，遵義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮護(hù)林員、草管員、網(wǎng)格員的作用，把責(zé)任落實(shí)到村組、農(nóng)戶、人頭，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)林區(qū)兒童和智力異常人員監(jiān)管，織密防控網(wǎng)。同時(shí)，建立村規(guī)民約，把防控工作做實(shí)做細(xì)。在全面防范的基礎(chǔ)上，抓好重點(diǎn)林區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、城市面山、連片墳地等區(qū)域隱患的排查整治。進(jìn)入高火險(xiǎn)天氣，適時(shí)發(fā)布禁火令，采取最嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)管進(jìn)山火源，嚴(yán)管生產(chǎn)用火，嚴(yán)查進(jìn)山人員，嚴(yán)查火災(zāi)隱患，做到不留隱患、不留漏洞、不留死角、不留盲區(qū)，確保漏洞得到及時(shí)封堵，隱患得到及時(shí)消除。對(duì)于生產(chǎn)性用火，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審批和管理。對(duì)山火肇事者和違規(guī)用火者，應(yīng)依法從快、從重、從嚴(yán)處理。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防控能力

1）按照《森林防火條例》《草原防火條例》的要求，及時(shí)組織編制和評(píng)估防火規(guī)劃并積極實(shí)施。2）加快防火道、隔離帶、航空護(hù)林等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，不斷提升森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[5]。3）盡早建設(shè)林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)衛(wèi)星對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)。4）進(jìn)一步加大防火經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)于重點(diǎn)林區(qū)的“斷頭路”、年久失修的防火視頻監(jiān)控和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修維護(hù)。5）聘請(qǐng)綜合素質(zhì)較高的護(hù)林員，適應(yīng)新時(shí)代的護(hù)林工作，從而加大對(duì)“防火碼”及“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的推廣使用。6）加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立起專業(yè)、半專業(yè)的防火隊(duì)伍，經(jīng)常性開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和撲火技能演練，進(jìn)一步提高撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

5 結(jié)語(yǔ)

做好森林防火工作，對(duì)森林資源的保護(hù)和生態(tài)的穩(wěn)定、平衡起著重要作用。遵義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視森林防火工作的實(shí)施和管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理制度，提高周邊居民及有關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí)，加大森林防火的宣傳力度，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，加大火源管理，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充防火物資，提升撲火隊(duì)伍綜合能力，最大限度降低森林火災(zāi)發(fā)生的概率。一旦發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)做到科學(xué)指揮、安全撲救，切實(shí)做到打早、打小、打了，最大限度減少火災(zāi)損失，全力維護(hù)森林資源安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）