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    美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展研究

    2023-06-07 07:35:55王蘇亞
    新農(nóng)民 2023年13期
    關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村治理

    王蘇亞

    摘要:美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán),是美麗中國建設(shè)的重要著力點(diǎn)。探討Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展存在的問題和突破路徑,有助于進(jìn)一步推動生態(tài)振興、生態(tài)宜居的基礎(chǔ)理論研究,進(jìn)一步豐富和完善生態(tài)文明、綠色發(fā)展、共同富裕理論的工作實(shí)踐。所以本文立足Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)際,對取得的成績和不足進(jìn)行探討,旨在為美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供意見。

    關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;治理

    1 Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及成效

    1.1 Z市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

    2015年起,Z市按照上級部門要求,立足地區(qū)實(shí)際情況周密謀劃部署,開始實(shí)施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。從2018年開始,Z市大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,分別開展了“四季戰(zhàn)役”和“三清一改”等專項(xiàng)整治工作,對于村莊內(nèi)部的坑塘溝渠進(jìn)行清理,出動重型機(jī)械清理農(nóng)村生活廢棄物,對于畜禽養(yǎng)殖設(shè)置禁養(yǎng)區(qū),村容村貌逐步得到改善。從2019年開始,Z市結(jié)合各地不同資源稟賦,重點(diǎn)打造基礎(chǔ)較好的農(nóng)村,成功創(chuàng)建了33個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū),形成連片集聚效應(yīng),建設(shè)成果影響力持續(xù)擴(kuò)大,村容與村貌較之從前煥然一新。2020年3月,市委農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于開展全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動打造農(nóng)村人居環(huán)境整治樣板的實(shí)施意見》,著力開展省、市、區(qū)(縣)三級示范村梯次創(chuàng)建,進(jìn)一步明確三年目標(biāo),切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。2021年下半年起,Z市開展“雙十鎮(zhèn)”建設(shè),打造鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn),通過典型帶動和有效示范,為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了學(xué)習(xí)案例。根據(jù)政府公開數(shù)據(jù),截至2022年3月,Z市共打造美麗鄉(xiāng)村路120km,累計(jì)建成各級美麗鄉(xiāng)村997個(gè),完成清潔取暖改造11.8萬戶。

    1.2 Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)開展方式

    一是圍繞“一村一品”,發(fā)揮示范帶動作用。Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)在探索中前進(jìn),各區(qū)(縣)借助村居自然基礎(chǔ)及鎮(zhèn)街選擇性地進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建,按照“一村一品”的要求,科學(xué)制定詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃,在深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化、風(fēng)俗民情的同時(shí)最大限度做好保護(hù)。發(fā)揮省市級美麗鄉(xiāng)村示范村具有提升創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,對于建設(shè)相對落后村居在項(xiàng)目和人才等方面進(jìn)行結(jié)對幫扶,在治理理念和建設(shè)方法上進(jìn)行帶動。在實(shí)際建設(shè)成效中,率先建成了水文化相關(guān)和出行相關(guān)的、旅游路及傳統(tǒng)文化相關(guān)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)和一批有看點(diǎn)、有代表性、有內(nèi)涵的示范村。

    二是注重基礎(chǔ)支撐,提升農(nóng)村宜居水平。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“七改”工程,注重村容整治,開展省、市、區(qū)(縣)三級示范村梯次創(chuàng)建。前期立足農(nóng)村人居環(huán)境整治全市行動方案,著力做好基礎(chǔ)性工作。后續(xù)根據(jù)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動方案,重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成300戶以上涉農(nóng)自然村公廁建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)建制村通戶道路硬化,建成美麗鄉(xiāng)村,成果創(chuàng)建區(qū)市入選“中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣市”。

    1.3 Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要成效

    一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提升,示范引領(lǐng)效應(yīng)不斷加強(qiáng)。依托美麗鄉(xiāng)村示范村的帶動作用,全市各村按照“清潔鄉(xiāng)村”工作標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行了大力宣傳動員活動增開展了村容村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源利用等項(xiàng)目。各區(qū)(縣)將綠色生產(chǎn)、生態(tài)宜居、美好生活作為工作的標(biāo)桿,對于面源污染進(jìn)行專項(xiàng)治理,鞏固和推進(jìn)農(nóng)村土壤、污水等治理,對于已被破壞的山體、濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。在共同推進(jìn)下,Z市已經(jīng)成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市。

    二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)投入,提升資源合理利用。運(yùn)用好生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果,融入農(nóng)村新時(shí)代創(chuàng)新元素,探索形成鄉(xiāng)村旅游的新形式,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新格局。建成了一批文旅融合、鄉(xiāng)村記憶、旅游觀光的新模式??茖W(xué)謀劃和推進(jìn)“三區(qū)”創(chuàng)建,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過公共資源共享、產(chǎn)權(quán)制度改革等政策落實(shí),提高農(nóng)村資產(chǎn)資源的利用率,加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

    三是建立和完善相關(guān)管理機(jī)制。借助“榴鄉(xiāng)訴遞”綜合性管理平臺,對區(qū)(縣)、鎮(zhèn)、村三級人員實(shí)行網(wǎng)格化管理,確保不遺漏一個(gè)網(wǎng)格,不落下一個(gè)問題,穩(wěn)步構(gòu)建了網(wǎng)格化管理體系。

    2 Z市美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題

    2.1 政府單向發(fā)力,村民參與不足

    美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)覆蓋面較廣,具體開展中包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、自然和人居環(huán)境等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作,各項(xiàng)工作均與村民關(guān)系密切。但從Z市開展的實(shí)際看,治理主體為區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,由村委會具體實(shí)施,缺乏村民的參與。政府作為一個(gè)單一的治理主體,在此項(xiàng)工作上的包攬形式,直接有利于工程的進(jìn)展速度、整體性上有保障,能夠簡單直接地解決治理中的問題。但是在具體實(shí)施中,由于缺少村民的參與,在接受程度和配合程度上存在短板,很難形成治理合力,甚至阻礙了工作的順利開展。

    雖然現(xiàn)在環(huán)境治理基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,但是受村民自身行為影響,在環(huán)境的維護(hù)上存在被動局面。只有村民在環(huán)境治理的過程中起到了主導(dǎo)作用,環(huán)境的治理和維護(hù)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),但目前村民存在被動參與、參與程度低等問題。比如在村內(nèi)臟亂差衛(wèi)生死角進(jìn)行清理的具體過程中,一般為按天付費(fèi)給村民進(jìn)行兼職工作,周邊村民主動參與衛(wèi)生清理的意愿不強(qiáng)。在一些排污管道不健全和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)的村莊存在著生活污水亂排或者是垃圾扔入臭水溝的情況,以至于出現(xiàn)了村內(nèi)衛(wèi)生整治需要集中清理、用到挖掘機(jī)等大器械清理河道垃圾的現(xiàn)象。由于勞動力外流,村內(nèi)老年人居多,他們認(rèn)為自己對于村莊整體的衛(wèi)生整潔不負(fù)有責(zé)任或者存在僥幸心理,認(rèn)為大家都這樣做,污染了環(huán)境也不會有懲戒。這些問題的存在不利于村民日常衛(wèi)生清潔習(xí)慣的養(yǎng)成,在行動能力、參與意識和動力上均存在不足。同時(shí)由于缺乏村民的參與,在日常衛(wèi)生的保持上也存在很大的難度。

    2.2 治理缺乏整體性,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不完善

    農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理具有系統(tǒng)性,涉及部門多、任務(wù)分散,在工作的整體性和協(xié)調(diào)性上存在短板,甚至存在推諉扯皮的現(xiàn)象,難以承擔(dān)起任務(wù)重、難點(diǎn)多的工作現(xiàn)狀。[]出現(xiàn)了“哪個(gè)部門催得最緊就干哪個(gè)部門的工作,哪項(xiàng)工作占分值比重大就加重哪一項(xiàng)工作的投資和重視程度”的情況,缺乏建設(shè)的整體性和長遠(yuǎn)性。村居的綠化、美化分批次分風(fēng)格進(jìn)行,沒有形成集聚效應(yīng)。村莊原有布局存在隨意性,難以適應(yīng)群眾的生活需要,缺少合理協(xié)調(diào)考慮。

    近年來,Z市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上持續(xù)加大資金投入,但是由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理范圍廣、情況雜、面積大,基礎(chǔ)工作包括農(nóng)村生活垃圾處理和村容村貌提升,進(jìn)而還有鄉(xiāng)村山水林田路房整體改造和提升人居環(huán)境質(zhì)量等,由于資金統(tǒng)籌不夠,即便政府在人、財(cái)、物支撐資源加大投入的狀態(tài)下仍然還有很大的缺口。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在近些年雖然獲得了很好的增長,但是需要投入的地方也隨之增加,能夠投入到美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的資金受限。由于受“空心村”現(xiàn)實(shí)和進(jìn)城觀念的影響,農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)收入后,不愿意在農(nóng)村投資。投資企業(yè)或個(gè)人,考慮到在農(nóng)村投資周期長,短期難以獲取經(jīng)濟(jì)收益,易受自然環(huán)境影響,風(fēng)險(xiǎn)較大等因素,更愿意在城區(qū)而不是農(nóng)村投資。[]在這些客觀因素的影響下,美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金來源單一,僅靠政府投入壓力較大。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的硬實(shí)力和公共服務(wù)的軟實(shí)力,由于政府投入不足和缺少社會投資,導(dǎo)致出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡,與城區(qū)水平相距較遠(yuǎn)等問題。

    2.3 生產(chǎn)方式落后,產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染突出

    農(nóng)村地區(qū)的污染包括農(nóng)民生產(chǎn)生活和工業(yè)活動產(chǎn)生的污染。一方面,村民成為農(nóng)村污染問題的“生產(chǎn)者”。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后,在綠色種植、科學(xué)種植、自動化、機(jī)械化上還存在著各式問題。村民在種植上不合理地使用農(nóng)藥、化肥,對于土壤和水源造成潛在危害。比如覆膜種植所使用的地膜多為難以降解塑料,且使用完后存在著隨意丟棄的問題,缺少必要的處理措施,對于后續(xù)農(nóng)業(yè)在種植和土壤的安全造成直接危害。同時(shí)隨著生活水平的提高,村民的購買力上升,但是沒有形成理智消費(fèi)的習(xí)慣,在日常場合或者紅白喜事上存在鋪張浪費(fèi)、大操大辦等情況,一定程度上又加大了環(huán)境的承載壓力。

    另一方面,在農(nóng)村的工業(yè)活動主要包括勞動密集型和資源加工型企業(yè)。這些企業(yè)選擇在農(nóng)村建廠的,主要原因是其大多是企業(yè)自身科技含量不強(qiáng),采用粗放型經(jīng)營方式,能耗較大,產(chǎn)值有限。這樣的客觀情況下,這類企業(yè)很難有長期的發(fā)展規(guī)劃,在環(huán)保上的投入更加有限。

    3 美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議

    3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識

    村民作為美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要受益者和參與者,要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),使他們能夠正確認(rèn)識理解此項(xiàng)工作的重要意義。結(jié)合村民實(shí)際,大處著眼小處著手,營造良好氛圍。創(chuàng)新宣傳方式,強(qiáng)化綠色發(fā)展理念,使得村民易于接受、樂于接受。多種方式加強(qiáng)培訓(xùn),加強(qiáng)理論教育,強(qiáng)化做優(yōu)做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)實(shí)例教育,發(fā)揮高校資源,為專業(yè)農(nóng)民提供繼續(xù)教育上的支撐。轉(zhuǎn)變村民對于生態(tài)環(huán)境的偏見,此項(xiàng)工作雖然不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益,但是從長遠(yuǎn)上看,是推動農(nóng)村良好發(fā)展的巨大支撐。同時(shí)此項(xiàng)工作是人人有責(zé)、人人需盡責(zé)的,加強(qiáng)自我提升,保證自己的知識能夠跟得上新農(nóng)業(yè)的發(fā)展,更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興,成為“土秀才”和“土專家”。

    農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)在政策引領(lǐng)與自身造血實(shí)現(xiàn)后,既要重視生態(tài)環(huán)境治理也要注重提升村民素質(zhì)和環(huán)保意識,要堅(jiān)持綜合治理,強(qiáng)化村民自主維護(hù)的意識,防止因維護(hù)不到位、政策不持續(xù)等導(dǎo)致成果曇花一現(xiàn)。在這個(gè)過程中使得村民養(yǎng)成好習(xí)慣、展現(xiàn)新風(fēng)貌,結(jié)合此項(xiàng)工作產(chǎn)生的新問題、新矛盾、新需求修改村規(guī)民約,傳導(dǎo)壓力,讓綠色的生活習(xí)慣有成文的規(guī)定,加強(qiáng)對于村民的約束力。

    3.2 暢通多元參與機(jī)制,形成美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理合力

    美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理對象為單個(gè)村居,但在具體的治理過程中,由于環(huán)境的整體性和鄉(xiāng)村的特殊性,建設(shè)工作涉及面廣、因素復(fù)雜,必須進(jìn)行參與機(jī)制的改革,優(yōu)化資源配置,打破壁壘,加強(qiáng)城鄉(xiāng)、部門、不同群體直接的共同參與合作,形成建設(shè)的最大合力。

    在政府工作安排中,加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作幫扶,在資金、政策、人員、技術(shù)等方面向農(nóng)村傾斜。在縣域范圍內(nèi)加強(qiáng)區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村責(zé)任安排,明確各級責(zé)任,對于水資源、土地、人居環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)化治理,逐步推進(jìn)。在生態(tài)環(huán)境治理中,增強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)的合作能力,對于人居環(huán)境整治中存在的突出環(huán)境問題進(jìn)行綜合整治,加強(qiáng)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)整體建設(shè),加大項(xiàng)目資金投入,惠及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、商戶、養(yǎng)殖戶、普通農(nóng)戶,做好優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,打造美麗家園的文章。在任務(wù)和責(zé)任劃分上,強(qiáng)化村民的參與機(jī)制,充分發(fā)揮村干部、村居網(wǎng)格員等作用,堅(jiān)持檢查、公示、提升日?;?。保持村莊公共空間安全、有序、美觀,在村規(guī)民約或網(wǎng)格化治理中,明確村民對于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù),引導(dǎo)他們主動參與到村居環(huán)境保護(hù)中。

    3.3 培植特色產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式

    一是發(fā)揮本地優(yōu)勢,增強(qiáng)內(nèi)生動力。拋開增產(chǎn)增收、農(nóng)民富裕談鄉(xiāng)村振興是空中樓閣,發(fā)揮村居優(yōu)勢,以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐,以市場為主體,加大技術(shù)支持培訓(xùn),通過“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,延長產(chǎn)業(yè)鏈,形成品牌效應(yīng),發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。二是引入社會資本,加大技術(shù)投入。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,創(chuàng)新農(nóng)村治理投資方式,嘗試投資補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、結(jié)合社會資本共同合作等。發(fā)揮村兩委作用,盤活村居資源、增加集體收入,多方發(fā)力確保建設(shè)工作不因資金問題受限。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的污染治理和源頭減量技術(shù)研發(fā),增加生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)投入比例,合理使用有機(jī)肥,減量使用農(nóng)藥化肥等,對于地膜進(jìn)行集中回收處理,最大程度上做到清潔生產(chǎn),對于廢棄物進(jìn)行綜合利用,提高使用效率,降低使用成本,從物資上減輕村民壓力,杜絕偷排亂排現(xiàn)象。

    3.4 健全正向激勵(lì)機(jī)制,選拔培養(yǎng)專業(yè)人才

    通過正向激勵(lì)措施,優(yōu)化績效考核制度。選拔專業(yè)匹配、能力較強(qiáng)、敢于攻堅(jiān)克難的干部到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一線,對于工作成果納入綜合績效考核。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),切實(shí)形成“干與不干不一樣、干多干少不一樣”的干部評價(jià)原則。定期采用四不兩直方式調(diào)研走訪,查問題找源頭,杜絕面子工程、形式主義,及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改,形成激勵(lì)約束機(jī)制。

    通過人社部門、社會教育資源等加強(qiáng)對于農(nóng)民的培訓(xùn),提升關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的素質(zhì)和個(gè)人能力,幫助他們成長為具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)趨勢、踐行新發(fā)展理念,敢于創(chuàng)新、善于探索的新職業(yè)農(nóng)民。對于本地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承者、專業(yè)匠人等進(jìn)行挖掘,將他們本身所具有的技術(shù)優(yōu)勢與本地的文旅融合產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,提高個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入,并能夠帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過人才招引或鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)等政策,吸引具有新知識、新技術(shù)、新理念的人才。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,使專業(yè)人才在經(jīng)濟(jì)上有保障,在榮譽(yù)上有認(rèn)可。

    參考文獻(xiàn)

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