福建省民辦本科高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展：現(xiàn)實困境與突破進(jìn)路

李瑞松

摘要：黨的二十大指出要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。民辦高等教育唯有與國家現(xiàn)代化和民族復(fù)興同向同行才能體現(xiàn)存在的價值。當(dāng)前，民辦高校雖有質(zhì)量提升的自覺、體制機(jī)制創(chuàng)新改革的先發(fā)優(yōu)勢等有利條件，但辦學(xué)伊始的以逐利性辦學(xué)動機(jī)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，給自身發(fā)展帶來了不可忽視的隱患。民辦高校高質(zhì)量發(fā)展需要回歸教育初心、重構(gòu)內(nèi)在發(fā)展邏輯，通過追求辦學(xué)定位的穩(wěn)定性、注重戰(zhàn)略規(guī)劃的適切性、關(guān)注不同利益主體利益訴求的權(quán)變性，引導(dǎo)以教育邏輯驅(qū)動自身發(fā)展。立足于福建省民辦本科高校實際，探討辦學(xué)的價值導(dǎo)向和發(fā)展邏輯，分析其優(yōu)勢和困境，并提出擺脫困境的對策。

關(guān)鍵詞：福建；民辦本科高校；高質(zhì)量；轉(zhuǎn)型發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施以來，福建省民辦高等教育得到了長足的發(fā)展。根據(jù)福建省教育廳《2022年福建教育事業(yè)發(fā)展報告》，全省共有民辦本科高校11所，占全省39所本科高?？倲?shù)的28.?2%。從辦學(xué)規(guī)模上看增長迅速，截至2020年，民辦本科高校全日制在校生數(shù)為11.7262萬人，所占比例為18.96%，比2018年增長47.65%。在新時代踐行高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，省內(nèi)各民辦本科高校如何抓住機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)是重大的戰(zhàn)略性問題。

一、民辦本科高校辦學(xué)價值取向和發(fā)展邏輯的辯證審視

快速發(fā)展的民辦高等教育已是我國高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的標(biāo)志性成果。根據(jù)教育部發(fā)布的《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，民辦普通本科高校412所，占全國普通本科高?？倲?shù)的比例33.28%；民辦普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ?45.74萬人，占全國比例24.19%。40多年來，民辦本科高校作為一種運(yùn)用市場化手段解決高等教育公平性、多樣性、差異性、選擇性問題的有效途徑，以實實在在的辦學(xué)成效逐漸形成了“多層次、多區(qū)域、多形式”的格局，承擔(dān)起高等教育發(fā)展重要增長點(diǎn)和促進(jìn)高等教育改革重要力量的重要職責(zé)，在提高國民綜合素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）創(chuàng)業(yè)期營利辦學(xué)和遵循市場邏輯的必然性

黨的十一屆三中全會標(biāo)志著中國從此進(jìn)入了包括高等教育改革發(fā)展在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。隨著1994年福建仰恩大學(xué)從華僑大學(xué)的獨(dú)立學(xué)院分離出來，由仰恩基金會投資興辦，成為最早實施普通本科教育的民辦高校，民辦本科高等教育從此登上歷史舞臺。有別于公辦高校，由民營企業(yè)或個人投資舉辦的民辦本科高校在籌措辦學(xué)所需的教育、科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源方面只能靠自身努力。通過營利性辦學(xué)所獲取的利潤來維系自身可持續(xù)發(fā)展才能保證公益性教育價值的輸出，從這方面來看，民辦本科高校性質(zhì)上類似于介于純慈善和純商業(yè)之間的混合性質(zhì)的社會企業(yè)，是兼具有公益性和商業(yè)性的特征。尤其是《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》弱化了傳統(tǒng)公益性概念，允許舉辦者獲得一定合理回報，以最小的成本獲得最大的辦學(xué)效益也就成為民辦本科高校創(chuàng)辦和運(yùn)營的強(qiáng)大激勵力量。

（二）興業(yè)期教育價值回歸和遵循公益邏輯的使命性

2020年以來，民辦教育行業(yè)經(jīng)歷了重大變革，但追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展方式未發(fā)生根本性改變?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，2022年政府工作報告對民辦教育定下了“支持和規(guī)范”的基調(diào)，這些都為新時期民辦本科高校教育改革發(fā)展指明了方向，也對民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。作為在中國社會主義大地上實施高等教育的機(jī)構(gòu)組織，民辦本科高校首先就要堅持教育的公益性原則，堅守教育的國家價值、社會價值、市場價值和學(xué)校價值，要在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)段，探索出高質(zhì)量發(fā)展路徑。

二、福建省民辦本科高校高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

近年來，民辦高等教育呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、市場化、規(guī)范化等發(fā)展特點(diǎn)，在資本合作、多元協(xié)同、社會參與中孕育著更多的發(fā)展風(fēng)險與挑戰(zhàn)，民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展亟需建立一套行之有效的風(fēng)險防范機(jī)制。

（一）福建省民辦本科高校發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，福建省現(xiàn)有民辦本科高校11所，探索出多種多樣的辦學(xué)模式。從辦學(xué)主體維度來看，仰恩大學(xué)是基金會辦學(xué)模式的代表；閩南理工學(xué)院、泉州信息工程學(xué)院、泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)是個人辦學(xué)模式的代表；廈門工學(xué)院、陽光學(xué)院、福州理工學(xué)院是企業(yè)辦學(xué)模式的代表；廈門華夏學(xué)院、閩南科技學(xué)院、福州外語外貿(mào)學(xué)院、福州工商學(xué)院是混合所有制的代表。從性質(zhì)類別來看，綜合院校2所，理工院校7所，財經(jīng)院校2所。從辦學(xué)層次來看，福建省大多數(shù)民辦高校均從高職?？茖哟伟l(fā)展起來，逐步升格為普通本科和職業(yè)本科，嘗試開展研究生教育的動力持續(xù)增強(qiáng)，截至2022年底，累計有4所民辦高校獲批碩士學(xué)位立項建設(shè)單位。從治理體系來看，經(jīng)過長期探索，在辦學(xué)治理中逐步擺脫了發(fā)展初期各種不穩(wěn)定因素的影響，基本形成了現(xiàn)代化治理體系，有效保證了民辦高校管理更加科學(xué)規(guī)范，各項工作推進(jìn)更加高效。

（二）福建省民辦本科高校高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

近年來，福建民辦本科高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件持續(xù)改善，特別是其中部分高校通過努力落實立德樹人根本任務(wù)、按照高等教育規(guī)律認(rèn)真抓內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展等，其人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會影響力不斷提升。但是，毋庸諱言，作為一個整體，省內(nèi)民辦本科高校離“好”的標(biāo)準(zhǔn)還有較大距離。

1.以規(guī)模追求生存的現(xiàn)實性選擇依然存在

省內(nèi)民辦本科高校多是投資辦學(xué)產(chǎn)生，經(jīng)費(fèi)來源相對單一，除了舉辦者投入、少量政府補(bǔ)貼及社會捐贈之外，大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入，“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”問題依舊嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計[1]，以2019年為例，僅有6所高校獲得社會捐贈666.69萬元，因此尋求招生規(guī)模擴(kuò)大，獲得穩(wěn)定的辦學(xué)收入，是推動福建省民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在動因；另外，從分析中可以看出，2008-?2019年是福建省民辦本科高校的快速發(fā)展期，學(xué)校數(shù)從1所增至11所，增幅為100%，在校生人數(shù)從2008年的1.46萬增至2022年的12.6542萬，增幅為766.72%，截至2022年底，校均人數(shù)在1.15萬以上，其中有4所高校的在校生數(shù)在1.2萬人以上，最多的達(dá)1.85萬。盡管從辦學(xué)初期的規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入內(nèi)涵提升階段，在四年制本科招生數(shù)增量受限后，幾乎所有高校都申報了專升本招生計劃，仍將規(guī)模擴(kuò)張作為首要任務(wù)，未擺脫以規(guī)模求生存的發(fā)展方式，精致型內(nèi)涵式發(fā)展高校稀缺。平衡好規(guī)模效益與質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，是考驗辦學(xué)者智慧的課題。

2.教育質(zhì)量建設(shè)有待“提水平、上臺階”

近年來，迎評本科教學(xué)工作合格評估的需要，省內(nèi)民辦本科高校加大投入，生均占地面積、生均教學(xué)行政用房面積、生均實驗室面積、生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)、生均圖書資源等各類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源進(jìn)一步得到夯實和鞏固，基本辦學(xué)條件在全省層面上總體達(dá)到教育部辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但在具體學(xué)校層面上，部分高校存在辦學(xué)條件和資源質(zhì)量不升反降的趨勢，特別是在資源配置上，存在脫離辦學(xué)實際、舍本逐末、盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦學(xué)根基不穩(wěn)、辦學(xué)質(zhì)量不高，在生師比、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等一些核心指標(biāo)上與國家辦學(xué)要求越拉越大的問題。

3.發(fā)展?jié)撃軈⒉畈积R

教育經(jīng)費(fèi)投入直接關(guān)乎教育發(fā)展?jié)摿?。民辦高等教育發(fā)展提升計劃的長期缺位，以及辦學(xué)資金來源單一、多元籌資能力不足等問題，導(dǎo)致省內(nèi)民辦高校經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)條件不能及時更新完善，進(jìn)而難以吸引高層次教師人才和優(yōu)質(zhì)生源，容易陷入發(fā)展困境循環(huán)，加上地方本科公辦高校獲得的地方政府財政投入大幅提高而贏得的累積發(fā)展優(yōu)勢等競爭因素的影響，給民辦高校的持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

4.直面更為嚴(yán)峻的辦學(xué)宏觀環(huán)境

2022年，中國正式進(jìn)入人口負(fù)增長時代。受到人口結(jié)構(gòu)變動和高校盲目擴(kuò)招的疊加效應(yīng)影響，高等教育將會出現(xiàn)高校生源危機(jī)、教育資源浪費(fèi)、大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)用工荒同時并存的局面。高校的數(shù)量和規(guī)模將萎縮，屆時學(xué)費(fèi)收入會減少，政府提供的資助可能也會減少，部分辦學(xué)質(zhì)量不高、又無特色的高等學(xué)校，尤其是民辦高校必將面臨招生不足、運(yùn)營艱難乃至關(guān)停并轉(zhuǎn)的情況。各高校為了生存需要，必然會調(diào)整戰(zhàn)略進(jìn)行差異化發(fā)展。同時，近年來，政府大力支持優(yōu)質(zhì)高職院校升格為本科層次職業(yè)大學(xué)，探索開展本科層次專業(yè)試點(diǎn)，并逐步加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，民辦本科高校賽道將更加擁擠，競爭愈發(fā)殘酷。

三、福建省民辦本科高校的價值堅守與持續(xù)發(fā)展策略

新時代背景下，福建省民辦本科高校應(yīng)審視自身辦學(xué)定位，深入研究自身目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，通過改革創(chuàng)新推動自身內(nèi)在發(fā)展邏輯由市場邏輯轉(zhuǎn)向公益邏輯：一是把握教育價值的真諦，圍繞人才培養(yǎng)這個核心開展工作；二是遵循教育的國家價值，高舉社會主義辦學(xué)旗幟；三是運(yùn)用教育的市場價值，選擇特色化發(fā)展方向；四是凝練教育的學(xué)校價值，樹立先進(jìn)辦學(xué)理念。只有在這些價值堅守中，切實提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，不斷滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育的期盼，福建省民辦本科高校未來才有更大的發(fā)展和生存空間。

（一）創(chuàng)建特色錯位發(fā)展

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，民辦高校發(fā)展迎來了一系列挑戰(zhàn)與沖擊。新形勢下，民辦高校應(yīng)以專業(yè)性（行業(yè)特色型）為定位，以就業(yè)為導(dǎo)向，主動選擇特色化的發(fā)展方向，滿足學(xué)生多元化的需求。省內(nèi)民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展重在專業(yè)建設(shè)上突出交叉應(yīng)用，增強(qiáng)熱門、緊缺專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度；在課程設(shè)置上增加選修課類型，提供更多的自我選擇和自我提高的空間；在教學(xué)體系上提高實踐教學(xué)學(xué)分，加強(qiáng)實驗教學(xué)示范中心、虛擬仿真實驗教學(xué)中心和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)力度；在人才培養(yǎng)模式上更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)學(xué)生基本能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、專業(yè)能力的培養(yǎng)；在教學(xué)方式上推進(jìn)以發(fā)現(xiàn)和探索為中心的教學(xué)創(chuàng)新，向以在線學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)與混合式教學(xué)等形式為特征的信息化模式轉(zhuǎn)變。

（二）著力解決辦學(xué)投入不足的問題

當(dāng)前省內(nèi)民辦本科高校的辦學(xué)投入不足，導(dǎo)致生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師薪酬待遇、師均培訓(xùn)進(jìn)修經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)偏低，辦學(xué)條件不良，無法支撐高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須構(gòu)建起一種確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)安全、依法投入的資金保障機(jī)制。從政府的角度來說，既要做好“精準(zhǔn)布施”，制訂行之有效的幫扶政策；又要履行好監(jiān)管之責(zé)，確保舉辦方依法依規(guī)保障足夠投入。從學(xué)校的角度來說，既要善于“社會化緣”，綜合運(yùn)用多種方法和策略進(jìn)行社會籌資，比如設(shè)立配比或挑戰(zhàn)基金、開展校友眾籌與冠名捐贈、組織個性化和多樣化的小額捐贈、提倡產(chǎn)學(xué)研合作捐贈等，提高自身“造血”能力；又要有秉守教育公益性的自覺與自律，杜絕辦學(xué)經(jīng)費(fèi)挪作他用的沖動。

（三）健全法人治理結(jié)構(gòu)和提高治理能力

當(dāng)前，省內(nèi)民辦本科高校權(quán)力運(yùn)行中高層管理團(tuán)隊職權(quán)不明晰、人員變動頻繁、缺少利益相關(guān)者參與及內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制缺失等法人治理結(jié)構(gòu)問題突顯。健全民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)迫在眉睫，應(yīng)依法依規(guī)遵循學(xué)校章程，聚力改革創(chuàng)新不斷完善科學(xué)決策管理體系。一是保證董事會權(quán)限和議事規(guī)則依法依規(guī)得到落實，舉辦者個人不得變相取代或干涉，真正發(fā)揮董事會在辦學(xué)治校中的最高領(lǐng)導(dǎo)作用。二是發(fā)揮黨委政治核心作用。黨組織要真正履行起參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排、師生員工切身利益等重大事項決策的責(zé)任。三是通過各種途徑保障校長辦學(xué)治校權(quán)得到貫徹，保障合理合規(guī)的任期得到執(zhí)行。四是加強(qiáng)民主管理，破除家族式、公司式管理模式弊端，努力實現(xiàn)舉辦者、管理者、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者共同治理學(xué)校事務(wù)。

（四）多方舉措補(bǔ)齊人才短板

現(xiàn)階段省內(nèi)民辦本科高?，F(xiàn)有師資隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，不能很好支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：整體生師比偏高，外聘教師嚴(yán)重超標(biāo)，過度依賴外聘或兼職教師；高學(xué)歷高職稱專任教師比例偏低，整體達(dá)不到國家要求，高層次人才嚴(yán)重缺乏。因此，民辦本科高校應(yīng)加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建一套“引得來、留得住、用得好”教師發(fā)展機(jī)制，在數(shù)量和質(zhì)量上壯大教師隊伍力量，補(bǔ)齊。一是為教職工購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，實實在在提高教師薪酬和養(yǎng)老待遇，縮小與公辦本科高校的差距；二是完善評價激勵體系和職稱評審機(jī)制，落實分類指導(dǎo)、分類評價、差別化管理，激發(fā)廣大教師的主動性和創(chuàng)造性；三是在教師資格和參加職稱評審上體現(xiàn)民辦高校機(jī)制體制活的特點(diǎn)，為從政行企引進(jìn)人員擔(dān)任課程教師或?qū)Ｈ谓處煉咔逭系K，夯實以應(yīng)用型為主體的師資隊伍；四是完善各項政策制度，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)力度，通過“一人一策”聘請高層次人才，助推學(xué)科專業(yè)發(fā)展。

（五）構(gòu)建產(chǎn)教融合的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

產(chǎn)教融合是民辦本科高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的必由之路。省內(nèi)民辦本科高校應(yīng)依托自身學(xué)術(shù)資源，盤活資產(chǎn)，引企入校，整合企業(yè)資源共同發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。一方面是將探索興辦示范產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為重要抓手，打通人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，解決高校與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密的問題，開創(chuàng)科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑；另一方面是引人行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，校企聯(lián)合制定應(yīng)用型高校一流課程的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建專業(yè)核心能力與職業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合的課程體系，推動高校把課程建設(shè)作為教學(xué)質(zhì)量提升的核心，最終形成一個人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、校企雙向賦能的產(chǎn)教融合新局面。

參考文獻(xiàn)：[1]數(shù)據(jù)來自高等教育質(zhì)量檢測國家數(shù)據(jù)平臺，https：//udb.heec.edu.cn/passport/portal/index.html.