收儲(chǔ)政策改革對玉米播種面積的影響分析

許欣怡

摘 要 2016年，國家發(fā)改委對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，將持續(xù)8年的玉米臨儲(chǔ)制度改為玉米價(jià)補(bǔ)分離制度。為了給水稻、小麥后續(xù)的政策調(diào)整提供參考，以2008—2020年20個(gè)玉米主產(chǎn)區(qū)的省級年度面板數(shù)據(jù)為研究對象，基于全樣本和雙重差分模型分析了收儲(chǔ)政策改革對玉米主產(chǎn)區(qū)的玉米播種面積的影響，探討玉米收儲(chǔ)制度對農(nóng)民種植積極性的影響。結(jié)果表明：1）臨時(shí)收儲(chǔ)政策和價(jià)補(bǔ)分離政策均對玉米播種面積有著顯著的正向影響；2）玉米收儲(chǔ)政策改革使得政策對玉米播種面積的正向影響減弱；3）有效灌溉面積對玉米播種面積有顯著正向影響，大豆播種面積對玉米播種面積有顯著負(fù)向影響。

關(guān)鍵詞 玉米；收儲(chǔ)制度改革；播種面積；面板數(shù)據(jù)；DID模型

中圖分類號：F323.7；F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.042

玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施后，我國玉米播種面積持續(xù)增加，2015年中央首次下調(diào)玉米收購價(jià)格后，玉米播種面積開始下降并趨于平穩(wěn)。2020年，全國玉米播種面積相對玉米價(jià)補(bǔ)分離制度實(shí)施前一年即2015年減少了8.2%。在各種因素的影響下，近年來玉米進(jìn)口激增。在如今國際關(guān)系緊張的大背景下，玉米越來越依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀不免令人擔(dān)憂，因此本文從糧食安全的視角出發(fā)，分析使玉米播種面積波動(dòng)的政策因素，探究玉米市場化收購和實(shí)施對農(nóng)戶種植積極性產(chǎn)生的影響，并根據(jù)實(shí)證結(jié)果為國家糧食政策的制定和調(diào)整提出建議[1]。

1 玉米價(jià)補(bǔ)分離政策影響播種面積的研究設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)說明

1.1 研究假說

根據(jù)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢理論中的不平衡發(fā)展理論，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行政府政策扶持時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)資源稟賦的差異性。

據(jù)此提出假設(shè)H1：臨時(shí)收儲(chǔ)政策和價(jià)補(bǔ)分離政策均對玉米播種面積有正向影響[2]。

玉米市場在微觀層面可以看作一個(gè)近似完全競爭的市場，以舒爾茨為代表的理性小農(nóng)學(xué)派認(rèn)為農(nóng)戶作為理性人會(huì)通過追求利益最大化實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的農(nóng)戶都基于現(xiàn)有資源稟賦做出理智的決策，將會(huì)改變該地區(qū)的糧食種植結(jié)構(gòu)[3]。

據(jù)此提出兩種假設(shè)，H2：收儲(chǔ)制度改革會(huì)對政策實(shí)施區(qū)的玉米播種面積產(chǎn)生負(fù)向影響；H3：收儲(chǔ)制度改革會(huì)對政策實(shí)施區(qū)的玉米播種面積產(chǎn)生正向影響[4]。

1.2 變量選擇和數(shù)據(jù)來源

本文選用內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、安徽、陜西、山東、湖北等20個(gè)玉米主產(chǎn)區(qū)玉米種植的相關(guān)面板數(shù)據(jù)，這些區(qū)域的玉米生產(chǎn)占到全國玉米生產(chǎn)的90%以上。我國2008年實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2016年開始進(jìn)行政策改革，轉(zhuǎn)而實(shí)行玉米“市場化改革+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的玉米價(jià)補(bǔ)分離政策，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文將收儲(chǔ)制度改革對玉米播種面積影響的時(shí)間段定在2008—2020年，并以2016年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將樣本劃分為玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期和玉米價(jià)補(bǔ)分離政策時(shí)期。

本文用玉米播種面積（A）作為被解釋變量，用是否為政策地點(diǎn)和時(shí)間的交互項(xiàng)（D）為核心解釋變量，其他解釋變量有省份虛擬變量（P）和時(shí)間虛擬變量（T），P=1表示政策發(fā)生地區(qū)、P=0表示對照省份，T=1表示玉米價(jià)補(bǔ)分離政策時(shí)期、T=0代表玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期。控制變量選擇人工成本（r）用來表示各省的農(nóng)業(yè)資源稟賦，生產(chǎn)成本（p）用來表示生產(chǎn)玉米過程中的總成本，土地成本（h）代表播種玉米的機(jī)會(huì)成本，用現(xiàn)金收益（c）體現(xiàn)農(nóng)戶種植玉米的收益，有效灌溉面積（g）體現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水平，考慮到玉米和大豆的替代性，引入大豆播種面積（S）[5]。

本研究所使用的數(shù)據(jù)中，人工成本、生產(chǎn)成本、土地成本和現(xiàn)金收益的數(shù)據(jù)均來自《布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫》，玉米播種面積、大豆播種面積及有效灌溉面積數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，時(shí)間和政策的虛擬變量的選擇和劃分參考中央一號文件[6]。

1.3 實(shí)證模型設(shè)定

本文采用面板數(shù)據(jù)模型作為實(shí)證研究的基本模型。以東北三省一區(qū)為實(shí)驗(yàn)組，其他16個(gè)省份為對照組進(jìn)行準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。s代表省份，t代表時(shí)期。具體模型如下：

Yst=β0+β1Pt+β2lngst+β3lnS+β4lnrst+β5lnpst+β6lnhst+β7lncst+εst

s=1，2，…，N；t=1，2，…，T

DID穩(wěn)健性檢驗(yàn)的模型為：

Yst=β0+β1P+β2T+β3PT+β4lngst+β5lnSst+β6lnrst+β7lnpst+β8lnhst+β9lncst+εst

s=1，2，…，N；t=1，2，…，T

采用雙重差分模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，避免了內(nèi)生性問題的同時(shí)側(cè)面驗(yàn)證了面板模型估計(jì)結(jié)果的可靠性，使得本文研究結(jié)果的精確性得到了提高。

2 收儲(chǔ)制度對玉米播種面積影響的實(shí)證分析

2.1 面板數(shù)據(jù)估計(jì)結(jié)果

本文先從整體上分析2008—2020年收儲(chǔ)政策對玉米播種面積的影響，再分別分析2008—2016年的臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期和2016—2020年的價(jià)補(bǔ)分離時(shí)期對玉米播種面積的影響。估計(jì)的模型結(jié)果如表1所示。

表1的估計(jì)結(jié)果顯示，臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期和價(jià)補(bǔ)分離時(shí)期玉米的收儲(chǔ)政策均在1%水平上對玉米播種面積有著顯著正向影響，假設(shè)H1成立；但不同時(shí)期的政策對農(nóng)戶種植玉米的積極性影響具有異質(zhì)性。兩個(gè)時(shí)期對玉米播種面積都有顯著的正向影響，但臨時(shí)收儲(chǔ)政策對玉米播種面積的影響要略大于價(jià)補(bǔ)分離政策，假設(shè)H2成立。此外，從該模型的估計(jì)結(jié)果可以看出有效灌溉面積對玉米播種面積有顯著正向影響，大豆播種面積對玉米播種面積有顯著負(fù)向影響。

2.2 DID穩(wěn)健性檢驗(yàn)

如表2所示，P的估計(jì)結(jié)果顯著為正數(shù)，與前面的面板數(shù)據(jù)估計(jì)結(jié)果一致，假設(shè)H1成立；時(shí)間虛擬變量的系數(shù)和交互項(xiàng)的系數(shù)均顯著為負(fù)數(shù)，說明了無論是臨時(shí)收儲(chǔ)政策還是價(jià)補(bǔ)分離政策都對提高玉米播種面積、激發(fā)農(nóng)民種植玉米的積極性有著顯著的影響，相比較而言，改革后的政策對玉米播種面積產(chǎn)生的積極影響要明顯的弱化，假設(shè)H2成立。

2.3 實(shí)證結(jié)果分析

由全樣本面板模型估計(jì)結(jié)果得出，政策在整體上對農(nóng)民種植玉米的積極性有著明顯的刺激作用[7]。D的系數(shù)顯著為負(fù)，表明收儲(chǔ)制度改革對政策實(shí)施區(qū)的玉米播種面積有負(fù)向影響[8]。

除了收儲(chǔ)政策以外，有效灌溉面積也對玉米播種面積有顯著的正向影響。玉米耕地的有效灌溉面積在很大程度上決定著玉米的生產(chǎn)水平，從而影響農(nóng)民的種植決策，由此可以說明改善基礎(chǔ)設(shè)施和土壤環(huán)境有助于玉米增產(chǎn)[9-10]；大豆播種面積對玉米播種面積有著顯著負(fù)向影響，全樣本及價(jià)補(bǔ)分離時(shí)期土地成本均對玉米播種面積有顯著負(fù)向影響，DID穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果并不顯著，隨著玉米生產(chǎn)土地規(guī)?；?jīng)營的不斷推進(jìn)，玉米土地成本在流轉(zhuǎn)過程中被貨幣化，其顯性化水平不斷增加給農(nóng)戶帶來了更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，尤其是實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離政策之后，玉米價(jià)格出現(xiàn)了明顯的波動(dòng)及下降趨勢，土地成本的增加縮減了農(nóng)戶的盈利空間，對農(nóng)戶的種植積極性產(chǎn)生了消極影響，從而使得農(nóng)戶減少了玉米的種植。

3 政策建議

基于上述分析，本文提出如下建議：1）完善價(jià)格補(bǔ)貼政策，實(shí)行多元化補(bǔ)貼，在保障農(nóng)民種植玉米收益的同時(shí)注意政策的公平性，從簡單用種植面積作為補(bǔ)貼依據(jù)的方式改為根據(jù)玉米銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼的方式；2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高糧食生產(chǎn)效率；3）保護(hù)耕地的生態(tài)環(huán)境，避免化肥、農(nóng)藥的過度使用，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）