行政事業(yè)單位全面預算管理實施困境及改進建議

黃娜

［摘 要］進入21世紀后，我國經濟發(fā)展步入了新的階段。行政事業(yè)單位作為我國社會體系中的重要組成部分，在社會經濟發(fā)展、公共服務等方面發(fā)揮了重要作用。面對新的經濟發(fā)展形勢，傳統(tǒng)預算管理模式已經無法滿足行政事業(yè)單位預算工作的需求，構建全面預算管理模式，能夠提升單位預算透明化程度，控制單位行政成本，發(fā)揮財務管理功效。本文首先對行政事業(yè)單位全面預算管理進行了概述，然后探討了當前行政事業(yè)單位全面預算管理實施面臨的困境，最后提出了有效改進建議。

［關鍵詞］行政事業(yè)單位；全面預算管理；困境

［中圖分類號］F208文獻標志碼：A

市場經濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位改革不斷深入，財務制度改革作為事業(yè)單位改革的重點，受到社會各界的廣泛關注。事業(yè)單位積極開展全面預算管理，及時調整自身財務機制，能為單位的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。行政事業(yè)單位應該積極響應政府號召，加強財務制度管理，積極推行全面預算管理，為行政事業(yè)單位各項職能的發(fā)揮奠定基礎。當然，在實施全面預算管理工作中可能會遇到一些問題，事業(yè)單位應該勇于創(chuàng)新，能夠針對現(xiàn)實困境提出行之有效的改進措施，滿足新時代全面預算管理工作的需求。

1 全面預算管理概述

全面預算管理是企業(yè)開展自我改革的有效舉措。行政事業(yè)單位實施全面預算管理，實際上是對單位人、物、財?shù)荣Y源進行預算、考評，實現(xiàn)對單位內部各類資源配置的優(yōu)化，對單位現(xiàn)金流進行有效預測，為單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供保障。具體來說，全面預算管理包括三個層面的內容，即業(yè)務預算層面、財務預算層面、資本預算層面。通過業(yè)務預算能夠準確反映單位的日常業(yè)務情況；財務預算則主要針對單位現(xiàn)金流、經濟活動等，通過財務預算能夠為單位各項財務活動提供依據(jù)；資本預算則針對單位投資項目。三個預算層面相互影響，共同組成行政事業(yè)單位全面預算體系。與傳統(tǒng)預算模式相比，全面預算管理具有全員性的特點，將單位預算管理目標進行細化分解，并落實到具體崗位（個人）上［1］。

2 行政事業(yè)單位全面預算管理實施困境

2.1 全員參與意識不強

全面預算管理作為一項基礎性工作，涵蓋了行政事業(yè)單位的所有財政收支信息，是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的一項重要舉措，必須給予足夠的重視。在政策導向及市場大環(huán)境的影響下，各行政事業(yè)單位也強化了對全面預算管理的應用，但從實踐應用來看，部分單位的全面預算管理并未做到“全員參與”，除財務部門外，其他部門職員對預算的了解相對片面，尤其是對新預算法背景下各項工作的認識存在偏差，預算工作開展中側重于財政資金的爭取，未能形成全員參與的全面預算意識，對單位預算管理效果造成嚴重阻礙。由于單位領導層對預算管理重視不足，不利于單位內部預算氛圍的形成，單位內部普遍認為預算是財務部門的工作，與自身無關，未能形成全員參與意識，其他業(yè)務部門對預算工作參與性不足，且相關職責不夠明確，容易滋生相互推諉、敷衍應付等問題，造成預算編制與單位實際業(yè)務脫節(jié)，無法發(fā)揮預算管理的作用。

2.2 業(yè)財部門缺少溝通

全面預算管理需要財務深入業(yè)務一線，能夠基于實際有效分析業(yè)務數(shù)據(jù)的合理性、科學性，合理制定預算目標。當前部分行政事業(yè)單位預算管理工作實施過程中，存在業(yè)財融合不良、業(yè)務與財務部門溝通不暢的問題，導致財務人員不熟悉單位的具體業(yè)務，而業(yè)務人員對財務預算工作流程不了解，彼此“各自為政”，未能形成完善的溝通渠道［2］，財務部門預算管控仍然受制于業(yè)務部門提供的數(shù)據(jù)影響，很難真實了解全面預算管理的不足。例如，在預算編制過程中，業(yè)務部門對預算工作參與度不高，不能掌握相關專業(yè)知識，容易出現(xiàn)項目申報隨意性大、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一等問題；財務部門對業(yè)務不熟悉，未能深入業(yè)務基層進行預算知識宣教，影響數(shù)據(jù)信息的準確性與完整性，也會降低預算編制工作的效率。

2.3 全面預算管理控制體系不健全

行政事業(yè)單位實施全面預算管理應該貫穿于單位整個階段中，建立完善的全面預算管理控制體系是保證各項預算工作落到實處的關鍵。然而，很多行政事業(yè)單位缺乏健全的預算管理制度，預算工作流程不夠明確，未能形成制度性約束環(huán)境，對預算管理工作指導性不足，以至于預算人員在開展工作中存在較大的隨意性。具體表現(xiàn)為預算編制過程中數(shù)據(jù)口徑不一、工作程序混亂、業(yè)財脫節(jié)、預算工作透明度較差。這些問題的存在導致事業(yè)單位全面預算管理工作流于形式，無法發(fā)揮全面預算管理在提升財務工作效率、控制支出成本等方面的優(yōu)勢。另外，預算管理體系不健全還體現(xiàn)在缺乏完善的監(jiān)督考核機制方面，預算管理部門對于預算執(zhí)行未能實施全程監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，導致預算執(zhí)行偏差，甚至還會給單位帶來財務風險，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.4 預算績效管理流于形式

近年來，從國家到地方，經過不斷地探索和發(fā)展，行政事業(yè)單位預算績效管理經歷了從無到有的過程，并取得了一定的成就，但整體上，其實際應用效果還是不夠理想。首先，單位內部未能形成預算績效管理理念，單位內各部門未能夠站在單位整體戰(zhàn)略發(fā)展的角度，員工們更樂于“跑項目、爭資金”，對上級下發(fā)的預算績效管理要求不夠重視，落實不到位；其次，一些事業(yè)單位在開展預算績效管理過程中，側重于事后評價，缺乏事前評估、事中監(jiān)控等程序，與全面預算管理理念相違背［3］；最后，預算績效評價結果準確性存疑，很多單位無法保證評價結果的可靠性，加上未構建相應的預算績效獎懲機制，導致績效問責成為空談。

2.5 信息技術應用受限

在進入信息化時代后，行政事業(yè)單位紛紛開展信息化改革，利用信息技術提升工作效能。在預算管理方面，部分事業(yè)單位預算管理信息化程度偏低，未能發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢：第一，事業(yè)單位預算管理信息技術應用程度較低，未能形成全過程信息化管理流程，在預算編制開展中工作職責不明，預算執(zhí)行不夠透明，一些工作落實不夠嚴謹；第二，事業(yè)單位在信息化改革初期，各部門都選擇了各自的信息系統(tǒng)，但多個信息系統(tǒng)相對獨立，彼此之間兼容性、協(xié)同性不足，數(shù)據(jù)共享性不足，既影響了整體的預算工作效率，也無法保證預算編制的準確性。

3 行政事業(yè)單位改進全面預算管理的對策

3.1 強化全面預算管理意識

意識指導行為，全面預算管理改革工作的開展，應先從意識層面入手，單位領導應該起到模范帶頭作用，認真領會黨的二十大精神，緊跟時代發(fā)展步伐，積極學習相關政策文件，革新預算管理理念，明確全面預算管理實施的要求。單位應設立單獨的負責部門，由領導直接擔任預算管理組的負責人，對預算管理制度設定、崗位職責設計等負責，基于實際不斷規(guī)范、完善管理流程，協(xié)調各部門之間的關系，積極營造良好的內部預算氛圍，激發(fā)全體員工工作的積極性，為全面預算管理工作有序實施奠定基礎。業(yè)務部門崗位人員也應該積極參與到預算培訓工作中，熟悉預算工作流程，樹立強烈的預算責任意識，明確自身崗位在全面預算管理工作中應該承擔的責任，以積極認真的態(tài)度協(xié)助財務部門做好預算編制、預算分析、預算執(zhí)行等工作［4］。

3.2 健全信息溝通渠道

內部溝通機制是否完善在很大程度上關系到行政事業(yè)單位全面預算工作的實施質量。因此，行政事業(yè)單位應該建立健全的內部溝通機制，形成良好的溝通渠道，促進財務部門與業(yè)務部門之間的溝通，采用部門領導協(xié)商、預算推進會、業(yè)財部門聯(lián)誼會等方式，增進財務部門與各個業(yè)務部門之間的聯(lián)系。對于預算過程中遇到的問題，業(yè)財雙方應該及時溝通，協(xié)商問題解決的辦法。財務部門工作人員應該耐心指導業(yè)務部門人員，幫助其了解預算工作，并做好審核工作；而業(yè)務部門工作人員必須樹立責任意識，認真研究預算工作流程，熟悉相關工作內容，以便于協(xié)助財務部門做好基礎數(shù)據(jù)編報，確保預算執(zhí)行工作能順利實施。業(yè)財融合作為當前行政事業(yè)單位財務改革工作的重點，在深化業(yè)財融合過程中，事業(yè)單位必須建立內部溝通渠道，能夠利用單位內部工作群、工會組織等平臺，增強業(yè)務部門與財務部門的良性溝通，形成一種有效的內部溝通機制，為事業(yè)單位實施全面預算管理工作創(chuàng)建良好的環(huán)境。

3.3 逐步完善全面預算管理制度體系

為了保證事業(yè)單位全面預算管理的實施，各個事業(yè)單位都必須結合自身實際情況，逐步完善自身預算管理制度，形成完整的預算管理制度體系。第一，完善行政事業(yè)單位預算組織體系，包括全面預算管理委員會、預算管理辦公室，以各級業(yè)務部門作為預算執(zhí)行機構，通過頂層設計為全面預算管理制度的構建奠定基礎。第二，完善單位預算編制制度，進一步明確行政事業(yè)單位的預算目標，制定更加科學的預算編報流程，明確相關崗位在預算編制中的責任，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑標準與預算編制方法。第三，建立預算執(zhí)行與調整制度。行政事業(yè)單位應該逐漸規(guī)范人力資源管理制度、政府采購管理制度等，通過制度提升對各個業(yè)務部門預算執(zhí)行的剛度約束，細化分解預算管理目標，確保各個目標能夠實現(xiàn)。對于預算調整工作，必須嚴格執(zhí)行相關程序，定期分析執(zhí)行與預算的差距，分析差距產生的原因。第四，制定科學的預算績效評價制度。行政事業(yè)單位必須明確預算績效考核的目標，對相關考核流程進行優(yōu)化，根據(jù)事業(yè)單位各個崗位情況設置考核指標，制定相應的激勵措施。構建融事前、中、后為一體的預算管理制度體系，合理分配各項資源，保證財政資金使用率，確保各項財政資金發(fā)揮其應有的作用。

3.4 引入“績效導向”思維

行政事業(yè)單位領導層必須清楚地認識到預算績效管理工作的重要性，認真貫徹落實國務院出臺的相關指導文件，將“績效導向”思維引入日常預算管理工作中，突出預算績效管理的作用。具體來說，必須根據(jù)單位的自身情況，建立切實可行的績效管理制度，進一步規(guī)范預算績效管理工作流程，形成一個更加完善的預算管理鏈條，構成事前績效評估、事中監(jiān)控、事后評價的工作體系。此外，以績效為導向開展精細化管理模式，能夠對績效評價對象進行針對性分析，在預算績效管理實施中，對于可用指標應該積累起來，逐漸形成一套適用于行政事業(yè)單位的績效考核評價指標體系，根據(jù)指標分析結果設置權重。

3.5 加快預算信息化系統(tǒng)建設

步入信息化時代后，行政事業(yè)單位必須注重對信息技術的運用，逐步建立完善的全面預算管理信息化系統(tǒng)。第一，加強單位預算系統(tǒng)和各個業(yè)務系統(tǒng)之間的對接，整合單位各個信息系統(tǒng)，確保單位預算編制能夠獲得更加全面、真實的數(shù)據(jù)，避免人為編制帶來的數(shù)據(jù)偏差等問題，保證預算數(shù)據(jù)的精準性，為單位預算工作奠定基礎；第二，將合同管理、資產控制、政府采購業(yè)務等流程全部歸入信息系統(tǒng)體系中，借助信息化平臺實現(xiàn)業(yè)務流程可視化，讓事業(yè)單位預算管理各個工作流程更加透明，確保各環(huán)節(jié)信息能夠及時傳遞，為事業(yè)單位各項業(yè)務的合法合規(guī)開展奠定基礎，消除人為因素所帶來的不良影響，避免單位出現(xiàn)廉政風險；第三，財務共享是信息化時代下的必然產物，行政事業(yè)單位全面預算管理必須緊跟時代步伐，積極推行財務共享模式，發(fā)揮財務共享對預算管理的推進作用，實現(xiàn)對各個預算環(huán)節(jié)的精細化掌控，將單位預算管理納入電子政務體系當中，提升事業(yè)單位的預算管理質量。

4 結語

行政事業(yè)單位作為我國社會體系中的關鍵一環(huán)，可以為群眾提供公共服務。進入市場經濟環(huán)境后，事業(yè)單位必須重視財務管理工作，控制財務支出成本，優(yōu)化單位各項資源配置，滿足新時期行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的發(fā)展需求。預算管理是財務管理的重點，但目前很多行政事業(yè)單位預算管理工作不到位，未能形成良好的預算管理機制。因此，應該從轉變預算管理理念入手，建立全面預算管理機制，引入績效導向思維，加速事業(yè)單位預算管理信息化建設進程，形成全員參與的全面預算管理體系，為行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展提供助力。

參考文獻

［1］汪紅樂. 行政事業(yè)單位實施全面預算管理意義及改進對策［J］. 今商圈，2022（8）：4.

［2］康濤. 行政事業(yè)單位全面預算管理問題分析及優(yōu)化建議［J］. 首席財務管理，2022（7）：69-71.

［3］孫良辰. 行政事業(yè)單位全面預算管理問題及對策分析［J］. 財經界，2020（9）：87-88.

［4］王翠麗. 行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題，及解決措施［J］. 產城：上半月，2020（1）：1.