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    農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的路徑研究

    2023-06-07 08:24:04黨荷靜
    南北橋 2023年4期
    關鍵詞:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理治理

    黨荷靜

    [摘 要]農(nóng)村社區(qū)生態(tài)問題是新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)村現(xiàn)代化、深入推進生態(tài)文明亟待解決的問題。雖然我國農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理工作取得了一定實質(zhì)性進展,但仍然存在農(nóng)村居民生態(tài)意識薄弱、基層政府的治理理念有待提高、基礎設施建設較為落后、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理主體單一等問題。本文對當前我國農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理存在的問題及治理路徑進行了闡述。

    [關鍵詞]農(nóng)村社區(qū);生態(tài)治理;治理

    [中圖分類號]F205文獻標志碼:A

    黨的二十大報告提出了“綠環(huán)生碳”四大舉措,致力于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,污染防治,應對氣候變化,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,以期推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約資源、綠色低碳發(fā)展,建設美麗中國。

    1 農(nóng)村社區(qū)與生態(tài)治理

    “社區(qū)”一詞并不出自我國,它是在近代西方社會學引入后,由英文 “community”翻譯而來,而“community”這個術語,則是從德文“ gemeinschaft”翻譯來的。1881年,德國社會學家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand T?nnies)將 gemeinschaft (通常被翻譯為“共同體”“團體”“集體”“公社”等)作為社會學領域的一種術語,即“相同的人群,有著相同的風俗習慣和價值觀,有著緊密聯(lián)系的群體”。1887年,他在Gemeinschaft und Gesellschaft(《社區(qū)與社會》)一書中,第一次將社區(qū)的概念應用于社會學的理論。自那以后,美國學者查爾斯·羅密斯(C.P.Loomis)將德語“gemeinschaft”譯成英語中的 “community”。所以,20世紀30年代初期,費孝通在德國社會學家滕尼斯的著作Community and Society中,把“社區(qū)”這個詞譯作“community”,后來被國內(nèi)的很多學者所引用,并逐步流傳下來。

    農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)的一種地域形態(tài)和區(qū)域形態(tài),它是由村民集中而成的生活社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)并不是孤立存在的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其有著密切聯(lián)系。二十一世紀,國家在農(nóng)村建立了新型社區(qū),農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的新載體和新平臺。在這一進程中,農(nóng)村的社會管理制度也發(fā)生了一些新的變化,建立了基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的新型政府管理體系,農(nóng)村社區(qū)管理制度中的權力關系和組織結(jié)構(gòu)、權限配置和運行方式也呈現(xiàn)新的形態(tài)。

    生態(tài)文明是人類對生態(tài)環(huán)境的認識、保護、建設及生態(tài)環(huán)境自組織協(xié)同進化的結(jié)果,它的實質(zhì)是人與自然的和諧程度,其特點是生態(tài)環(huán)境的良好狀況。從這一點出發(fā),筆者認為生態(tài)治理指的是將人、環(huán)境、社會三個方面的和諧發(fā)展作為一個前提,將社會發(fā)展中的各種因素結(jié)合起來,以維護和創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境為目標,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    2 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理存在的問題

    近年來,農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理有了一定的成效,但依然存在問題,主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民生態(tài)意識薄弱、基層政府的治理理念有待提高、基礎設施建設較為落后、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理主體單一這四個方面。

    2.1 農(nóng)村居民生態(tài)意識薄弱

    由于農(nóng)戶文化水平較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在生態(tài)保護方面的成效不明顯。農(nóng)民居民主要是以年齡偏大、文化水平偏低、傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念為主要特征的群體。[1]一些老人很難改變自己的生活習慣,所以不愿意參加農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設,他們會習慣性把生活垃圾和廢物隨意地處理掉。同時,由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,生產(chǎn)方式落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、肥料污染嚴重。 此外,農(nóng)民對短期經(jīng)濟利益的追逐,導致其對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的重視程度降低。

    2.2 基層政府的治理理念有待提高

    鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的實質(zhì),就是要使經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,但實際上,要在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間保持平衡是很困難的。為了促進經(jīng)濟的迅速發(fā)展,基層政府會保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益,在相關部門的執(zhí)法中,會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。而且,還有一小部分的公司,對環(huán)境保護不夠重視,缺乏社會責任感,垃圾亂堆亂放。為了經(jīng)濟的發(fā)展,基層政府管理部門要時刻遵守生態(tài)底線,承擔起保護環(huán)境的責任。

    2.3 基礎設施建設較為落后

    就目前部分農(nóng)村社區(qū)而言,基礎設施建設普遍落后,這就使得在建設生態(tài)化城鎮(zhèn)過程中面臨諸多困難,也影響到了治理工作的順利進行。[2]由于農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱,對環(huán)境保護設施的建設不夠重視,一些村莊雖有環(huán)境保護設施,卻難以保持設施的持久性。目前,我國農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設滯后,制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的深入開展。

    由于農(nóng)村自身的發(fā)展水平較低,基礎設施建設落后,經(jīng)濟來源渠道狹窄,很少把經(jīng)費投入生態(tài)環(huán)境的治理和建設中,因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護上,存在著很大的資金缺口。在農(nóng)村生態(tài)建設中,財政是最重要的經(jīng)費來源,這也是一些農(nóng)民不愿意為鄉(xiāng)村生態(tài)建設投入更多經(jīng)費的重要原因。另外,在短期內(nèi),由于其他社會資本無法看到公益事業(yè)的投資收益,因此對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的參與意愿降低,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的融資渠道受限。

    2.4 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理主體單一

    基層政府及黨組織、非政府組織、農(nóng)村居民作為農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的主體力量,其參與程度卻十分有限。這與治理主體責任缺失、治理能力低下、領導作用較弱有關。[3]受到經(jīng)濟、觀念等制約,農(nóng)村大部分的青年都在外地打工,因此,家中居住的主要是老人和幼小的孩子。因為他們本身的文化程度較低,常常不能理解相關的政策,這就導致了農(nóng)村基層黨組織在進行思想工作時,存在著一定的局限性。

    農(nóng)村社區(qū)缺乏專業(yè)人才,從業(yè)人員專業(yè)化水平較低,難以適應農(nóng)村發(fā)展的需要。[4]目前,社區(qū)的社會機構(gòu)缺少專業(yè)的工作人員,以中老年人居多,很多社區(qū)工作人員都是身兼數(shù)職,沒有一個專業(yè)的社區(qū)社工團隊進行組織計劃,部分工作項目難以正常運作。雖然我國近幾年在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題上進行了很多嘗試,但收效甚微。其中,缺乏對農(nóng)村基層組織的領導是制約農(nóng)村基層組織發(fā)展的重要原因。[5]基層政府的生態(tài)責任意識薄弱,尚未將尊重自然、順應自然、保護自然作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的依據(jù),對環(huán)境與人之間的緊密聯(lián)系缺乏深入的理解。

    3 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的路徑

    針對我國農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理中存在的問題,提出解決路徑。首先,加強農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育,增強農(nóng)民環(huán)保意識;其次,加大農(nóng)村生態(tài)治理資金投入,營造綠色生態(tài)環(huán)境;最后,加強基層政府在生態(tài)治理中的組織引導作用[6]。

    3.1 加強農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育,增強農(nóng)民環(huán)保意識

    農(nóng)村基層黨組織要加強對生態(tài)環(huán)境相關政策的宣傳,對生態(tài)環(huán)保行為進行指導,增強農(nóng)民的環(huán)保意識,使農(nóng)民樹立正確的生態(tài)價值觀,不斷推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的宣傳陣地。農(nóng)民的教育水平較低,環(huán)境意識也較差,為此要加強以基層組織為中心的生態(tài)文化宣傳工作[7]??梢酝ㄟ^廣播、電視、宣傳欄等方式,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關的國家政策進行宣傳,增強農(nóng)民的生態(tài)文化意識,提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效果。受小農(nóng)經(jīng)濟思想和文化水平的制約,農(nóng)民整體的生態(tài)環(huán)境治理素質(zhì)不高。要在農(nóng)村進行生態(tài)環(huán)保的思想教育,使農(nóng)民樹立正確的生態(tài)價值觀念。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理中,要把青少年和村干部等當作主要的教育目標,使其深刻理解生態(tài)文明思想,提高生態(tài)文明素養(yǎng)。農(nóng)村基層政府要把他們作為重點對象,對他們進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護及治理的思想道德教育,讓他們擁有一定的生態(tài)素養(yǎng)意識,培養(yǎng)他們樹立適合新時代鄉(xiāng)村振興的生態(tài)權利觀和生態(tài)義務觀,在進行農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的過程中,要使青少年、村干部自覺地投入農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化實踐中去,推廣環(huán)境保護知識,提高公眾的環(huán)境保護意識。

    采取農(nóng)村居民喜聞樂見的方式進行宣傳??梢栽诠俜轿⒉?、微信公眾號等社交平臺上,通過創(chuàng)作和發(fā)布有關的短視頻,以及編寫農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)??破帐謨裕M行生態(tài)環(huán)保的宣傳。此外,有關部門還應通過多種方式,定期對農(nóng)民進行有關生態(tài)保護的知識普及,改善當?shù)剞r(nóng)民環(huán)保意識薄弱的現(xiàn)狀。因此,必須以農(nóng)民為主體,充分發(fā)揮農(nóng)民的能動性。由于我國的生態(tài)環(huán)保宣傳手段相對單一,因此在進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)保宣傳時,要采取一種更容易為民眾所接受的方法[8]。例如,利用新媒體,大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策,開展農(nóng)村生態(tài)保護工作,創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的先進典范。也可以邀請有關的生態(tài)環(huán)保專家到農(nóng)村來做講座,并通過有獎競賽的形式來推廣有關的生態(tài)環(huán)保知識,從而提高農(nóng)民對生態(tài)保護的參與度。

    3.2 提高農(nóng)村生態(tài)治理資金投入,營造綠色生態(tài)環(huán)境

    農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有特殊性,農(nóng)村生態(tài)環(huán)保設施建設及污染治理都依賴于政府提供的資源。建立穩(wěn)定的財政資金投入機制,政府必須將農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域,公共財政投入也要向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理領域傾斜。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性決定了農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)村的污染控制,必須依靠國家的財力物力支持[9]。在此基礎上,要以農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理為重點,加大農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的投資力度,提高農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理水平。例如保障清潔工人的數(shù)量,并規(guī)劃出負責的片區(qū);投放一定數(shù)量的垃圾箱,按時按點進行收集;健全垃圾處理設施及裝備。此外,要完善社會組織參與機制,保證多元化的環(huán)境保護經(jīng)費來源。加大對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理的投入力度,加大政府的投入,并引導農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理中的社會資本來促進農(nóng)村建設。在此基礎上,應加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投資力度,切實貫徹執(zhí)行國家的有關財政政策。

    積極引導社會團體加入農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)治理中來。但是,目前我國在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面,仍然存在著經(jīng)費不足的問題。所以,要促進鄉(xiāng)村環(huán)境的良性發(fā)展,就必須鼓勵企業(yè)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設中來,將包括工商資本在內(nèi)的其他社會資本引入農(nóng)村生態(tài)建設中來[10]。例如,打造原生態(tài)旅游景區(qū),吸引社會資本進行投資等,從而實現(xiàn)增加投資的目標。

    3.3 加強基層政府在生態(tài)治理中的組織引導作用

    當前,基層黨組織中存在著年齡結(jié)構(gòu)不合理、政治素養(yǎng)不高、成員固定不變等問題。因此,必須對農(nóng)村基層黨組織的建設進行創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,積極推進村黨支部建設??梢园凑盏乩砦恢媒咏⑸舷乱恢碌脑瓌t,在每個村建立一個黨組織,統(tǒng)籌安排以推動生態(tài)治理工作的發(fā)展。此外,發(fā)展新黨員,為基層黨支部注入新活力。吸收農(nóng)村社區(qū)的精英,把本村的年輕人、大學生等推選進黨組織,來解決黨組織的年齡結(jié)構(gòu)和成員固定不變的問題,提高基層組織的人員素質(zhì)。黨員要按時參加黨課、專業(yè)學習和生態(tài)文明建設,明確自己的任務和職責,練就“過硬本領”,為農(nóng)村生態(tài)文明建設和農(nóng)村生態(tài)文明建設提供更好的服務。

    基層社區(qū)治理既是國家的職責,也是各方社會主體的職責,它要求農(nóng)村村民委員會、社會組織、轄區(qū)單位等多方參與,形成共建共治共享格局。近年來,社區(qū)社會組織有所發(fā)展,但存在質(zhì)量與內(nèi)容參差不齊、牽頭人管理能力不足、組織制度不全、紀律松散等問題。我們應大力培育社區(qū)的社會組織,對社會組織積極地給予幫助,支持群眾自發(fā)地進行生態(tài)治理活動[11]。社區(qū)應設立專門的社會組織幫扶項目,對有組織意向進行生態(tài)環(huán)境保護的個人或群體進行幫助與輔導,讓他們了解社會組織建立所需要的步驟和內(nèi)容,以及要特別注意的一些事項,使群眾能夠有條理地進行生態(tài)環(huán)境保護活動。多元主體共同服務于社區(qū)居民,要在各種組織、工作中始終保持社區(qū)黨組織的領導作用,提升村委會自治能力。針對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)不足的實際需要,成立專門的委員會,讓各有專長的農(nóng)民有機會參與社區(qū)生態(tài)治理事務,協(xié)調(diào)并組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、學校等單位擔當社會責任,充分利用所有資源,共同參與農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理。

    參考文獻

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