農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害事故救援技術(shù)初探

王坤龍

摘要：消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸以來，向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)職能不斷轉(zhuǎn)變，洪澇災(zāi)害事故處置逐漸成為消防救援隊伍必須直面的新任務(wù)、新課題。其中，農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害事故處置工作逐漸成為隊伍日常實戰(zhàn)處置工作的難點。通過對2018年、2019年山東壽光洪澇災(zāi)害處置過程中所取得的實戰(zhàn)經(jīng)驗進行深入分析總結(jié)，結(jié)合我國農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害事故處置的各個難點問題，對隊伍各級參與此類事故處置工作的處置措施、安全管控等具體環(huán)節(jié)提出了針對性的改進措施，力爭促進隊伍參與此類災(zāi)情事故的實戰(zhàn)處置能力不斷提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域；排澇災(zāi)害事故處置；救援任務(wù)

我國是受洪澇災(zāi)害影響較嚴重的國家之一，近年來，受全球變暖和厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，臺風(fēng)、極端降雨等災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)，導(dǎo)致區(qū)域性洪澇災(zāi)害多發(fā)，尤其農(nóng)村地區(qū)受排水條件影響，普遍存在淹沒面積廣、受災(zāi)面積大、排澇清淤難等實際問題。

1 農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害事故特點

1.1? 成災(zāi)速度快，致災(zāi)區(qū)域面積大

大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害是由臺風(fēng)、強對流天氣引發(fā)，短時間內(nèi)強降雨導(dǎo)致河流、湖泊水位暴漲而最終形成的。一旦上游水庫泄洪或是發(fā)生潰堤，洪水快速涌入村莊、農(nóng)田必將導(dǎo)致大片區(qū)域被淹沒。如山東濰坊壽光市2018、2019年連續(xù)兩年遭遇臺風(fēng)暴雨，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大降雨量達401mm，導(dǎo)致該區(qū)域大面積積水，加之河流水位暴漲，河岸決堤，加大了群眾的受災(zāi)程度，并進一步加劇了后期救援及排澇事故的處置難度。

1.2? 破壞性強，二次災(zāi)害風(fēng)險高

洪澇災(zāi)害易導(dǎo)致河流堤壩、橋梁和道路受損，引發(fā)農(nóng)田受澇、房屋過水，通信、水電、交通中斷以及人員傷亡等；洪水泛濫易導(dǎo)致大量糞便、垃圾、腐爛植物和動物尸體積存并導(dǎo)致水源污染，易暴發(fā)傳染病、鼠源性疾病等疫情，化工設(shè)施毀壞還可能引發(fā)化學(xué)事故等次生災(zāi)害。以2019年壽光洪澇災(zāi)害為例，全市15個鎮(zhèn)街全部受災(zāi)，受災(zāi)人口達50.5萬人，房屋受損近5000間，大棚受災(zāi)10.6萬個，農(nóng)作物受災(zāi)面積3.5萬hm2，養(yǎng)殖棚受災(zāi)2000多個，事故處置過程中緊急疏散轉(zhuǎn)移89個行政村、62400余名受災(zāi)群眾。

1.3? 持續(xù)時間長，災(zāi)害救援任務(wù)重

我國南方梅雨季節(jié)以及北方“七下八上”期間，普遍降水量大、降水時間長，主要河流、湖泊長時間保持高水位，易形成區(qū)域性洪澇災(zāi)害。農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害救援點多、面廣、線長，搜救轉(zhuǎn)移被困群眾任務(wù)重，排水量大，持續(xù)時間長；防疫消殺、清淤清障等災(zāi)后重建工作任務(wù)艱巨；大型排澇設(shè)備用電負荷大，農(nóng)村電力設(shè)施無法滿足供電要求，導(dǎo)致排澇難度隨之逐漸增大。

2 我國農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害事故處置難點

2.1? 水利設(shè)施差，自然排水難度大

我國農(nóng)村區(qū)域排水設(shè)施建設(shè)普遍較為欠缺，尤其是北方地區(qū)的農(nóng)村區(qū)域防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對更滯后，加之部分河道常年被垃圾、植被堵塞，甚至被占作居住用地，自然排水效率大大降低，導(dǎo)致村莊、農(nóng)田進水后無法自然排出，導(dǎo)致積水內(nèi)澇事故的發(fā)生。

2.2? 道路不暢，救援展開難

我國農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害事故，必將導(dǎo)致部分道路淹沒，加之道路狹窄、地質(zhì)松軟，大型車輛設(shè)備難以進入核心區(qū)排澇，缺乏?？孔鳂I(yè)面。遠程供水系統(tǒng)的水帶無法用車輛鋪設(shè)、收起，基本靠救援人員肩扛手抬，救援過程普遍耗時耗力。

2.3? 用電設(shè)備多，電力負荷重

目前我國農(nóng)村區(qū)域配備的大部分排澇裝備普遍需要帶電作業(yè)，事故發(fā)生后部分受災(zāi)農(nóng)民常利用自家水泵抽排積水，當(dāng)?shù)卣{(diào)用的大部分裝備通常為耗電設(shè)施，事故處置過程中的用電量較大，農(nóng)村電力設(shè)施難以滿足救災(zāi)現(xiàn)場用電需要，且很多地方不具備加裝變壓器的條件，一定程度上影響了救災(zāi)裝備的實際使用效能。

2.4? 處置環(huán)境差，救援壓力大

農(nóng)村區(qū)域發(fā)生洪澇災(zāi)害事故后，作戰(zhàn)環(huán)境一般相對潮濕且蚊蟲較多，加之長時間作業(yè)，必將對指戰(zhàn)員的身體產(chǎn)生不同程度的影響；救援后期如果防疫處理跟進不及時，加之災(zāi)害現(xiàn)場動物尸體腐爛、遍地垃圾、蚊蟲滋生，部分人員接觸腐臭水質(zhì)后出現(xiàn)皮膚過敏，加重了救援人員的心理負擔(dān)。

2.5? 作戰(zhàn)區(qū)域廣，戰(zhàn)勤保障難

農(nóng)村區(qū)域發(fā)生洪澇災(zāi)害事故后，一般澇點分布較為分散，加之事故現(xiàn)場參戰(zhàn)力量多、作戰(zhàn)時間長，住宿、飲食、裝備、油料、醫(yī)療等各方面保障需求量大，給戰(zhàn)勤保障工作的順利實施帶來了極大壓力。以壽光救災(zāi)為例，各戰(zhàn)勤保障力量共計提供飲食保障21.7萬人次、補給油料220余t、配送物資8.9萬件套。

3 消防救援隊伍參與農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害處置的注意事項

3.1? 加強農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害作戰(zhàn)單元建設(shè)

農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害處置任務(wù)具有點多、面廣、線長等基本特點，處置過程中應(yīng)按照“實戰(zhàn)型配置、模塊式調(diào)集、系統(tǒng)性訓(xùn)練、體系化作戰(zhàn)”的基本原則，加強作戰(zhàn)編成建設(shè)，進一步突出作戰(zhàn)單元的基礎(chǔ)性、“人裝結(jié)合”的功能性、“合成作戰(zhàn)”的實效性；有效結(jié)合前導(dǎo)偵察、人員搜救轉(zhuǎn)移、排澇排水、清淤清障、防疫消殺、災(zāi)后重建等處置任務(wù)，加強作戰(zhàn)單元建設(shè)，提升模塊化力量調(diào)集、指揮和展開效率。

3.1.1? 前導(dǎo)偵查單元編配

配備前導(dǎo)越野車1部、搶險救援車1部、橡皮艇1艘、遙感航拍無人機2臺、測繪裝備1套、望遠鏡2個及相關(guān)水域救援裝備；全勤指揮部成員2人，通信保障分隊5人，隊員6人，受災(zāi)區(qū)地方熟知情況人員2人。

3.1.2? 人員搜救轉(zhuǎn)移單元編配

配備搶險救援車1部、橡皮艇2艘、無人機1部，水域救援裝備齊全（包含100m、50m及各類救援繩一套，繩索拋投器、救生圈等）；指揮員2人，隊員13人。

3.1.3? 機械排澇單元編配

配備遠程供水系統(tǒng)1套（或排澇車1部）、大功率排水設(shè)備1～2臺、搶險救援車1部、油料補給車1部（可多單元共用）、宿營車或帳篷一套（可容納20人居?。?；指揮員2人，隊員18人。

3.1.4? 工程排澇單元編配

長臂挖掘機2臺、推土機1臺、搶險救援車1部；沙袋若干以及鐵锨等工具，帳篷一套（可容納15人居?。?；指揮員1人，隊員14人及社會聯(lián)動力量人員。

3.1.5? 清障清淤消殺單元編配

配備搶險救援車1部、水罐消防車1部、洗消帳篷1套；配備消殺器具、消殺藥劑以及掃把、鐵锨等工具；指揮員1人，隊員9人。

3.2? 落實農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害具體處置措施

洪澇災(zāi)害處置工作應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“以人為本、以家為先，救人第一、科學(xué)施救，先生命后財產(chǎn)、先生活后生產(chǎn)”的指導(dǎo)思想；戰(zhàn)術(shù)原則應(yīng)按照“專業(yè)與社會力量協(xié)同、工程與機械排水結(jié)合、排澇與防疫任務(wù)并重”的原則進行處置。

3.2.1? 信息搜集

現(xiàn)場指揮部應(yīng)調(diào)集前導(dǎo)偵查單元，在當(dāng)?shù)卣呐浜舷?，通過實地偵查、詢問知情人等方式，迅速掌握受災(zāi)區(qū)域分布及被困人員、受災(zāi)人口數(shù)量、被淹和倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)田受災(zāi)面積、交通要道和基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況等災(zāi)情基本信息；利用遙感航拍無人機對事故現(xiàn)場進行航拍，并繪制災(zāi)害分布圖，標(biāo)明重點排水區(qū)域、重點加固堤壩、重點防疫場所以及可利用的工程排水措施，并預(yù)先完成排水量初步估算、作戰(zhàn)任務(wù)初步分工等。

3.2.2? 人員救助

處置過程中應(yīng)當(dāng)及時調(diào)集搜救轉(zhuǎn)移單元，采取“孤島激流專業(yè)小組救、城鎮(zhèn)村莊集中力量疏、遇難人員多措并舉搜”的工作措施，集中優(yōu)勢力量分成多個救援疏散組，利用沖鋒舟、橡皮艇、救生拋投器、繩索等器材裝備搭建救生通道，營救疏散被困人員；采取知情人問詢、沿河岸搜尋、搜救犬搜尋、大型機械挖掘搜尋、探桿搜尋等方式積極搜索遇難人員。

3.2.3? 堤壩封堵

在做好人員救助等工作的前提下，各級消防救援隊伍應(yīng)當(dāng)積極參與配合政府聯(lián)勤聯(lián)動力量，采取“潰堤填堵、漫堤加高、險堤加固”等方法，利用滿載石頭、沙袋的卡車以及鋼筋網(wǎng)、集裝箱等大型物體填充缺口，同時應(yīng)用大型工程機械實施挖土筑堤與人工搬運沙袋相配合的方式加高加固堤壩；在此基礎(chǔ)上，合理采用“搶堵截滲、反濾導(dǎo)滲”等處置方法，在臨水坡利用土工膜、篷布等物品及時堵塞進水口，在背水坡用透水材料進行反濾壓重保護，降低滲水壓力，防止發(fā)生管涌等險情。

3.2.4? 排水排澇

排水排澇作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)集機械排澇單元，并充分發(fā)揮聯(lián)調(diào)聯(lián)動指揮機制的作用，現(xiàn)場組建工程排澇單元，堅持“工程引流排水為先，工程機械排水結(jié)合，多種設(shè)備抽排協(xié)同”的戰(zhàn)術(shù)原則，預(yù)先評估排水量，科學(xué)確定排水順序，合理調(diào)配排水力量，發(fā)揮各種排水措施效能，盡快排除積水。

第一，合理排序、確保重點。按照村莊房屋以及鐵路、公路、機場等交通要道，水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)田等場所的先后順序，根據(jù)積水量、所需排水設(shè)備數(shù)量、預(yù)計排水時間、是否可采取工程排水措施等相關(guān)情況，合理確定各積水點位的排水順序，確保重點，兼顧一般。

第二，小片優(yōu)先、大片攻堅。針對災(zāi)情處置初期澇點多、水量大的情況，先期到場開展排水作業(yè)的救援力量應(yīng)當(dāng)在確保重點的前提下，優(yōu)先對小片水域進行抽排，當(dāng)增援力量到場、作戰(zhàn)力量較為充足時，需要降低水位后再對大片水域進行攻堅抽排，以達到集小勝于大勝的目的。

第三，開渠引流、打通堵點。排澇初期，對于大面積連片排澇區(qū)域應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取工程機械開渠引流、清理河道、打通堵點等工程措施，提升排水效率。

第四，排蓄結(jié)合、大小接力。救災(zāi)中后期隨著澇點數(shù)量減少，水位降低，工程排水失效?？赏ㄟ^開挖蓄水池、引流渠，采取小泵核心區(qū)抽水、大泵接力輸轉(zhuǎn)、大小機械協(xié)同抽排的方法，進行徹底排水。

第五，長短搭配、流量匹配。根據(jù)排水距離合理選擇遠程供水系統(tǒng)，以及相應(yīng)揚程的潛水泵等裝備，最大限度發(fā)揮裝備的供水效能。應(yīng)用接力供水方式將水排入開挖明渠時，流量應(yīng)基本匹配。

第六，選準(zhǔn)排向、避免交叉。密切掌握各積水點水源儲備及排水方向，確保將積水直接排入河道，避免形成循環(huán)排水從而造成各排水點交叉滲透現(xiàn)象。

3.2.5? 清淤防疫

按照“確定區(qū)域、明確主體、預(yù)先評估、適當(dāng)協(xié)助”的原則，配合衛(wèi)生防疫和畜牧部門協(xié)助對作業(yè)區(qū)域內(nèi)部的村莊、農(nóng)田進行安全評估、及時轉(zhuǎn)移動物尸體并實施防疫消毒；在做好防疫消毒的前提下，采取“機械挖掘、人工鏟除、清水沖刷”的方法，協(xié)助群眾清淤打掃、搬運物資。參與清淤防疫的指戰(zhàn)員要預(yù)先做好個人全面防護，要在防疫部門協(xié)助指導(dǎo)下開展工作，每人次防疫任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)利用洗消裝備對人員、器材進行全面洗消，確保全體參戰(zhàn)指戰(zhàn)員的自身安全。

3.3? 全面做好洪澇災(zāi)害處置過程中的保障措施

3.3.1? 生活保障

隊伍內(nèi)部按照“誰調(diào)度、誰指揮、誰保障”的工作原則以及“自我保障為主、地方保障為輔”的工作模式落實保障制度，增援人員應(yīng)帶足72h自我保障物資。處置過程中要全面加強與政府部門的溝通，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣皶r做好各項生活保障工作，特別是偏遠村莊負責(zé)排水值守的救援力量，應(yīng)當(dāng)視情協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣峁┳∷?、生活等基本保障?/p>

3.3.2? 裝備保障

按照“裝備類型與救災(zāi)任務(wù)匹配、裝備數(shù)量與災(zāi)害規(guī)模匹配”的原則，采取“基本防護按人保障、特殊裝備按隊保障”以及“自我保障與廠家保障相結(jié)合”的工作方式，協(xié)調(diào)大型排水和工程機械的生產(chǎn)、維護單位成立不少于2人的裝備搶修小組，備足遠程供水系統(tǒng)易損配件，保證連續(xù)作戰(zhàn)的需要。

3.3.3? 醫(yī)療保障

采取“定點保障、定期巡診、提前預(yù)防”的方式，各主要戰(zhàn)斗區(qū)段及救援隊伍宿營地至少建立1個醫(yī)療救護站，定期巡診、靠前保障；同時，為各救援隊伍及時發(fā)放滅蚊除蠅藥劑、免洗消毒液、消毒棉簽、碘伏、創(chuàng)可貼等物品，定期對執(zhí)勤點開展食品留樣、水質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)生清理和防疫消毒等防疫措施。

3.3.4? 專家支持

現(xiàn)場總指揮部和后方指揮部應(yīng)分別協(xié)調(diào)氣象、水利、防疫等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜腋?名到場，發(fā)揮“前方現(xiàn)場指導(dǎo)、后方遠程會商”的作用，最大限度提升處置的科學(xué)性。

3.3.5? 科技支撐

科學(xué)運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機航拍建模等技術(shù)手段，測量水域面積及深度，估算積水量及排水時間，制作總體災(zāi)情圖、排水分布圖等，及時掌握災(zāi)情變化。

3.4? 農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害處置安全管控措施

3.4.1? 作業(yè)安全防護

應(yīng)當(dāng)采取“分類防護、嚴守規(guī)程、隔離毒源、及時洗消”的方式確保隊員自身安全；當(dāng)進行激流救人、疏散被水圍困群眾時，要嚴格遵守操作規(guī)程，預(yù)先進行安全評估，制定應(yīng)急干預(yù)措施；承擔(dān)防疫消毒作業(yè)時，應(yīng)穿著專用防護服，戴防護口罩；承擔(dān)清淤作業(yè)和轉(zhuǎn)運較重物資時，應(yīng)著搶險救援服、佩戴手套，避免磕碰受傷。

3.4.2? 次生災(zāi)害防范

堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，發(fā)揮政府聯(lián)動機制作用，嚴防發(fā)生各類次生災(zāi)害。氣象部門應(yīng)加強降雨量監(jiān)測，水利部門加強河道水位流量和堤壩安全監(jiān)測，防止出現(xiàn)潰堤決口；防疫部門要做好居民安置點、受災(zāi)房屋、養(yǎng)殖場、垃圾集中區(qū)的防疫消毒，畜牧部門要做好動物尸體的轉(zhuǎn)移和無害化處理，防止發(fā)生疫情；當(dāng)?shù)卣凸膊块T要做好人員安撫和維穩(wěn)工作，防止出現(xiàn)群體性事件和干擾救援行動的行為[1]。

3.4.3? 現(xiàn)場紀律要求

嚴格落實“不擾民、不擅自行動、不隨意發(fā)布信息”的紀律要求。救援人員在居民家中無人或未得到允許時，不得進入居民家中；群眾阻礙救災(zāi)行動時，應(yīng)由當(dāng)?shù)馗刹炕蚬矙C關(guān)予以協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)未果不得擅自行動，嚴禁與群眾發(fā)生沖突；對外發(fā)布救災(zāi)信息須經(jīng)現(xiàn)場總指揮部批準(zhǔn)并指定專人發(fā)布，任何人員不得隨意接受媒體采訪和對外發(fā)布信息，不得以任何形式傳播災(zāi)情相關(guān)信息。

3.4.4? 安全管理提示

救災(zāi)現(xiàn)場要注意“車輛行駛、個人衛(wèi)生、輪換作業(yè)、隊伍管理”等方面的安全。參與救災(zāi)工作的駕駛員應(yīng)當(dāng)熟悉事故區(qū)域的路況；救援人員應(yīng)注意個人、飲食、衣物及住宿環(huán)境衛(wèi)生，傷病時應(yīng)及時醫(yī)治；在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)合理安排輪換作業(yè)，避免連續(xù)作戰(zhàn)；健全救災(zāi)期間隊伍管理制度，確保隊伍整體安全穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]伍和員.“全災(zāi)種、大應(yīng)急”時代背景下消防救援隊伍作戰(zhàn)使命[C]//公共消防安全與應(yīng)急救援理論文集，2019.

Preliminary study on rescue technology for flood disaster accidents in rural areas

Wang Kunlong

（Weifang Municipal Fire and Rescue Brigade， Shandong Weifang 261000）

Abstract：Since the reform and transfer of fire and rescue teams， the task function of "comprehensive disaster and coordinated emergency" has been continuously transformed， and the handling of flood disaster accidents has gradually become a new task and new topic that fire and rescue teams must face. Among them， the disposal of flood disaster accidents in rural areas has gradually become a difficult point for the team's daily actual combat disposal work. Through in-depth analysis and summary of the practical experience obtained in the disposal of flood disasters in Shouguang， Shandong in 2018 and 2019， combined with various difficulties in the disposal（下轉(zhuǎn)第55頁）（上接第40頁） of flood disasters in rural areas of our country， targeted improvement measures for specific links such as disposal measures and safety control for teams at all levels to participate in the disposal of such accidents are proposed， hoping to promote the continuous improvement of teams' ability to participate in the actual combat disposal of such disasters.

Keywords：rural areas; flood disaster accident disposal; rescue mission