“雙碳”目標(biāo)下電網(wǎng)企業(yè)謀新局

宋海峰 門小文 白向軒

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“確保能源安全”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，能源電力作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)，是推動和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的動力之源。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，電網(wǎng)企業(yè)在打造具備清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動的新型電力系統(tǒng)過程中，必然會面對新型內(nèi)、外部法律環(huán)境的變化，如何應(yīng)變局、開新局，利用法治護(hù)航企業(yè)規(guī)范化、低碳化、高質(zhì)量發(fā)展，加速融入全國統(tǒng)一電力市場，以更加有為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)奮力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是當(dāng)前乃至今后一段時期亟須認(rèn)真對待和解決的重要課題。

推進(jìn)電力市場化建設(shè)

自國家發(fā)改委出臺電網(wǎng)代理購電的“1439號文”“809號文”以來，各省份電網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)發(fā)布了本省份電網(wǎng)代理購電公告，明確自公告發(fā)布之日起工商業(yè)用戶可在當(dāng)?shù)仉娏灰字行碾娏灰灼脚_進(jìn)行注冊后參加市場化購電。對暫未選擇市場化購電、也未簽訂代理購電合同的工商業(yè)用戶，暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。在電網(wǎng)企業(yè)代理購電模式下，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶三方訂立購電協(xié)議的法律性質(zhì)為委托合同（包括政策擬制）還是買賣合同，區(qū)分這兩種法律關(guān)系對電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶具有重大實(shí)益，涉及委托合同任意解除權(quán)的行使，及不完全履行合同導(dǎo)致違約風(fēng)險的責(zé)任承擔(dān)主體等。同時，電網(wǎng)企業(yè)在代理購電過程中，還可能面臨未及時準(zhǔn)確完整履行市場主體準(zhǔn)入、退出、報價、結(jié)算等信息披露義務(wù)帶來的監(jiān)管法律風(fēng)險，殊值重視。

一是明晰電網(wǎng)企業(yè)代理購電的法律性質(zhì)為（政策性）委托代理合同。從1439號文、809號文以及各省份電網(wǎng)發(fā)布的代理購電公告看，工商業(yè)用戶委托電網(wǎng)企業(yè)代理購電成立委托合同關(guān)系當(dāng)無疑義，對于未在規(guī)定期限內(nèi)選擇由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，由于電網(wǎng)企業(yè)基于其公用事業(yè)屬性須承擔(dān)電力保障兜底政策責(zé)任，故基于政策擬制雙方亦應(yīng)成立委托代理關(guān)系。此外，在代理購電過程中，與代理購電用戶的電費(fèi)結(jié)算原則上應(yīng)延續(xù)以往結(jié)算方式（由電網(wǎng)企業(yè)按照電力交易機(jī)構(gòu)提供的結(jié)算依據(jù)向發(fā)電企業(yè)完成結(jié)算，再由電網(wǎng)企業(yè)與用戶進(jìn)行結(jié)算），系基于當(dāng)前電網(wǎng)承擔(dān)電表的報裝、計(jì)量、抄表、維修等基礎(chǔ)供電服務(wù)，根據(jù)民法典第九百二十一條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算后向電力用戶進(jìn)行電費(fèi)回收，是受托人請求委托人支付處理委托事務(wù)而產(chǎn)生的必要費(fèi)用，并不能由此認(rèn)定電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶間屬于買賣法律關(guān)系。

二是完善信息公開披露機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）應(yīng)將在提供電力服務(wù)過程中，制作、獲取與電力用戶密切相關(guān)的信息，依法進(jìn)行主動公開或依用戶申請后進(jìn)行公開，具體公開內(nèi)容和程序以《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕56號）為準(zhǔn)。據(jù)此，電網(wǎng)企業(yè)在推進(jìn)電力市場化建設(shè)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化信息公開工作，嚴(yán)格按照規(guī)定，及時主動或依申請公開與電力用戶密切相關(guān)的停（限）電信息、代理購電信息，以及電力現(xiàn)貨市場實(shí)時執(zhí)行電價等，避免信息公開不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管風(fēng)險，切實(shí)保障電力用戶的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

健全碳排放權(quán)交易制度

2020年10月20日，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號），提出要逐步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易主體范圍，適時增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)和個人參與碳排放權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極謀劃部署進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場，但收益與風(fēng)險同在，尤其目前碳排放權(quán)交易尚處于初期探索階段，相關(guān)法律法規(guī)等制度性規(guī)定不完善不統(tǒng)一，尚未形成規(guī)范協(xié)調(diào)的市場化交易機(jī)制，故有必要系統(tǒng)厘清碳排放權(quán)交易市場潛在的管理與交易法律風(fēng)險。同時，為推動實(shí)現(xiàn)國企經(jīng)營健康可持續(xù)發(fā)展，2022年3月，國務(wù)院國資委成立社會責(zé)任局，要求國企踐行“ESG 理念”，其中的“E”表明國企要關(guān)注環(huán)境治理，降低二氧化碳排放量，開發(fā)利用新能源，將綠色低碳理念貫穿于國企發(fā)展始終。電網(wǎng)企業(yè)是區(qū)域內(nèi)重要的電力能源網(wǎng)絡(luò)平臺，連接電力生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，須切實(shí)將“ESG”作為衡量本地區(qū)電網(wǎng)績效的硬指標(biāo)，防范監(jiān)管法律風(fēng)險。

要協(xié)助推進(jìn)碳排放權(quán)交易管理。當(dāng)前，國務(wù)院正在制定《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，有必要對碳排放權(quán)的法律性質(zhì)、碳定價機(jī)制、碳計(jì)稅規(guī)則、碳抵（質(zhì)）押、碳金融與權(quán)利救濟(jì)配置進(jìn)行明確規(guī)定，形成規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的碳排放權(quán)市場化交易機(jī)制。同時，要防范碳排放配額交易風(fēng)險，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分了解碳排放交易平臺有關(guān)規(guī)則，研究碳排放配額交易市場潛在風(fēng)險并制定相關(guān)管理規(guī)范，如碳排放權(quán)二級交易市場交易合同在平臺予以備案，關(guān)注合同重要條款設(shè)置，核查交易對象資信等。另外，在碳排放權(quán)法律性質(zhì)不明的情況下，針對當(dāng)前普遍開展的碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，可采取讓與擔(dān)保+交易平臺登記+中登網(wǎng)（動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)）公示方式，獲得非典型擔(dān)保優(yōu)先受償權(quán)效力，同時通過凍結(jié)碳排放權(quán)、在質(zhì)押合同中設(shè)置補(bǔ)倉及違約條款的方式，實(shí)現(xiàn)碳質(zhì)押風(fēng)險控制。

再者，要主動構(gòu)建 ESG 環(huán)境評價體系。首先，要在新型電力系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目中引入ESG 環(huán)境評價體系，更新工程項(xiàng)目價值評判指標(biāo)，在傳統(tǒng)重安全管理、經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上增加生態(tài)環(huán)保等綠色可持續(xù)發(fā)展要素，提高項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境價值。其次，要在電力工程領(lǐng)域引入 ESG 環(huán)境評價體系，參照國際通行的 ESG 框架指標(biāo)，結(jié)合電力行業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建規(guī)范化、實(shí)用化、細(xì)致化、本土化、高質(zhì)量的電力工程評價體系。最后，新型電力系統(tǒng)建設(shè)，除源網(wǎng)荷儲等相關(guān)主體外，還要充分調(diào)動各方力量，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，強(qiáng)化多元主體參與，構(gòu)建政府—社會—企業(yè)多方參與的 ESG 環(huán)境評價體系，努力打造開放協(xié)同共贏的綠色電力生態(tài)圈。

強(qiáng)化企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)建設(shè)

2022年8月23日，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，要求深化法治央企建設(shè)，推動中央企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，確保企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為符合法律規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則以及相關(guān)公司章程要求，有效防控合規(guī)風(fēng)險。近年來，電網(wǎng)企業(yè)以數(shù)字技術(shù)為抓手，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動，推動電網(wǎng)向更加智慧、更加泛在、更加友好的能源互聯(lián)網(wǎng)升級，同時以數(shù)字化提高電力精準(zhǔn)服務(wù)，初步建成現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈，滿足客戶多元化、個性化和互動化需求。然而，電網(wǎng)企業(yè)在經(jīng)營數(shù)字化推進(jìn)過程中同時也伴隨著法律風(fēng)險，如電力數(shù)據(jù)不僅涉及用戶姓名、性別、家庭住址、身份證號以及生物識別等個人信息，還可能涉及企業(yè)用電數(shù)據(jù)、經(jīng)營規(guī)模、客戶信息資料等商業(yè)秘密，如管理不當(dāng)，很有可能引發(fā)規(guī)?；謾?quán)風(fēng)險乃至國家網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)性風(fēng)險。

一方面，要加強(qiáng)電力數(shù)據(jù)管理。設(shè)置電力數(shù)據(jù)安全保護(hù)專門管理機(jī)構(gòu)，編制電力數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理保密手冊，定義崗位職責(zé)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，明晰商業(yè)秘密與個人信息，經(jīng)評估電力數(shù)據(jù)泄露可能產(chǎn)生的影響程度采取不同的管理保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如商業(yè)秘密可采用核心、重要、一般三類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級管理，個人信息可對標(biāo)個人信息保護(hù)法、《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》（ GB/T 35273—2020），區(qū)分一般個人信息與敏感個人信息。同時參照《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理、評價考核制度體系，明確本單位網(wǎng)絡(luò)安全和電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)第一責(zé)任人，避免發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)性風(fēng)險，危害國家安全。

另一方面，要提升數(shù)字化法治水平。搭建數(shù)字化法務(wù)平臺，圍繞招標(biāo)采購、合同履行以及決策合規(guī)等重要事項(xiàng)靈活配置應(yīng)用工具，推動法治數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集合貫通。要依托企業(yè)數(shù)字化智能終端，與 EPR 系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等前端業(yè)務(wù)應(yīng)用信息實(shí)現(xiàn)共享共通，建立交易對象履約能力信用評價指標(biāo)，對交易風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、分析、評估及預(yù)警，梳理排查內(nèi)外異常因子，將風(fēng)險湮滅于萌芽狀態(tài)。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、自然語言處理、云計(jì)算等技術(shù)，進(jìn)行智能提取、推送、問答以及智能輔助審核優(yōu)化升級，靶向完善數(shù)字化、智能化法務(wù)平臺系統(tǒng)。要加強(qiáng)一線人員培訓(xùn)，提升風(fēng)險防范識別意識與能力，完善員工脫密期管理制度，筑牢企業(yè)風(fēng)險管控屏障，做好刑事合規(guī)工作，助推建立電網(wǎng)企業(yè)法治生態(tài)圈。

（作者單位：國網(wǎng)冀北電力有限公司）

（責(zé)編惠寧寧）