數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化任重道遠(yuǎn)

惠寧寧

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局中的基礎(chǔ)資源和核心要素。未來(lái)，數(shù)據(jù)交易將形成龐大市場(chǎng)。隨著數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、流通管控等問(wèn)題日益受到關(guān)注。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)健康發(fā)展需超前規(guī)劃、完善治理。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易在產(chǎn)權(quán)界定、配置模式、定價(jià)方法等方面都存在諸多有待探索的議題，制約了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的進(jìn)程更為復(fù)雜。針對(duì)數(shù)據(jù)交易面臨的有關(guān)問(wèn)題，《法人》記者近日專(zhuān)訪了中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心教授、博士生導(dǎo)師戚建剛。

數(shù)據(jù)要素權(quán)屬認(rèn)定

數(shù)據(jù)產(chǎn)品是數(shù)據(jù)交易中最重要的要素，對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的類(lèi)型，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所展示有數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù) API、數(shù)據(jù)報(bào)告4種數(shù)據(jù)產(chǎn)品類(lèi)型。西部數(shù)據(jù)交易中心所展示的數(shù)據(jù)產(chǎn)品類(lèi)型為數(shù)據(jù)包、API 接口、智能報(bào)告、AI 模型。有學(xué)者借鑒著作權(quán)法對(duì)作品的分類(lèi)，將數(shù)據(jù)產(chǎn)品分為匯集型數(shù)據(jù)產(chǎn)品和演繹型數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

《法人》：數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品類(lèi)型應(yīng)如何劃分？

戚建剛：數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品類(lèi)型包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)分析工具等。目前，國(guó)家法律和政策尚未對(duì)數(shù)據(jù)（交易）產(chǎn)品作出權(quán)威界定。學(xué)術(shù)界則觀點(diǎn)紛呈。一種代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者通過(guò)合法手段獲取原始數(shù)據(jù)，對(duì)其采用一定算法，經(jīng)過(guò)深度分析過(guò)濾、提煉整合及脫敏處理后形成具有交換價(jià)值和技術(shù)可行性的衍生數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有一定表達(dá)性，即能夠通過(guò)衍生數(shù)據(jù)內(nèi)容為使用者提供預(yù)測(cè)、指數(shù)、統(tǒng)計(jì)等方面服務(wù)。《中國(guó)電子商務(wù)立法研究報(bào)告》認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是運(yùn)營(yíng)商基于自身業(yè)務(wù)需求，對(duì)用戶(hù)個(gè)人信息進(jìn)行收集、整理、分析及加工后得到的產(chǎn)品。在淘寶公司與美景公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案中，浙江省杭州市中級(jí)人民法院認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)品所提供數(shù)據(jù)內(nèi)容不再是原始網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，而是在巨量原始網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上通過(guò)一定的算法，經(jīng)過(guò)深度分析過(guò)濾、提煉整合以及匿名化脫敏處理后形成的預(yù)測(cè)型、指數(shù)型、統(tǒng)計(jì)型的衍生數(shù)據(jù)，其呈現(xiàn)方式是趨勢(shì)圖、排行榜、占比圖等圖形，提供的是可視化的數(shù)據(jù)內(nèi)容。我認(rèn)為，需要補(bǔ)充的是數(shù)據(jù)產(chǎn)品凝結(jié)特定主體的勞動(dòng)成果，特定主體付出了人力、物力和財(cái)力，具備經(jīng)濟(jì)性、特定性和可轉(zhuǎn)讓性等特征。

《法人》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)勞動(dòng)賦權(quán)理論和功利主義理論，應(yīng)當(dāng)賦予數(shù)據(jù)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)權(quán)法律地位。如何認(rèn)定數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)屬？

戚建剛：目前我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬于物權(quán)，從司法實(shí)踐來(lái)看，法院認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬于一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利或權(quán)益。認(rèn)定數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)屬，需要考慮以下因素：首先是數(shù)據(jù)來(lái)源，如果數(shù)據(jù)由公司內(nèi)部收集或創(chuàng)造，則該公司擁有該數(shù)據(jù)所有權(quán)；如果從第三方購(gòu)買(mǎi)或使用，需要查看購(gòu)買(mǎi)合同或協(xié)議中關(guān)于所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。其次是數(shù)據(jù)處理，如果公司對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了加工處理，那么該公司可以主張對(duì)衍生數(shù)據(jù)的所有權(quán)。最后是合同約定，在簽署合同或協(xié)議時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)明確約定所有權(quán)和使用權(quán)。特別是涉及多個(gè)組織之間共享和交換數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎審閱各項(xiàng)條款并確認(rèn)自己所持有的所有權(quán)和使用權(quán)限。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)品無(wú)疑是一種獨(dú)立性財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

數(shù)據(jù)安全離不開(kāi)法治保障

隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革推進(jìn)，目前與數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)性法律有民法典、個(gè)人信息安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法和數(shù)據(jù)安全法等，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革主要作了原則性規(guī)定。黨的十九屆四中全會(huì)后，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，國(guó)家出臺(tái)系列政策文件，規(guī)范有序推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革。

《法人》：推動(dòng)數(shù)據(jù)流通與交易健康發(fā)展的要素是什么？

戚建剛：建立完善的法律、法規(guī)和政策體系，保障數(shù)據(jù)安全和隱私，明確數(shù)據(jù)要素權(quán)利主體和相應(yīng)責(zé)任機(jī)制。開(kāi)發(fā)先進(jìn)的技術(shù)手段，使數(shù)據(jù)能夠高效、安全傳輸、存儲(chǔ)和處理，具備可追溯性、可驗(yàn)證性和不可篡改性等特點(diǎn)。制定標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)格式，以便各方之間進(jìn)行互操作，并且可以更好管理和維護(hù)數(shù)據(jù)。建立有效市場(chǎng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上形成有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與交易的商業(yè)模式。建立信任機(jī)制以保證消費(fèi)者對(duì)個(gè)人信息及其他敏感信息在共享過(guò)程中得到充分保護(hù)。加強(qiáng)協(xié)作合作，建立合作伙伴關(guān)系，協(xié)助數(shù)據(jù)要素流通與交易。這可以促進(jìn)不同組織之間的合作，并且讓它們共享資源和技術(shù)。保護(hù)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免借鑒或復(fù)制他人的數(shù)據(jù)而侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)也需要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)創(chuàng)新和對(duì)于數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者的認(rèn)可。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，提高公眾對(duì)于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護(hù)、安全性等方面的意識(shí)和認(rèn)知水平，幫助消費(fèi)者更好了解自己在共享時(shí)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并作出明智決策。

《法人》：如何保障數(shù)據(jù)安全？

戚建剛：保障數(shù)據(jù)安全需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理和監(jiān)管，同時(shí)也需要企業(yè)從技術(shù)和管理層面出發(fā)積極采取各種措施加強(qiáng)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)。我國(guó)制定了數(shù)據(jù)安全法專(zhuān)門(mén)保障數(shù)據(jù)安全。該法規(guī)定了數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度；統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。此外，網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律也規(guī)定了保障數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

分類(lèi)分級(jí)有效監(jiān)管

當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易過(guò)程中數(shù)據(jù)泄露，個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等合法權(quán)益被非法獲取等事件頻發(fā)，為保障數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管力度勢(shì)在必行。

《法人》：我國(guó)數(shù)據(jù)交易監(jiān)管模式主要有哪些？

戚建剛：現(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)據(jù)交易監(jiān)管模式主要包括立法監(jiān)管、行政監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管三種。立法監(jiān)管是具有法律強(qiáng)制力和規(guī)范性的監(jiān)管行為，通過(guò)相關(guān)法律的設(shè)立，使數(shù)據(jù)交易行業(yè)“有法可依”。我國(guó)數(shù)據(jù)交易起步晚、發(fā)展快，致使現(xiàn)有法律有一定滯后性。目前，對(duì)于數(shù)據(jù)交易監(jiān)管暫時(shí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，相關(guān)法律規(guī)定較為分散，分布于民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等，有必要統(tǒng)一制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管主體的權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任等。行政監(jiān)管是行政機(jī)關(guān)以保障數(shù)據(jù)交易安全為目的，干預(yù)、控制數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。

《法人》：如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易有效監(jiān)管？

戚建剛：按照中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的策略，對(duì)數(shù)據(jù)依照標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)分級(jí)，對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的政府監(jiān)管部門(mén)，構(gòu)建分級(jí)有序的監(jiān)管制度體系。具體措施包括：創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；明確不同行政監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)，同時(shí)加大對(duì)監(jiān)管主體監(jiān)管行為的監(jiān)督力度，不僅要完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等傳統(tǒng)監(jiān)管權(quán)力，而且要充分發(fā)揮行政約談、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管手段的作用；建立數(shù)據(jù)分級(jí)監(jiān)管制度，在中央層面必須統(tǒng)籌和強(qiáng)化重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)保護(hù)；地方層面上，各個(gè)地區(qū)和下轄部門(mén)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，一般數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)要區(qū)別處理。基于行業(yè)自律監(jiān)管目前存在的問(wèn)題，需要制定數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易規(guī)則和成立專(zhuān)業(yè)行業(yè)自律組織。

數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)前景向好

據(jù)中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)交易規(guī)模超500億元，預(yù)計(jì)2025年整體市場(chǎng)規(guī)模將超2200億元。數(shù)據(jù)交易正迎來(lái)新一輪發(fā)展浪潮。有關(guān)政策出臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力。同時(shí)，數(shù)據(jù)交易規(guī)則正在逐步建立。

《法人》：貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所通過(guò)創(chuàng)新探索，于2022年5月27日發(fā)布全國(guó)首套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化推進(jìn)起到哪些作用？

戚建剛：貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所發(fā)布的全國(guó)首套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，旨在探索解決數(shù)據(jù)“確權(quán)難”“定價(jià)難”“監(jiān)管難”等問(wèn)題。如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)是數(shù)據(jù)交易的前提。《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》明確數(shù)據(jù)使用權(quán)和收益權(quán)，流通交易數(shù)據(jù)使用權(quán)，開(kāi)展相關(guān)登記憑證服務(wù)，確保進(jìn)場(chǎng)交易的各方權(quán)益得到保障，初步解決“確權(quán)難”問(wèn)題。如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“定價(jià)”是數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵。《數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本評(píng)估指引1.0》《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格評(píng)估指引1.0》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估指引1.0》，從成本歸集、定價(jià)思路、價(jià)格形成、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估等方面，探索建立準(zhǔn)確衡量數(shù)據(jù)價(jià)值和正確評(píng)估數(shù)據(jù)價(jià)值的方法，研究開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型，為數(shù)據(jù)交易提供價(jià)值評(píng)估和價(jià)格依據(jù)。如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管則是數(shù)據(jù)交易保障。《數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查指南》《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》《數(shù)據(jù)商準(zhǔn)入及運(yùn)行管理指南》等文件明確提出基本性、一般性、增強(qiáng)性的安全要求，按照“不安全不上架”“不安全不流通”的原則開(kāi)展評(píng)估，嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全底線。推行“一主體一審查”“一產(chǎn)品一審查”“一交易一審查”，開(kāi)展上架、交易、跟蹤全過(guò)程審查，保障場(chǎng)內(nèi)交易的合規(guī)性，并對(duì)數(shù)據(jù)商主要業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)要求、準(zhǔn)入和退出機(jī)制等予以規(guī)定。

《法人》：數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)前景如何？

戚建剛：隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)迅猛發(fā)展，以及國(guó)家政策大力推動(dòng)和鼓勵(lì)，數(shù)據(jù)交易需求將繼續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)前景向好。未來(lái)，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。這需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同推進(jìn)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、保護(hù)用戶(hù)隱私權(quán)利等方面的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)編白馗）