數(shù)據(jù)要素市場化任重道遠

惠寧寧

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局中的基礎資源和核心要素。未來，數(shù)據(jù)交易將形成龐大市場。隨著數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)安全、隱私保護、流通管控等問題日益受到關注。數(shù)據(jù)交易市場健康發(fā)展需超前規(guī)劃、完善治理。當前，數(shù)據(jù)交易在產(chǎn)權界定、配置模式、定價方法等方面都存在諸多有待探索的議題，制約了數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)，使得數(shù)據(jù)要素市場化配置的進程更為復雜。針對數(shù)據(jù)交易面臨的有關問題，《法人》記者近日專訪了中南財經(jīng)政法大學知識產(chǎn)權研究中心教授、博士生導師戚建剛。

數(shù)據(jù)要素權屬認定

數(shù)據(jù)產(chǎn)品是數(shù)據(jù)交易中最重要的要素，對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的類型，北京國際大數(shù)據(jù)交易所展示有數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù) API、數(shù)據(jù)報告4種數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型。西部數(shù)據(jù)交易中心所展示的數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型為數(shù)據(jù)包、API 接口、智能報告、AI 模型。有學者借鑒著作權法對作品的分類，將數(shù)據(jù)產(chǎn)品分為匯集型數(shù)據(jù)產(chǎn)品和演繹型數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

《法人》：數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品類型應如何劃分？

戚建剛：數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品類型包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)報告、數(shù)據(jù)分析工具等。目前，國家法律和政策尚未對數(shù)據(jù)（交易）產(chǎn)品作出權威界定。學術界則觀點紛呈。一種代表性觀點認為，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是網(wǎng)絡運營者通過合法手段獲取原始數(shù)據(jù)，對其采用一定算法，經(jīng)過深度分析過濾、提煉整合及脫敏處理后形成具有交換價值和技術可行性的衍生數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有一定表達性，即能夠通過衍生數(shù)據(jù)內(nèi)容為使用者提供預測、指數(shù)、統(tǒng)計等方面服務?！吨袊娮由虅樟⒎ㄑ芯繄蟾妗氛J為，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是運營商基于自身業(yè)務需求，對用戶個人信息進行收集、整理、分析及加工后得到的產(chǎn)品。在淘寶公司與美景公司不正當競爭糾紛案中，浙江省杭州市中級人民法院認為，數(shù)據(jù)產(chǎn)品所提供數(shù)據(jù)內(nèi)容不再是原始網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，而是在巨量原始網(wǎng)絡數(shù)據(jù)基礎上通過一定的算法，經(jīng)過深度分析過濾、提煉整合以及匿名化脫敏處理后形成的預測型、指數(shù)型、統(tǒng)計型的衍生數(shù)據(jù)，其呈現(xiàn)方式是趨勢圖、排行榜、占比圖等圖形，提供的是可視化的數(shù)據(jù)內(nèi)容。我認為，需要補充的是數(shù)據(jù)產(chǎn)品凝結特定主體的勞動成果，特定主體付出了人力、物力和財力，具備經(jīng)濟性、特定性和可轉(zhuǎn)讓性等特征。

《法人》：有觀點認為，根據(jù)勞動賦權理論和功利主義理論，應當賦予數(shù)據(jù)產(chǎn)品財產(chǎn)權法律地位。如何認定數(shù)據(jù)產(chǎn)品權屬？

戚建剛：目前我國法律沒有規(guī)定數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬于物權，從司法實踐來看，法院認為數(shù)據(jù)產(chǎn)品屬于一種獨立的財產(chǎn)性權利或權益。認定數(shù)據(jù)產(chǎn)品權屬，需要考慮以下因素：首先是數(shù)據(jù)來源，如果數(shù)據(jù)由公司內(nèi)部收集或創(chuàng)造，則該公司擁有該數(shù)據(jù)所有權；如果從第三方購買或使用，需要查看購買合同或協(xié)議中關于所有權和使用權的規(guī)定。其次是數(shù)據(jù)處理，如果公司對原始數(shù)據(jù)進行了加工處理，那么該公司可以主張對衍生數(shù)據(jù)的所有權。最后是合同約定，在簽署合同或協(xié)議時，雙方應當明確約定所有權和使用權。特別是涉及多個組織之間共享和交換數(shù)據(jù)時，應當謹慎審閱各項條款并確認自己所持有的所有權和使用權限。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)品無疑是一種獨立性財產(chǎn)性權利。

數(shù)據(jù)安全離不開法治保障

隨著數(shù)據(jù)要素市場化改革推進，目前與數(shù)據(jù)相關的基礎性法律有民法典、個人信息安全法、網(wǎng)絡安全法和數(shù)據(jù)安全法等，對數(shù)據(jù)要素市場化改革主要作了原則性規(guī)定。黨的十九屆四中全會后，針對數(shù)據(jù)要素市場化改革，國家出臺系列政策文件，規(guī)范有序推進我國數(shù)據(jù)要素市場化改革。

《法人》：推動數(shù)據(jù)流通與交易健康發(fā)展的要素是什么？

戚建剛：建立完善的法律、法規(guī)和政策體系，保障數(shù)據(jù)安全和隱私，明確數(shù)據(jù)要素權利主體和相應責任機制。開發(fā)先進的技術手段，使數(shù)據(jù)能夠高效、安全傳輸、存儲和處理，具備可追溯性、可驗證性和不可篡改性等特點。制定標準化數(shù)據(jù)格式，以便各方之間進行互操作，并且可以更好管理和維護數(shù)據(jù)。建立有效市場機制，在此基礎上形成有利于促進數(shù)據(jù)流通與交易的商業(yè)模式。建立信任機制以保證消費者對個人信息及其他敏感信息在共享過程中得到充分保護。加強協(xié)作合作，建立合作伙伴關系，協(xié)助數(shù)據(jù)要素流通與交易。這可以促進不同組織之間的合作，并且讓它們共享資源和技術。保護數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權，避免借鑒或復制他人的數(shù)據(jù)而侵犯其知識產(chǎn)權。同時也需要設立獎勵機制，以激發(fā)創(chuàng)新和對于數(shù)據(jù)貢獻者的認可。加強教育和培訓工作，提高公眾對于數(shù)據(jù)標準、隱私保護、安全性等方面的意識和認知水平，幫助消費者更好了解自己在共享時所承擔的風險，并作出明智決策。

《法人》：如何保障數(shù)據(jù)安全？

戚建剛：保障數(shù)據(jù)安全需要依據(jù)相關法律法規(guī)和標準來管理和監(jiān)管，同時也需要企業(yè)從技術和管理層面出發(fā)積極采取各種措施加強對于個人信息的保護。我國制定了數(shù)據(jù)安全法專門保障數(shù)據(jù)安全。該法規(guī)定了數(shù)據(jù)分類分級保護制度；統(tǒng)一、高效權威的數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警機制；數(shù)據(jù)安全應急處置機制。此外，網(wǎng)絡安全法、個人信息保護法等法律也規(guī)定了保障數(shù)據(jù)安全問題。

分類分級有效監(jiān)管

當前，數(shù)據(jù)交易過程中數(shù)據(jù)泄露，個人隱私、商業(yè)秘密等合法權益被非法獲取等事件頻發(fā)，為保障數(shù)據(jù)交易市場健康發(fā)展，加強數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管力度勢在必行。

《法人》：我國數(shù)據(jù)交易監(jiān)管模式主要有哪些？

戚建剛：現(xiàn)階段，我國數(shù)據(jù)交易監(jiān)管模式主要包括立法監(jiān)管、行政監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管三種。立法監(jiān)管是具有法律強制力和規(guī)范性的監(jiān)管行為，通過相關法律的設立，使數(shù)據(jù)交易行業(yè)“有法可依”。我國數(shù)據(jù)交易起步晚、發(fā)展快，致使現(xiàn)有法律有一定滯后性。目前，對于數(shù)據(jù)交易監(jiān)管暫時沒有專門立法，相關法律規(guī)定較為分散，分布于民法典、網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等，有必要統(tǒng)一制定專門針對數(shù)據(jù)交易監(jiān)管的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)交易監(jiān)管主體的權利義務以及法律責任等。行政監(jiān)管是行政機關以保障數(shù)據(jù)交易安全為目的，干預、控制數(shù)據(jù)交易活動。

《法人》：如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易有效監(jiān)管？

戚建剛：按照中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方部門實施監(jiān)管的策略，對數(shù)據(jù)依照標準分類分級，對應不同級別的政府監(jiān)管部門，構建分級有序的監(jiān)管制度體系。具體措施包括：創(chuàng)設專門的行政監(jiān)管機構；明確不同行政監(jiān)管主體的權責，同時加大對監(jiān)管主體監(jiān)管行為的監(jiān)督力度，不僅要完善行政許可、行政處罰、行政強制等傳統(tǒng)監(jiān)管權力，而且要充分發(fā)揮行政約談、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管手段的作用；建立數(shù)據(jù)分級監(jiān)管制度，在中央層面必須統(tǒng)籌和強化重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)保護；地方層面上，各個地區(qū)和下轄部門收集相關數(shù)據(jù)，一般數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)要區(qū)別處理?；谛袠I(yè)自律監(jiān)管目前存在的問題，需要制定數(shù)據(jù)交易標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易規(guī)則和成立專業(yè)行業(yè)自律組織。

數(shù)據(jù)交易市場前景向好

據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，2021年我國數(shù)據(jù)交易規(guī)模超500億元，預計2025年整體市場規(guī)模將超2200億元。數(shù)據(jù)交易正迎來新一輪發(fā)展浪潮。有關政策出臺，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力。同時，數(shù)據(jù)交易規(guī)則正在逐步建立。

《法人》：貴陽大數(shù)據(jù)交易所通過創(chuàng)新探索，于2022年5月27日發(fā)布全國首套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，對數(shù)據(jù)要素市場化推進起到哪些作用？

戚建剛：貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)布的全國首套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，旨在探索解決數(shù)據(jù)“確權難”“定價難”“監(jiān)管難”等問題。如何對數(shù)據(jù)進行確權是數(shù)據(jù)交易的前提?！稊?shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》明確數(shù)據(jù)使用權和收益權，流通交易數(shù)據(jù)使用權，開展相關登記憑證服務，確保進場交易的各方權益得到保障，初步解決“確權難”問題。如何對數(shù)據(jù)進行“定價”是數(shù)據(jù)交易的關鍵。《數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本評估指引1.0》《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格評估指引1.0》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估指引1.0》，從成本歸集、定價思路、價格形成、資產(chǎn)價值評估等方面，探索建立準確衡量數(shù)據(jù)價值和正確評估數(shù)據(jù)價值的方法，研究開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，為數(shù)據(jù)交易提供價值評估和價格依據(jù)。如何對數(shù)據(jù)進行科學監(jiān)管則是數(shù)據(jù)交易保障?！稊?shù)據(jù)交易合規(guī)性審查指南》《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》《數(shù)據(jù)商準入及運行管理指南》等文件明確提出基本性、一般性、增強性的安全要求，按照“不安全不上架”“不安全不流通”的原則開展評估，嚴守數(shù)據(jù)安全底線。推行“一主體一審查”“一產(chǎn)品一審查”“一交易一審查”，開展上架、交易、跟蹤全過程審查，保障場內(nèi)交易的合規(guī)性，并對數(shù)據(jù)商主要業(yè)務范圍、資質(zhì)要求、準入和退出機制等予以規(guī)定。

《法人》：數(shù)據(jù)交易市場前景如何？

戚建剛：隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，大數(shù)據(jù)技術、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能化技術迅猛發(fā)展，以及國家政策大力推動和鼓勵，數(shù)據(jù)交易需求將繼續(xù)擴大，數(shù)據(jù)交易市場前景向好。未來，數(shù)據(jù)交易市場將成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中至關重要的基礎設施之一。這需要政府、企業(yè)和社會各界共同推進，建立公平競爭、規(guī)范運營、保護用戶隱私權利等方面的制度和標準。

（責編白馗）