以新《職教法》引領(lǐng)高職院校社會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：社會(huì)服務(wù)是職業(yè)教育的重要組成部分。要充分利用新《職教法》帶來(lái)的政策紅利，在新《職教法》引領(lǐng)下實(shí)施新舉措，取得高質(zhì)量發(fā)展，在“十四五”時(shí)期乃至全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中，推動(dòng)高職院校社會(huì)服務(wù)發(fā)揮系統(tǒng)性、平臺(tái)性作用。

關(guān)鍵詞：新《職教法》；高職院校；社會(huì)服務(wù)

引言

2022年，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《職教法》）凸顯了職業(yè)教育的類(lèi)型定位，強(qiáng)調(diào)了辦學(xué)主體多元、辦學(xué)模式融通、社會(huì)服務(wù)提質(zhì)等諸多最新改革成果，是歷經(jīng)26年積累重新修訂的國(guó)家教育大法，層次高、影響深。近年來(lái)，高職院校社會(huì)服務(wù)觀念逐步向“大服務(wù)觀”過(guò)渡，新《職教法》在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域以法律條文明確了很多行之有效的模式做法，又為今后的進(jìn)一步改革確立了法律保障。因此，加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)服務(wù)整體研究，是極為必要的。

順應(yīng)新《職教法》帶來(lái)的政策新紅利

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)顯著增強(qiáng)。黨對(duì)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)以國(guó)家法律形式予以保證。進(jìn)入新時(shí)代，黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，明確回答了“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的根本問(wèn)題。新《職教法》第四條提出，“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修……實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育……”。黨對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，以法律條文的形式獲得再次確證。

2.社會(huì)地位顯著提升。新《職教法》提升優(yōu)化了職業(yè)教育類(lèi)型特色。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”，在社會(huì)層面逐漸達(dá)成職業(yè)教育是一種“類(lèi)型教育”的共識(shí)。新《職教法》在開(kāi)篇以條文予以確定，規(guī)定國(guó)家“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。類(lèi)型教育成為法律規(guī)定，有利于形成社會(huì)共識(shí)，糾正社會(huì)偏見(jiàn)。

3.發(fā)展生態(tài)更加優(yōu)化。新《職教法》圍繞“政府統(tǒng)籌管理”和“社會(huì)多元辦學(xué)”兩個(gè)關(guān)鍵詞：一方面，強(qiáng)化政府和辦學(xué)主體對(duì)職業(yè)教育的條件保障，規(guī)定國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入與發(fā)展需求相適應(yīng)；企業(yè)層面要按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。另一方面，聚焦構(gòu)建社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局，對(duì)深化企業(yè)參與職業(yè)教育、發(fā)揮其在校企合作中的作用作出明確要求。例如：企業(yè)可以設(shè)置專(zhuān)職或兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位，將員工職業(yè)教育納入社會(huì)責(zé)任報(bào)告，對(duì)符合產(chǎn)教融合型條件的企業(yè)，給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠等。

在縱向貫通上，新《職教法》健全了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育向上可以延伸到本科，向下要融入基礎(chǔ)教育，在普通中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗(yàn)等。在橫向融通上，規(guī)定國(guó)家建立健全各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)，推進(jìn)職普相互融通和職普分類(lèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)高中階段教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。

4.社會(huì)評(píng)價(jià)更加公允。全面推進(jìn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的社會(huì)公平正義。一是在考試招生方面，明確“國(guó)家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”“在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或采取單獨(dú)考試辦法，專(zhuān)門(mén)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”，為加快推進(jìn)“職教高考”改革提供了法理依據(jù)。二是在質(zhì)量保證方面，規(guī)定職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評(píng)價(jià)，并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督；規(guī)定教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，組織或委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；規(guī)定職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

落實(shí)新《職教法》高質(zhì)量發(fā)展的新要求

1.宣傳貫徹新《職教法》精神實(shí)質(zhì)。作為新《職教法》規(guī)定的職業(yè)教育主要參與者，高職院校同樣有宣傳新法的法定義務(wù)。要從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬲w推進(jìn)宣傳貫徹。從內(nèi)部看，要使每一所高職院校成為宣傳的陣地。一方面，樹(shù)立依法治教的理念。以大學(xué)章程為根本，融入新《職教法》要求，尤其是涉及體制機(jī)制改革方面的重大舉措要以制度形式固化下來(lái)。另一方面，要在最核心的專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)中貫徹新《職教法》精神，培養(yǎng)新《職教法》倡導(dǎo)的高技能人才。從外部看，要使每一所高職院校成為新《職教法》宣傳的播種機(jī)。一方面，要定向突破，在自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域搭建平臺(tái)，將新《職教法》鼓勵(lì)的企業(yè)等多元參與者引導(dǎo)到國(guó)家倡導(dǎo)的職教框架內(nèi)來(lái)，全國(guó)1，400多所高職院校集體發(fā)力，其影響幾乎可涵蓋全部領(lǐng)域。另一方面，要全面發(fā)力，在社會(huì)服務(wù)、技能培訓(xùn)等活動(dòng)中以課程思政的形式融入新《職教法》精神。

2.深化職普融通改革構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。職普融通是構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的關(guān)鍵，是職業(yè)教育真正成為一種教育類(lèi)型的有力支撐。職普融通目的是要推動(dòng)兩類(lèi)教育在垂直上升的通道中增加斜向交融，推動(dòng)建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是要推動(dòng)搭建人才培養(yǎng)“立交橋”，夯實(shí)職普融通的根基。要著眼于解決當(dāng)下交流不暢的問(wèn)題，在學(xué)分互換、雙證融通等方面開(kāi)展創(chuàng)新性工作。在已有的資歷框架和學(xué)分銀行探索的基礎(chǔ)上，研究與終身學(xué)習(xí)和非學(xué)歷教育相匹配的繼續(xù)教育累計(jì)轉(zhuǎn)換機(jī)制，先行先試打通職業(yè)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的立交橋，使得職業(yè)教育這一類(lèi)型教育更具鮮明職業(yè)特征。在條件成熟后，推動(dòng)兩大教育類(lèi)型的有機(jī)融通。二是要探索職教本科的建設(shè)規(guī)律，優(yōu)化職普融通的路向。職教本科是我國(guó)職業(yè)教育改革的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化類(lèi)型教育的關(guān)鍵一招。有兩方面工作是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題：一是理論上厘清職教本科的教育內(nèi)涵、培養(yǎng)邏輯、人才規(guī)格、教育邊界、類(lèi)型定位、發(fā)展模式等至今尚處于模糊期、探索期的關(guān)鍵概念。二是實(shí)踐上逐步解決職教本科建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的政策不準(zhǔn)、操之過(guò)急、思想不統(tǒng)一、社會(huì)認(rèn)識(shí)不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在實(shí)踐中推進(jìn)理論和政策深化。高職院校要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，邊建邊研究，盡快摸索出職教本科教育和職教本科專(zhuān)業(yè)的發(fā)展路徑，從而為職普融通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免融通成為空中樓閣。

3.落實(shí)新法賦予的法定培訓(xùn)職責(zé)。高職院校因其技能培訓(xùn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，是技能強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主力軍，是落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)的法定主體。一是從培訓(xùn)需求角度，要實(shí)現(xiàn)單向需要向雙向滿(mǎn)足的轉(zhuǎn)變。在原有培訓(xùn)模式中，供需雙方基本是單向的買(mǎi)方或賣(mài)方市場(chǎng)。這種培訓(xùn)方式在技能水平整體較低的情況下有見(jiàn)效快、成本低等優(yōu)點(diǎn)，但不能適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全球化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)高技能人才的大規(guī)模需求。基于新《職教法》的要求，高職院校的培訓(xùn)與企業(yè)需求不能是平行線(xiàn)，而是纏繞綁定模式，你中有我、我中有你，雙向滿(mǎn)足、齊頭并進(jìn)。二是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)主體從一元向多元轉(zhuǎn)變。新《職教法》給職業(yè)培訓(xùn)的定義較為寬泛，基本涵蓋了勞動(dòng)者的全部培訓(xùn)需要，貫穿了終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念。實(shí)施培訓(xùn)的主體既包括了職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也囊括了各類(lèi)有能力的社會(huì)組織、企業(yè)等。高職院校作為培訓(xùn)主力，應(yīng)著眼打造多元培訓(xùn)共同體，構(gòu)建終身教育平臺(tái)，滿(mǎn)足終身學(xué)習(xí)需求。三是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果從單行道向立交橋轉(zhuǎn)變。新《職教法》第五十一條明確規(guī)定了“雙證互換”的制度安排。高職院校要在職普融通之外，依法搭建起職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)融通的橋梁。這樣，職業(yè)培訓(xùn)就有了可持續(xù)發(fā)展的可能，法定培訓(xùn)職責(zé)才能落地生根。

4.推動(dòng)高技能人才高地建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高職院?？偸窃诮鉀Q熟練產(chǎn)業(yè)工人不足問(wèn)題，但關(guān)鍵是服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的根本保障，而高技術(shù)技能人才緊缺則是制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要矛盾。高職院校要按照新《職教法》的要求把高技能人才高地建設(shè)擺在更為突出的位置。人才高地建設(shè)要體現(xiàn)三個(gè)特征：一是關(guān)鍵在高端。職業(yè)教育要擔(dān)當(dāng)起民族復(fù)興的偉大使命，就要解決制約我們發(fā)展的高技能人才緊缺的障礙。高職院校的主要任務(wù)，是凸顯人才培養(yǎng)的高端規(guī)格，將發(fā)展重點(diǎn)放在5G、新基建、生物制藥、生態(tài)環(huán)保等高精尖制造領(lǐng)域，在研發(fā)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的情況下，解決制造領(lǐng)域迎頭趕上的問(wèn)題。二是核心在開(kāi)放。要善于學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)國(guó)際職業(yè)教育合作。善于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，整合行業(yè)企業(yè)力量，打造集技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、企業(yè)實(shí)踐于一體的人才培養(yǎng)高地。善于整合內(nèi)部資源，及時(shí)調(diào)整落伍專(zhuān)業(yè)，保持市場(chǎng)活力，建設(shè)一個(gè)進(jìn)入退出機(jī)制靈活開(kāi)放的人才培養(yǎng)高地。三是重在共享。當(dāng)前，方興未艾的職教集團(tuán)建設(shè)，很好地詮釋了共享的理念，集團(tuán)內(nèi)的資源和技術(shù)共享起到了整體發(fā)展、共同進(jìn)步的平臺(tái)作用。要構(gòu)建共享機(jī)制，在政、校、企、行之間引導(dǎo)高端技術(shù)研發(fā)利用、高技能人才聯(lián)合培養(yǎng)的共享行動(dòng)。

打造新《職教法》構(gòu)想的可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能

1.助力職業(yè)教育適應(yīng)性改革。未來(lái)五年，新《職教法》的改革意圖要逐步兌現(xiàn)。高職院校應(yīng)落實(shí)黨的二十大精神，辦人民滿(mǎn)意的高職教育，在“十四五”期間推動(dòng)職教改革進(jìn)入深水區(qū)，在新《職教法》引領(lǐng)下，從社會(huì)服務(wù)角度全面提高職業(yè)教育適應(yīng)性。一是要助力職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技能型人才的廣泛需要。二是要助力職業(yè)教育適應(yīng)人民對(duì)終身學(xué)習(xí)持續(xù)發(fā)展的需要，以社會(huì)服務(wù)這個(gè)紐帶吸引行業(yè)、企業(yè)等多元主體參與到社會(huì)力量辦學(xué)軌道上來(lái)，為人民享受全方位繼續(xù)教育、高品質(zhì)終身學(xué)習(xí)提供可能。

2.助力科教興國(guó)戰(zhàn)略。到2035年，新《職教法》完善現(xiàn)代職教體系、理順治理體系的戰(zhàn)略設(shè)想要基本完成。高職院校應(yīng)在助力職業(yè)教育提高在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位方面發(fā)揮更大作用，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大復(fù)興征程中強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的系統(tǒng)性作用。隨著社會(huì)服務(wù)職能的增強(qiáng)、內(nèi)容的深化，可以在統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新上發(fā)揮平臺(tái)作用，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，更好地促進(jìn)高職院校服務(wù)科教興國(guó)戰(zhàn)略。

3.助力全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想。從2035年到21世紀(jì)中葉，新《職教法》調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育，推動(dòng)技能強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想要全面實(shí)現(xiàn)。高職院校的社會(huì)服務(wù)要進(jìn)一步發(fā)揮系統(tǒng)性和平臺(tái)性作用，推動(dòng)職業(yè)教育在服務(wù)國(guó)家教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略方面基礎(chǔ)性地位更加凸顯。社會(huì)服務(wù)理念將徹底從“小服務(wù)觀”躍升至“大服務(wù)觀”，內(nèi)化為高職院校的核心理念，助力我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

本文系北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院資助校級(jí)重點(diǎn)課題（課題編號(hào)：202101）

參考文獻(xiàn)：

[1]俞啟定，邢暉，曹曄，等.新修訂的職業(yè)教育法系列解讀[J].教育與職業(yè)，2022（12）：9-19.

[2]臧玲玲，劉原兵，吳偉.高校教師參與社會(huì)服務(wù)的決策機(jī)制——一個(gè)基于扎根理論的解釋框架[J].高等教育研究，2020，41（9）：77-83，109.

[3]劉曉，李甘菊.推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展? 服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)——基于《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》修訂工作的思考[J].高等職業(yè)教育探索，2022，21（3）：7-12.

[4]俞建勇.新時(shí)代高校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)：內(nèi)涵取向與改進(jìn)構(gòu)想[J].上海教育評(píng)估研究，2022，11（5）：43-48.

[5]張青山，黃志遠(yuǎn).新《職業(yè)教育法》視域下高職院校社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵及改進(jìn)策略研究[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，16（3）：36-41.

（作者單位：北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院黨委組織部）

[責(zé)任編輯：翟 迪]