中歐合作漸入佳境

伊萬(wàn) Ivan Cardillo

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一重要論斷深入人心，體現(xiàn)了中國(guó)要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié) ， 依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

當(dāng)前，中國(guó)立法工作不斷發(fā)展，日趨完善著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善顯而易見(jiàn)。在促進(jìn)“一帶一路”倡議、共同構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體時(shí)代背景下，如何在保障發(fā)展的前提下加強(qiáng)法治合作，已成為當(dāng)前中國(guó)和歐洲共同關(guān)注的話題。

涉外法律服務(wù)提升促合作

過(guò)去10年，中國(guó)更加積極主動(dòng)地開(kāi)放，成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，吸引外資和對(duì)外投資均居世界前列。中歐合作互惠互利，雖然雙方在各方面具有差異，但可以求同存異、協(xié)作發(fā)展。2011年至2022年間，歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)出口總額均有所增加，歐盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差持續(xù)增長(zhǎng)。

5月5日，國(guó)新辦就中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作及第三屆中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)暨國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)舉行發(fā)布會(huì)。商務(wù)部副部長(zhǎng)李飛指出，近年來(lái)，中歐經(jīng)貿(mào)合作克服各種困難，取得了豐碩成果，有力推動(dòng)了雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

李飛進(jìn)一步指出，豐碩成果主要體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、合作領(lǐng)域等等方面。首先，雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，中歐互為第二大貿(mào)易伙伴。去年，中國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易額達(dá)8473億美元，同比增長(zhǎng)2.4%，意味著中歐之間平均每分鐘貿(mào)易往來(lái)超過(guò)160萬(wàn)美元。貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鋰電池、新能源車、光伏組件等綠色產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)。其次，雙向投資不斷擴(kuò)大。截至去年底，中歐雙向投資存量已超2300億美元。2022年歐洲對(duì)華投資121億美元，大幅增長(zhǎng)70%，汽車領(lǐng)域繼續(xù)成為投資最大熱點(diǎn)。同期，中國(guó)對(duì)歐投資111億美元，增長(zhǎng)21%，新增投資集中在新能源、汽車、機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域。此外，中歐合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬，企業(yè)合作熱情高漲。

2023年一季度，中國(guó)“新三樣”即電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池，對(duì)全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均有出口記錄。其中，對(duì)歐盟市場(chǎng)出口增長(zhǎng)88.7%。在“一帶一路”方面，一季度中國(guó)對(duì)歐盟出口市場(chǎng)大部分保持正增長(zhǎng)。

2022年12月15日，“中歐經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展法律服務(wù)交流會(huì)”在比利時(shí)布魯塞爾成功舉辦。來(lái)自中國(guó)駐歐盟使團(tuán)和中歐律師協(xié)會(huì)、商會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等代表以及中外法律專家、企業(yè)高管等“云聚”一堂，探討中歐各國(guó)跨境投資、數(shù)據(jù)保護(hù)與合規(guī)、金融合作與監(jiān)管、爭(zhēng)議解決機(jī)制最新發(fā)展等相關(guān)法律問(wèn)題，以期通過(guò)法律服務(wù)促進(jìn)中歐合作與發(fā)展。

中國(guó)駐歐盟使團(tuán)公使彭剛在上述交流會(huì)上表示，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系蓬勃發(fā)展、成果豐碩，中歐雙向投資不斷擴(kuò)容、提質(zhì)、增效。這要求中歐法律界綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，不斷提高涉外法律服務(wù)水平，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

有效知產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法至關(guān)重要

近年來(lái)，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐更加有力?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》（下稱“綱要”）和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）提出“要建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視程度被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

上述綱要和規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》，民法典確立依法保護(hù)知產(chǎn)重大法律原則和專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法完成新一輪修改以及建立國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)懲罰性賠償制度等，都使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在理論層面得到加強(qiáng)。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度正在不斷完善，保護(hù)力度不斷增強(qiáng)。

有效的知產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法對(duì)于市場(chǎng)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要，有助于促成各領(lǐng)域跨國(guó)合作。如果缺乏強(qiáng)有力的知產(chǎn)保護(hù)體系，企業(yè)或個(gè)人就不愿將最有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引入某個(gè)國(guó)家/地區(qū)，抑或在該地區(qū)進(jìn)行尖端的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)創(chuàng)作。

為了助力優(yōu)化中歐合作區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境，筆者認(rèn)為需要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、法律和競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)方面。具體而言，按照中國(guó)歐盟商會(huì)的《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書(shū)2022/2023》，涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，當(dāng)“轉(zhuǎn)讓方包括中國(guó)個(gè)人或?qū)嶓w，受讓方包括外國(guó)個(gè)人或?qū)嶓w”，專利申請(qǐng)權(quán)或?qū)＠D(zhuǎn)讓被歸類為技術(shù)出口，需要獲得商務(wù)主管部門頒發(fā)出口許可，給中國(guó)專利轉(zhuǎn)讓方帶來(lái)一定行政負(fù)擔(dān)。

其次，如果某個(gè)商標(biāo)的“影響”或“聲譽(yù)”在國(guó)外形成，商標(biāo)持有人將很難證明該商標(biāo)在中國(guó)境內(nèi)的“影響”或“聲譽(yù)”，因相關(guān)案例在注冊(cè)審查過(guò)程中僅可使用中文資料。

再次，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，電子商務(wù)平臺(tái)僅認(rèn)可中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，對(duì)于外國(guó)權(quán)利人來(lái)說(shuō)維權(quán)艱難。

最后，商業(yè)秘密領(lǐng)域中的“初步證據(jù)”具有含糊性，使得法院擁有更大自由裁量權(quán)，此種情況會(huì)加重商業(yè)秘密所有人的舉證負(fù)擔(dān)，阻礙創(chuàng)新。

國(guó)際法治合作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，在立法層面開(kāi)展的國(guó)際合作推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

“數(shù)據(jù)立法”站在維護(hù)國(guó)家安全的高度，特別是《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。但網(wǎng)絡(luò)安全審查并非阻止中國(guó)企業(yè)赴國(guó)外上市，去年赴海外上市公司招股書(shū)披露，基本已完成網(wǎng)絡(luò)安全審查。只要涉及向境外提供個(gè)人信息或重要數(shù)據(jù)，可能觸發(fā)數(shù)據(jù)出境監(jiān)管警示，中國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)出境監(jiān)管規(guī)定了3種數(shù)據(jù)傳輸方式，即開(kāi)展數(shù)據(jù)安全評(píng)估、簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同、數(shù)據(jù)跨境認(rèn)證。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者如果向境外傳輸數(shù)據(jù)可能影響國(guó)家安全，觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

“數(shù)據(jù)傳輸”方面，從德國(guó)向中國(guó)（即 GDPR 意義上的“第三國(guó)”）傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，始終存在風(fēng)險(xiǎn)。例如，如果德國(guó)分公司需要向中國(guó)母公司傳輸?shù)臅?huì)計(jì)文件包含了員工個(gè)人數(shù)據(jù)，則該行為原則上構(gòu)成GDPR 規(guī)定的與數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的處理。此時(shí)，子公司和母公司之間的數(shù)據(jù)傳輸需要滿足特定條件。

在華歐洲企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)包括法律要求不明確，法律/政策執(zhí)行不到位，以及缺乏關(guān)于市場(chǎng)間沖突的指導(dǎo)。特別是在當(dāng)前地緣政治緊張和新冠疫情背景下，盡管《中華人民共和國(guó)外商投資法》及實(shí)施條例已于2020年1月1日施行，但在完善外商投資法律制度、創(chuàng)造公平營(yíng)商環(huán)境等方面，仍有改善空間。

此外，《替代性爭(zhēng)議解決機(jī)制在中國(guó)的最新進(jìn)展》和“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)已經(jīng)對(duì)歐洲企業(yè)提供了重要功能，與跨境收購(gòu)兼并和爭(zhēng)議解決密不可分。

中歐合作需要法律保駕護(hù)航

當(dāng)前，中歐關(guān)系保持向前向上勢(shì)頭，堅(jiān)持互利共贏，符合中歐和國(guó)際社會(huì)共同利益。中國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際交流合作，需要法律服務(wù)保駕護(hù)航以及助力企業(yè)提升合規(guī)管理水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，提高綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

中國(guó)古人云：“相知無(wú)遠(yuǎn)近，萬(wàn)里尚為鄰?！敝袊?guó)和歐盟必須就氣候合作與碳足跡、全球健康、安全、貿(mào)易、法治等問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話，共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)、維護(hù)世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系，促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。還需共同維護(hù)全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)歐盟對(duì)中企提供公平、公正和無(wú)歧視營(yíng)商環(huán)境，恢復(fù)《中歐全面投資協(xié)定》的外交談判。

意大利新任駐華大使 Massimo Ambrosetti是劍橋大學(xué)國(guó)際政治博士，其博士論文《尋求歐盟與中國(guó)之間的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：障礙與前景》就中歐關(guān)系進(jìn)行了詳盡的闡述，為促進(jìn)中歐合作作出了貢獻(xiàn)。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)國(guó)際專利申請(qǐng)量首次突破7萬(wàn)件，自2019年以來(lái)連續(xù)4年位居世界首位。中國(guó)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，排名由2012年的第34位上升到2022年的第11位，連續(xù)10年穩(wěn)步提升。中國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量屢創(chuàng)新高，體現(xiàn)出中國(guó)的創(chuàng)新與發(fā)展呈現(xiàn)良好正向關(guān)系，創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化為更多更高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出，對(duì)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大。

在一系列利好因素支持下，相信未來(lái)中國(guó)法律體系更加完善，市場(chǎng)運(yùn)行成效更加顯著，公共服務(wù)供給更加豐富便捷，人文社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)化，深度參與全球合作能力進(jìn)一步提升。

（責(zé)編王茜）