溫州市某區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理分析

張思源 陳志藝 傅云云 董克文

摘要：隨著我國人口老齡化日益加劇，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)飛速發(fā)展，與之相關(guān)的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全管理工作亟待加強(qiáng)?；趯刂菔心硡^(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全隱患排查，通過對排查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全形勢，同時(shí)結(jié)合近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及溫州市情，提出了部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理對策，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全管理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；隱患排查；消防安全管理

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）04-0014-03

當(dāng)前，我國己經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，以溫州為例，截至2021年底，全市60歲以上老年人口達(dá)160余萬，占比超過總?cè)丝诘?0%，高于國家平均水平。各地紛紛加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如溫州市在2021年新增各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)0.58萬張，其中投入運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)0.19萬張，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心56個(gè)。隨著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全事故時(shí)有發(fā)生，如2015年河南魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生火災(zāi)，造成39人死亡、6人受傷；2013年黑龍江海倫市聯(lián)合敬老院住院處發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡；2008年溫州市寬心老人公寓火災(zāi)事故造成7人死亡。如何加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全管理成為當(dāng)前亟待解決的問題。

1 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患排查

為研究溫州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全特點(diǎn)，項(xiàng)目組對溫州市某區(qū)16家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了消防安全隱患排查。

1.1? 隱患排查程序

此次隱患排查程序（見圖1）主要包括：前期準(zhǔn)備、確定隱患排查內(nèi)容、制定隱患排查表、開展現(xiàn)場隱患排查、編制隱患排查報(bào)告、提出對策措施建議、作出隱患排查結(jié)論。

1.2? 隱患排查依據(jù)和內(nèi)容

此次隱患排查主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》《浙江省消防條例》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《人員密集場所消防安全管理》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《浙江省民政系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定（暫行）》等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全隱患的特點(diǎn)，又將排查內(nèi)容分為消防安全管理類、消防建筑結(jié)構(gòu)類、消防設(shè)施器材類、用火用電安全類和其他安全類。

1.3? 隱患排查結(jié)果

項(xiàng)目組依照排查細(xì)則對溫州市某區(qū)16家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面消防安全隱患排查，共排查出隱患197條，其中電氣安全隱患43條、用火隱患8條、疏散照明隱患54條、固定消防系統(tǒng)隱患25條、消防器材隱患13條、消防安全管理隱患40條、其他安全隱患14條。隱患排查結(jié)果見表1。

其中，電氣隱患包括電線私拉亂接、配電箱外殼未接地、電線裸露、電線未套管等；用火隱患主要為煤氣罐未單獨(dú)存放；安全疏散隱患包括疏散通道雜物堆積、應(yīng)急疏散照明指示燈或標(biāo)識損壞、防火門損壞、疏散通道有易燃材料裝飾、疏散門未向疏散方向開啟等；固定消防設(shè)施隱患包括末端試水壓力表損壞、屋頂無試驗(yàn)消火栓或試驗(yàn)消火栓銹蝕、水力警鈴設(shè)置不規(guī)范、報(bào)警閥壓力表量程不一致、水箱和水泵間間距不足、消控室水池液位計(jì)損壞等；移動(dòng)消防器材隱患包括滅火器壓力不足、滅火器配置數(shù)量不足、微型消防站設(shè)備配備不足等；消防安全管理隱患包括消控室值班人員證書不規(guī)范、消控室消防制度未上墻、消控室兼做休息室、消控室監(jiān)控視頻保存時(shí)間不夠、消防培訓(xùn)及演練次數(shù)不足、未定期進(jìn)行日常消防檢查、消防安全管理臺賬不規(guī)范等；其他隱患包括配電房有雜物堆積、油煙機(jī)未定期清理等。

2 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全隱患分析

對該區(qū)16家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全隱患排查結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要存在以下消防安全問題：

2.1? 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑消防安全不達(dá)標(biāo)

因養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊性，國家現(xiàn)行消防法律法規(guī)對其要求比其他類型建筑更為嚴(yán)格[1]。隨著人口老齡化加劇，溫州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，僅2021年就新增床位0.58萬張，因場地限制，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)會選擇租用其他建筑并進(jìn)行改造，在改造的過程中養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多重視內(nèi)部軟裝、生活設(shè)施配備等方面，而忽視建筑消防安全改造。如該區(qū)某養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是由一處閑置廠房改造而來，該廠房投用后雖通過消防驗(yàn)收，但被改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)后，建筑使用功能發(fā)生了變更，要重新進(jìn)行消防驗(yàn)收，現(xiàn)行法律法規(guī)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全要求比廠房要嚴(yán)格得多，而該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人并未對其消防安全進(jìn)行改造，導(dǎo)致目前該機(jī)構(gòu)存在建筑耐火等級不夠、防火間距不足、大量采用易燃可燃材料裝修等重大消防安全隱患。

2.2? 消防安全管理缺位嚴(yán)重

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一般是消防安全重點(diǎn)單位，一旦發(fā)生火災(zāi)事故將會造成極為嚴(yán)重的影響，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格管理。此次排查發(fā)現(xiàn)該區(qū)多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理缺位嚴(yán)重，消控室管理混亂，存在消控室值班人員脫崗、無上崗資格證書、不熟悉設(shè)備操作，消控室內(nèi)堆放雜物等現(xiàn)象，個(gè)別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至存在消控室上鎖、無人值班的情況[2]。消控室是整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的“消防大腦”，控制著整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防系統(tǒng)，許多火災(zāi)事故都是由于值守人員脫崗、操作設(shè)備不熟練等導(dǎo)致由“火”變“災(zāi)”，例如，2013年“10·11北京喜隆多廣場火災(zāi)”。消防管理人員缺失嚴(yán)重，多數(shù)值守人員均為保安或工程人員兼任，技能水平不高，無上崗資格證書，極大地增加了火災(zāi)隱患。

2.3? 電氣火災(zāi)隱患突出

據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局相關(guān)數(shù)據(jù)，2021年全國消防救援隊(duì)伍接報(bào)火災(zāi)74.8萬起，其中電氣引發(fā)火災(zāi)占比28.4%，已成為引發(fā)火災(zāi)的主要因素，多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)火災(zāi)也是由電氣引發(fā)。例如，2015年“5·25魯山養(yǎng)老院火災(zāi)事故”，事故造成39人死亡、6人受傷，過火面積745.8m2，直接經(jīng)濟(jì)損失2064.5萬元，事故直接起因就是電器線路故障。排查發(fā)現(xiàn)該區(qū)部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在電氣設(shè)備陳舊、電氣線路老化、用電負(fù)荷較大、缺少火災(zāi)電氣監(jiān)控系統(tǒng)、電線私搭亂接、電瓶車違規(guī)充電等現(xiàn)象[3]。例如，在排查中發(fā)現(xiàn)某養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員圖方便，從廚房配電箱拉出插線板供電瓶車充電，存在極大火災(zāi)隱患。

2.4? 消防設(shè)施后期維護(hù)欠缺

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用群體特殊，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成傷亡，火災(zāi)發(fā)生初始的預(yù)警和自救十分重要。此次普查發(fā)現(xiàn)全區(qū)多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施均存在不同程度損壞，故障主要集中在火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、應(yīng)急疏散照明系統(tǒng)，自動(dòng)噴淋系統(tǒng)完好率相對較高。固定消防設(shè)施在投用后需要進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)以保證其能正常運(yùn)行，而多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在通過驗(yàn)收后便不再關(guān)注消防設(shè)施狀況。例如，在排查中發(fā)現(xiàn)一家機(jī)構(gòu)已3年未進(jìn)行消防設(shè)施檢測，其消防設(shè)施已完全癱瘓，不能正常運(yùn)行。

3 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理對策

3.1? 以加強(qiáng)監(jiān)管為核心，及時(shí)消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類火災(zāi)隱患

民政、消防、市監(jiān)等部門加強(qiáng)對各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)督查建筑消防安全、消防設(shè)施故障、電氣消防等方面，找準(zhǔn)找全轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為，對隱患進(jìn)行分級分類，督查各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行整改。為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)支撐，指導(dǎo)其進(jìn)行整改，消除火災(zāi)隱患，對拒不整改或無法完成整改的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行處置[4]。對隱患實(shí)行全流程閉環(huán)管理，發(fā)現(xiàn)一處、記錄一處、整改一處、消除一處。

3.2? 以消防安全培訓(xùn)為抓手，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的消防安全素養(yǎng)

消防安全管理工作的核心在于人，只有提升機(jī)構(gòu)內(nèi)各類人員的消防安全素養(yǎng)，機(jī)構(gòu)的消防安全管理工作才能得到保證[5]。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織各類消防安全培訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全四個(gè)能力建設(shè)，提升消防安全管理人員檢查消除火災(zāi)隱患、消防設(shè)施操作維護(hù)保養(yǎng)、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散等方面的專業(yè)素養(yǎng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)護(hù)工人員報(bào)火警、初起火災(zāi)撲救、人員疏散等方面的知識，對入住老人進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防、用火用電安全、逃生自救等方面的消防安全宣傳。利用各種途徑對消防安全進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，使機(jī)構(gòu)消防安全管理人員、工作人員、入住人員的消防安全意識和逃生能力得到有效提升。

3.3? 以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)智慧消防建設(shè)

根據(jù)浙江省委省政府?dāng)?shù)字化改革精神，民政部門對接溫州市消防管控“秒響應(yīng)”平臺，結(jié)合屬地情況，以全息仿真建模、消防設(shè)備監(jiān)測、火警預(yù)告、電氣火災(zāi)監(jiān)控等為重點(diǎn)，打通公安、市監(jiān)、綜合執(zhí)法等部門視頻監(jiān)控、特種設(shè)備、燃?xì)獾认嚓P(guān)數(shù)據(jù)，打造養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管、救援作戰(zhàn)“一張圖”。分步有序推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防物聯(lián)感知設(shè)備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全精密智控。

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Analysis on fire safety management of endowment service institutions in a district of Wenzhou

Zhang Siyuan1，Chen Zhiyi2，F(xiàn)u Yunyun3，Dong Kewen4

（1. Zhejiang College of Security Technology， Zhejiang Wenzhou 325000; 2. Wenzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Wenzhou 325000; 3. Lucheng District Civil Affairs Bureau of Wenzhou， Zhejiang Wenzhou 325000; 4. Wenzhou Municipal Civil Affairs Bureau， Zhejiang Wenzhou 325000）

Abstract：With the aging of our country's population， endowment service institutions are developing rapidly. Fire accidents related to them occur from time to time， and the fire safety management of endowment service institutions needs to be urgently strengthened. Based on the investigation of fire safety hazards of endowment service institutions in a district of Wenzhou， the fire safety situation of endowment service institutions is summarized by statistical analysis of the investigation results. At the same time， combined with the practical experience in recent years and the situation of Wenzhou， the fire safety management countermeasures of some endowment service institutions are proposed to provide references for fire safety management of endowment service institutions.

Keywords：endowment service institution; risk investigation; fire safety management