多措并舉 有效激發(fā)民間投資活力

杜勇鋒

摘? 要：近年來，內(nèi)蒙古持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷放寬市場準(zhǔn)入，著力激發(fā)民間投資活力，全區(qū)民間投資規(guī)模逐年增大，已成為全社會(huì)投資中一支不可忽視的力量。進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古民間投資發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)，完成好“五大任務(wù)”，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?民間投資? ? ?活力

一、內(nèi)蒙古民間投資基本情況

（一）總量貢獻(xiàn)持續(xù)增加

從增長看，2000～2022年，全區(qū)民間投資年均增長19.81%，投資規(guī)模由152億元增加到8000多億元。特別是2022年，在全國民間投資不振的背景下，內(nèi)蒙古民間投資雖低于投資增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍實(shí)現(xiàn)了16.8%較快增長。從比重看，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重也逐年提高，由2000年的35%增加到2022年的54%，提高了19個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資領(lǐng)域不斷拓寬

內(nèi)蒙古民間投資領(lǐng)域逐步拓展延伸。上世紀(jì)90年代，內(nèi)蒙古民間投資主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)。到2021年為止，全區(qū)民間投資已經(jīng)覆蓋到國民經(jīng)濟(jì)20個(gè)門類中的18個(gè)，并在批發(fā)零售、制造業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)占比較高，批發(fā)零售業(yè)民間投資占比達(dá)90.7%、在制造業(yè)占84.8%、房地產(chǎn)業(yè)占87.8%、農(nóng)牧業(yè)占52%、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占54.4%、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占38.9%、采礦業(yè)占29.8%。

（三）投資主體日趨多元

上世紀(jì)90年代末，內(nèi)蒙古民間投資主體主要是個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)①，二者約占民營經(jīng)濟(jì)投資總量的8成，其他類型的投資主體很少、投資規(guī)模很小。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，民營經(jīng)濟(jì)的地位不斷提升，民間投資積極性持續(xù)釋放，投資主體逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古民間投資已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟(jì)類型并存的格局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古民間投資主體包括股份制經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)②、私營經(jīng)濟(jì)、混合所有民營經(jīng)濟(jì)等多種類型，其中，股份制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)主體的投資額約占民間投資總額的9成。

（四）民營企業(yè)資金籌集能力不斷提升

上世紀(jì)90年代末，民間投資的自籌資金占50%～60%，其余部分需要依靠銀行貸款、國家預(yù)算內(nèi)資金支持。隨著民營企業(yè)支持政策持續(xù)落實(shí)和民營企業(yè)競爭力的持續(xù)增強(qiáng)，內(nèi)蒙古民營企業(yè)籌集資金的能力不斷增強(qiáng)。近年來，全區(qū)民間投資自籌資金部分比重達(dá)到8成左右。

二、促進(jìn)民間投資發(fā)展存在的問題和面臨困難

黨的二十大提出要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了一系列政策部署和機(jī)制安排；自治區(qū)也出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》等政策措施，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將趨于優(yōu)化。但在推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、有效激活民間投資方面，自治區(qū)還面臨著不容忽視的困難和問題。

（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足

內(nèi)蒙古民營企業(yè)體量較小、數(shù)量較少。體量方面，2022年全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，內(nèi)蒙古僅有伊利、鄂爾多斯、伊泰、蒙泰、匯能5家①。數(shù)量方面，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)市場主體不但明顯少于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，而且與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體量相近的中西部省份也明顯多于內(nèi)蒙古。2022年末，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)市場主體239.1萬戶，經(jīng)濟(jì)總量略高于內(nèi)蒙古的山西省為379.1萬戶，貴州省約420余萬戶。

（二）民間投資比重較低

2022年，內(nèi)蒙古民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)54%，基本和全國平均水平持平，但和民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份相比，差距明顯。如山東省同期水平為69.4%，江蘇省68.6%，湖北61.1%。

（三）民間投資多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)入領(lǐng)域制約等因素影響，內(nèi)蒙古民間投資大多集中于煤炭、石化、食品等能源重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)， 特別是自治區(qū)百強(qiáng)民營企業(yè)中的8成左右從事煤炭、冶金、化工等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營，相對(duì)較低的行業(yè)低收益率拉低了民間投資收益水平。具體看，農(nóng)牧業(yè)方面，民間投資領(lǐng)域主要是農(nóng)畜產(chǎn)品初級(jí)加工，精深加工的很少；第二產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)投資占主導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)缺乏；服務(wù)業(yè)方面，如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，民間投資的主要投向是數(shù)據(jù)中心建設(shè)，很少涉及數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等高附加值領(lǐng)域。

（四）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

營商環(huán)境總體上還不能達(dá)到企業(yè)發(fā)展需求，政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境有待進(jìn)一步改善，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府承諾兌現(xiàn)程度較低、民營企業(yè)欠款不能及時(shí)償還、惠企政策落實(shí)有待強(qiáng)化等問題仍是民營企業(yè)面臨的發(fā)展難題、影響其投資信心的重要因素。根據(jù)我中心2022年底的一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果，34.3%的受調(diào)企業(yè)對(duì)正在實(shí)施的惠企政策不了解，27.4%的企業(yè)認(rèn)為惠企政策存在宣傳或執(zhí)行不到位的情況。

（五）要素支撐有待強(qiáng)化

一方面，由于營商環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新生態(tài)不完善等問題，內(nèi)蒙古對(duì)要素特別是高端要素的吸引能力總體較弱，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在吸引、留存和使用要素方面存在較大差距。另一方面，部分民營企業(yè)自身盈利能力不高、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要素吸引力總體不足。2022年，在人力資源方面，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于較高水平的同時(shí)，不少企業(yè)面臨“招工難”問題，特別是技能型人才短缺是內(nèi)蒙古人力資源市場供給的重要難題，根據(jù)我中心的問卷調(diào)查結(jié)果，“招工難”是42.5%的經(jīng)營困難企業(yè)面臨的主要難題之一。在資金方面，由于融資渠道仍局限于金融機(jī)構(gòu)貸款，缺少供應(yīng)鏈金融①等新型融資方式。

三、對(duì)策建議

（一）大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，持續(xù)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)營成本。大力支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)產(chǎn)值占比，引導(dǎo)民營企業(yè)融入全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與民營企業(yè)自身發(fā)展的互為促進(jìn)。提升民營企業(yè)發(fā)展層級(jí)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育專精特新“小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)參與國企改革，支持民營企業(yè)參與國企混改，保障民營企業(yè)基本權(quán)益。

（二）進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入

全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，除法律法規(guī)明確禁止外，一律向民間資本開放。持續(xù)推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，破除民間投資進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙。公開公正開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加快營造公平競爭的投資環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)民間資本與國有資本享受平等待遇，切實(shí)保障民營企業(yè)發(fā)展權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

（三）吸引民間資本參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)

借助重大項(xiàng)目的牽引作用和政府投資的撬動(dòng)作用，吸引民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)民營企業(yè)實(shí)施數(shù)字化智能化改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型等技改提質(zhì)項(xiàng)目，有效拉動(dòng)民間投資增長。根據(jù)“十四五”規(guī)劃 102 項(xiàng)重大工程、國家重大戰(zhàn)略、自治區(qū)規(guī)劃等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，吸引更多民間資本參與，在安排各類政府性投資資金時(shí)，對(duì)民營企業(yè)一律一視同仁。

（四）建立和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制

通過項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)，破解融資成本高、增信條件多、信息不對(duì)稱難題。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和政府各類信息平臺(tái)的深入合作，充分挖掘民營企業(yè)的稅收、社保等數(shù)據(jù)，開展“銀稅互動(dòng)”等業(yè)務(wù)，對(duì)民營企業(yè)信用情況精準(zhǔn)畫像，加大融資支持力度、降低企業(yè)綜合融資成本。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)、高能耗企業(yè)、科技企業(yè)等不同類型企業(yè)提供針對(duì)性融資支持，滿足民營企業(yè)發(fā)展的各類資金需求。支持民營企業(yè)、中小企業(yè)上市和擴(kuò)大債券融資，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場，幫助引導(dǎo)企業(yè)用好股市、債市、風(fēng)險(xiǎn)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等新模式，解決資金不足問題。安排財(cái)政專項(xiàng)資金，專門用于制造業(yè)設(shè)備購置與更新改造貸款貼息，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)更新、工藝優(yōu)化、裝備升級(jí)、數(shù)字賦能等方面加大投入。

（五）持續(xù)強(qiáng)化要素保障供給

依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，打破制約土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的障礙，提升資源配置效率。繼續(xù)深入實(shí)施減稅降費(fèi)政策，不斷降低財(cái)政專項(xiàng)資金扶持門檻，充分發(fā)揮紓困發(fā)展基金、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金作用，落實(shí)好國家穩(wěn)崗促就業(yè)各項(xiàng)政策措施，定向組織項(xiàng)目用工，為民營企業(yè)聚焦優(yōu)勢(shì)、做精主業(yè)增添動(dòng)力，提升長遠(yuǎn)發(fā)展核心競爭力。

（六）不斷優(yōu)化營商環(huán)境

落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，查找整改存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，并開展評(píng)估辦法執(zhí)行情況的跟蹤反饋、后評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善。抓好營商環(huán)境“一把手”工程，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境3.0方案落地落實(shí)。成立工作專班，全面推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。深化“放管服”改革，建立健全“好差評(píng)”評(píng)價(jià)、反饋、回訪等工作機(jī)制，倒逼服務(wù)效能持續(xù)提升。通過入企調(diào)研、微信群信息轉(zhuǎn)發(fā)、座談培訓(xùn)等方式及時(shí)向企業(yè)宣傳解讀政策，推行政策高效兌現(xiàn)工作機(jī)制和政策落實(shí)日調(diào)度制度。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，整治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、過度執(zhí)法和涉企亂罰款、亂收費(fèi)問題。

（七）大力開展招商引資

按照“管行業(yè)就要管招商、管產(chǎn)業(yè)就要管招商”的工作理念，推動(dòng)各盟市、各部門落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作方案》。繪制描清重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈圖、招商圖，以頭部企業(yè)、群主企業(yè)、鏈主企業(yè)為重點(diǎn)招引目標(biāo)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提升招商引資工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。建立和落實(shí)專人專班、特事特辦工作機(jī)制，主動(dòng)高效服務(wù)企業(yè)解決困難問題。充分用好國內(nèi)外重要展洽會(huì)平臺(tái)，積極發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、各地蒙商商會(huì)作用，組織實(shí)施重大投資促進(jìn)活動(dòng)和招商引資推薦會(huì)、洽談會(huì)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心 ）

責(zé)任編輯：張莉莉