激發(fā)民間投資活力 支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王稼祥

摘? 要：習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間看望參加政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。今年以來，內(nèi)蒙古全區(qū)上下?lián)屪ヒ咔槠椒€(wěn)轉(zhuǎn)段、政策持續(xù)發(fā)力、市場(chǎng)需求加快回升等機(jī)遇，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，投資情況總體向好，呈現(xiàn)出民間投資延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但也有部分小微企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)，投資意愿不強(qiáng)。本文從民營(yíng)企業(yè)的投資能力、地區(qū)營(yíng)商環(huán)境、影響擴(kuò)大投資的資源要素等方面對(duì)影響民營(yíng)企業(yè)投資意愿的因素進(jìn)行分析，并從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障合理資源要素供給和提升企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力等方面提出意見建議。

關(guān)鍵詞：民間投資? ? ?營(yíng)商環(huán)境? ? ?市場(chǎng)? ? ?要素

投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量，對(duì)于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵作用。民間投資是投資的主力軍，也是投資中極具活力和韌性的部分，更是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，其活躍程度往往反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間看望參加政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全力推進(jìn)全區(qū)2023年重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施工作的通知》，發(fā)布2023年擬推進(jìn)實(shí)施的2617個(gè)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單，計(jì)劃年度完成投資4069.5億元。在重大項(xiàng)目支撐下，今年全區(qū)1～2月份固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了39.4％，其中民間投資增長(zhǎng)了44.6％，均高于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

一、內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)投資意愿的特點(diǎn)

今年以來，全區(qū)上下?lián)屪ヒ咔槠椒€(wěn)轉(zhuǎn)段、政策持續(xù)發(fā)力、市場(chǎng)需求加快回升等機(jī)遇，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，投資情況總體向好，呈現(xiàn)出三個(gè)方面的態(tài)勢(shì)。

一是民間投資延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一季度，全區(qū)民間投資同比增長(zhǎng)33.5%，占全部固定資產(chǎn)投資比重58.7%。制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)民間投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，制造業(yè)民間投資占民間投資比重過半。

二是國(guó)家鼓勵(lì)性行業(yè)的投資意愿較強(qiáng)。從事稀土、新能源、硅產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等行業(yè)的企業(yè)總體投資意愿較強(qiáng)。其他行業(yè)一些有實(shí)力的企業(yè)投資新能源的意向也比較強(qiáng)。

三是大企業(yè)投資意愿較強(qiáng)。特別是一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的能源企業(yè)正在積極尋求投資新方向和新領(lǐng)域，部分中小微企業(yè)多處于觀望狀態(tài)，投資意愿不強(qiáng)。但也有部分民營(yíng)企業(yè)一定程度上存在投資意愿不強(qiáng)的情況，主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)特別是商貿(mào)、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)的企業(yè)。

二、影響投資積極性的主要因素

綜合日常工作和調(diào)研了解到的情況，一些民營(yíng)企業(yè)投資積極性不高的原因，有市場(chǎng)信心不足的問題，也有對(duì)發(fā)展環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境仍然不滿意的因素，還和企業(yè)自身發(fā)展中存在的短板和不足有關(guān)。主要集中在以下幾方面：

（一）投資能力不足、意愿不強(qiáng)或找不到合適的投資方向

一是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較單一，傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)判斷不足，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展盲目投資，在拓展產(chǎn)業(yè)中不停試錯(cuò)，很難找到好方向。主要集中在煤化工、農(nóng)牧業(yè)、新能源等項(xiàng)目，企業(yè)轉(zhuǎn)入新領(lǐng)域的投資效益偏低，成功轉(zhuǎn)型案例很少。二是中小微企業(yè)實(shí)力弱，投資光伏、稀土等產(chǎn)業(yè)門檻高、成本高、競(jìng)爭(zhēng)大，投資服務(wù)業(yè)又擔(dān)心疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)，加之中小微判斷能力和抗壓能力弱，投資失敗就會(huì)陷入生存困境。三是受疫情影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力大，特別是旅游、餐飲、住宿等行業(yè)對(duì)于投資服務(wù)業(yè)大多處于觀望態(tài)度。

（二）營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大投資形成掣肘

一是營(yíng)商環(huán)境仍是民營(yíng)企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題。盡管內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境有了很大改善，但在全國(guó)工商聯(lián)2022年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”問卷調(diào)查結(jié)果中顯示，自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)31個(gè)省份中位居第26位。二是政策落實(shí)不理想。比如對(duì)于稅收、工商辦證等一般事務(wù)一站式服務(wù)，企業(yè)較為滿意，但對(duì)于較大項(xiàng)目的大證辦理服務(wù)手續(xù)繁瑣、辦理難、時(shí)間長(zhǎng)、獲批難。三是干部不敢擔(dān)責(zé)現(xiàn)象仍在一定范圍存在。審批過程中，各部門互為牽制，辦事人員也為保護(hù)自己設(shè)置了各種“保護(hù)層”，總是先考慮規(guī)范問題，再考慮合理、科學(xué)問題。

（三）要素難題制約企業(yè)擴(kuò)大投資

一是融資難問題。應(yīng)收賬款質(zhì)押、無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)尚未完全落地，“過橋貸款”，民間融資成本高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)尚未完全發(fā)揮作用。國(guó)有銀行門檻稍高，效率較慢，地方性法人金融機(jī)構(gòu)放款快但用款成本高。季節(jié)性、周期性強(qiáng)的企業(yè)原材料采購(gòu)以及生產(chǎn)期資金占用量過大，但回款慢、應(yīng)收賬款多，致使企業(yè)無充足資金采購(gòu)原材料組織生產(chǎn)，導(dǎo)致不敢接訂單、研發(fā)新產(chǎn)品。二是人才短缺、用工困難。在中小企業(yè)職工群體中，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷高校畢業(yè)生占比較低，高學(xué)歷人群大多數(shù)選擇去國(guó)內(nèi)其他省會(huì)城市或較發(fā)達(dá)城市。企業(yè)缺乏相應(yīng)領(lǐng)域技術(shù)人才，如電子商務(wù)、新媒體方面專業(yè)技術(shù)人才在各盟市很難招到。部分高校畢業(yè)生到中小型民營(yíng)企業(yè)求職就職的意愿不強(qiáng)。對(duì)于地理位置稍微偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的企業(yè)，基礎(chǔ)工人招聘也存在一定困難。

（四）民企與國(guó)企不能同等對(duì)待，影響部分領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的投資積極性

一是民營(yíng)企業(yè)相較于央企、國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)上、資源分配上仍處于劣勢(shì)。比如傳統(tǒng)能源企業(yè)向新能源的轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)大，但是民營(yíng)企業(yè)獲得的新能源指標(biāo)少，缺乏政策傾斜。二是民營(yíng)企業(yè)參與大型基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目處于劣勢(shì)，中標(biāo)的往往都是央企、國(guó)企，或者在項(xiàng)目投資上附帶條件，比如獲得新能源指標(biāo)還需要讓國(guó)企占有部分股份，并不是平等市場(chǎng)主體。三是拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。國(guó)企、央企與民營(yíng)企業(yè)合作項(xiàng)目賬款大多無法按照合同約定支付，民營(yíng)企業(yè)墊資開展項(xiàng)目后無法按進(jìn)度收回款項(xiàng)，下游人工和材料卻要按合同比例進(jìn)行支付，導(dǎo)致企業(yè)的周轉(zhuǎn)資金困難。

三、壯大發(fā)展內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)的意見建議

（一）進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心

一是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)公平的市場(chǎng)主體地位。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，保障民營(yíng)企業(yè)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。二是進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、創(chuàng)新力強(qiáng)、決策高效等優(yōu)勢(shì)，在一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)有條件的民企與國(guó)企開展項(xiàng)目投資合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作等，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是提高政府公信力。保持階段性惠企紓困政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，加大政府部門清欠力度。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是加大改革力度。把企業(yè)反映最強(qiáng)烈的行政審批繁瑣，卡在行政部門的問題列為重點(diǎn)改革工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)督辦，力爭(zhēng)破冰，實(shí)現(xiàn)重大突破。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，制定行政部門審批權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限。二是提高服務(wù)質(zhì)量。把服務(wù)差距還很大、干部不愿不敢擔(dān)責(zé)突出問題列為重點(diǎn)改革任務(wù)，著力提高基層單位部門服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。三是抓好政策落實(shí)。明確要求各類各級(jí)政策強(qiáng)制出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，通過主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體支持政策的應(yīng)享盡享及落實(shí)到位。抓好政策連續(xù)性、連貫性、關(guān)聯(lián)性協(xié)同，實(shí)現(xiàn)出臺(tái)、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)化。

（三）進(jìn)一步破解融資難題

一是建立多方合作服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由政府牽頭，聯(lián)合人行、發(fā)改、市場(chǎng)、司法、稅務(wù)和銀行等相關(guān)部門，推動(dòng)將企業(yè)的行政處罰、司法判決、執(zhí)行以及納稅、社保繳費(fèi)、用電用水等信息實(shí)現(xiàn)共享，解決政府金融企業(yè)信息不對(duì)稱問題。二是充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)將中小微企業(yè)列為擔(dān)保重點(diǎn)支持對(duì)象，建立銀擔(dān)合作機(jī)制，壯大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，打破擔(dān)保貸款瓶頸，增加信貸投放。三是持續(xù)加大普惠金融服務(wù)力度。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大普惠金融服務(wù)力度，簡(jiǎn)化融資審批程序，最大限度地縮短審貸時(shí)間，降低貸款門檻和利率。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大線上信用貸款產(chǎn)品的創(chuàng)新推廣力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。繼續(xù)推進(jìn)盡職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)約束的彈性考核機(jī)制，解決基層工作人員“不能貸”“不敢貸”問題。

（四）進(jìn)一步開展好人才培養(yǎng)和招聘

一是由人社部門聯(lián)合高校為畢業(yè)生開展職業(yè)規(guī)劃講座，厘清就業(yè)形勢(shì)，搭建起實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，通過就業(yè)指導(dǎo)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)雙向發(fā)力，推動(dòng)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。二是由工信局、商務(wù)局等行業(yè)主管部門溝通對(duì)接，深入企業(yè)調(diào)查摸底，精準(zhǔn)掌握企業(yè)緊缺工種等情況，定期更新發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)工種目錄。三是根據(jù)企業(yè)需求不斷引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)定向技能培訓(xùn)班，有針對(duì)性地科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，貼合企業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)化課程設(shè)置，為企業(yè)縮短人才培養(yǎng)周期，增加高技能人才數(shù)量。

（五）進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)三項(xiàng)能力

一是引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新力。在科研投入上加大力度支持民營(yíng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，對(duì)科技型企業(yè)每年按實(shí)際研發(fā)投入給予一定補(bǔ)助。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同，組建“體系化、任務(wù)型、開放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的有效模式。二是引導(dǎo)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建梯度成長(zhǎng)培育體系，建立“微成長(zhǎng)、小升規(guī)、高變強(qiáng)”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，加快推進(jìn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。三是引導(dǎo)企業(yè)提升影響力。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)自治區(qū)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建 “一帶一路”、“五大任務(wù)”、黃河流城生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略；在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)）

責(zé)任編輯：張莉莉