王傳志 欒云霄
摘? 要:2022年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨供給沖擊、需求收縮和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三期疊加的壓力。如何擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力,提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力,是當(dāng)下迫在眉睫的任務(wù)。本文對(duì)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)的意義進(jìn)行論述:內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎,擴(kuò)大內(nèi)需是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的客觀要求,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要一招,也是新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。進(jìn)而列出五項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略措施:一是運(yùn)用財(cái)政政策加力提效,施用貨幣政策精準(zhǔn)有力;二是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需之間的有機(jī)互動(dòng),同供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合;三是推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化;四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,挖掘內(nèi)需潛力;五是提升民生保障水平,提高城鄉(xiāng)收入水平。
關(guān)鍵詞:擴(kuò)大內(nèi)需? ? ?戰(zhàn)略基點(diǎn)? ? ?意義與路徑
2020年,中共十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)”,堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2022年以來(lái),受到新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)影響交織疊加,世界經(jīng)濟(jì)面臨滯脹困局和衰退風(fēng)險(xiǎn);中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)面臨供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三期疊加的壓力。2023年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚面臨許多不確定性以及挑戰(zhàn),我們需要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)基點(diǎn),以保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,持續(xù)增長(zhǎng)。
一、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)的意義
(一)擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有更顯著的作用
中國(guó)作為一個(gè)大國(guó),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從來(lái)都是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主,內(nèi)需這個(gè)是由我國(guó)的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、發(fā)展多年的國(guó)內(nèi)人口紅利的優(yōu)勢(shì)所決定的,內(nèi)需作為總需求的主體,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP貢獻(xiàn)率以及經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)明顯更大,因此擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有更顯著的作用。1978年以來(lái),我國(guó)需求以國(guó)內(nèi)需求為主,縱觀改革開放40年的歷程,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)整體也以內(nèi)需為主。外循環(huán)很關(guān)鍵的是外貿(mào)總額(即進(jìn)出口總值)在當(dāng)年GDP的所占比例,改革開放以后,進(jìn)出口總額所占比例持續(xù)上漲,最高點(diǎn)在2006年,進(jìn)出口總額占GDP總值為64.5%(出口36%,進(jìn)口28.5%),自此以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)中貿(mào)易所占的比重過(guò)去10年來(lái)是一路下降的,到2020年貿(mào)易占比已經(jīng)降到34.5%,下降了30個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)地,中國(guó)國(guó)內(nèi)循環(huán)的比重又變得越來(lái)越大,預(yù)計(jì)未來(lái)還會(huì)繼續(xù)加大。
(二)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)變化的客觀要求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要
2023年一季度失業(yè)率還在相對(duì)高位運(yùn)行,“就業(yè)—收入—消費(fèi)”這一循環(huán)尚未實(shí)質(zhì)性改善;消費(fèi)恢復(fù)尚不穩(wěn)固,結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)突出,汽車消費(fèi)和房地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)依舊疲軟;經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期和信心仍需繼續(xù)提振,特別是民營(yíng)企業(yè)家、青年人和中低收入者三大群體;外部經(jīng)濟(jì)不確定性較大, 不穩(wěn)定因素依然不少。中國(guó)擁有14億人口,在消費(fèi)需求上具有其他任何經(jīng)濟(jì)體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)需求將成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,加快培育新型消費(fèi),進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用,讓中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走上企穩(wěn)回升的快車道。
(三)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要一招,是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快發(fā)展的基本方式
從過(guò)往國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮重點(diǎn)是靠?jī)?nèi)需的拉動(dòng)效應(yīng)。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展關(guān)鍵期:堅(jiān)持以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為戰(zhàn)略基點(diǎn),是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一種科學(xué)抉擇。當(dāng)下要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,唯有立足內(nèi)需,持續(xù)穩(wěn)定投融資、刺激居民消費(fèi),才能快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。
(四)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義
擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是當(dāng)前我國(guó)面臨新發(fā)展格局、進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁的有力支撐力量。我們要構(gòu)建安全、可控、富有彈性和韌性的經(jīng)濟(jì)體系,必須充分利用市場(chǎng)資源,以及持續(xù)穩(wěn)固和進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置這一優(yōu)勢(shì),釋放內(nèi)需潛力,加快培育完整內(nèi)需體系,形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,內(nèi)需表現(xiàn)出不同以往的階段性特征,發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化,國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)張的重要驅(qū)動(dòng)力從投資需求轉(zhuǎn)變成消費(fèi)需求,尤其是居民消費(fèi)需求,擴(kuò)大內(nèi)需的側(cè)重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新發(fā)展階段,更好擴(kuò)大內(nèi)需,關(guān)鍵在于增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)投資的牽引和拉動(dòng)作用,依靠有效投資來(lái)滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資的良性互促,以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、如何擴(kuò)大內(nèi)需
(一)運(yùn)用財(cái)政政策加力提效,施用貨幣政策精準(zhǔn)有力
2023年適逢全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年,央行繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策以及穩(wěn)健的貨幣政策以保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。積極的財(cái)政政策穩(wěn)步為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加力提效,首先,各級(jí)政府需要統(tǒng)籌財(cái)政收入、預(yù)算赤字、專項(xiàng)債券、調(diào)度資本金等,保持合理支出強(qiáng)度,加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)財(cái)政保障,長(zhǎng)期推動(dòng)政府財(cái)力下沉。其次,合理規(guī)劃赤字率和專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模 ,適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金投向領(lǐng)域和用做資本金范圍,今明兩年持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力,確保政府投資力度不減。再次,進(jìn)一步完善稅收制度,著力為中小企業(yè)紓危解困。各級(jí)銀行加大對(duì)中小企業(yè)融資貸款扶持力度,進(jìn)一步鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。最后,穩(wěn)步增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,不斷創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控,注重加強(qiáng)與大眾就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障政策協(xié)同配合,形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合力。
貨幣政策要為配合財(cái)政政策發(fā)力營(yíng)造良好金融環(huán)境。首先,貨幣政策應(yīng)做好支持地方政府專項(xiàng)債、國(guó)債等發(fā)行的相關(guān)工作,對(duì)沖財(cái)政收支,維持貨幣流動(dòng)性合理充裕。其次,疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的堵點(diǎn)和難點(diǎn),推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,充分發(fā)揮LPR在金融資源配置中的作用。再次,鼓勵(lì)銀行利用更多創(chuàng)新型工具多渠道補(bǔ)充資本,提升融資擔(dān)保服務(wù)力度,助力小微企業(yè)紓困解難,全面加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。最后,發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的牽引帶動(dòng)作用,引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。兩大政策應(yīng)超越需求側(cè)調(diào)控和總量視角,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
(二)同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合,提升市場(chǎng)供需端適配性和機(jī)動(dòng)性
供給和需求相輔相成,互為條件,新的供給能夠創(chuàng)建新的需求,新的需求也能催生新的供給。一是注重從市場(chǎng)供給端發(fā)力,必須優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合,提高生產(chǎn)要素利用水平,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高,不斷提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。要提高市場(chǎng)供需兩端相容性,即實(shí)現(xiàn)供需總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。要用有效需求來(lái)吸引和刺激供給,但不能忽視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,不能盲目擴(kuò)大供給超出市場(chǎng)需求。還要適應(yīng)和創(chuàng)造新的優(yōu)質(zhì)供需,形成更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡。二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵保障是確保資金流向?qū)嶓w領(lǐng)域,調(diào)整行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)投資向創(chuàng)新邁進(jìn)。進(jìn)而要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。做到核心技術(shù)自主可控,并應(yīng)注重將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的高質(zhì)量發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合,有效轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)成果。
(三)加快國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確提出,加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。一個(gè)高效率的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)可以大幅度降低交易成本、提高企業(yè)的生產(chǎn)率和降低產(chǎn)品價(jià)格,從而大幅度地刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)首要任務(wù)是立破并舉,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則的規(guī)范與統(tǒng)一。實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。進(jìn)一步落實(shí)部署要素市場(chǎng)化配置改革的相關(guān)制度,將能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)納入統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)體系。
其次,要實(shí)現(xiàn)破解地方保護(hù)主義和解除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割現(xiàn)象。及時(shí)廢止全國(guó)各區(qū)域地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨害市場(chǎng)統(tǒng)一及交易公平性的政策,進(jìn)一步大范圍清理不利于外資及外地公司本土化發(fā)展的政策。重點(diǎn)從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)公正監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)等方面,提出立即清理廢除的和限期整改退出的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問(wèn)題清單,推動(dòng)加快清理廢除清單列明事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)推行的要求,禁止設(shè)置不公平及具有排外性的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件,以免阻礙市場(chǎng)上商品服務(wù)、資源要素在市場(chǎng)規(guī)律作用下的自由流動(dòng)。
(四)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,挖掘內(nèi)需潛力
2012年,習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出:城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。必須實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要的是擴(kuò)大內(nèi)需,而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。在消費(fèi)端,城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出將增加2%。伴隨著愈來(lái)愈多的農(nóng)村地區(qū)人口、信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城市集聚,在城市中會(huì)產(chǎn)生巨大的聚集和規(guī)模效益,使得生產(chǎn)要素市場(chǎng)尤其是城市勞動(dòng)力資源能更好地發(fā)展,人力資源的興盛也會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,將會(huì)為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)下進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平,有利于更多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入,從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放。在投資端,城鎮(zhèn)化對(duì)投資需求的帶動(dòng)效應(yīng)明顯,一般情形下,城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn),將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體的人均資本存量增加1.3%。未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資需求的效應(yīng)將日益顯著,城鎮(zhèn)化率在進(jìn)入60%之后,每提升1個(gè)百分點(diǎn),將帶動(dòng)同期的人均資本存量增加3.5%,該帶動(dòng)效應(yīng)約為城鎮(zhèn)化率處于50%~60%階段的2倍。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)新基建、城市住房需求方面的投資需求,進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(五)提高民生保障水平,提高城鄉(xiāng)居民收入
擴(kuò)大政府財(cái)政在公共產(chǎn)品方面的支出,加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘救助等一系列社會(huì)保障體系的建設(shè),擴(kuò)大覆蓋范圍,提高保障水平,穩(wěn)定居民支出預(yù)期,增強(qiáng)消費(fèi)信心。加快教育體制改革和住房保障體系建設(shè),減輕居民的教育支出壓力和購(gòu)買住房的壓力,鼓勵(lì)民眾發(fā)展超前消費(fèi)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下,支持更多更好的適合實(shí)際需要的面向消費(fèi)者等信貸產(chǎn)品,鼓勵(lì)居民使用信用消費(fèi)。健全產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)質(zhì)量安全保障,完善消費(fèi)者權(quán)益投訴制度以及保護(hù)體系。
建立城鎮(zhèn)居民增收長(zhǎng)效機(jī)制。完善職工收入和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制,完善企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和最低工資制度,逐步提高養(yǎng)老金受益人最低工資標(biāo)準(zhǔn)和待遇。積極擴(kuò)大就業(yè),加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類高就業(yè)能力中小企業(yè);規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè),促進(jìn)多種形式就業(yè),增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低住房保障制度,適時(shí)提高城鎮(zhèn)居民最低住房保障水平,積極支持經(jīng)濟(jì)困難群體脫貧。多渠道增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多利益。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度,增加農(nóng)民收入。大規(guī)模推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵(lì)分散農(nóng)村投資聚焦特色產(chǎn)業(yè)和城市,拓展農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民家庭工資性收入。
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(作者單位:黑龍江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所)
責(zé)任編輯:康偉