論堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點的意義及路徑

王傳志 欒云霄

摘? 要：2022年以來，我國經(jīng)濟面臨供給沖擊、需求收縮和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三期疊加的壓力。如何擴大內(nèi)需，增強中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力，提振中國經(jīng)濟活力，是當(dāng)下迫在眉睫的任務(wù)。本文對堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點的意義進行論述：內(nèi)需是我國經(jīng)濟增長的主要引擎，擴大內(nèi)需是適應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境變化的客觀要求，是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要一招，也是新發(fā)展格局下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。進而列出五項擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略措施：一是運用財政政策加力提效，施用貨幣政策精準有力；二是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大內(nèi)需之間的有機互動，同供給側(cè)改革有機結(jié)合；三是推動國內(nèi)市場一體化；四是推進新型城鎮(zhèn)化，挖掘內(nèi)需潛力；五是提升民生保障水平，提高城鄉(xiāng)收入水平。

關(guān)鍵詞：擴大內(nèi)需? ? ?戰(zhàn)略基點? ? ?意義與路徑

2020年，中共十九屆五中全會提出“堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點”，堅持把擴大內(nèi)需作為構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2022年以來，受到新冠肺炎疫情和烏克蘭危機影響交織疊加，世界經(jīng)濟面臨滯脹困局和衰退風(fēng)險；中國社會主義市場經(jīng)濟同時面臨供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三期疊加的壓力。2023年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展尚面臨許多不確定性以及挑戰(zhàn)，我們需要堅持擴大內(nèi)需這個基點，以保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，持續(xù)增長。

一、堅持擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點的意義

（一）擴大內(nèi)需對于我國經(jīng)濟增長具有更顯著的作用

中國作為一個大國，經(jīng)濟運行從來都是以國內(nèi)循環(huán)為主，內(nèi)需這個是由我國的巨大國內(nèi)市場、發(fā)展多年的國內(nèi)人口紅利的優(yōu)勢所決定的，內(nèi)需作為總需求的主體，對于我國經(jīng)濟GDP貢獻率以及經(jīng)濟拉動效應(yīng)明顯更大，因此擴大內(nèi)需對于我國經(jīng)濟增長具有更顯著的作用。1978年以來，我國需求以國內(nèi)需求為主，縱觀改革開放40年的歷程，我國經(jīng)濟的貢獻整體也以內(nèi)需為主。外循環(huán)很關(guān)鍵的是外貿(mào)總額（即進出口總值）在當(dāng)年GDP的所占比例，改革開放以后，進出口總額所占比例持續(xù)上漲，最高點在2006年，進出口總額占GDP總值為64.5%（出口36%，進口28.5%），自此以后中國經(jīng)濟中貿(mào)易所占的比重過去10年來是一路下降的，到2020年貿(mào)易占比已經(jīng)降到34.5%，下降了30個百分點。相應(yīng)地，中國國內(nèi)循環(huán)的比重又變得越來越大，預(yù)計未來還會繼續(xù)加大。

（二）堅持擴大內(nèi)需是適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟變化的客觀要求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要

2023年一季度失業(yè)率還在相對高位運行，“就業(yè)—收入—消費”這一循環(huán)尚未實質(zhì)性改善；消費恢復(fù)尚不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性特點突出，汽車消費和房地產(chǎn)相關(guān)消費依舊疲軟；經(jīng)濟主體的預(yù)期和信心仍需繼續(xù)提振，特別是民營企業(yè)家、青年人和中低收入者三大群體；外部經(jīng)濟不確定性較大， 不穩(wěn)定因素依然不少。中國擁有14億人口，在消費需求上具有其他任何經(jīng)濟體無法比擬的優(yōu)勢，強勁的國內(nèi)需求將成為促進中國經(jīng)濟增長可持續(xù)的堅實基礎(chǔ)。堅持擴大內(nèi)需，加快培育新型消費，進一步發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，讓中國社會主義市場經(jīng)濟走上企穩(wěn)回升的快車道。

（三）堅持擴大內(nèi)需是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要一招，是當(dāng)前實現(xiàn)中國經(jīng)濟又穩(wěn)又快發(fā)展的基本方式

從過往國際上發(fā)達國家以及發(fā)展中國家的經(jīng)驗來看，國家經(jīng)濟繁榮重點是靠內(nèi)需的拉動效應(yīng)。我國正處于實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展關(guān)鍵期：堅持以擴大國內(nèi)需求作為戰(zhàn)略基點，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一種科學(xué)抉擇。當(dāng)下要實現(xiàn)我國經(jīng)濟均衡發(fā)展，唯有立足內(nèi)需，持續(xù)穩(wěn)定投融資、刺激居民消費，才能快速恢復(fù)經(jīng)濟活力。

（四）堅持擴大內(nèi)需是新發(fā)展格局下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義

擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是當(dāng)前我國面臨新發(fā)展格局、進一步提升經(jīng)濟發(fā)展韌勁的有力支撐力量。我們要構(gòu)建安全、可控、富有彈性和韌性的經(jīng)濟體系，必須充分利用市場資源，以及持續(xù)穩(wěn)固和進一步發(fā)揮市場決定資源配置這一優(yōu)勢，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。隨著我國社會主要矛盾變化，內(nèi)需表現(xiàn)出不同以往的階段性特征，發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，國內(nèi)需求擴張的重要驅(qū)動力從投資需求轉(zhuǎn)變成消費需求，尤其是居民消費需求，擴大內(nèi)需的側(cè)重點也隨之轉(zhuǎn)變。進入新發(fā)展階段，更好擴大內(nèi)需，關(guān)鍵在于增強消費對投資的牽引和拉動作用，依靠有效投資來滿足并創(chuàng)造消費需求，實現(xiàn)消費和投資的良性互促，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、如何擴大內(nèi)需

（一）運用財政政策加力提效，施用貨幣政策精準有力

2023年適逢全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，央行繼續(xù)實行積極的財政政策以及穩(wěn)健的貨幣政策以保證中國經(jīng)濟持續(xù)增長。積極的財政政策穩(wěn)步為中國特色社會主義市場經(jīng)濟加力提效，首先，各級政府需要統(tǒng)籌財政收入、預(yù)算赤字、專項債券、調(diào)度資本金等，保持合理支出強度，加強國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)財政保障，長期推動政府財力下沉。其次，合理規(guī)劃赤字率和專項債發(fā)行規(guī)模 ，適當(dāng)擴大專項債券項目資金投向領(lǐng)域和用做資本金范圍，今明兩年持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。再次，進一步完善稅收制度，著力為中小企業(yè)紓危解困。各級銀行加大對中小企業(yè)融資貸款扶持力度，進一步鞏固實體經(jīng)濟發(fā)展，增強民營經(jīng)濟活力。最后，穩(wěn)步增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，不斷創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，注重加強與大眾就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、社會保障政策協(xié)同配合，形成社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合力。

貨幣政策要為配合財政政策發(fā)力營造良好金融環(huán)境。首先，貨幣政策應(yīng)做好支持地方政府專項債、國債等發(fā)行的相關(guān)工作，對沖財政收支，維持貨幣流動性合理充裕。其次，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制的堵點和難點，推進利率市場化改革，充分發(fā)揮LPR在金融資源配置中的作用。再次，鼓勵銀行利用更多創(chuàng)新型工具多渠道補充資本，提升融資擔(dān)保服務(wù)力度，助力小微企業(yè)紓困解難，全面加大對實體經(jīng)濟的支持力度。最后，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的牽引帶動作用，引導(dǎo)金融資源精準直達實體經(jīng)濟。兩大政策應(yīng)超越需求側(cè)調(diào)控和總量視角，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，提升市場供需端適配性和機動性

供給和需求相輔相成，互為條件，新的供給能夠創(chuàng)建新的需求，新的需求也能催生新的供給。一是注重從市場供給端發(fā)力，必須優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，促進全要素生產(chǎn)率提高，不斷提升經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。要提高市場供需兩端相容性，即實現(xiàn)供需總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。要用有效需求來吸引和刺激供給，但不能忽視市場競爭規(guī)律，不能盲目擴大供給超出市場需求。還要適應(yīng)和創(chuàng)造新的優(yōu)質(zhì)供需，形成更高層次的供需動態(tài)平衡。二是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以科技創(chuàng)新為主要動力。擴大內(nèi)需的關(guān)鍵保障是確保資金流向?qū)嶓w領(lǐng)域，調(diào)整行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)投資向創(chuàng)新邁進。進而要強化企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。做到核心技術(shù)自主可控，并應(yīng)注重將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的高質(zhì)量發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，有效轉(zhuǎn)化成市場成果。

（三）加快國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。一個高效率的國內(nèi)統(tǒng)一市場可以大幅度降低交易成本、提高企業(yè)的生產(chǎn)率和降低產(chǎn)品價格，從而大幅度地刺激國內(nèi)消費需求的增長。建立全國統(tǒng)一大市場首要任務(wù)是立破并舉，實現(xiàn)市場規(guī)則的規(guī)范與統(tǒng)一。實行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一的市場準入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度和統(tǒng)一的社會信用制度。進一步落實部署要素市場化配置改革的相關(guān)制度，將能源和生態(tài)環(huán)境市場納入統(tǒng)一要素和資源市場體系。

其次，要實現(xiàn)破解地方保護主義和解除國內(nèi)市場分割現(xiàn)象。及時廢止全國各區(qū)域地方保護、市場分割、指定交易等妨害市場統(tǒng)一及交易公平性的政策，進一步大范圍清理不利于外資及外地公司本土化發(fā)展的政策。重點從市場準入和退出、市場公平競爭、市場公正監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)與政府采購等方面，提出立即清理廢除的和限期整改退出的不當(dāng)市場干預(yù)問題清單，推動加快清理廢除清單列明事項。進一步規(guī)范促進全國統(tǒng)一大市場推行的要求，禁止設(shè)置不公平及具有排外性的市場準入和退出條件，以免阻礙市場上商品服務(wù)、資源要素在市場規(guī)律作用下的自由流動。

（四）推進新型城鎮(zhèn)化，挖掘內(nèi)需潛力

2012年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。必須實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最重要的是擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。在消費端，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，城鎮(zhèn)居民人均年消費支出將增加2%。伴隨著愈來愈多的農(nóng)村地區(qū)人口、信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城市集聚，在城市中會產(chǎn)生巨大的聚集和規(guī)模效益，使得生產(chǎn)要素市場尤其是城市勞動力資源能更好地發(fā)展，人力資源的興盛也會促進城鎮(zhèn)消費服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)村大量勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將會為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費市場。當(dāng)下進一步提升城鎮(zhèn)化水平，有利于更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放。在投資端，城鎮(zhèn)化對投資需求的帶動效應(yīng)明顯，一般情形下，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，將帶動經(jīng)濟體的人均資本存量增加1.3%。未來一段時期我國新型城鎮(zhèn)化帶動投資需求的效應(yīng)將日益顯著，城鎮(zhèn)化率在進入60%之后，每提升1個百分點，將帶動同期的人均資本存量增加3.5%，該帶動效應(yīng)約為城鎮(zhèn)化率處于50%～60%階段的2倍。推進新型城鎮(zhèn)化會帶來新基建、城市住房需求方面的投資需求，進一步拉動經(jīng)濟增長。

（五）提高民生保障水平，提高城鄉(xiāng)居民收入

擴大政府財政在公共產(chǎn)品方面的支出，加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘救助等一系列社會保障體系的建設(shè)，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，穩(wěn)定居民支出預(yù)期，增強消費信心。加快教育體制改革和住房保障體系建設(shè)，減輕居民的教育支出壓力和購買住房的壓力，鼓勵民眾發(fā)展超前消費。在風(fēng)險可控的情況下，支持更多更好的適合實際需要的面向消費者等信貸產(chǎn)品，鼓勵居民使用信用消費。健全產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)監(jiān)管機制，加強質(zhì)量安全保障，完善消費者權(quán)益投訴制度以及保護體系。

建立城鎮(zhèn)居民增收長效機制。完善職工收入和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，完善企業(yè)工資標(biāo)準和最低工資制度，逐步提高養(yǎng)老金受益人最低工資標(biāo)準和待遇。積極擴大就業(yè)，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類高就業(yè)能力中小企業(yè)；規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，促進多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低住房保障制度，適時提高城鎮(zhèn)居民最低住房保障水平，積極支持經(jīng)濟困難群體脫貧。多渠道增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多利益。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強龍頭企業(yè)，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，增加農(nóng)民收入。大規(guī)模推進特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵分散農(nóng)村投資聚焦特色產(chǎn)業(yè)和城市，拓展農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民家庭工資性收入。

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（作者單位：黑龍江省社科院經(jīng)濟研究所）

責(zé)任編輯：康偉