加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的管理初探

黃常福

（赤水市大同片區(qū)水務(wù)站，貴州 赤水 564702）

水資源是人們生活及生產(chǎn)中不可缺少的一項(xiàng)資源，同時(shí)也是人們生存的基本條件。飲用水安全會(huì)影響人們的生命健康，當(dāng)前在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中依然存在較多的問題，這使得管理效果受到了影響。這就需要認(rèn)真分析工作中的問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行改善和解決，不斷提升工程建設(shè)管理水平，為農(nóng)村飲水安全工程的高效運(yùn)行提供保障。

1 新時(shí)期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)特點(diǎn)

第一，建設(shè)任務(wù)重。當(dāng)前很多農(nóng)村飲水的安全性無法得到保障，雖然在農(nóng)村飲水安全工作方面取得了一定的成績，但運(yùn)用的模式落后。部分地方雖然增加了資金投入，加大了工程建設(shè)的力度，然而獲得的成果有限。第二，暴露的問題多。工程建設(shè)資金有限，配套資金無法及時(shí)、完整到位，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量和效率受到了消極影響。此外，水源保護(hù)同樣是一個(gè)重要問題，工程規(guī)模較小，總體效益不理想，且產(chǎn)權(quán)模糊，并未建立健全的水質(zhì)檢測服務(wù)體系，使得保護(hù)工作沒有清楚的主體，責(zé)任無法落實(shí)到位。第三，農(nóng)村飲水安全工程管理階段組織比較特殊。由于工程包括設(shè)計(jì)規(guī)劃和管理等內(nèi)容，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要各專業(yè)相互配合。要求參建單位應(yīng)該協(xié)調(diào)合作，以項(xiàng)目合作為工作紐帶，建立健全組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分工明確，清楚劃分權(quán)力和責(zé)任。

2 農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的重要性

首先，有利于確保居民身體健康。被污染的水質(zhì)中易感染病毒及細(xì)菌，如果被居民飲用，會(huì)引發(fā)一些疾病，比如霍亂、傷寒和痢疾等，甚至?xí)掳?，?yán)重危及到居民的生命安全。要想確保居民健康，就要飲用清潔衛(wèi)生的自來水，從而降低疾病的發(fā)生概率。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和管理，能夠更好地發(fā)揮出工程的作用，提升居民飲用水安全性。其次，可以提高農(nóng)民收入。在部分缺水的農(nóng)村地區(qū)，很多居民依靠挑水解決飲水問題，而建設(shè)農(nóng)村飲用水安全工程，能夠逐漸緩解和解決這一問題，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，將更多的時(shí)間和精力用在發(fā)展農(nóng)業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)方面，從而提高農(nóng)民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，有利于建設(shè)和諧農(nóng)村。通過建設(shè)和管理農(nóng)村飲用水安全工程，能夠促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展，建立和諧農(nóng)村。

3 農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)管理中存在的問題

3.1 投入資金有限

國內(nèi)農(nóng)村水環(huán)境污染和農(nóng)村供水安全具有分散性的特點(diǎn)，這使得供水安全工程建設(shè)資金投入大且難度高。資金通常是各級(jí)縣政府和群眾自覺籌資，政府為工程建設(shè)投入的資金不能全部到位，同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，居民收入有限，居民籌資建設(shè)工程難度較大，這導(dǎo)致工程建設(shè)資金有限，也限制了工程建設(shè)的發(fā)展。特別是地方偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)水平較差的農(nóng)村地區(qū)，工程建設(shè)、維修及維護(hù)投資較多，對當(dāng)?shù)卮迕竦奶魬?zhàn)較大，限制了工程的建設(shè)。

3.2 重視建設(shè)忽視管理

國內(nèi)很多農(nóng)村設(shè)置了飲水安全工程設(shè)施，旨在為村民提供服務(wù)，然而經(jīng)營及管理不理想，且工程工作人員存在以權(quán)謀私的問題，并未及時(shí)做好設(shè)備保養(yǎng)工作，使得設(shè)備老化問題嚴(yán)重，影響了水質(zhì)安全。另外，工程建設(shè)地址選擇不合理，比如工程建設(shè)在工業(yè)企業(yè)污水排放處等，因?yàn)殚L時(shí)間被污水滲透，地下水被污染，影響了工程水質(zhì)。工作人員沒有認(rèn)真地勘查現(xiàn)場，施工方案缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致施工中需要經(jīng)常改變方案，影響了工期。工作人員不及時(shí)維修及管理，使得居民在使用及飲水中產(chǎn)生斷流的問題，缺乏完善的管理機(jī)制，設(shè)施不夠靈活，影響了工程作用的發(fā)揮。

3.3 運(yùn)營管理中的問題

對農(nóng)民而言，其更關(guān)注農(nóng)村飲水安全工程的支出，因?yàn)槿狈^強(qiáng)的用水意識(shí)，居民只在做飯時(shí)使用安全干凈的水資源，其他方面依然沒有做出改變，導(dǎo)致用水范圍分散。且水資源傳輸中會(huì)損耗管道，管道維修費(fèi)用較高，居民對于這方面的投入缺乏積極性，限制了農(nóng)村用水經(jīng)營管理工作的開展。

4 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的管理策略

4.1 提高認(rèn)識(shí)水平，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)該注重農(nóng)村飲水工作，設(shè)置工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府帶頭，其他職能部門參與，比如物價(jià)、水利、衛(wèi)生、公安、水政、供電以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，將影響居民生命健康安全及利益的農(nóng)村飲水放在重要的位置上。同時(shí)政府需要出臺(tái)有關(guān)的管理方法，相關(guān)部門及單位應(yīng)全面發(fā)揮自身作用，構(gòu)建完善的社會(huì)服務(wù)化體系，從而為強(qiáng)化及約束農(nóng)村供水的運(yùn)行管理奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2 加大建設(shè)和管理投入

當(dāng)前人們對工程建設(shè)的要求不斷提升，使得工程建設(shè)管理投入日益增加，因?yàn)閮r(jià)格上漲，部分設(shè)備價(jià)格提高。然而因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)并未加入預(yù)算中，這導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加，后續(xù)管道保養(yǎng)同樣需要投入資金，后期計(jì)劃的成本會(huì)逐漸增加。工程長期維修會(huì)產(chǎn)生資金分配不均的問題，工程建設(shè)資金投入緊張，工程建設(shè)的管理人員需要合理地評估建設(shè)所需的資金，科學(xué)地配置資金，從不同方面增加投入，為工程建設(shè)的管理工作開展提供保障。

4.3 建立建設(shè)原則及標(biāo)準(zhǔn)

首先，保證地區(qū)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。其次，優(yōu)化及健全管理制度。再次，制定可操作性較強(qiáng)的目標(biāo)，確保建設(shè)目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相符。最后，將政府出資及居民籌資進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為工程建設(shè)管理提供資金。

4.4 加大宣傳力度

為了優(yōu)化宣傳工作的效果，有關(guān)部門及人員需要采取多元化的宣傳方式，除通過電視、報(bào)紙等途徑宣傳之外，還可以運(yùn)用信息技術(shù)，為居民宣傳農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的重要性、范圍、用途、維護(hù)、管理等知識(shí)。從而逐漸提升居民的認(rèn)知水平，促使居民形成用水安全意識(shí)，自覺參與工程建設(shè)的籌資和管理中，共同促進(jìn)工程的建設(shè)及發(fā)展。此外，還需要對相關(guān)工作人員開展安全宣傳工作，如水利員等，管理人員需定期對人員實(shí)施培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后組織考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，不斷提升人員的工作能力，所有建設(shè)人員需持證上崗，逐漸優(yōu)化工程建設(shè)的設(shè)施。

4.5 強(qiáng)化運(yùn)行管理措施，健全相關(guān)制度

所有供水站需要構(gòu)建健全的管理運(yùn)行機(jī)制，采取站長負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)有關(guān)管理制度，如維修、值班、供水以及收費(fèi)等，將任務(wù)落實(shí)到個(gè)人身上，承包到戶，簽署目標(biāo)管理責(zé)任狀，落實(shí)好年度考核工作。水務(wù)局應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督和檢查所有供水站的運(yùn)行管理狀況。水政監(jiān)察及衛(wèi)生部門應(yīng)該加強(qiáng)水源保護(hù)工作，監(jiān)測水質(zhì)，構(gòu)建健全的取樣及監(jiān)測制度，確保樣本的可靠性，以免影響監(jiān)測結(jié)果，保證水質(zhì)符合要求。

4.6 完善工程建設(shè)方案

現(xiàn)階段，工程建設(shè)一般運(yùn)用分區(qū)域管理方式，即結(jié)合水源區(qū)域情況，有針對性地布置工程設(shè)施，如聯(lián)村供水模式、集中供水模式等。前者就是在水源和水質(zhì)條件較好的地方，同時(shí)建設(shè)多個(gè)工程，運(yùn)用供水自動(dòng)控制裝置，集中化管理工程；后者是在地下水集中區(qū)域，以一個(gè)區(qū)域作為核心，向周圍擴(kuò)散，解決周邊農(nóng)村用水問題。

4.7 構(gòu)建和完善責(zé)任制

在工程建設(shè)管理中，為了促進(jìn)相關(guān)工作的有序開展，需要構(gòu)建健全的責(zé)任制，清楚劃分人員責(zé)任，便于產(chǎn)生問題后能夠及時(shí)解決問題，并且追究人員的責(zé)任，督促有關(guān)人員增強(qiáng)責(zé)任感。除此之外，需要設(shè)置單獨(dú)的建設(shè)及管理部門，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理工作，促進(jìn)管理工作的高效開展。

4.8 降低運(yùn)營成本，爭取資金投入

各供水站需要遵循高效運(yùn)行原則，加大管理力度，節(jié)省能耗和成本，減少管理及運(yùn)營費(fèi)用。農(nóng)村供水具有公益性，對此，應(yīng)該和供電部門交流降低電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)；全面發(fā)揮政府的政策作用，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與工程建設(shè)及管理，形成有效的運(yùn)行機(jī)制；爭取國家項(xiàng)目資金投入，落實(shí)好水廠信息化試點(diǎn)工作，建設(shè)水質(zhì)檢測中心、化驗(yàn)室等，促進(jìn)工程的穩(wěn)定、安全運(yùn)行，充分發(fā)揮出工程應(yīng)有的效益；積極爭取農(nóng)村舊管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目，加大改造力度，優(yōu)化供水困難的情況，申請把每年的舊管網(wǎng)維修費(fèi)用納入預(yù)算范圍。政府可以設(shè)置專項(xiàng)資金，為折舊維護(hù)、大修提供資金保障，完善資金管理機(jī)制。

5 結(jié)語

綜上所述，合理開發(fā)及保護(hù)水資源是所有人需要面對的一個(gè)重要問題，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)具有重要的意義，屬于一項(xiàng)民生工程。做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理工作，促進(jìn)工程穩(wěn)定運(yùn)行，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。在工程建設(shè)管理中，只靠相關(guān)部門和人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要所有群眾參與進(jìn)來，創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的有效運(yùn)行，充分發(fā)揮出其作用。