教育強國建設的戰(zhàn)略思想與推進路徑
——學習研究習近平總書記關于教育強國建設的重要論述

薛二勇

教育興則國家興,教育強則國家強。2023年5月,習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調,建設教育強國,是全面建成社會主義現代化強國的戰(zhàn)略先導,是實現高水平科技自立自強的重要支撐,是促進全體人民共同富裕的有效途徑,是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。(1)《加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐》,《人民日報》2023年5月30日,第1版。教育強國建設是社會主義現代化強國建設的先導性工程,是實現中華民族偉大復興中國夢的圓夢工程,也是建立富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的基礎性工程。教育強國建設在民族復興、國家發(fā)展、社會轉型的關鍵期,具有戰(zhàn)略價值與深遠意義。我們究竟要建設什么樣的教育強國?首先,教育體系自身質量要高,本體要強,在教育體系內部形成教師、學生、教育內容、教育設施和教育制度等相互適應、相互支撐的和諧狀態(tài)。其次,教育對國家的支撐質量要高、功能要強。教育對政治、經濟、社會、文化和生態(tài)文明建設構成全面支撐,充分發(fā)揮教育外部功能,形成對中國式現代化的強力支撐。最后,人民認同要高、國際上要產生重要影響,教育發(fā)展價值要高、效益要強。建設教育強國,要以習近平總書記關于教育的重要論述為指導,結合教育改革發(fā)展的經驗,瞄準內部問題與外部挑戰(zhàn),探尋高質量的推進路徑。

一、 建設教育強國的根本指向

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出,必須從堅持黨對教育事業(yè)的全面領導為根本保證,以立德樹人為根本任務,以為黨育人、為國育才為根本目標。(2)《加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐》。這是建設教育強國的方向盤和指南針。教育強國建設是由教育大國轉變?yōu)閺妵纳羁套兏?、是量變到質變的過程,要保證方向與路徑正確,必然要求黨對教育事業(yè)的全面領導。優(yōu)化和完善高校黨委領導下的校長負責制,推進并優(yōu)化中小學黨組織領導的校長負責制,確保教育改革和發(fā)展的價值正確、道路明確,在此基礎上縱深推進教育綜合改革,不斷破解深層次體制機制障礙,建設高質量教育體系。

(一) 黨對教育事業(yè)的全面領導是根本保障

教育強國建設需要多方力量協(xié)同與多個主體推進,即學校教育應成為“主陣地”、家庭教育應成為“支撐地”、社會教育應成為“輔助地”、政府決策應成為“保障地”。建立“四地統(tǒng)合”的教育體系需要黨的全面領導,以統(tǒng)領指引教育改革方向,充分發(fā)揮各方教育優(yōu)勢,推進教育綜合改革。黨的全面領導是教育資源科學配置的根本保障。教育強國建設需要大量的人、財、物投入與綜合調配,其必然需要強有力的領導。教育資源投入的來源、力度及使用取決于領導主體的地位、力量和價值判斷,這離不開黨對教育資源體系的全面領導。政府、社會、家庭、個體的教育利益不盡一致,需要協(xié)同各方教育利益,找準利益綜合點,深入推進教育綜合改革,這需要黨對教育事業(yè)的全面領導。中國特色社會主義教育最本質的特征是黨對教育的全面領導,在教育實踐改進過程中,要堅持黨的全面領導,不斷優(yōu)化高等學校、中小學的管理體制機制,使黨組織與行政機構之間處于良性運營、相互支撐,黨務和政務充分結合的協(xié)調發(fā)展狀態(tài),協(xié)同提升教育教學管理的質量。

(二) 立德樹人是教育改革發(fā)展的根本任務

百年未有之大變局中,國際國內形勢快速變化,多元社會思潮激烈碰撞,科學技術不斷快速變革,這對人才培養(yǎng)產生了巨大影響。社會變革與科技創(chuàng)新對品德、知識、技能綜合培養(yǎng)目標、任務等提出了前所未有的挑戰(zhàn)。我們不僅要充分借鑒傳統(tǒng)教育智慧,還要結合新時代變化需求,促進德智體美勞全面發(fā)展,培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜?堅持把立德樹人作為根本任務。既要培養(yǎng)大德、公德、私德兼顧的人,也要培養(yǎng)全面發(fā)展的人,把立德樹人的根本任務落實到課程方案、課程標準、教材編寫、課堂教學與考核評價的各個環(huán)節(jié)。在學科核心素養(yǎng)培育、課程方案與課程標準落實、新教材編寫和使用中,充分體現立德樹人的思路、方法、原則和要求。在考試評價中,圍繞課程標準采用更多更具開放性、創(chuàng)造性的虛擬現實問題,讓學生在解決問題過程中具備創(chuàng)新意識,養(yǎng)成敏銳判斷力,不斷提升綜合素質。教師按照立德樹人的要求開展教育教學與日常管理,引導學生按照立德樹人要求學習,促進全面發(fā)展。教育既要基于學生的實際情況和知識發(fā)展規(guī)律,傳授基本概念、原理和前沿性知識;也要善于將“冰冷”的知識轉化為“有溫度”的知識,使德行、涵養(yǎng)與知識、見識在育人過程中共同發(fā)展;同時,也要根據學生個性、愛好、特長等,培養(yǎng)認知、合作、創(chuàng)新等關鍵能力,打牢終身可持續(xù)發(fā)展的基礎。

(三) 將為黨育人、為國育才作為根本目標

黨的二十大報告指出,中國共產黨立志于中華民族千秋偉業(yè),致力于人類和平與發(fā)展崇高事業(yè),責任無比重大,使命無上光榮。(3)《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月16日,第1版。實現黨的事業(yè)高質量發(fā)展需要后繼有人,培養(yǎng)擁護中國共產黨領導和社會主義制度、愿意為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用之才是必然要求。全黨同志務必不忘初心、牢記使命(4)《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》。,為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,反映在教育領域就是堅持以人民為中心發(fā)展教育、堅持把服務中華民族偉大復興作為根本使命。新時代,黨和國家明確提出了教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務的“四為方針”,踐行“四為方針”必然要求為黨育人、為國育才。習近平總書記在全國教育大會上明確指出,教育是國之大計、黨之大計。(5)《堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人》,《人民日報》2018年9月11日,第1版。中國共產黨自建黨以來團結帶領全國人民取得了偉大成就,黨和國家緊密相連、融為一體,實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奮斗目標,需要為黨育人、為國育才。新中國成立70年來,國家影響力不斷擴大,人民群眾幸福感和滿意度不斷提升。建成教育強國,實現中華民族偉大復興,迫切需要大量高素養(yǎng)專業(yè)化創(chuàng)新型人才。尤其是在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、雙循環(huán)發(fā)展新格局、人力資源強國和學習型大國的建設過程中,既要立足教育自身的高質量,又要走出教育內部體系,內外結合,瞄準黨和國家需要培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

二、 建設教育強國的基本導向

實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族的核心愿望。我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標,比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。(6)《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》。實現中華民族偉大復興的歷史進程中,教育的作用至關重要。中華民族偉大復興需要一代又一代有知識、有才干的人踔厲奮發(fā)、勇毅前行、團結奮斗,教育是基本支撐與主要渠道。中國式現代化是中國共產黨領導的人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現代化。以教育現代化支撐中國式現代化,推進政治、經濟、社會、文化、生態(tài)文明的科學和諧發(fā)展,最終體現為辦好人民滿意的教育。辦好人民滿意的教育是建設教育強國的根本指向,這是由中國特色社會主義教育的本質決定的。習近平總書記在全國教育大會上明確指出,加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。(7)《堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人》。

(一) 以服務中華民族偉大復興為基本使命

中華民族偉大復興至少需要三個基本條件,即必須擁有大量的創(chuàng)新人才,通過開展創(chuàng)造性的工作和服務為復興奠定扎實的創(chuàng)新基礎;必須要有科學技術引領生產力的發(fā)展,把科學技術作為推動社會進步的第一生產力,大力推進科學普及和科學創(chuàng)造;必須建設高質量的教育體系,源源不斷培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚仞B(yǎng)人才。創(chuàng)新、科技和人才均離不開教育。教育不僅為創(chuàng)新奠定基礎知識和基本能力,也為科學普及和科技創(chuàng)新打下基礎。教育是培養(yǎng)、鍛煉和涌現人才的基本途徑,沒有教育就無法進行有效的人才培養(yǎng)活動,也就談不上創(chuàng)新活動的開展。教育既是人才涌現的基礎,也是科技發(fā)展的基石,創(chuàng)新人才培育與科學技術創(chuàng)新需要高質量的教育體系建設。這分別對基礎教育和高等教育的改革發(fā)展提出了新要求。基礎教育要把基礎知識、基本能力、創(chuàng)新意識的高質量培育作為核心任務,高等教育要把人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化創(chuàng)新的綜合推進作為核心任務,服務中華民族偉大復興。

(二) 以辦好人民滿意的教育為根本性指向

中國共產黨是馬克思主義政黨,人民立場是黨的基本立場,黨對教育的全面領導必然要求以人民為中心發(fā)展教育,辦好人民滿意的教育。黨的十七大報告提出“辦好人民滿意的教育”(8)《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2007年10月25日,第1版。,黨的十八大報告強調“努力辦好人民滿意的教育”(9)《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2012年11月8日,第1版。,黨的十九大賡續(xù)提出“辦好人民滿意的教育”(10)《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2017年10月18日,第1版。,黨的二十大報告再次強調“辦好人民滿意的教育”(11)《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》。,這既是黨“為誰辦教育”的基本導向,也是教育改革和發(fā)展的價值引領。辦好人民滿意的教育是教育強國建設的根本性指向。

我國在解決了基本入學機會公平問題后,人民群眾最關心的問題是教育過程和結果公平。實現教育過程公平,就是要在教育教學與管理中,讓每一個學生都有平等的表達、展示和發(fā)展的機會;在學校管理過程中,兼顧同質性和異質性,為學生創(chuàng)造更好的同伴學習環(huán)境。推進教育結果公平,就是要建立各級各類教育標準,確保學生在不同教育階段和領域都能通過努力學習達到基本標準,基于標準實現學習結果的公平。

通過科學調配高等院校招生名額、傾斜扶植優(yōu)質高等教育資源貧瘠地區(qū)高校發(fā)展、均衡高等院校區(qū)域布局、建立健全基于入學標準的高等教育公平發(fā)展制度等,不斷拓展優(yōu)質高等教育機會,推進高等教育公平發(fā)展。建立高等教育資歷框架、證書認證制度,使每位學生通過不同的學習渠道和方式,都能獲得公平發(fā)展機會,其教育結果得到社會的公平認可。職業(yè)教育作為類型教育,著力建設縱向銜接、橫向和普通教育融通的體系,建立獨立于中考和高考的職業(yè)教育考試招生制度,確保接受職業(yè)教育的學生不會因單一考試成績的區(qū)別被貼上負面“標簽”,使其在職業(yè)教育體系內享受公平且有質量的發(fā)展機會。

辦好人民滿意的教育是提高人民認同度和獲得感的基本方略。在教育內部變革和應對外部形勢變化的過程中,我們既要參照國際上教育強國建設的先進經驗,更要扎根中國大地辦教育,使教育發(fā)展?jié)M足國家戰(zhàn)略與社會發(fā)展的需要、滿足人民接受更加公平更高質量的教育需要。開發(fā)人民滿意的教育監(jiān)測指標體系,針對人民群眾關心的教育問題及時有效應對,不斷提高人民滿意教育的水平和質量。同時,對人民教育需求進行引導,不斷滿足人民科學合理的教育需求,對不合理不科學、超越教育實際的需求進行引導和指導,使社會科學認識教育發(fā)展的階段性和時代性,形成關心、支持教育改革和發(fā)展的良好氛圍。

(三) 以支撐引領中國式現代化為核心功能

強國建設、教育何為?必須堅持教育為黨的治國理政服務,使教育與黨的目標和方向高度一致,推動中國式現代化的可持續(xù)高質量發(fā)展。教育改革發(fā)展要與規(guī)模巨大的人口需要相適應,確保班級教學、學校規(guī)模和教育資源配置等與大規(guī)模人口變遷、流動等相協(xié)調,為大規(guī)模人口全面發(fā)展提供支持,也為個性化教育提供支撐。教育不僅啟迪心智,為個人終身學習和發(fā)展提供保障;還通過能力培養(yǎng),支撐個人獲得穩(wěn)定的工作和收入,建立和諧的社會關系,推進共同富裕的實現。教育不僅使人掌握技術技能、改進生產和生活方式,創(chuàng)造物質財富;還通過潛移默化的影響提升綜合素養(yǎng),推進精神文明建設,為物質文明和精神文明協(xié)同發(fā)展提供保障。通過生態(tài)文明教育,提高人民群眾的環(huán)境認識水平,建立人與自然的和諧共生關系,增強環(huán)境保護意識,幫助其在實現自身發(fā)展的同時推進生態(tài)文明建設。通過教育推進民心相通,提升中國人民和世界人民的共情能力、國際意識,幫助不同國家的人民以廣闊胸懷認識和欣賞人類文明的不同形態(tài),構建人類命運共同體,維護世界和平與發(fā)展。

三、 建設教育強國的核心課題

我們建設教育強國的目的,就是培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人,培養(yǎng)一代又一代在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才,確保黨的事業(yè)和社會主義現代化強國建設后繼有人。(12)《加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐》。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,確保價值導向正確;確保 大中小學思想政治教育一體化建設,把思想政治教育切實作為學校的生命線;基于新載體新渠道新方式的變化,打造互聯網思想政治教育體系。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。

(一) 深入推進社會主義核心價值觀教育

在學校、家庭、社會教育中深度融入社會主義核心價值觀教育。將社會主義核心價值觀有機融入學校管理、課程開設、課堂教學、課外活動、延時服務的全過程,使社會主義核心價值觀在學生心中生根發(fā)芽。引導家長自覺把社會主義核心價值觀融入家庭教育,以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領開展思想品德教育、傳統(tǒng)美德教育以及必要的知識或技能教育,在家庭中形成踐行和實施社會主義核心價值觀的良好氛圍。在宣傳教育、媒體報道、影視節(jié)目與校外教育培訓中融入社會主義核心價值觀,塑造風清氣正的社會主義核心價值觀學習氛圍。

(二) 推進大中小學思想政治教育一體化

思想政治教育是學校教育的生命線,也是學生終身成長的“總開關”,必須牢牢把握正確方向。在大中小學教育實踐中,依據思想政治的知識性、系統(tǒng)性,將其與學生身心發(fā)展規(guī)律相結合,循序漸進,使學生樂學、善學,增加思想政治教育的親和力和有效性。在小學中低年級,運用活動、游戲、角色扮演等多種形式,幫助學生科學認識國家的性質、制度、價值觀等具象化內容;在小學高年級和中學階段,增加國家政治制度、體制、運行機制等內容設計,使學生從自我、家庭和社會具體層面,逐漸上升到更大范圍、更高水平的抽象內容學習;在大學中,增加對復雜社會問題、青年實際問題、思潮最新動態(tài)的討論,使學生在參與中提高判斷力、甄別力,培養(yǎng)敏銳的覺察能力,養(yǎng)成正確的價值觀念。針對多元社會思潮和差異化理念展開有針對性的講解,結合大學生個人需求,解決其思想觀念和認識問題,形成相互協(xié)同與促進的思想政治教育體系。

(三) 創(chuàng)設構建互聯網思想政治教育體系

互聯網已經成為社會生活中不可或缺的重要部分,但網絡世界中充斥著各種思潮和價值觀念,未經監(jiān)管和甄別的多元思想容易對青少年的思想政治觀念造成沖擊或不利影響。然而,互聯網也有積極的方面,基于互聯網信息流量大、傳播速度快、影響面廣等特點,以及時更新的內容、喜聞樂見的方式、瞬時反饋的結果等,可以極大地提高思想政治教育的時效性和針對性。充分發(fā)揮互聯網優(yōu)勢功能,塑造泛在化思想政治教育場域,發(fā)揮潛移默化育人作用。善治善用互聯網,最大程度發(fā)揮互聯網在思想政治教育中的正向作用,采取多種手段管控互聯網對思想政治教育的不利影響,使互聯網成為開展思想政治教育的重要陣地。

四、 建設教育強國的關鍵抓手

新時代,我國學前教育三年毛入園率達到89.1%,義務教育鞏固率達到95.5%,高中階段毛入學率達到91.2%,高等教育毛入學率達到59.6%,各級各類教育已經進入全面普及或普及狀態(tài)。在此基礎上,社會對“有學上”的需求已經轉變?yōu)椤吧虾脤W”的追求。在滿足需求變化的過程中,迫切要求量力而行、盡力而為,建設具有中國特色的高質量教育體系。高質量是各級各類教育改革發(fā)展的主線。中國式現代化推進的關鍵時期,社會的主要矛盾轉變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枨笈c發(fā)展的不平衡不充分的矛盾,高質量發(fā)展成為破解矛盾的基本抓手。

教育強國強在自身發(fā)展的高質量、對社會發(fā)展的高質量支撐,以此推進國家的高質量發(fā)展。把高質量發(fā)展作為各級各類教育的基本要求和價值追求,加快建設高質量教育體系。我們始終要把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為教育的核心任務,樹立終身學習、終身發(fā)展的觀念,形成科學正確的人才觀和發(fā)展觀,堅持把育人放在教育的第一位,在育人的基礎上實現育才,培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬?。加強?chuàng)新人才培養(yǎng)力度,讓人人都成為創(chuàng)新之人、時時都成為創(chuàng)新之時、處處都成為創(chuàng)新之處。通過教育,既為學生打下終身發(fā)展的知識和能力基礎,又為終身探索和創(chuàng)新提供高質量支撐。

(一) 把基礎教育作為基點

基礎教育是建設教育強國的基點,以促進人的全面發(fā)展為根本指向,以人的可持續(xù)發(fā)展為基本目標,對國家的政治、經濟、社會、文化和生態(tài)文明構成基礎性支撐。沒有基礎教育的強大、奠基與高質量,就不可能有高等教育的高質量發(fā)展,更談不上高等教育強國的建設。基礎教育的核心使命是讓學生掌握扎實的基礎知識和基本能力,激發(fā)探索欲和求知欲,增長知識見識、錘煉思維能力。針對基礎教育中創(chuàng)新精神欠缺、學生學習動力不足、教育教學模式靈活性不夠等問題,要采取有效措施推進深度變革?；A教育要加強創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力培育,大力推進科學創(chuàng)造的教育。充分激發(fā)學生的好奇心和求知欲,廣大教師要引領學生主動探索知識,依據課程、教材、教學的要求,讓學生在主動探究、發(fā)現知識中萌生創(chuàng)新意識,掌握創(chuàng)新能力。家校社協(xié)作,善用鼓勵、保持耐心,教育與管理相結合,引導學生積極學習,提升教育教學質量,讓每一位學生在教育中獲得成就感,具備創(chuàng)新的“自信心”。改革教育教學模式,在分科教學之外,充分利用課外活動、延時服務、假期托管等,推進學科交叉融合、主題式教學、項目式學習等,提升學生綜合知識素養(yǎng),讓學生在活動和實踐中主動運用知識解決問題。

學前教育在人的發(fā)展成長過程中發(fā)揮著極其重要的奠基性作用。大力推動學前教育普及發(fā)展,為社會提供更多優(yōu)質學前教育入學機會,實現“想上就能上”的目標;同時,不斷推進學前教育普惠發(fā)展,提高其可及性,使其與家庭的經濟能力、時間和精力相協(xié)調。此外,還要致力于學前教育的安全發(fā)展。嬰幼兒作為學前教育的主體,缺乏基本的行為能力和自我保護能力,因此安全是學前教育發(fā)展的基本要求和前提。持續(xù)推進學前教育高質量發(fā)展,提高學前教育游戲和活動質量,促進幼兒健康、語言、社會、科學、藝術五大領域的協(xié)調綜合發(fā)展。

義務教育作為基本公共教育服務,要求無差別、高質量地為每一位學生提供質量大體相當的教育。義務教育改革發(fā)展必須以優(yōu)質均衡為基本導向。一方面,持續(xù)推進學校標準化建設,提升管理制度、學校文化等要素的品質,縮小不同學校之間的教育質量差距;另一方面,也要加強教師資源的精準配置,將教師由“學校人”轉變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”,通過縣管校聘、交流輪崗等制度,擴大優(yōu)質教師覆蓋面和交流度,實現師資區(qū)縣范圍內的均衡配置。優(yōu)化組合學校教育空間布局,為學生提供更多課堂之外開展活動和學習的場所,建立學生全面而有個性發(fā)展的系統(tǒng)。加大對課后服務的支持力度,真正地把課后服務辦成人民滿意的教育,以課堂教學提質增效、課外活動豐富多彩、課后服務科學有效,加強學校教育主陣地建設,建設高質量的義務教育體系。

推進義務教育的全域公平。在中國特色高質量基本公共教育服務體系建設中,義務教育是重中之重。義務教育是基本公共教育服務的關鍵領域,在經濟學角度上是純粹的公共產品,要求財政全額負擔,堅持公益性,以政府作為主要責任方,實現對每一個孩子的優(yōu)質教育全覆蓋。在義務教育進入優(yōu)質均衡發(fā)展的新階段,要根據新型城鎮(zhèn)化布局、國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局和共同富裕戰(zhàn)略的推進,優(yōu)化學校布局,滿足城市和鄉(xiāng)村人口的高質量入學機會、教育過程和教育結果需求。著眼于東中西部地區(qū)的教育差距,充分發(fā)揮先發(fā)展帶動后發(fā)展的作用,建立常態(tài)化的幫扶機制,推進中西部地區(qū)義務教育高質量發(fā)展。加大地方財政對義務教育的保障力度,在傳統(tǒng)的生均經費、公用經費之外,進一步加強學生全面發(fā)展有關教育服務的購買力度,打造科學普及、勞動教育、深度學習等教育所需的個性空間,擴展學生校外活動范圍,為多樣化、個性化學習構建寬廣的教育空間。

推進城鄉(xiāng)教育整體性發(fā)展。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,不是簡單地推進城鄉(xiāng)教育一樣化發(fā)展,而是通過充分挖掘城市和鄉(xiāng)村教育的優(yōu)勢、克服其劣勢,形成相互交融、相互支撐的特色突出、互補性強的教育體系,以此形成城市和鄉(xiāng)村教育共生性發(fā)展格局。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展新階段,要深度挖掘農村教育的特色,尤其是凸顯農村教育空間、勞動教育、自然教育、生態(tài)教育等領域的特色,使城市和農村的教育在統(tǒng)一標準基礎上,有所側重,發(fā)揮各自優(yōu)勢和彰顯特色,實現城市和鄉(xiāng)村教育的整體化協(xié)調性發(fā)展。

加強對隨遷子女和留守兒童的關愛體系建設,在義務教育學校體系建設之外,因地制宜地建立學生關愛體系。針對需要關愛學生的特殊需求,優(yōu)化教育教學管理人員和教學輔助人員配置,建立有針對性的制度體系。加大教育資源傾斜力度,形成對處境不利學生的照護體系,彌補其家庭教育、社會教育的不足。充分發(fā)揮家庭、社會以及第三方主體與組織機構的力量,對學生進行個別化、針對性教育,實現學校教育與學生關愛的有機融合。

建設教育強國必然要求構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系。國際上,基本公共教育服務因各國自身發(fā)展階段、財政能力、社會需求及文化傳統(tǒng)等要素的不同而不同。堅持黨對基本公共教育服務體系建設的全面領導。強化政府責任,加強省級政府統(tǒng)籌力度,發(fā)揮市級政府作用,以區(qū)縣主體推進基本公共教育服務體系的建設。既要加大區(qū)域的教育資源投入,也要增加政策的有效供給,做到資源與政策的精準到校和到人。加強對非基本公共教育服務的支持力度,尤其是普惠性學前和高中教育體系的建設,大力推進縣中振興和學前教育高質量發(fā)展,構筑學前教育公平有質量、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中教育全面普及的格局。

(二) 把高等教育作為龍頭

高等教育是建設教育強國的龍頭,其核心使命是培養(yǎng)高素養(yǎng)專門人才、開展高質量的科學研究、推進高水平的社會服務、實現文化的傳承創(chuàng)新。如果沒有高等教育強國的牽引,基礎教育強國建設就失去方向和向上的通道,有關教育內容、目標、體系等就失去了縱向貫通的通道。基礎教育與高等教育是教育強國建設的兩個基本階段,兩者的教育對象、教育內容、管理方式、評價模式不同,要把基礎教育作為基點、高等教育作為龍頭,使其相互支撐、互為促進、彼此支撐,推進教育強國建設。

針對高等教育改革中科研創(chuàng)新水平不足、服務國家發(fā)展不夠、科研和教育融合不充分、科研評價功利化等問題,以綜合改革推進高等教育強國建設。高等教育要把原始創(chuàng)新放在基礎地位,推進不同學科和領域從零到一的突破,對國家戰(zhàn)略實施構成強力支撐。高等教育走出“象牙塔”,主動關注國家和社會需求,針對需求開展高水平科學研究和人才培養(yǎng)活動,提升對國家的整體貢獻度?？蒲泻徒逃浞秩诤?在科研實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才,通過創(chuàng)新人才進一步推進科研創(chuàng)新。優(yōu)化和調整教育評價制度,基于人才培養(yǎng)、科學研究和知識創(chuàng)新創(chuàng)造規(guī)律,創(chuàng)造相對寬松的支持創(chuàng)新的環(huán)境氛圍,容忍失敗、鼓勵創(chuàng)新。

建設高等教育強國的重要抓手是綜合影響力大、社會認同度高、人才培養(yǎng)能力強、科學研究和社會服務突出的一流大學。同時,也應注意一流學科建設,以一流學科為牽引,以點帶面,形成大學高質量發(fā)展的優(yōu)勢學科群。把基礎學科建設作為根本著力點,積極探索新興學科發(fā)展,大力推進交叉學科建設,形成“三個學科建設”相互支撐、相互促進的良好局面。瞄準世界科技發(fā)展和變革的前沿問題,不斷運用多種方法和技術手段,推進原始創(chuàng)新能力提升。將科技與教育有機結合,持續(xù)推進科教融合發(fā)展,在提升原始創(chuàng)新能力、社會服務能力的同時提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量。建立健全畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務平臺,為學生提供必要的基礎性服務,解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中信息不對稱、基本社會保障缺失和支持體系不健全等問題。

(三) 優(yōu)化師生發(fā)展的路徑

優(yōu)化教育資源配置,確保教育投入穩(wěn)步提升的基礎上,將教育資源更多投向教育品質改進上去,特別是在教育教學改革、教師隊伍建設、學校文化和治理制度建設等領域,通過品質提升推進高質量教育體系建設。在義務教育實現基本均衡的基礎上,教師隊伍的建設對提升教育質量至關重要,要更加重視并著力建設高質量教師隊伍。以“四有好老師”“四個引路人”為引領,準確把握教師隊伍建設的方向,建設符合時代發(fā)展和學生需要的“大先生”隊伍,涌現大批“教育家”。優(yōu)化教師職前教育系統(tǒng),在傳統(tǒng)的學科知識和教育教學知識之外,大力提高職前教師的教育政策素養(yǎng)、融合教育素養(yǎng)和家庭教育素養(yǎng);提升教師職后培訓的針對性和有效性,針對教育教學改革的實際需求、教師發(fā)展的不同階段和崗位需要,構建有針對性、系統(tǒng)化的培養(yǎng)培訓體系,打造教師職前教育和職后培訓相互銜接的鏈條,助推教師能力發(fā)展,以教師能力提升帶動學生學習質量提升。

以高質量教育體系建設為基礎,既要加強學生的基礎知識和基本能力培育,為學生終身成長打下厚實基礎;也要鼓勵學生在參與和探究中提升創(chuàng)新能力,為科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅實基礎。

第一,建立學生全面發(fā)展的培養(yǎng)和監(jiān)測體系。加強德智體美勞五育并舉的課程和教學體系建設,通過日常性督導推進課程開齊開足。建立學生全面發(fā)展的監(jiān)測指標、評估程序與結果運用制度。在傳統(tǒng)的以學業(yè)成績?yōu)闃藴实目荚圀w系之外,單獨建立全面發(fā)展的評價體系,以此作為教師和學?？冃Э己说闹饕笜?作為教師職稱晉升和績效分配的重要依據。在保證教育育人功能充分發(fā)揮的基礎上,科學發(fā)揮教育評價選拔功能。第二,通過適切而科學的評價制度建設將育人與育才功能有機統(tǒng)一,引領中國教育現代化發(fā)展的方向。堅決反對片面的以考試成績評價學生、教師和教育效果的政績觀,而應以學生的全面發(fā)展、學校的科學治理、教師的專業(yè)成長為標準衡量教育教學質量;堅決破除片面的以學歷和等級證書招聘和使用人才的錯誤傾向,樹立以能力、品格、實效為導向的人才聘用觀,扭轉功利化傾向,為教育的改革和發(fā)展創(chuàng)設良好的環(huán)境和支持氛圍。第三,建立健全全面覆蓋所有學生的精準資助體系,確保學生的學習質量不受物質資源、家庭經濟社會地位等因素的影響。對于家庭經濟困難學生,建立精準的甄別機制,基于對其特殊教育需求的精準識別,使每一個學生不會因家庭貧困而失學,或在教育過程中受到不公平的對待。建立差別化補助機制,做到因校、因區(qū)、因不同類別的問題和需求而異,并隨著時代發(fā)展不斷調整優(yōu)化補助標準,實現對所有學生的精準幫扶。第四,建立健全學校公共衛(wèi)生健康服務體系建設,對學生的身體健康、心理狀況建立定期的監(jiān)測與預警機制,形成常態(tài)化健康檢查機制。精準實施學生營養(yǎng)餐計劃,確保所有學生的身體健康。第五,拓展、擴充公共衛(wèi)生、文化和體育服務。引導并鼓勵社會力量投入教育事業(yè)中去,體育館、科技館、文化館、博物館等社會基礎設施通過免費、延長及靈活調整開放時間等方式,為學生構建高水平的校外教育服務支撐體系。

教師隊伍是教育強國建設的主體力量。高質量教育體系離不開高質量教師隊伍,尤其是在教育達到基本標準的條件下,教師成為影響教育質量高低的決定性因素。我們既要大力塑造高質量的教師職前教育體系,同時也應優(yōu)化建設高質量的教師培訓體系。第一,以中國特色的師范教育制度為基礎,大力推進師范教育改革。針對教育改革需要,大力培養(yǎng)專門化的學科教師和綜合化的科學教育、勞動教育教師等。同時,不斷提高教師學歷水平和綜合素養(yǎng),形成以師范教育為主、綜合院校積極參與的教師教育新格局。第二,優(yōu)化教師培訓體系,改進教師培訓的模塊內容、方法策略、組織形式、考評辦法等,增強針對性使教師培訓有的放矢,促進教育改進。第三,全社會要為教師的工作、生活創(chuàng)造便利,在出行、醫(yī)療等領域,建立教師優(yōu)先制度,在康養(yǎng)、文化、旅游等方面,建立教師優(yōu)待制度,形成尊師重教的社會氛圍。改革教師收入分配結構,綜合考慮影響教師工作和生活的多重因素,切實提高教師待遇。第四,改革和優(yōu)化教師職稱制度,提高中高級職稱崗位比例,使更多教師能夠在專業(yè)上獲得認可,形成精益求精、提高教育教學質量的氛圍。第五,為教師的住房、生活和出行提供便利,優(yōu)化改善教師辦公和教學條件,吸引優(yōu)秀人才從事教育工作。教師待遇依據服務年限實現逐年遞增,鼓勵教師長期奉獻于教育事業(yè)。加大對教師職業(yè)保障力度,使教師敢于進行教育管理和教育懲戒,提高教育教學質量。第六,加強師德師風建設。師德師風是教師隊伍建設的生命線,也是教師教育教學管理的紅線和底線,對有師德師風問題的教師應堅決予以治理。引導廣大老師做學生錘煉品格的引路人,做學生學習知識的引路人,做學生創(chuàng)新思維的引路人,做學生奉獻祖國的引路人;爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師,成為培養(yǎng)民族復興大任時代新人的“大先生”。

(四) 建設終身學習的體系

建設泛在化的終身學習體系,使學生無論在校內還是在校外都可以根據需要進行高質量學習。建立健全資歷框架制度,充分運用教育數字化手段、技術和平臺,推進學習型社會建設,構建學習型大國,形成終身學習與發(fā)展的社會氛圍。以數字化推進教育現代化,打造泛在化學習體系,實現處處可學、人人可學。打破學習的時空限制,使人人都能根據自身需要,在任何時間和地點接觸到優(yōu)質的學習資源,并通過學習獲得相應的資格證書。在此基礎上,不斷提高全體人民的受教育程度,提升我國人力資源開發(fā)水平,建設人力資源強國。建立健全學分銀行制度,統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育,推進學習型社會建設,為我國從人力資源大國邁向人力資源強國提供支撐。發(fā)揮創(chuàng)新人才和科學技術對教育的作用,充分運用教育數字技術,尤其是人工智能技術,改變傳統(tǒng)教育理念和模式。通過數字化和人工智能技術等的深度融合運用,取代傳統(tǒng)教育中重復解釋、機械記誦、標準測試等的部分功能,幫助教師更多開展引導性、策略性知識的教育教學,幫助學生更多開展創(chuàng)造性、探究性學習,減輕教師與學生負擔,提升教育效益。建立社會機構和人才廣泛參與教育的渠道,充分發(fā)揮社會有益資源對教育發(fā)展的助推作用,構建全員全過程全方位的育人體系,切實推進教育、科技、人才“三位一體”建設。

五、 建設教育強國的協(xié)同體系

當前,我國正處于社會主義現代化強國建設的關鍵時期,是實現黨的二十大確定的2035年基本實現現代化目標的攻堅時期,教育的戰(zhàn)略地位和現實意義日益凸顯,直接決定國家戰(zhàn)略的推進和中華民族偉大復興的進程。我們應以教育強國建設為契機,推進科技強國、人才強國的建設;以基礎教育、高等教育相互協(xié)同推進教育強國建設,通過教育落實落細科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的“三個第一”戰(zhàn)略部署。

(一) 推進教育、科技、人才三位一體建設

我國深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,必然要求建設教育強國。針對教育改革發(fā)展的質量提升問題,瞄準國家發(fā)展支撐的時代需求,推進教育深度變革、綜合改革,以教育對人的全面發(fā)展、對社會的全面引領、對國家的全面支撐為基礎,形成發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

第一,以教育為基礎,推進科技創(chuàng)新發(fā)展。通過教育讓全體人民掌握基礎知識和能力,為科學進步打下堅實的社會基礎;通過教育培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)化科技人才,尤其是高等教育本身把科技創(chuàng)新創(chuàng)造作為重要使命,直接創(chuàng)新創(chuàng)造科技知識。第二,以教育為依托,全面提升人才培養(yǎng)質量,建設人力資源強國。教育是從自然人走向社會人,提升全體人民的科學文化素養(yǎng)、提高科技與文化的創(chuàng)新水平和質量的主渠道,是從人口大國走向人力資源強國的基礎途徑。第三,科技強國、人才強國與教育強國存在共生關系。以教育強國建設為基礎,全方位支撐科技強國和人才強國建設。科技強國和人才強國建設本身反過來關照、引領教育強國建設?？萍及l(fā)展、人才涌現必然會對教育的設施、手段、方式,甚至制度產生影響,推進教育理念和模式變革,進而引領和推進教育強國建設。

(二) 以教育治理體系和能力現代化為保障

教育治理理念的現代化體現為優(yōu)質均衡。優(yōu)質反映教育的效率追求,即實現教育資源精準高效配置,讓學生接受高質量的德智體美勞全面發(fā)展的教育。均衡體現教育的公平追求,教育治理不僅僅以投入產出判斷教育成效,更關鍵的是讓每個人都能夠通過教育展現自身才華,不因性別、民族、家庭社會經濟地位等因素而在教育中受到不公平對待。優(yōu)質均衡的教育理念旨在實現高質量的教育公平與公平程度高的教育質量,推進教育的多樣化、個性化和差別化發(fā)展。在尊重個體發(fā)展多樣性的基礎上,為人的差異化發(fā)展創(chuàng)造條件,形成既追求全面發(fā)展,又尊重個性、使每個人的才能和潛力得到充分展現的教育樣態(tài)?，F代化是高質量教育體系的內核。實現教育理念、體系、制度、內容、方法、治理的現代化,是教育強國建設的基本要求。

第一,體系的現代化主要體現為高質量的教育體系,即教師、學生、教育內容、教育設施等要素達到相互融洽、相互協(xié)調的狀態(tài)。在不同學段、領域之間,建立公平、科學的通道,使學生通過不同形式的教育獲得相應的資歷資質和資格證書。高質量的教育也指學生在普職融通體系中,能夠在普通教育和職業(yè)教育的不同教育領域間跳躍和發(fā)展。同時,高質量的教育還指公辦民辦并舉的教育體系,不同教育需求能夠在教育體系中得到充分且適當的滿足。第二,制度的現代化主要體現為完備的教育部門法律法規(guī)和政策體系,構建不同學段、不同領域的教育法律體系,通過健全法制推進教育規(guī)范和科學發(fā)展。在法律引導下,建立相互協(xié)同、相互支撐的行政法規(guī)、部門規(guī)章,以及地方性教育政策相互配合的體系,構建教育改革和發(fā)展的良性運營機制。在中國特色社會主義教育制度建設過程中,既保證規(guī)范有序、又堅持“放管服”相結合、“管辦評”相分離,通過建立現代學校制度,充分激發(fā)學校辦學活力,提升教育教學質量。第三,內容的現代化主要體現為教育內容統(tǒng)籌兼顧知識本身的發(fā)展規(guī)律和學生的身心發(fā)展特點?；诓煌瑓^(qū)域、不同學校獨特的歷史、文化、傳統(tǒng)及經濟社會發(fā)展需要,體現地方需求和特色。在通過統(tǒng)一性內容實現學生必備的基本知識、基本能力教育基礎上,通過地方化、特殊化的教育內容,為區(qū)域與學生發(fā)展提供基礎內容支撐。第四,方法的現代化指充分運用班級授課制、教師講授法等傳統(tǒng)的教育教學方法,綜合運用合作學習、小組學習、探究學習等多種現代方法,形成適合學情、教情、教育內容、教育設施的高質量方法綜合體。第五,治理體系的現代化體現為建立科學的層級治理和部門協(xié)同體系。在中央、省、市、縣(區(qū))四個基本政策層級,科學合理地劃分教育事權和教育資源配置權力,并使其協(xié)調配合,達到權事匹配狀態(tài)。教育資源配置和教育管理涉及多個部門權責,通過部門協(xié)同實現教育所需的人財物充分協(xié)同、相互支撐,共同推進教育現代化發(fā)展。

(三) 建立高水平雙向式教育對外開放格局

對外開放是教育改革發(fā)展的基本要求,也是教育強國建設的重大戰(zhàn)略。新時期教育對外開放與以往最大的不同在于,由作為后發(fā)國家的“走出去”,突出表現為大規(guī)模出國留學、交流,學習先進的教育理念、方式、制度和模式等,轉變?yōu)椤耙M來”與“走出去”并重。既要將世界上一切優(yōu)秀的教育成果、理念、方式、制度,引入我國并提升教育質量;也要積極踐行新的“走出去”戰(zhàn)略,中國教育不能局限在對國內教育需求的滿足,還要致力于滿足世界各國對高品質教育的需求。新時期教育對外開放的落腳點在于“走出去”與“引進來”相結合,“走出去”表現為出國辦學、主動開展教育交流與協(xié)作;“引進來”表現為吸引國際學生來華留學。這就要求我們既要錘煉“內功”、提升教育質量,也要在國際教育中形成中國特色、形成教育對外開放的重要依托。

無論是“走出去”還是“引進來”,其核心目標都在于充分利用世界上一切先進的教育理念、制度、方法和體系,推動我國高質量教育體系建設,形成具有強大世界影響力的教育中心。中國成為世界重要的留學教育目的地國,對世界教育改革和發(fā)展理念、體系、模式等發(fā)揮引領作用,產生中國教育的世界影響力,提升國家軟實力。積極參與全球教育治理,尤其是參與國際教育組織、有重要影響力的地區(qū)組織和其他組織;積極參與教育標準的制定和教育監(jiān)測,以及世界上有影響力的教育改革項目,為全球教育發(fā)展和質量提升提供中國經驗;積極參與構建教育的新理念、新制度、新方法,提高我國對全球教育的國際影響力。深挖我國國內教育改革和發(fā)展的典型經驗,提升拓展性和可復制性;講好中國教育故事,增強世界人民對中國教育理念、制度和方法的認同感。在世界教育改革和發(fā)展中,形成具有中國特點和影響力的中國模式,在議程設置、報告編撰、規(guī)則制定、理念價值等方面,形成中國教育軟實力。