“組織起來”：農(nóng)村基層黨建應(yīng)秉持的理念、存在問題及改善對策

王敬　張迪　何旺旺

摘 要：管黨治黨，重在基礎(chǔ)。做好農(nóng)村基層黨建工作是推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。從“支部建在連上”到“組織起來”，我們黨和國家積累了一定的基層黨建經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如一些地方黨建保障相對缺失、活動形式較為單一、黨建人才仍有不足、權(quán)力監(jiān)督存在缺位、黨員自覺不夠、支部組織較為渙散。因此，必須進(jìn)一步向深層次的思想建黨、組織建黨、制度治黨發(fā)展，通過提高重視程度、嚴(yán)格把牢入黨關(guān)口、大力培養(yǎng)黨建人才、創(chuàng)新活動形式載體、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約等措施，不斷完善基層黨建工作。

關(guān)鍵詞：黨建；“支部建在村上”；“組織起來”；農(nóng)村基層

黨的二十大報(bào)告明確指出：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”黨建是保證、維護(hù)和鞏固黨執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要工作，具有鮮明的黨性和實(shí)踐性。黨建工作的有序推進(jìn)有利于黨在不同時(shí)期、不同情況下團(tuán)結(jié)一切積極力量，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。尤其是農(nóng)村基層黨建工作更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

一、“組織起來”理念的溯源及其重要性

“組織起來”理念有著深厚的歷史淵源和重要的現(xiàn)實(shí)啟示。1927年9月，毛澤東同志總結(jié)了“南昌起義”“秋收起義”血的教訓(xùn)，認(rèn)為系“缺乏革命中心力量”導(dǎo)致革命的失敗。為此，他在江西永新三灣村對部隊(duì)進(jìn)行改編，實(shí)行“支部建在連上”，在部隊(duì)建立起了一套嚴(yán)密的黨的組織體系，即在連隊(duì)設(shè)黨支部，在優(yōu)秀士兵中發(fā)展黨員，在班排設(shè)黨小組，在連以上設(shè)黨代表并擔(dān)任黨組織書記，為實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，“支部建在連上”這一創(chuàng)舉是黨開始注重基層黨建工作的開始，并在不斷的實(shí)踐中逐漸完善。1929年12月古田會議通過的決議案將其制度化，固定成為建黨建軍的基本原則和制度?！爸Р拷ㄔ谶B上”不僅把黨建工作落實(shí)在部隊(duì)中，更是延伸到基層每一個(gè)神經(jīng)末梢之中，對農(nóng)村基層黨建工作具有十分重要的意義。

1943年11月26日，陜甘寧邊區(qū)政府在延安召開勞動英雄大會。11月29日，中共中央招待勞動英雄，毛澤東同志作了《組織起來》的講話，“把群眾組織起來，把一切老百姓力量、一切部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要是可能的，就要毫無例外地動員起來，組織起來，成為一支勞動大軍”，其中關(guān)鍵就在于四個(gè)字——“組織起來”。盡管“組織起來”當(dāng)時(shí)是針對農(nóng)民群體提出來的，但同樣適用于其他革命群體，并且越來越得到弘揚(yáng)。

無論是“支部建在連上”還是“組織起來”，都不僅僅適用于革命戰(zhàn)爭年代，也同樣適用于新中國成立之后的社會主義建設(shè)和改革時(shí)期。從革命戰(zhàn)爭年代開始，“支部建在連上”和“組織起來”被發(fā)揚(yáng)光大，建立支部的單位也從“連”向別的單位擴(kuò)展，“組織起來”的對象也向其他群體擴(kuò)展。2014年10月31日習(xí)近平在視察古田會議舊址時(shí)指出，“歷史往往在經(jīng)過時(shí)間沉淀后可以看得更加清晰”?；厮輾v史、尋找初心，我們可以發(fā)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)從弱小走向強(qiáng)大的秘訣之一——“支部建在連上”。同時(shí)，被組織起來的黨員和群眾，也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動向“（黨的）組織”靠攏，“自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織”，始終不忘初心、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、部分地區(qū)農(nóng)村基層黨建存在的問題

農(nóng)村基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要力量。當(dāng)前，基層農(nóng)村情況復(fù)雜，部分地區(qū)黨建工作仍存在一些問題和不足。

第一，黨建保障存在缺位，支持力度有待提高。具體而言，保障缺位體現(xiàn)在資源保障和制度保障兩方面。資源方面，目前大部分農(nóng)村基層黨建已不缺場地支持，但依然存在經(jīng)費(fèi)、圖書、講解等靜態(tài)化和動態(tài)化資源短缺，部分農(nóng)村黨支部沒有較為全面的黨的文獻(xiàn)資料。制度方面，一些農(nóng)村基層黨組織沒有結(jié)合實(shí)際情況建立相應(yīng)的工作制度，比如黨建人才管理制度、黨務(wù)公開制度、政績考核制度等。

第二，活動形式較為單一，教育總體效果有待強(qiáng)化。“思想建黨的重點(diǎn)，就在于堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化黨性教育”。但在部分基層農(nóng)村，黨性教育的效果并不明顯，教育過程中仍然存在形式主義。例如，一說理論學(xué)習(xí)就要開會，一開會就要寫思想?yún)R報(bào)，長此以往，難免會出現(xiàn)懈怠情緒。單一且重復(fù)的活動形式，無法生動鮮活地從思想上教育黨員，導(dǎo)致黨員參與感降低。

第三，黨建人才不足，隊(duì)伍建設(shè)有待完善。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員增多，尤其是中西部農(nóng)村人才流失較為嚴(yán)重，基層農(nóng)村無論是村委會還是黨支部，人才更為短缺。由此，農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)了人才斷層、黨員年齡分布不均等情況，影響了村支部黨員的代際更新。

第四，權(quán)力監(jiān)督存在缺位，人員履職缺乏有效制約。首先，村民間多有血緣、親緣、情緣關(guān)系，使得一些農(nóng)村黨員同志在工作中礙于情面，拉不下臉，工作畏首畏尾，增加了黨建工作的履職和監(jiān)督難度。其次，部分村民缺乏公共精神，對于與自己利益無關(guān)的黨務(wù)事宜或村務(wù)事宜參與度不高。最后，由于村委會職務(wù)一般是由村黨支部成員兼任，加之村黨支部黨員數(shù)量有限，存在換屆時(shí)候只是簡單的職務(wù)對調(diào)，原領(lǐng)導(dǎo)班子不變的情況，權(quán)力行使得不到有效監(jiān)督。

第五，黨員嚴(yán)格要求的自覺性不夠，支部風(fēng)氣有待改善。一方面，部分村黨支部存在追求政績和應(yīng)付上級檢查，漠視為村民謀福利現(xiàn)象。另一方面，部分黨員沒有起到模范帶頭作用。一些黨員尤其是有職務(wù)的黨員，平時(shí)不積極為民辦事，一到評優(yōu)評獎(jiǎng)時(shí)便先上，這些黨員“在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”，導(dǎo)致黨員與村民間出現(xiàn)了嫌隙甚至積怨，表現(xiàn)出村黨支部工作風(fēng)氣不佳。

第六，支部組織渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨建工作能否有效推進(jìn)，很大程度上取決于支部黨員干部的精神狀態(tài)。然而實(shí)際情況卻不容樂觀，一些支部組織渙散，黨員干事創(chuàng)業(yè)的信心不足，缺乏足夠的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

目前，農(nóng)村基層黨建工作整體形勢較之前有很大好轉(zhuǎn)，但一些地方依然存在上述六方面問題。雖然建立了“支部建在村上”的制度，表面上也有將黨員“組織起來”的特性，但只是將人組織了起來，并沒有將人的思想團(tuán)結(jié)起來，支部沒有凝聚起來。因此，這些影響黨建工作深入開展的問題亟待解決。

三、農(nóng)村基層黨建問題解決的對策選擇

“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的支撐力量在基層，最突出的矛盾和問題也是在基層……必須把抓基層建設(shè)作為固本之策?！贬槍r(nóng)村基層黨建中存在的問題，本文提出一些對策，以期使“支部建在村上”和“組織起來”不但在制度上實(shí)現(xiàn)，而且也在實(shí)質(zhì)和效果上實(shí)現(xiàn)。

第一，提高上級組織重視程度。對于村黨支部建設(shè)，上級黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級的黨委和政府要負(fù)起責(zé)任，在黨建這一問題上應(yīng)對所有行政村黨支部一視同仁，尤其要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、地處偏遠(yuǎn)、人數(shù)較少的村黨支部建設(shè)，勤督促、多鞭策。村黨支部書記要進(jìn)一步提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，多用心、肯出力，與支部黨員共同開展好村支部的黨建工作。

第二，嚴(yán)格把牢入黨關(guān)口。首先，在發(fā)展入黨積極分子時(shí)，村黨支部書記和支部黨員應(yīng)多走訪、多詢問、多考察，避免提拔一些只做表面文章或只為自己謀利，卻不愿積極參加黨支部活動或缺少服務(wù)村民意識的投機(jī)者。其次，發(fā)展成為預(yù)備黨員之后，在預(yù)備期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)定期或不定期對其工作成績進(jìn)行考察。最后，在黨員隊(duì)伍中，無論是村黨支部的職位還是由黨支部黨員兼任村委會委員的職位，應(yīng)當(dāng)由真正有責(zé)任感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員擔(dān)任。

第三，大力培養(yǎng)黨建人才。對于農(nóng)村基層黨建人才不足，出現(xiàn)斷層這一現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)給予解決。一方面，要進(jìn)行廣泛宣傳，使村黨支部真正成為傳遞和宣傳黨和國家重要決策的重要陣地，把對開展黨建或黨群活動有意向有能力的人都聚集起來。另一方面，要提供實(shí)際服務(wù)，如對在外務(wù)工但比較關(guān)注村里黨建工作、愿意成為入黨積極分子的村民，應(yīng)注重運(yùn)用線上線下相結(jié)合的方式，為其提供便利，并在發(fā)展入黨積極分子時(shí)也應(yīng)給予優(yōu)先考慮。

第四，創(chuàng)新活動形式載體。開展黨建活動是提升黨建效果的重要途徑，豐富多彩的活動形式有利于凝聚黨員群眾、匯聚人才力量。就活動形式而言，在對學(xué)習(xí)內(nèi)容精挑細(xì)選的基礎(chǔ)上，可通過召開討論會、宣講會等各種方式進(jìn)行。就活動載體而言，要擴(kuò)大、創(chuàng)新活動載體，將室內(nèi)室外相結(jié)合、線上線下相融合，多載體協(xié)同，提升活動質(zhì)量。

第五，立足于為民謀福利。在農(nóng)村黨建過程中，要切切實(shí)實(shí)為群眾謀福利，尤其要多關(guān)心和幫助生活困難的黨員、群眾，并在關(guān)心的基礎(chǔ)上形成幫扶的長效機(jī)制。只有這樣，黨支部的戰(zhàn)斗力才能提升起來，黨員和村民才能真正組織起來。只有真心實(shí)意關(guān)心黨員，使其感受到黨組織的溫暖，才能增強(qiáng)黨員的組織歸屬感和認(rèn)同感。

第六，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。一是明確崗位職責(zé)。村黨支部和村委會成員應(yīng)依據(jù)黨章、黨規(guī)和《村民委員會自治法》等法律法規(guī)進(jìn)行分工，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，避免權(quán)力過度集中而帶來的濫用職權(quán)、貪污腐敗等問題。二是堅(jiān)決查處腐敗問題。首先，上級黨委可以通過干預(yù)部分人事任免來加強(qiáng)對村黨支部的監(jiān)督。其次，落實(shí)好村黨支部黨務(wù)公開和村委會村務(wù)公開，并著重對財(cái)務(wù)收支、宅基地審批、扶貧援助款項(xiàng)分配等內(nèi)容進(jìn)行公開。最后，通過任職回避或任職限制對黨支部或村委會成員的權(quán)力進(jìn)行限制，并且在決定村黨支部或村委會的人選時(shí)注意選出各個(gè)年齡段的優(yōu)秀黨員，使兩個(gè)主體的成員在性別、年齡等問題上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，更有利于正確行使權(quán)力和互相監(jiān)督。

四、結(jié)語

“組織起來”和“支部建在連上”是黨在革命時(shí)期的兩大創(chuàng)舉，在黨的百年征程中團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，增強(qiáng)了黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)能力，與其他創(chuàng)舉一起使黨從弱小走向強(qiáng)大，從局部走向全國，最終奪取了革命的勝利。在建設(shè)與改革時(shí)期，通過適當(dāng)?shù)淖兺ā爸Р拷ㄔ谶B上”在基層農(nóng)村開展黨建就表現(xiàn)為“支部建在村上”——這同樣適用于正在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基層農(nóng)村。對于當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)的一些值得警醒的問題，各級各相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，主動對出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，力爭及時(shí)有效解決。唯有切實(shí)將黨建工作從表面上的制度建設(shè)向深層次的思想建黨、組織建黨、制度治黨推進(jìn)，黨建工作才可能在基層農(nóng)村獲得持久的生命力，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“我們要管黨有方、治黨有力、建黨有效”。

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[責(zé)任編輯：王 麗]

基金項(xiàng)目：2022年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的百年演進(jìn)與時(shí)代培育研究”（2022BDJ015）；河南省教育科學(xué)規(guī)劃2022年度一般課題“新時(shí)代大學(xué)生社團(tuán)價(jià)值引領(lǐng)力提升研究”（2022YB0157）；2022年度河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會調(diào)研課題“新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對策研究”（SKL-2022-184）

作者簡介：王敬（1992—），女，河南新鄉(xiāng)人，助教，碩士，研究方向：思想政治教育。

通信作者：何旺旺（1986—），男，陜西西安人，講師，博士，研究方向：法治意識培育、基層社會治理。