鄉(xiāng)村振興背景下推進湖南省“四好農村路”高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

周正祥,楊鈺卓

(長沙理工大學 區(qū)域交通經濟研究院,湖南 長沙 410015)

一、引言

“四好農村路”高質量發(fā)展是優(yōu)化農村公路體系、支撐鄉(xiāng)村振興的重要途徑。以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村地區(qū)基礎設施建設,多次對農村公路發(fā)展作出重要指示,強調要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度,進一步深化對農村公路建設重要意義的認識;要加強農業(yè)農村基礎設施建設,穩(wěn)步推進“四好農村路”建設,完善農村交通運輸體系,以基礎設施現(xiàn)代化促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。黨的二十大報告進一步強調,要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。常言道:要想富,先修路;道路通,百業(yè)興?，F(xiàn)實中,交通基礎設施建設具有很強的先導作用,特別是在一些貧困地區(qū),改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。作為交通基礎設施的農村公路,是廣大農村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通運輸方式,是保障和改善農村民生的基礎性、先導性條件,連接的是鄉(xiāng)村與城市,打通的是貧瘠與富足、困頓與希望,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起到了先行引領和服務支撐作用。當前,我國“四好農村路”建設在取得巨大成就的同時,還存在統(tǒng)一規(guī)劃不夠、建設標準偏低、安全防護措施不足、建設任務繁重、投入資金缺口巨大、養(yǎng)護管理體制機制不健全等問題[1-3]。這些問題的解決,對加快推進“四好農村路”高質量發(fā)展,拉動農村投資,穩(wěn)定農民就業(yè),更好鞏固農村地區(qū)脫貧攻堅成果、助力全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大[4]。

農村公路是覆蓋范圍最廣、公益性最強、提供服務最普遍、服務人口最多的交通基礎設施[5],縣道、鄉(xiāng)道、村道里程的增加對欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)經濟增長有顯著促進作用[6]。一方面,交通基礎設施建設具有投資乘數效益。農村基礎設施投資不僅會帶動與基礎設施建設相關聯(lián)的上下游行業(yè)投資,還會帶動農民就業(yè)增收和提高消費能力[7]。另一方面,交通基礎設施建設具有溢出效應[8]。一個地區(qū)的公路建設不僅對本地經濟發(fā)展有直接促進作用,同時能夠加速地區(qū)間要素流通,促進周邊地區(qū)發(fā)展?！八暮棉r村路”可以通過多種途徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興帶動效應,如提升農業(yè)綜合生產能力、改善農村生態(tài)環(huán)境、帶動農村就業(yè)和收入、促進農村三產融合等[9]。任海林對河南省“四好農村路”進行績效評價后發(fā)現(xiàn),“四好農村路”建成后對提升農村公路潛在效益、間接效益、持續(xù)效益的作用較大,特別是縮短乘客出行時間,從而有助于區(qū)域一體化發(fā)展和促進共同富裕[10]。

關于“四好農村路”高質量發(fā)展的研究成果,學者們認為應建立起“建、管、養(yǎng)、運”全過程管理機制,其中建好是基礎,管好是重點,養(yǎng)護好是關鍵,運營好是目的[11-12]。由于農村公路服務設施存在外部效益,所以應多部門聯(lián)合作為農村公路服務設施的投入主體,以充分發(fā)揮不同農村服務設施的經濟效益和社會效益[13]。當前,農村公路在設計和建設時普遍缺少抵御自然災害的附屬設施和安全基礎設施,由此導致農村公路交通事故發(fā)生頻率較高[14],人們普遍存在“重建輕養(yǎng)”思想[15],其中資金嚴重短缺是造成農村公路養(yǎng)護不足的重要原因,而資金短缺主要體現(xiàn)在資金投入總量不足、籌資渠道單一以及資金使用效率低三個方面。另外,農村公路的可經營性較差,大部分建養(yǎng)資金主要來自政府財政,全國約有66%以上的農村公路采取簡單的季節(jié)性養(yǎng)護和臨時性突擊養(yǎng)護,有些公路甚至直接棄養(yǎng)[16-17]。在穩(wěn)步推進建設“四好農村路”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下,農村公路的運營發(fā)展迎來了新的機遇,可與旅游、文化、體育、生態(tài)等多種產業(yè)深度融合,農村公路不再是簡單的交通工具,更是整合資源、創(chuàng)造活力的致富路[18-20]。

總之,“四好農村路”相關研究成果多集中在宏觀理論概述層面,缺少詳實數據支撐研究,對“四好農村路”高質量發(fā)展以及助推鄉(xiāng)村振興的深層次研究相對較少,特別是鮮有中部地區(qū)“四好農村路”高質量發(fā)展的研究成果。區(qū)別于既有文獻,本文主要邊際貢獻如下:一是以實地調研的湖南省“四好農村路”一手數據為支撐,從定量角度深入剖析湖南省“四好農村路”高質量發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn),使研究結果更具說服力;二是在鄉(xiāng)村振興背景下,從“建、管、養(yǎng)、運”四個方面系統(tǒng)提出湖南省“四好農村路”高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,具有較強的決策參考價值。

二、湖南省“四好農村路”高質量發(fā)展現(xiàn)狀

(一)湖南省“四好農村路”整體發(fā)展狀態(tài)

隨著國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施,湖南省積極推進“四好農村路”建設,鄉(xiāng)村基礎設施狀況已發(fā)生巨大變化,2012-2021年湖南省“四好農村路”整體發(fā)展情況如圖1所示。湖南省農村公路總里程逐年遞增,從2012年188 512 km增長到2021年203 658 km,累計增長15 146 km,其中2016年比2015年增長9 912 km,增長幅度創(chuàng)歷史新高。2012-2021年間,湖南省絕大部分年份的農村公路建設完成投資額均超過100億元,其中2018年農村公路建設完成投資額更是超200億元,創(chuàng)歷史新高。截至2021年底,湖南省公路總里程241 940 km,其中農村公路總里程203 658 km(含專用公路),農村公路總里程占全省公路總里程的83.35%。湖南省已實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村100%通硬化路面,通達率和暢通率均達到100%。

圖1 2012-2021年湖南省“四好農村路”整體發(fā)展情況

(二)湖南省“四好農村路”技術等級發(fā)展狀態(tài)

截至2021年底,湖南省農村公路總里程已達203 658 km,其中縣道36 396 km,鄉(xiāng)道57 605 km,村道108 656 km,專用公路1 001 km,分別占比17.87%、28.29%、53.35%和0.49%,縣道、鄉(xiāng)道、村道、專用公路的技術等級發(fā)展情況如表1所示。縣道按技術等級分,一級公路501 km,二級公路2 281 km,三級公路2 809 km,四級公路30 574 km,等外公路231 km,分別占比1.38%、6.27%、7.72%、84.00%、0.63%。鄉(xiāng)道按技術等級分,一級公路348 km,二級公路467 km,三級公路507 km,四級公路55 449 km,等外公路834 km,分別占比0.60%、0.81%、0.88%、96.26%、1.45%。村道按技術等級分,一級公路55 km,二級公路208 km,三級公路188 km,四級公路98 584 km,等外公路9 621 km,分別占比0.05%、0.19%、0.17%、90.73%、8.85%。專用公路按技術等級分,一級公路7 km,二級公路6 km,三級公路7 km,四級公路799 km,等外公路183 km,分別占比0.70%、0.60%、0.70%、79.74%、18.26%。表1結果顯示,湖南省農村等級公路比例為94.66%,低于全國平均水平95.60%,三級及以上等級公路不多,四級路占絕大部分。

表1 2021年湖南省農村公路技術等級發(fā)展情況

(三)湖南省“四好農村路”技術發(fā)展狀況

路況水平是反映農村公路管理效能和養(yǎng)護水平的關鍵指標,是保障安全舒適出行的重要基礎。交通運輸部、財政部在聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強農村公路技術狀況檢測評定工作的通知》中明確,進一步加強農村公路技術狀況檢測評定工作,促進農村公路管理養(yǎng)護水平提升,助力“四好農村路”高質量發(fā)展。而公路技術狀況指數(MQI)是綜合評價公路路基、路面、橋隧構造物和沿線設施技術狀況的指標。根據公路技術狀況指數(MQI),可將湖南省農村公路分為優(yōu)等路、良等路、中等路、次等路和差等路五大類。2021年,湖南省縣道、鄉(xiāng)道和村道MQI評定情況如表2所示。

表2 2021年湖南省農村公路MQI評定情況

從表2結果可知,湖南省農村公路MQI平均優(yōu)良中等路率為75.95%,其中縣道為80.04%、鄉(xiāng)道為71.00%、村道為77.20%。2022年4月,交通運輸部在《“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》中提出以下目標:到2025年,農村公路MQI優(yōu)良中等路率達到85%以上。對比這一目標,湖南省農村公路MQI優(yōu)良中等率還有較大提升空間。

(四)湖南省“四好農村路”損毀情況

2021年,湖南省農村公路災毀損失達62 514萬元,具體災毀損失情況如表3所示。表3結果顯示,2021年湖南省農村公路因自然災害造成路基損毀超1 900 037萬m3,其中因水災造成路基損毀達到1 835 977萬m3,占比96.63%;因自然災害造成路面損毀近2 397 704萬m2,其中因水災造成路面損毀累計達到2 294 200萬m2,占比95.68%,這說明湖南省農村公路因水災造成的損失很大。實際上,湖南省農村公路因水災造成的損失占絕大部分,金額高達56 060萬元,占2021年災毀損失的85.96%。

表3 2021年湖南省農村公路災毀損失情況

三、湖南省“四好農村路”高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)農村公路建設標準急需完善

目前,湖南省部分縣鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃嚴重滯后,未能對“四好農村路”建設發(fā)揮指導作用,致使這些縣鄉(xiāng)村在爭取農村公路建設項目資金及優(yōu)惠政策時處于被動地位,整體上影響了“四好農村路”建設進度,嚴重制約湖南省“四好農村路”高質量發(fā)展。之前,湖南省修建的農村公路普遍采用路基寬度4.5 m和路面寬度3.5 m的建設標準,此標準根本無法滿足鄉(xiāng)村振興的通行需求,經常出現(xiàn)會車困難,特別是穿村、過組路段,沒有規(guī)劃停車場,導致車輛路邊隨處停放,擠占行人空間。湖南省部分縣鄉(xiāng)村受資金、地理等條件限制,隨意降低農村公路建設標準,路基、路面、路肩無法滿足規(guī)定要求,加之缺少專業(yè)的建設工程質量監(jiān)督機構和人員,農村公路容易出現(xiàn)質量問題。近幾年,雖然農村公路建設質量有了提升,但由于農村公路經濟效益不佳,故資質強、信用好的施工企業(yè)不愿參予建設,更多農村公路會被專業(yè)技術能力不足、組織能力不強的施工單位中標建設,這不利于湖南省“四好農村路”的高質量發(fā)展。

(二)高質量農村公路建設任務重

湖南省部分縣鄉(xiāng)村公路未連通成網,農村公路呈現(xiàn)“樹”狀而非“網”狀,通達深度不夠,存在通而不暢現(xiàn)象。村與村之間的公路聯(lián)通較弱,導致相鄰地區(qū)群眾出行不便,農村物流發(fā)展受限,阻礙新型城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展。農村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接不夠,如吉首市中心通往大興村的0471縣道,由于路窄車多,經常發(fā)生堵車現(xiàn)象,阻礙正常通行。湖南省一些縣鄉(xiāng)村的邊界地帶仍存在“斷頭路”,導致農村交通通暢度不夠,嚴重制約了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。截至2021年底,湖南省1 532個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中仍有522個未通三級公路。2021年,交通運輸部在《關于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》中要求,到2025年,爭取全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例、較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路比例、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上區(qū)縣比例、農村公路優(yōu)良中等路率均達85%左右。為實現(xiàn)上述目標,湖南省仍需新增三級及以上農村公路總里程約3 000 km,連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)253個,故湖南省高質量農村公路建設任務重。

(三)農村公路通行品質有待提升

湖南省農村公路受地形、地質的影響,沿線不僅存在懸崖、深溝、河流等路測情況,還存在視距不良、車道寬度變化、連續(xù)急彎陡坡以及路塹邊坡有落石、滑坡等情況,普遍存在道路縱坡大、坡度長,急彎多、超高加寬設置不規(guī)范、平縱線形組合不合理、安全行車視距不足、道路寬度狹窄、未設置錯車道等問題,導致車輛通行困難,路面安全性和舒適性較差,通行品質有待提升。在一些急彎陡坡路段,因安全護欄、標志標線、視線誘導設施、減速帶、凸面鏡等交通安全設施配套不足、設置不合理、缺乏養(yǎng)護管理,導致農村公路交通事故頻發(fā)。湖南省部分低等級農村公路因缺乏安全保護設施,排水措施嚴重不足,導致抵御自然災害能力差,在暴雨等惡劣天氣中無法正常通行。

(四)農村公路養(yǎng)護資金需求逐年增加

由于早期的湖南省農村公路建設技術等級普遍較低,公路基礎薄弱,抗災力差,加之地質狀況復雜,每逢雨季會產生大量邊坡塌方、路基坍塌等水毀災害。以2021年為例,湖南省農村公路因水毀造成的損失超過56 060萬元,導致后期養(yǎng)護任務艱巨、資金需求增加。當前,全省農村公路養(yǎng)護資金主要源于上級財政撥款、地方政府補助和群眾集資投勞,而省、市只對納入統(tǒng)計年報的農村公路里程進行指導、督促、檢查、考核,導致年報外的農村公路里程得不到日常養(yǎng)護。而農村公路中,約有1/3以上尚未納入省、市統(tǒng)計年報中,這些農村公路的養(yǎng)護費用則由地方政府承擔,地方財政承擔農村公路養(yǎng)護的資金壓力很大。同時,湖南省大部分地方政府尚未建立公共財政投入農村公路養(yǎng)護機制,導致日常養(yǎng)護未能按標準足額納入地方財政預算。隨著湖南省養(yǎng)護里程逐年增加以及人工、材料、機械等價格上漲,農村公路的大中修工程以及路網結構改造工程成本均大幅提高,農村公路養(yǎng)護資金需求逐年增加,政府平臺融資受阻又加劇了地方財政投入農村公路的不足,農村公路養(yǎng)護資金短缺問題更加突出。

(五)農村公路綜合管理系統(tǒng)有待升級

湖南省是地質災害頻發(fā)區(qū),自然條件惡劣,農村公路抗災能力差,每年因水毀造成國省道、農村公路損失約幾十億元,絕大多數山區(qū)并未建立農村公路健康監(jiān)測、應急機制等綜合管理系統(tǒng)。長期以來,湖南省農村公路健康監(jiān)測一直采用基于人工的現(xiàn)場調查方法,該方法存在時間長、成本高、精確度低、不安全、影響交通等諸多不足。湖南省很多農村公路在早期出現(xiàn)裂縫類等病害時未及時修補,后來演變?yōu)閲乐氐牟『︻愋?故高邊坡、高擋墻、深基礎、橋涵結構物、岸坡邊防這些容易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流等地質災害路段的實時監(jiān)測迫在眉睫。同時,當農村公路面臨重大自然災害、突發(fā)事件、惡劣天氣導致其無法正常通行時,也需升級農村公路應急機制。

(六)農村公路建設認識統(tǒng)一有待加強

農民普遍認為建設農村公路是政府的事,是中央和省級交通運輸部門的事。實際上,農村公路是農村公益性基礎設施,是直接服務農村、惠及農民的大好事,地方政府(縣級人民政府)承擔農村公路建設的主體責任,但地方政府希望在建設中投入少點,更多希望中央政府和省政府投入多點。另外,部分地方政府未認清農村公路建設所需征用的土地及拆遷賠償、建設資金的籌集和安排、養(yǎng)護經費的落實和實施、工程的施工組織、質量和安全等責任均在自身。有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對修建農村公路的思想覺悟不高,重要性認識不夠,不愿發(fā)動群眾投工投勞。還有一些地方政府對拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的部分通村通組農村公路沒有納入管護范圍,對易地搬遷和拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的農村公路里程計量不準、線路條數不清。

四、推進湖南省“四好農村路”高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

(一)因地制宜規(guī)劃農村公路建設類型與建設標準

湖南省各級地方政府應統(tǒng)籌考慮區(qū)域經濟發(fā)展狀況、產業(yè)發(fā)展需求以及地理、人文等因素,科學規(guī)劃農村公路,因地制宜確定農村公路建設類型與建設標準,既要滿足現(xiàn)有運輸通行需要,還要充分考慮未來需求增長。此外,湖南省各級地方政府特別要考慮當地人流量和車流量變動情況,對一些人口流失嚴重或者車流量明顯減少的農村,不宜再安排大規(guī)模的農村公路新建任務。湖南省各級地方政府可以在農村規(guī)劃一批資源路、產業(yè)路、旅游路、富民路,重點完善鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)、農村旅游景點、農林牧場、美麗休閑鄉(xiāng)村、美麗屋場、特色農業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)等交通運輸基礎設施。湖南省各級地方政府還可以規(guī)劃農村生產道路和步道,加強耕地、園地與鄉(xiāng)道、村道之間聯(lián)系,為方便農產品、化肥等在田間地頭運輸,生產道路的路面寬度至少應滿足農用三輪車、摩托車等通行條件。

(二)完善配套設施提升農村公路通行品質

湖南省各級地方政府應全面開展農村公路危橋改造、安全隱患整治等工作,逐步消除農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等安全隱患,加寬彎道滿足錯車需求,在交通事故易發(fā)路段設置防撞護欄,完善交通標志、標線等附屬設施,全面提升農村公路安全指數,同時應持續(xù)推進農村渡口改公路橋工作,破解沿河臨水農民群眾出行難問題,應建設足量村組停車場和錯車道緩解農村停車難、錯車難問題。具體來說,湖南省各級地方政府可結合傳統(tǒng)古村落保護以及美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場等項目建設,依據自然村人口規(guī)模、經濟發(fā)展及旅游前景等情況,合理規(guī)劃停車場的位置和規(guī)模,將農村停車場建設納入“村村通”及“四好農村路”建設范圍;在中心村或人口規(guī)模較大的自然村,可因地制宜,與村務活動、體育活動、文化活動等公共場所的建設結合起來,建成多功能綜合性停車場;同時應及時統(tǒng)計當地農村需要建設的錯車道里程數,并按輕重緩急逐步完善,尤其是要在單車道農村公路上建足錯車道。

(三)拓寬投融資渠道提升農村公路資金保障力度

為提升農村公路資金保障力度,湖南省可以向地方政府及其相關部門適度放權,鼓勵其統(tǒng)籌用好各級財政資金、地方債券、鄉(xiāng)村集體經濟收入等各類資金,支持通過社會捐助等籌集資金。同時,督促湖南省各級地方政府作好交通運輸融資平臺轉型工作,探索利用財政注資、股權投資等方式設立交通運輸投資基金、交通運輸產業(yè)發(fā)展基金,從而引導社會資本參與農村公路建設。湖南省各級地方政府應在每年財政預算中,安排損毀搶險工程和安保設施等方面的農村公路專項資金,實行專款專用,主要用于農村公路的搶險保暢和安保設施建設。特別是,湖南省各級地方政府在安排損毀搶險工程和安保設施等方面的農村公路專項資金時,要充分考慮農村公路水毀情況,以備汛期出現(xiàn)嚴重垮塌、水毀危險路段時能及時排險。

(四)創(chuàng)新管養(yǎng)模式實現(xiàn)農村公路健康發(fā)展

為實現(xiàn)農村公路健康發(fā)展,湖南省通過多措并舉創(chuàng)新管養(yǎng)模式。一是積極推行農村公路交管站改革,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農村公路管養(yǎng)站;二是推行管養(yǎng)分段承包、專兼結合的“道班養(yǎng)護”模式;三是推行“建養(yǎng)一體化”模式,鼓勵將農村公路建設與鄉(xiāng)村旅游、產業(yè)園區(qū)等經營性項目進行一體化開發(fā),對農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護實施捆綁招標。同時,公眾參與可以成為提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理效能的重要抓手[21]。所以,在農村公路管理養(yǎng)護過程中,湖南省交通運輸主管部門應加強農民思想建設,突出村民主體地位,讓村民主動承擔農村公路建設養(yǎng)護工作,從而實現(xiàn)“村民建設、村民養(yǎng)護、村民管理、村民享利”的良好氛圍。具體來說,對損毀搶修、應急保通等具有公共服務性質的養(yǎng)護作業(yè),應充分發(fā)揮基層公路養(yǎng)護站、道班以及區(qū)域性公路應急保通隊伍的作用;對日常養(yǎng)護工作,鼓勵推行社會化用工,實行農村公路沿線村民和家庭分段承包制,支持各地開發(fā)農村公路養(yǎng)護公益性崗位,吸納就業(yè)困難人員、易返貧致貧人員參與農村公路管理養(yǎng)護;聘請有責任心、有經驗的“五老人員”(老黨員、老村干、老退伍復員軍人、老村民代表、老教師)等進行旁站式監(jiān)督。

(五)健全綜合管理系統(tǒng)提升農村公路管理效能

湖南省應進一步建立健全全省“四好農村路”綜合管理系統(tǒng),并運用互聯(lián)網、云計算、衛(wèi)星遙感、快速檢測等新技術,促進農村公路管理智能化,提升農村公路管理效能。一是通過衛(wèi)星遙感、云計算等技術實現(xiàn)農村路網數據快速處理,完善湖南省農村路網運行狀態(tài)監(jiān)測方法和傳輸通道;二是通過大數據、人工智能等技術開展路面技術狀況分析,提高湖南省農村公路路況分析的準確性和及時性;三是完善以數字農村公路系統(tǒng)、農村公路基礎數據庫和危舊橋梁改造項目庫為核心的湖南省農村公路數字化管理系統(tǒng),建立全省統(tǒng)一的建設、養(yǎng)護任務清單,實現(xiàn)“一路一檔、一橋一檔”;四是建立集規(guī)劃計劃、建設過程、檔案管理全鏈條的湖南省農村公路建設和養(yǎng)護工程數字化監(jiān)管體系,加快推進湖南省農村公路管理智能化。

(六)加強城鄉(xiāng)客運網絡節(jié)點建設提高農村公路服務能力

湖南省可以建立政府購買農村客貨運服務和運營補貼制度,鼓勵郵政、物流快遞、電商等企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置物流配送點及貨運班線,從而提高農村公路服務能力。湖南省各級地方政府通過科學規(guī)劃,建設標準適宜、經濟實用的農村客貨運站點;在一些沒有鐵路的縣城,鼓勵建設集購票、取票、候車、物流等功能為一體的旅客聯(lián)程運輸服務站點,通過開通專線汽車班次,實現(xiàn)站點與就近的高鐵車站、機場無縫對接;推進農村客運站、公交?？空鞠蜣r村客運班線車輛和農村公交車輛開放共享,方便換乘。同時,鼓勵農村客貨運站點的場地依法實現(xiàn)立體開發(fā)使用,加快農村旅游景區(qū)、人口密集區(qū)域的公共交通、個體交通服務基礎設施建設,在交通樞紐、公共停車場等場所配置公共充電基礎設施,強化公路沿線充電基礎服務。