鄉(xiāng)村振興中亟待補齊的多重短板

摘 要：在推進鄉(xiāng)村全面振興進程中，只有找準必須補齊的短板，才能找出關(guān)鍵點和精準有效的突破口。本文以農(nóng)業(yè)大省和糧食大省河南省為例，從人口素質(zhì)短板、經(jīng)濟發(fā)展短板、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板、文化建設(shè)短板、土地利用短板、金融服務(wù)短板、治理能力短板等七個方面進行了較為詳盡的闡述。

關(guān)鍵詞：多重短板；鄉(xiāng)村振興；補齊；河南省

作為農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，河南省推進鄉(xiāng)村全面振興任重道遠。只有在具體的實踐操作中找準了必須補齊的短板，才能找出關(guān)鍵點和突破口。本文認為，在推進鄉(xiāng)村全面振興進程中，河南省主要面臨人口素質(zhì)短板、經(jīng)濟發(fā)展短板、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板、文化建設(shè)短板、土地利用短板、金融服務(wù)短板、治理能力短板等七個短板。

一、人口素質(zhì)短板

河南省推進鄉(xiāng)村全面振興進程中的人口素質(zhì)短板，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)有所失衡、鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)較低、鄉(xiāng)村人才流失等方面。

從鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)來看，隨著近些年工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展吸引了大量鄉(xiāng)村青壯年勞動力奔向了大中城市，這導(dǎo)致了老人、婦女、兒童等“三留守”人員留在鄉(xiāng)村。截至2021年年底，河南鄉(xiāng)村“三留守”人員約600萬。同時，留守婦女帶著留守兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住和上學的越來越多，留守老人便成了鄉(xiāng)村最主要的常住人口，全省60歲以上的老年人口約占常住人口的18%，老齡化程度呈現(xiàn)出逐年加深的態(tài)勢，鄉(xiāng)村人口的性別、年齡結(jié)構(gòu)有所失衡，鄉(xiāng)村“空心化”問題較為突出。

從鄉(xiāng)村勞動力素質(zhì)來看，雖然河南省是鄉(xiāng)村勞動力大省，但只是數(shù)量上大，質(zhì)量上卻仍待進一步提高。目前，留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)普遍不高，生產(chǎn)技能、加工技術(shù)、銷售技巧普遍缺乏。全省鄉(xiāng)村人口中大專及以上學歷的比例只有5.7%，小學及以下學歷的比例卻高達62.5%，技能帶動型人才僅占比9.9%，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人員具有碩士及以上學歷的僅占比4.9%。

從鄉(xiāng)村人才方面來看，雖然近些年河南省鄉(xiāng)村的硬環(huán)境和軟環(huán)境有所改善，但還不夠理想，鄉(xiāng)村人才依然呈現(xiàn)出外出務(wù)工經(jīng)商的趨勢，流失現(xiàn)象普遍存在。2021年年底河南省鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量達到3134.33萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1878.36萬人，省外輸出1255.97萬人；即使是省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，雖然沒有“離鄉(xiāng)”，但絕大多數(shù)仍然“離農(nóng)”。尤其是鄉(xiāng)村流出人口中絕大多數(shù)是受教育程度相對較高，具備較快接受新知識、新技術(shù)能力的青壯年勞動力。

二、經(jīng)濟發(fā)展短板

河南省推進鄉(xiāng)村全面振興進程中的經(jīng)濟發(fā)展短板，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟相對落后、鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量比重不高、城鄉(xiāng)收入差距偏大等方面。

從鄉(xiāng)村經(jīng)濟來看，雖然近些年河南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了比較顯著的成效，但所面臨的困難與挑戰(zhàn)仍然較多。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)“大而不強”、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省任務(wù)艱巨。2021年，在河南省固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)同比下降了10.4%，而同期第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)則保持了增長態(tài)勢，分別增長了11.6%、2.4%；全省鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距依然較大，各地市鄉(xiāng)村居民人均可支配收入中，最高值（鄭州市，26790元/人）與最低值（周口市，14141元/人）的差距，接近了1倍。

從鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量比重來看，雖然近些年河南省經(jīng)濟總量取得了明顯突破，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量比重仍然不高。2021年，河南省有集體經(jīng)營性收入的村僅占村總數(shù)的28.8%，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱問題依舊比較突出；全省人均可支配收入中鄉(xiāng)村居民（17533元/人）與城鎮(zhèn)居民（37095元/人）之比為1：2.1，約占全國平均水平（18934元/人）的93%。

從城鄉(xiāng)收入差距來看，雖然近些年河南省城鄉(xiāng)居民收入相對差距呈縮小趨勢，已經(jīng)從2016年的2.3∶1下降到了2021年的2.1∶1，但絕對差距卻呈增大趨勢，已經(jīng)從2016年的15536元增大到了2021年的19562元。2016年至2021年，鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入分別增長了49.9%、36.2%。雖然前者高于后者，但由于基數(shù)差距大，加之鄉(xiāng)村居民增收動能不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距縮小之任務(wù)仍相當艱巨。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板

河南省推進鄉(xiāng)村全面振興進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合度不夠高等多個方面。

從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來看，雖然近些年河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為快速，但也出現(xiàn)了千業(yè)一面、產(chǎn)品種類相同、營銷手段趨同等問題，尤其是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，差不多都是“跟隨式學習模式”，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。全省一些地方對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，特色資源開發(fā)尚停留在表面，盲目跟風引進品種和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開發(fā)雷同的所謂特色旅游項目，個性化、小眾化旅游產(chǎn)品較少，存在“特色不特”“特產(chǎn)不特”現(xiàn)象。

從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)來看，雖然近些年河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出優(yōu)化態(tài)勢，但還面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所失衡、產(chǎn)業(yè)組織缺乏競爭力等挑戰(zhàn)。高效經(jīng)濟作物與優(yōu)質(zhì)飼料作物種植面積僅分別約占農(nóng)作物種植面積的14%、1%，種植面積中有機農(nóng)產(chǎn)品僅占比10%，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足。畜牧業(yè)中，肉牛、奶牛等草食牲畜發(fā)展較緩慢。

從鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合度來看，雖然近些年河南省鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)形成了多種類型的產(chǎn)業(yè)融合形式，但總的來看融合滲透度不夠高。多數(shù)鄉(xiāng)村尚未重視挖掘和利用農(nóng)業(yè)的多種功能和多元價值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向延伸拓展不足，在一定程度上制約了農(nóng)旅融合、農(nóng)教融合、農(nóng)文旅融合、農(nóng)養(yǎng)融合的快速發(fā)展。全省三次產(chǎn)業(yè)融合主體在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、組織等方面均有所欠缺，帶動能力較弱，不能起到產(chǎn)業(yè)融合中的龍頭作用。

四、文化建設(shè)短板

河南省推進鄉(xiāng)村全面振興進程中的文化建設(shè)短板，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育仍然面臨諸多問題、鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承面臨危機、鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明之風尚未盛行等多個方面。

從鄉(xiāng)村教育來看，雖然近些年河南省鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量已有明顯提升，但鄉(xiāng)村班級設(shè)置、師資隊伍結(jié)構(gòu)、體育場地等方面還存在一些問題。到2021年年底，全省義務(wù)教育階段小學、中學設(shè)置的大班額和超大班額仍分別占總班數(shù)的1.53%、1.34%，專任教師中本科以上學歷占比只有55%，仍有近30%的鄉(xiāng)村中小學體育運動場面積不達標。

從鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承方面來看，雖然近些年河南省在鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承方面取得了一定的成就，但同時也面臨文化傳承主體缺失、文化傳承客體式微等危機。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承主體正在慢慢流失，青少年學習傳統(tǒng)文化和手工藝的興趣度持續(xù)下降，“斷層”壓力日益嚴重。

從鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明建設(shè)來看，雖然近些年河南省積極推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，居民精神面貌得到較大提升，但仍面臨許多考驗。有些地方忽略了鄉(xiāng)風文明建設(shè)的長期性與重要性，示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不到位。有些地方受到外來文化沖擊及拜金主義等不良社會風氣影響，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德有所淡化，鄉(xiāng)村社會的道德規(guī)范對村民行為的約束力也有所下降。有些地方出現(xiàn)相互攀比、收取天價彩禮等不良風氣，過多的人情消費支出使部分群眾苦不堪言。

五、土地利用短板

河南省推進鄉(xiāng)村全面振興進程中的土地利用短板，主要體現(xiàn)在土地資源短缺、耕地質(zhì)量有所下降、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地存在使用瓶頸等多個方面。

從土地資源來看，雖然近些年河南省以占全國7%的土地貢獻了全國10%以上的糧食產(chǎn)量，但土地資源仍然有限，土地利用水平低，耕地紅線面臨威脅。2021年全省人均耕地僅為1.12畝，比全國平均水平1.35畝約少17%。許多地方已經(jīng)沒有土地后備資源可供開墾，保持占補平衡難度較大。還有個別地方“大棚房”問題比較突出，造成耕地隱形流失。

從耕地質(zhì)量來看，雖然近些年河南省也在持續(xù)進行高標準農(nóng)田建設(shè)，但由于一些地方重使用、輕培植，全省耕地質(zhì)量有所下降。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中仍在大量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，對土壤造成的破壞和污染不斷加重，目前河南省大約16%的耕地土壤酸化明顯，pH值下降到4.0左右。還有一些地方鄉(xiāng)村工廠的“三廢”排放不當，造成了土壤面源污染的發(fā)生，導(dǎo)致了土壤肥力受損和下降。

從設(shè)施農(nóng)業(yè)用地來看，雖然近些年河南省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但用地中也存在一些問題。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目面廣且需求量大，但用地申請審批時間較長，過程煩瑣。尤其是有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的文件中，尚未明確設(shè)施種植業(yè)發(fā)展中看護房、農(nóng)資農(nóng)機存放房、烘干晾曬場、分揀包裝房、保鮮存儲房以及設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展中配套道路、綠化隔離帶、青貯窖、干草棚、精料庫等多方面的用地需求該如何解決，這些“不確定”導(dǎo)致一些地方設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請頻頻被拒。

六、金融服務(wù)短板

河南省推進鄉(xiāng)村全面振興進程中的金融服務(wù)短板，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村金融發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村金融信用環(huán)境欠寬松、農(nóng)業(yè)保險亟待完善等多個方面。

從鄉(xiāng)村金融發(fā)展來看，雖然近些年河南省鄉(xiāng)村金融服務(wù)水平不斷提高，但鄉(xiāng)村金融發(fā)展仍存在發(fā)展不充分、不平衡問題。鄉(xiāng)村金融服務(wù)的對象、內(nèi)容與領(lǐng)域不夠完善，亟須加快金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村金融政策支持體系不夠完善，缺少有關(guān)配套的財稅與貨幣政策以及金融支持鄉(xiāng)村振興的考核和科學評價機制。

從鄉(xiāng)村金融信用環(huán)境來看，雖然近些年河南省鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)進程加快，但信用環(huán)境有待優(yōu)化。部分設(shè)在鄉(xiāng)村的金融機構(gòu)出現(xiàn)了“離農(nóng)脫小”傾向，金融供給支持鄉(xiāng)村振興的力度明顯不足。個別鄉(xiāng)村土地轉(zhuǎn)入方經(jīng)營不善后的“跑路”現(xiàn)象時常發(fā)生，信貸風險和違約風險還在增大，涉農(nóng)不良貸款率較高。

從農(nóng)業(yè)保險來看，雖然近些年河南省農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮的作用越來越大，但農(nóng)業(yè)保險保障水平亟待提高。農(nóng)業(yè)政策性保險尚未普及開展，一些商業(yè)性保險公司不愿為風險相對較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入提供服務(wù)，保險可得性不高。目前已有的保險險種范圍有限，全省農(nóng)業(yè)保險深度大約只有0.5%?，F(xiàn)有大多數(shù)保險主要是物化成本保險，未涵蓋人力、地租等成本，全省農(nóng)業(yè)保險密度大約只有260元/人，完全成本保險、產(chǎn)量保險等保險試點推廣力度有待提高。

七、治理能力短板

河南省推進鄉(xiāng)村全面振興進程中的治理能力短板，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍較滯后、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)仍然欠缺、鄉(xiāng)村善治仍待彰顯等多個方面。

從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施來看，雖然近些年河南省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，但與城市相比仍比較滯后。鄉(xiāng)村地區(qū)的電力設(shè)備普遍陳舊老化，電網(wǎng)電壓偏低，變壓器使用性能下降。鄉(xiāng)村公共交通覆蓋率差異較大，個別鄉(xiāng)村尚未有公共交通。山地丘陵區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村飲用水工程、天然氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施尚未實現(xiàn)完全覆蓋，農(nóng)戶的飲水安全、用氣方便得不到完全保障。

從鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)來看，雖然近些年河南省鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)進一步健全，但供給總量依然偏少、供給結(jié)構(gòu)依然欠優(yōu)。在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、互聯(lián)網(wǎng)信息設(shè)施等方面的投入還不夠充足，提供的公共服務(wù)不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要和鄉(xiāng)村居民美好生活需要。鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活迫切需要的公共設(shè)施與公共服務(wù)，如學校的建設(shè)、基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)、鄉(xiāng)村電商配套設(shè)施的完善等的供給相對不足。

從鄉(xiāng)村善治來看，雖然近些年河南省鄉(xiāng)村治理進一步加強，但鄉(xiāng)村治理中仍需破解許多難題。有些基層黨組織戰(zhàn)斗力不夠強，存在管理缺位和管理越位現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上下級政府間的職責界定不夠清晰、管理機制不夠順暢，出現(xiàn)相關(guān)工作任務(wù)從縣級政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再到村委會層層加碼的現(xiàn)象，“行政性下沉”壓縮了鄉(xiāng)村治理空間。有些鄉(xiāng)村信息化設(shè)施尚不能全面而良好地覆蓋，線上、線下與網(wǎng)上、網(wǎng)下統(tǒng)籌治理能力不足，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)繁重。

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[責任編輯：潘慧琳]

基金項目：國家社會科學基金一般項目“新發(fā)展階段中國農(nóng)業(yè)壓艙石作用的應(yīng)然體現(xiàn)、實然考察及強化策略研究”（21BJY023）

作者簡介：李銅山（1966—），男，河南鄢陵人，二級教授，研究員，博士生導(dǎo)師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、糧食經(jīng)濟、鄉(xiāng)村發(fā)展。