“十四五”時(shí)期新型智慧城市建設(shè)的對(duì)策研究

丁繼成

摘要：新型智慧城市建設(shè)，是推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)新型智慧城市建設(shè)提出了明確的要求，這不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)步伐，還為哈爾濱市“十四五”時(shí)期新型智慧城市建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇。加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，是貫徹黨中央和省委、省政府重大決策部署，助推哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，必將為哈爾濱創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力支持。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市；建設(shè)；對(duì)策建議

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.02.006

新型智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)智慧高效、充滿活力、精準(zhǔn)治理、安全有序、人與自然和諧相處城市發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展、提升城市治理能力和現(xiàn)代化水平的有效途徑。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，智慧城市理念的不斷深入，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，新型智慧城市建設(shè)將會(huì)是“十四五”時(shí)期城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要指出，“進(jìn)一步明確新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”，這為哈爾濱市“十四五”時(shí)期新型智慧城市建設(shè)提供了方法遵循。加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，是貫徹黨中央和省委省政府重大決策部署，助推哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，必將為哈爾濱創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力支持。

一、新型智慧城市建設(shè)背景

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的不斷發(fā)展，隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的不斷深入，城市的發(fā)展被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求。這不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)步伐，更為新型智慧城市建設(shè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

從2008年智慧城市概念提出至今，通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)和各地方持續(xù)創(chuàng)新，我國(guó)智慧城市建設(shè)的探索經(jīng)歷了地方政府自發(fā)探索階段、多部委“齊抓共管”階段和頂層統(tǒng)籌與資源整合階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年初，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)已達(dá)700多個(gè)，智慧城市建設(shè)正在融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)交往和日常生活。新型智慧城市建設(shè)創(chuàng)新了公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式，構(gòu)筑了全民暢享的數(shù)字生活。

2015年12月16日，習(xí)近平總書(shū)記在烏鎮(zhèn)第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕致辭中提出了關(guān)于推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四點(diǎn)原則和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型智慧城市建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)作用，尤其是在加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和保障網(wǎng)絡(luò)安全等方面，為新型智慧城市建設(shè)指明了方向。

2016年11月22日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，提出新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合、提高城市治理能力現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、提升人民群眾幸福感和滿意度、促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)工程，并要求各地、各部門(mén)積極開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作。

近幾年來(lái)，隨著新一代信息技術(shù)的深化應(yīng)用和新型智慧城市建設(shè)的加速推進(jìn)，我國(guó)在推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)路徑進(jìn)行了多方探索和實(shí)踐。在政策體系上，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策文件指導(dǎo)智慧城市的建設(shè)發(fā)展，印發(fā)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2018）》《智慧城市 頂層設(shè)計(jì)指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和智慧城市行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的相關(guān)政策，有序推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展。在體制機(jī)制上，國(guó)家層面成立了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，各部委共同研究新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題；各地區(qū)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施路徑等方面進(jìn)行了頂層規(guī)劃。在建設(shè)模式上，新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，投入資金大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。上海、深圳、南京等城市結(jié)合實(shí)際情況，新型智慧城市建設(shè)模式各有特色，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。同時(shí)，一些學(xué)者對(duì)新型智慧城市建設(shè)模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比分析和具體研究，總結(jié)出當(dāng)前新型智慧城市建設(shè)典型模式主要有政府主導(dǎo)型的建設(shè)模式、政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）和社會(huì)資本主導(dǎo)的建設(shè)模式。這幾種模式的應(yīng)用和推廣，必將助推我國(guó)新型智慧城市建設(shè)步伐。

二、“十四五”時(shí)期新型智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）新型智慧城市建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義重大

新型智慧城市建設(shè)涉及的諸如傳感網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)處理等高科技資本密集產(chǎn)業(yè)，必將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎。因此，哈爾濱市應(yīng)抓住新型智慧城市建設(shè)契機(jī)，不斷擴(kuò)大低碳、環(huán)保、節(jié)能和信息等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級(jí)，從而助推我市經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)工業(yè)化與信息化深度融合，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，以打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，加強(qiáng)企業(yè)間合作，提升資源利用效率。在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧旅游、電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流和智慧園區(qū)等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)。通過(guò)智慧技術(shù)的不斷應(yīng)用，可以盤(pán)活城市閑置資源，有效提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)低耗、高效、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）新型智慧城市建設(shè)對(duì)推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展意義重大

新型智慧城市建設(shè)，是推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。新型智慧城市建設(shè)通過(guò)不斷推進(jìn)信息技術(shù)與全新城市運(yùn)營(yíng)理念的融合，幫助城市管理、城市服務(wù)以及城市運(yùn)營(yíng)中各參與主體實(shí)現(xiàn)多贏，迫使城市發(fā)展模式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。從“數(shù)字城市”到“智慧城市”，再到“新型智慧城市”，是城市創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。因此，哈爾濱市要以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等特點(diǎn)，不斷探索新型智慧城市的發(fā)展路徑、運(yùn)行模式、管理方式以及保障機(jī)制。同時(shí)，加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，有助于從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升政府公共服務(wù)能力，從而使城市發(fā)展更全面和更協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。

（三）新型智慧城市建設(shè)對(duì)改善人居環(huán)境意義重大

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。哈爾濱市經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然人居環(huán)境得到了極大的改善，但人居環(huán)境質(zhì)量不高也是不爭(zhēng)的事實(shí)。新型智慧城市建設(shè)通過(guò)改變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高擴(kuò)張、低效率的粗放型發(fā)展模式，緩解由于城市發(fā)展給城市居民居住環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重威脅的壓力。構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、安全、環(huán)保和宜居的城市，使人們的幸福感、獲得感和安全感顯著增強(qiáng)。新型智慧城市建設(shè)，可以及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升市民生活品質(zhì)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（四）新型智慧城市建設(shè)對(duì)提升城市治理能力意義重大

新型智慧城市建設(shè)將新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在政府管理各領(lǐng)域，可以合理規(guī)劃、調(diào)配和使用城市公共資源，有效緩解城市發(fā)展帶來(lái)的“城市病”，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化、可視化、動(dòng)態(tài)可控的城市運(yùn)營(yíng)管理提供有力支撐。同時(shí)，將新型智慧城市建設(shè)成果應(yīng)用于民生服務(wù)領(lǐng)域，可以提升公共資源使用效率，擴(kuò)大受益范圍，使城鄉(xiāng)居民均等享有優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的生活需求。新型智慧城市建設(shè)是在充分利用信息技術(shù)和資源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市管理手段、管理模式和管理理念不斷創(chuàng)新，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

三、哈爾濱“十四五”時(shí)期新型智慧城市建設(shè)的目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

按照哈爾濱市“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建具有哈爾濱特色新型智慧城市的總體框架。到2022年，建設(shè)一批特色鮮明的新型智慧區(qū)、縣，選定2個(gè)主城區(qū)和3個(gè)縣作為試點(diǎn)開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)，探索符合哈爾濱市情的區(qū)、縣級(jí)新型智慧城市發(fā)展模式。到“十四五”期末，新型智慧城市建設(shè)深度融入市民群眾日常生產(chǎn)生活，與新型智慧城市建設(shè)相適應(yīng)的城市治理體系全面確立，公眾獲取公共服務(wù)更加便捷高效，基礎(chǔ)設(shè)施智能化和城市管理水平得到明顯提升，人居環(huán)境得到明顯改善。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

目前，新型智慧城市建設(shè)沒(méi)有成熟固定的模式可以借鑒，哈爾濱市要自覺(jué)主動(dòng)地去關(guān)注和了解當(dāng)前科技發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，努力領(lǐng)會(huì)新型智慧城市建設(shè)的方方面面，積極參與新型智慧城市建設(shè)的探索與實(shí)踐。按照新型智慧城市建設(shè)“六個(gè)一”理念要求，結(jié)合哈爾濱近些年智慧城市發(fā)展實(shí)際，“十四五”時(shí)期哈爾濱新型智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)主要有：

1.5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，做好5G基站建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接工作。積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化發(fā)展，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為哈爾濱市新型智慧城市建設(shè)搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

2.智慧園區(qū)建設(shè)

不斷提升哈爾濱新區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)水平，使其成為高端人才集聚地、創(chuàng)新應(yīng)用中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、功能服務(wù)精細(xì)化、開(kāi)發(fā)管理信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。

3.智慧交通建設(shè)

積極推進(jìn)“5G+智慧公交”建設(shè)，探索車(chē)路協(xié)同一體化交通發(fā)展模式。面對(duì)哈爾濱市交通擁堵的現(xiàn)狀，要盡快建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的“三大體系”，即交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、運(yùn)載裝備運(yùn)行狀態(tài)感知體系和智慧交通服務(wù)體系，為人民群眾提供預(yù)防擁堵、優(yōu)化路徑等出行服務(wù)。

4.智慧城管建設(shè)

通過(guò)整合的資源和數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系，打造城市管理決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化和服務(wù)高效化的“智慧城管”模式。

5.智慧醫(yī)療建設(shè)

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)新模式，使5G技術(shù)廣泛應(yīng)用在應(yīng)急急救、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程護(hù)理等方面。

6.智慧教育建設(shè)

依托5G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)、線上培訓(xùn)，推動(dòng)智慧教育在遠(yuǎn)程教學(xué)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)施教育信息化示范引領(lǐng)工程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化的教育體系，加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)。

7.智慧旅游建設(shè)

整合全市旅游數(shù)據(jù)資源，完善集共享、發(fā)布、調(diào)度、指揮和決策于一體的智慧旅游應(yīng)用，為游客提供安全、精準(zhǔn)的旅游信息服務(wù)。同時(shí)，加快智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批智慧旅游景區(qū)、酒店和旅行社，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范基地。

8.智慧社區(qū)建設(shè)

加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化智慧社區(qū)建設(shè)，盡快將智能安保、流動(dòng)人員管理、停車(chē)服務(wù)、郵件（快件）存放等便民為民服務(wù)納入智慧化應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和管理功能智能化。

四、哈爾濱新型智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

從2013年開(kāi)始，哈爾濱市作為首批智慧城市試點(diǎn)示范城市，就積極推進(jìn)人口、法人、空間信息等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，哈爾濱市積極推進(jìn)10個(gè)城市云平臺(tái)建設(shè)，全方位為群眾提供“智慧”服務(wù)。經(jīng)過(guò)近10年的努力，哈爾濱智慧城市建設(shè)取得了一些成績(jī)。但與哈爾濱市“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求還有一定的差距。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新型智慧城市建設(shè)為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵和要求，更為城市發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，哈爾濱市要深挖新型智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展以及“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)砥礪前行。

（一）建設(shè)規(guī)劃不明確

哈爾濱市在新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)城市的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有設(shè)施和資源等進(jìn)行詳細(xì)分析，準(zhǔn)確定位新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)。缺少一個(gè)系統(tǒng)的、自上而下的完整建設(shè)規(guī)劃綱要和城市自主開(kāi)發(fā)平臺(tái)。同時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)指導(dǎo)性的政策意見(jiàn)，各區(qū)、縣（市）新型智慧城市建設(shè)還處在無(wú)序狀態(tài)。

（二）管理機(jī)制不健全

目前，哈爾濱市在新型智慧城市建設(shè)中存在管理機(jī)制不健全，表現(xiàn)在一些職能部門(mén)只關(guān)注自身利益而忽視團(tuán)結(jié)合作，造成資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，很難實(shí)現(xiàn)信息的共享、資源的有效利用以及城市管理的精細(xì)化。如果不能在組織構(gòu)架上有所突破，在管理機(jī)制上有所創(chuàng)新，新型智慧城市建設(shè)很難達(dá)到預(yù)期效果。

（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近年來(lái)，哈爾濱市雖然對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大了投入力度，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大的差距，在全國(guó)還處于較低水平，可塑空間非常大。目前，哈爾濱市新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)還不太完善，各行業(yè)間、各部門(mén)間的數(shù)據(jù)資源還有待于整合，如何實(shí)現(xiàn)信息共享還有待于進(jìn)一步探索。

（四）專(zhuān)業(yè)人才不充分

哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術(shù)研發(fā)人才儲(chǔ)備不足，缺少既懂流程，又懂技術(shù)的復(fù)合型人才。專(zhuān)業(yè)人才匱乏且人才嚴(yán)重外流是我市新型智慧建設(shè)的“短板”。目前，我市新型智慧城市建設(shè)缺少物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才以及高級(jí)技能人才（如軟件分析師、物流工程師、金融分析師）等，這些人才的缺乏必將影響新型智慧城市建設(shè)進(jìn)程。

五、“十四五”時(shí)期新型智慧城市建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制

新型智慧城市建設(shè)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展。一是優(yōu)化組織機(jī)制。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)分結(jié)合一體化的建設(shè)模式全面推進(jìn)。二是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。選取智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的企業(yè)作為合作伙伴，以股權(quán)合作方式，成立運(yùn)營(yíng)公司，以市場(chǎng)化模式推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。同時(shí)，完善投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。三是建立資金保障機(jī)制。將新型智慧城市需要搭建的公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入有關(guān)部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。對(duì)涉及政務(wù)信息資源共享和利用的項(xiàng)目，優(yōu)先安排立項(xiàng)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略定位

新型智慧城市建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步厘清城市服務(wù)需求、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)這一系統(tǒng)工程。只有從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)，才能整合全市各部門(mén)資源，形成合力，加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)步伐。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議盡快制定《新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃》，謀劃制定新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施路徑。同時(shí)，要著手制定5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面發(fā)展規(guī)劃，并作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要抓手，充分推動(dòng)數(shù)字化、智能化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。二是明確戰(zhàn)略定位。積極貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)全面深度融合，發(fā)展以信息化為引領(lǐng)的城市新形態(tài)，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)定位，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺(tái)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應(yīng)用多樣的“城市大腦”。三是創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)積極融入新型智慧城市建設(shè)良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)和特許經(jīng)營(yíng)等模式，推動(dòng)政府與企業(yè)的合作、共贏，使新一代信息技術(shù)不斷在新型智慧城市建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，助推本地企業(yè)健康成長(zhǎng)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

新型智慧城市建設(shè)，應(yīng)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，打造移動(dòng)互聯(lián)、萬(wàn)物感知、智能響應(yīng)的應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)據(jù)中心、高速互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)水電設(shè)備、道路設(shè)施、線路管網(wǎng)等傳統(tǒng)市政設(shè)施的智能化改造。打造智慧物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)新型智慧城市物聯(lián)網(wǎng)感知體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。二是構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)。通過(guò)建立大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)，將各種數(shù)據(jù)來(lái)源和政府的數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)。從組織保障、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面入手，實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局。三是建設(shè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。整合信息云服務(wù)平臺(tái)和新媒體平臺(tái)，建設(shè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通、醫(yī)療、社保以及教育等多個(gè)智慧城市功能板塊融合發(fā)展。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

新型智慧城市建設(shè)，需要研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。一是打造特色產(chǎn)業(yè)集群。依托地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以特色鮮明、定位準(zhǔn)確為導(dǎo)向，集中打造若干在省內(nèi)有影響力、在國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的特色新型智慧城市產(chǎn)業(yè)集群。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的扶持力度，注重培養(yǎng)一批具有一定優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)，通過(guò)它們發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，要注重經(jīng)濟(jì)增量應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主，制造業(yè)應(yīng)以智能制造為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)以新商業(yè)模式為主。同時(shí)要建立合理規(guī)范的信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)商業(yè)模式的創(chuàng)新以及市場(chǎng)機(jī)制的引入，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新型智慧城市建設(shè)。

（五）引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，優(yōu)化人才隊(duì)伍

新型智慧城市建設(shè)，需要人才的支撐。當(dāng)前，新型智慧城市建設(shè)的短板是人才短缺問(wèn)題。新型智慧城市建設(shè)需要大量的復(fù)合型人才，建議采用引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的模式，不斷優(yōu)化新型智慧城市人才隊(duì)伍。一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，完善人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造選人用人環(huán)境，讓引進(jìn)來(lái)的人才效能最大化。建立能力評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)兩個(gè)體系，分別以專(zhuān)業(yè)人才對(duì)崗位的勝任情況來(lái)確定職位、以在其崗位上為本單位所做的貢獻(xiàn)和為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值大小去衡量，使人才在公平、合理、有序的環(huán)境下干事創(chuàng)業(yè)。二是自主培養(yǎng)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才層次，著力培養(yǎng)造就一批各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、一批懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才、一批掌握現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才。加大對(duì)新型智慧城市企業(yè)家人才培養(yǎng)力度，注重企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的新型智慧城市企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，建立常態(tài)化科技人才交流平臺(tái)，為新型智慧城市提供強(qiáng)大人才支持。

Research on the Countermeasures of New Smart City Construction

in the Period of “14th Five-Year Plan”

Ding Jicheng

（Harbin Academy of Social Sciences， Harbin 150010， China）

Abstract： The construction of new smart cities is the strategic starting point to promote urban innovation and development. The outline of the National "14th Five-Year Plan" puts forward specific requirements for the construction of new smart cities， which not only promotes the evolution of smart cities in the traditional sense to new smart cities， but also provides development opportunities for the construction of new smart cities in the "14th Five-Year Plan" period of Harbin City. Accelerating the construction of the new smart city is an important measure to implement the major decisions and arrangements of the CPC Central Committee， the provincial Party Committee and the provincial government， and boost the high-quality economic and social development of Harbin. It will certainly provide power support for the innovative development of Harbin.

Key words： new smart city; construction; countermeasures and suggestions

責(zé)任編輯：許? 丹