“黨建+”鄉(xiāng)村人才振興實(shí)現(xiàn)路徑研究

繆宏兵

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 211168)

黨的二十大報(bào)告指出,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。因此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五大振興任務(wù)展開(kāi),其中人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐?；鶎狱h組織必須以黨建引領(lǐng)人才振興工作,做到“引進(jìn)、培育、留住”人才,積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用,推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

一、基層黨建與鄉(xiāng)村人才振興

(一)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)現(xiàn)代化道路的本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢(shì),而鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅有利于促進(jìn)共同富裕,而且關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政根基。因此,無(wú)論何時(shí)何地,必須堅(jiān)持黨在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。鄉(xiāng)村基層黨組織必須提高政治站位和大局意識(shí),加強(qiáng)自我建設(shè),使自己成為“有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。人才振興是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和動(dòng)力源泉。鄉(xiāng)村基層黨組織要以人才振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,把鄉(xiāng)村人力資源建設(shè)放在黨建工作的關(guān)鍵位置,多措并舉,培育一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”、能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

(二)人才在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值

人才振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵,人才也需要偉大事業(yè)來(lái)展現(xiàn)自我價(jià)值?，F(xiàn)代農(nóng)村是一片大有可為的土地、希望的田野。廣大優(yōu)秀人才要樹(shù)立正確的發(fā)展觀、人生觀和價(jià)值觀,在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中施展才華,實(shí)現(xiàn)人生理想。

二、鄉(xiāng)村人才資源困境及原因分析

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最大的短板、最大的挑戰(zhàn)就是鄉(xiāng)村的人才短缺。鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展面臨人力資本結(jié)構(gòu)失衡、優(yōu)質(zhì)人才資源稀缺和外部人力資本流入困難等問(wèn)題[1]。

(一)鄉(xiāng)村人才資源困境

首先,鄉(xiāng)村人才大量流失。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示,10年來(lái)鄉(xiāng)村人口減少了16 436萬(wàn)人,其中包含流失的各類(lèi)人才。某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份每年從職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生回到農(nóng)村就業(yè)的比例不足畢業(yè)生總數(shù)的10%[2]。另外,越來(lái)越多的農(nóng)民為了下一代接受良好教育,選擇在城市買(mǎi)房、生活,導(dǎo)致農(nóng)村的內(nèi)生活力進(jìn)一步弱化。

其次,鄉(xiāng)村留守人才隊(duì)伍的整體能力偏弱。鄉(xiāng)村留守人才一般包括村干部、種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、電工等有一技之長(zhǎng)的人群。村干部雖熟悉農(nóng)村情況,但在運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富方面往往力不從心。各類(lèi)種植養(yǎng)殖能手和一般的技能服務(wù)人員往往年齡大、知識(shí)儲(chǔ)備量少,在自身發(fā)展和帶動(dòng)鄉(xiāng)親致富方面也有一定的局限性。

最后,外面人才“不愿來(lái)”。目前,部分農(nóng)村對(duì)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏相應(yīng)的配套性支持和“托底性”保障政策,再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平偏低,優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源少,對(duì)外地人才的吸引力不強(qiáng)。

(二)原因分析

第一,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大差距促使農(nóng)村人口向外遷移。這是顯性的、重要的外部原因。

美國(guó)學(xué)者E S Lee提出“推拉理論”,認(rèn)為人口遷移的動(dòng)力由遷出地的推力(排斥力)與遷入地的拉力(吸引力)構(gòu)成[3]。一方面,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的低收益與城市各種產(chǎn)業(yè)的高收益形成巨大反差。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本高,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從其他行業(yè)獲得的收入,難以滿(mǎn)足家庭日常開(kāi)銷(xiāo)和家庭財(cái)富積累的需要。同時(shí),鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,就業(yè)崗位少。收入差距導(dǎo)致農(nóng)村人才紛紛流向城市。另一方面,鄉(xiāng)村資源整體不足。這些年雖然各地鄉(xiāng)村快速發(fā)展,但“硬實(shí)力”“軟實(shí)力”不足,相關(guān)建設(shè)比較滯后。例如,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差,路窄燈少;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),就業(yè)機(jī)會(huì)少;文化資源稀缺,精神生活貧乏;鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、醫(yī)生流失,教育及醫(yī)療資源極其短缺。這些資源差距導(dǎo)致了人才不斷流向城市。

第二,部分人才缺少扎根農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的理想信念,也缺乏艱苦奮斗、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。這是隱性的、易被忽視的內(nèi)在原因。

一方面,農(nóng)民深知農(nóng)村生活的艱辛,通常鼓勵(lì)子女走出鄉(xiāng)村,去城市發(fā)展。很少有父母鼓勵(lì)、歡迎子女回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),即使有年輕人回村創(chuàng)業(yè)就業(yè),也會(huì)遭到部分村民的嘲笑。另一方面,現(xiàn)在部分年輕人缺少扎根鄉(xiāng)村、改變家鄉(xiāng)面貌的理想信念,缺少老一輩人艱苦奮斗、甘愿奉獻(xiàn)的精神。受功利主義、實(shí)用主義、拜金主義、享樂(lè)主義等不良思想的影響,部分年輕人價(jià)值觀發(fā)生了變化,他們重物質(zhì)享受,而吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的精神逐漸弱化,缺少報(bào)國(guó)之志。當(dāng)認(rèn)識(shí)到城市與農(nóng)村巨大反差后,他們不愿通過(guò)艱苦奮斗去改變落后的農(nóng)村面貌。殊不知,今日的幸福生活正是老一輩人靠“鐵人精神”“北大荒精神”“塞罕壩精神”等在條件異常艱苦的鄉(xiāng)村、沙漠等環(huán)境中敢于奮斗、敢于犧牲換來(lái)的。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中同樣需要這些優(yōu)秀的時(shí)代精神。

三、黨建引領(lǐng)人才振興的具體路徑

(一)加強(qiáng)政治建設(shè)和組織建設(shè),引進(jìn)人才,充實(shí)和壯大黨的基層隊(duì)伍

黨的二十大報(bào)告明確提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,要求“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策,最終要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)落實(shí)[4]。

實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,必須切實(shí)抓好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。目前,我國(guó)部分農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷低、能力弱,黨員思想守舊固化,削弱了黨組織的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。雖然脫貧攻堅(jiān)中有“第一書(shū)記”“駐村干部”等帶頭人,但受任期限制,沒(méi)能有效培育基層干部隊(duì)伍,“造血”功能不足,難以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此,鄉(xiāng)村基層黨組織要加強(qiáng)組織建設(shè),發(fā)現(xiàn)、吸納、儲(chǔ)備有能力、有學(xué)歷的人才,充實(shí)和壯大鄉(xiāng)村黨的基層隊(duì)伍,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。具體措施如下:首先,發(fā)揮縣(區(qū))級(jí)黨委組織部的職能,挑選德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”班子;其次,從農(nóng)村挑選政治覺(jué)悟高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的“留守人才”和本鄉(xiāng)本村的大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村工作助理員,并讓其中的優(yōu)秀人才進(jìn)入村委;再次,爭(zhēng)取把在外的優(yōu)秀農(nóng)村青年發(fā)展為黨員,增強(qiáng)基層黨組織的活力,鼓勵(lì)他們回村創(chuàng)業(yè);最后,加強(qiáng)現(xiàn)有村干部和后備人才的培訓(xùn),通過(guò)到高校、黨校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式,不斷提高他們的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

(二)加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),樹(shù)立典型,形成勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)尚

鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。這個(gè)過(guò)程需要每個(gè)人耐得住貧窮、寂寞,也需要艱苦奮斗?；鶎狱h組織要積極樹(shù)立典型,多渠道宣傳投身鄉(xiāng)村建設(shè)人才的先進(jìn)事跡,營(yíng)造重貢獻(xiàn)、重奉獻(xiàn)的輿論氛圍,鼓勵(lì)更多的人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

鄉(xiāng)村基層共產(chǎn)黨員,尤其是黨員干部,要帶頭積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,密切聯(lián)系群眾,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一個(gè)黨員就是群眾中的“一面旗”。農(nóng)村黨員干部要自覺(jué)在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不怕吃苦、攻堅(jiān)克難,要求自己“多講精神貢獻(xiàn),少索物質(zhì)利益”,將自身的“辛苦指數(shù)”變成群眾的“幸福指數(shù)”,帶動(dòng)更多人推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

要樹(shù)立、宣傳先進(jìn)典型,弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神?；鶎狱h組織要善于發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或群體,整理成典型案例,提煉精神,廣泛宣傳。引領(lǐng)群眾向身邊的先進(jìn)人物和模范看齊,充分發(fā)揮先進(jìn)分子的示范作用,形成新時(shí)代勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)尚。

(三)加強(qiáng)人才建設(shè),多舉措培養(yǎng)各類(lèi)人才

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展較快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,新業(yè)態(tài)層出不窮。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,基層黨組織要改變當(dāng)前鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理的局面,必須圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)及要求來(lái)培育各類(lèi)人才。

首先,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田,注重提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。其一,“藏糧于技”。鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)院校和科研院所組織的培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平,利用科技賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,幫助農(nóng)民增收致富。其二,注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈人才培養(yǎng),壯大農(nóng)村企業(yè)家隊(duì)伍。目前,鄉(xiāng)村的生產(chǎn)型人才較多,而從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工、貿(mào)易流通或者提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)(管理)的人才極其匱乏。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,必須積極培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人,壯大鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍,豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài),活躍農(nóng)村市場(chǎng)。

其次,加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育。當(dāng)前,農(nóng)村電商已然成為農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力抓手?；鶎狱h組織要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)與電子商務(wù)的深度融合,通過(guò)普及電商培訓(xùn),培育更多優(yōu)秀電商人才。第一,通過(guò)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、電商能人比賽、考察學(xué)習(xí)等途徑去發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)電商新秀,發(fā)揮網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。第二,培養(yǎng)電商物流管理人才?，F(xiàn)代電商物流重新配置了人、貨、場(chǎng)等要素,形成更便捷、更暢通的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),解決了農(nóng)村買(mǎi)賣(mài)難的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通。第三,培育電商服務(wù)人才。圍繞公共服務(wù)、信息咨詢(xún)和代理服務(wù)等培養(yǎng)人才,為農(nóng)民提供方便、快捷的代理服務(wù),幫助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品,搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

再次,培育鄉(xiāng)村工匠和鄉(xiāng)村旅游人才。這既是文化振興、傳承的需要,也是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的需要。基層黨組織要支持、鼓勵(lì)傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè)或手工作坊,傳承民間藝術(shù)。傳承人可以主動(dòng)與職業(yè)院校合作,開(kāi)展傳統(tǒng)技藝教育,讓更多的人了解、學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝。同時(shí),要培育鄉(xiāng)村旅游人才,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。黨組織要充分挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化、漁文化等資源,豐富文化旅游業(yè)態(tài),提高旅游服務(wù)水平,讓農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè),增加非農(nóng)收入。

最后,培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才,主要是培育和留住優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等人才。一方面,要加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度。如,定期選送農(nóng)村教師到高校深造、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流;對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱(chēng)評(píng)審、生活方面給予一定的政策傾斜,鼓勵(lì)優(yōu)秀教師留下來(lái)。另一方面,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。與醫(yī)學(xué)類(lèi)高?；虼筢t(yī)院合作,實(shí)施“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)”,逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入水平。鼓勵(lì)城市優(yōu)秀醫(yī)生下鄉(xiāng)開(kāi)辦診所,充實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍,提升鄉(xiāng)村整體醫(yī)療水平。

另外,要加強(qiáng)修路工、水利員、改廁專(zhuān)家、農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),提高新農(nóng)村建設(shè)水平,改善農(nóng)村生活環(huán)境。

(四)加強(qiáng)外聯(lián)工作,凝聚鄉(xiāng)賢力量

鄉(xiāng)賢一般指離開(kāi)鄉(xiāng)村,在外事業(yè)有成的農(nóng)民工、企業(yè)家、退休干部等。他們心系鄉(xiāng)土,擁有廣泛社會(huì)資源,是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。基層黨組織要高度重視鄉(xiāng)賢的作用,制定并落實(shí)好“鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)”政策,使“走出去”的成功人士“走回來(lái)”。

首先,要建立鄉(xiāng)賢人才信息庫(kù)。開(kāi)展調(diào)查摸底工作,對(duì)技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員等人才的情況進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì),建立鄉(xiāng)賢人才庫(kù)。同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系,邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)。其次,搭好臺(tái),唱好“下鄉(xiāng)事業(yè)戲”。召開(kāi)鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì),成立鎮(zhèn)、村兩級(jí)服務(wù)組織,做好鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障工作,讓鄉(xiāng)賢回得來(lái)、留得住,更要發(fā)展得好。再次,集思廣益,匯聚“金點(diǎn)子”。定期組織召開(kāi)鄉(xiāng)賢“聯(lián)絡(luò)會(huì)”“論壇”“茶話會(huì)”等,廣泛征集鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議,結(jié)合本地實(shí)際,選出“金點(diǎn)子”。最后,建立激勵(lì)機(jī)制,保證鄉(xiāng)賢振興鄉(xiāng)村行動(dòng)的可持續(xù)性?；鶎狱h組織可以邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)等,以表彰他們的貢獻(xiàn);給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)鄉(xiāng)賢引入或創(chuàng)辦的企業(yè)和項(xiàng)目給予多種政策優(yōu)惠,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),用發(fā)展留住人才

縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“等值化”,必須始終把發(fā)展作為基層黨組織建設(shè)頭等大事來(lái)抓,用發(fā)展留住鄉(xiāng)村人才、吸引外來(lái)人才。基層黨組織始終把發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù),切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。同時(shí),要積極挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?充分利用外部資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加公共物品的供給,盡可能縮小城鄉(xiāng)差異,滿(mǎn)足各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育方面的基本需求,解決其后顧之憂,使他們能全身心致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)?；鶎狱h組織要重視新型農(nóng)村文化的培育,在尊重和弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的同時(shí),引導(dǎo)村民養(yǎng)成現(xiàn)代文明意識(shí),尊重科學(xué),尊重人才?？傊?鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)核心和推動(dòng)力量,必須始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),重視鄉(xiāng)村人才振興工作,抓好人才“引進(jìn)、培育、留住”三個(gè)環(huán)節(jié),凝聚鄉(xiāng)賢力量,早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。