國有林場財務(wù)管理工作優(yōu)化策略

叢 鑫 澤

(河北省木蘭圍場 國有林場,河北 圍場 068450)

財務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下,對資產(chǎn)的購置(投資)、資本的融通(籌資)和經(jīng)營中的現(xiàn)金流量(營運(yùn)資金)以及利潤分配進(jìn)行管理[1]。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,人民生活水平不斷提升,對森林資源的需求也在不斷增加。國有林場作為中國森林資源開發(fā)的重要載體,在森林資源開發(fā)中發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計,中國共有國有林場4 507家,其中3 900家屬于重點生態(tài)區(qū),是中國林業(yè)發(fā)展的主要力量。根據(jù)中國國有森林資源管理體制改革的構(gòu)想,大部分國有森林資源被確定為生態(tài)公益森林資源,并轉(zhuǎn)為由同級政府出資的事業(yè)單位[3]。作為公益性事業(yè)單位的國有林場以提供公共產(chǎn)品為主,實行行政管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等[4]。河北省木蘭圍場國有林場始建于1963年,是河北省林業(yè)廳財政支持的直屬公益性事業(yè)單位。該地區(qū)擁有9萬3 267 hm2的林地,森林覆蓋率為88%,森林儲量725萬米3,是河北省最大的國有林場[5]。該林場經(jīng)過幾年的摸索和實踐,形成了一套以近自然理論為指導(dǎo)、以目標(biāo)樹經(jīng)營為架構(gòu)且以流域經(jīng)營為布局的新的經(jīng)營體系,實現(xiàn)了由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的巨大轉(zhuǎn)變[6]。在國有林場的經(jīng)營管理中,財務(wù)管理處于中心地位。2019年,河北省木蘭圍場國有林場的單位性質(zhì)發(fā)生了變化,從公益二類變成了一類,經(jīng)費的發(fā)放也從省財政的定額補(bǔ)貼變?yōu)槭∝斦a(bǔ)貼,原下屬6個企業(yè)以注銷或轉(zhuǎn)讓方式全部剝離退出經(jīng)營,下屬12個基層分場和1個規(guī)劃設(shè)計院注銷了法人資質(zhì),整個林場由原來的二級法人調(diào)整為一級法人;下屬單位作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行相應(yīng)職能;全場事業(yè)編制由改革前的1 030個調(diào)整為890個,精簡了13.6%[7]。為使財務(wù)管理工作更加科學(xué),下文對國有林場財務(wù)管理普遍存在的問題進(jìn)行分析,并針對河北省木蘭圍場國有林場的財務(wù)工作提出改進(jìn)措施。

一、國有林場財務(wù)管理特點

國有林場財務(wù)管理是指在林場資金運(yùn)動規(guī)律的基礎(chǔ)上,依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)管理林場經(jīng)營活動。它既有一般財務(wù)管理的共同特征,同時受林場經(jīng)營特點影響也具有自身特征。

(一)管理范圍廣泛,財務(wù)管理分散

由于其自身特性,國有林場所有的林木資產(chǎn)都屬于其財務(wù)管理的范疇。但因為森林面積大,下屬經(jīng)營單位多,所以國有林場無法跟其他資源集中的產(chǎn)業(yè)一樣對財務(wù)展開集中高效的管理,這就加大了國有林場財務(wù)管理的難度[8],出現(xiàn)財務(wù)管理分散的現(xiàn)象。

(二)管理內(nèi)容繁雜,財務(wù)編制及審核落后

國有林場是從事林業(yè)建設(shè)與林產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營的事業(yè)單位,它的根本任務(wù)是確保國有森林資源得到科學(xué)有效的管理與利用[7]。國有林場在發(fā)展過程中大多采用多元化的經(jīng)營模式,將第一、二和三產(chǎn)業(yè)分開管理,并實行公司化的管理經(jīng)營模式。林場的經(jīng)營管理雖取得了一定成效,但與成熟企業(yè)的財務(wù)管理工作相比,國有林場在財務(wù)編制和財務(wù)審核方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

(三)管理周期長,統(tǒng)計及資產(chǎn)管理難度大

國有林場不僅有營林及培育森林資源的任務(wù),還是生產(chǎn)木材產(chǎn)品的主要部門。眾所周知,林木木材的生長周期長,需要長期的時間投資進(jìn)行維護(hù)管理。但在長時期的投資周期內(nèi)可能會遇到一些突如其來的投資風(fēng)險,如火災(zāi)和病蟲害等。此外,樹木的成材率是不完全受人為控制的,木材的價值量和增值情況難以準(zhǔn)確把握,這使得國有林場財務(wù)統(tǒng)計管理難度加大。

二、國有林場財務(wù)管理工作存在的問題

財務(wù)管理是國有林場管理最核心的部分,是國有林場管理的最高層次。它不僅是國有林場正常運(yùn)行的基礎(chǔ),也是國有林場生存和發(fā)展的根本[9]。但在國有林場的財務(wù)管理工作中,還普遍存在一些阻礙林場發(fā)展的問題。

(一)財務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱

財務(wù)管理貫穿于國有林場經(jīng)營和管理的各個方面,但由于領(lǐng)導(dǎo)層面對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不夠,因此導(dǎo)致財務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱。具體體現(xiàn)為:1.財務(wù)制度落后。有些國有林場的財務(wù)管理方法還是多年前的會計制度,統(tǒng)計方法和財務(wù)管理方法老舊;2.財務(wù)人員隊伍力量薄弱。雖然針對當(dāng)前國有林場存在的問題提出了設(shè)立會計組織的必要性,但有些國有林場沒有專門的會計機(jī)構(gòu),有些林場即使建立了會計機(jī)構(gòu),也因為財務(wù)人員短缺而根本無暇顧及財務(wù)管理工作。3.財務(wù)制度執(zhí)行力不足。有些國有林場對財務(wù)管理制度執(zhí)行力不足,對日常資金管理不完善,大額資產(chǎn)投入又出現(xiàn)預(yù)算、決策與執(zhí)行分工不統(tǒng)一現(xiàn)象,各部門之間責(zé)權(quán)不明,相互扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,各部門的職能發(fā)揮受到影響。

(二)財務(wù)管理制度不健全

國有林場的財務(wù)管理復(fù)雜且特殊,經(jīng)常會造成財務(wù)管理制度建設(shè)和林場的經(jīng)營發(fā)展速度不匹配的現(xiàn)象。具體表現(xiàn):1.財務(wù)預(yù)算管理制度流于形式。首先,在編制年度預(yù)算時,很大一部分國有林場都是參考以往的財務(wù)報表進(jìn)行大致調(diào)整,忽略了國家政策的變化,更沒有進(jìn)行深入的市場調(diào)研。其次,不嚴(yán)格執(zhí)行編制好的預(yù)算方案。在考核指標(biāo)壓力下,不少國有林場通過壓縮收入預(yù)算和加大支出預(yù)算的方式實現(xiàn)預(yù)算虧損。此外,在執(zhí)行預(yù)算的過程中隨意對上級預(yù)算進(jìn)行更改或追加,導(dǎo)致上級審批后的預(yù)算指標(biāo)形同虛設(shè)。2.經(jīng)費的使用與管理不夠科學(xué)。國有林場普遍存在資金浪費的情況,造成這種情況的原因:首先,沒有對資金的使用和投入進(jìn)行提前規(guī)劃,資金使用過程簡單隨意,資金使用效率低下。其次,只注重對貨幣資金的管理,對財務(wù)的監(jiān)督環(huán)節(jié)欠缺。大部分國有林場財務(wù)人員不足,財務(wù)人員經(jīng)常身兼數(shù)職,這造成財政監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱,工作效率下降,資金流轉(zhuǎn)遲緩,進(jìn)而影響了林場的經(jīng)濟(jì)效益。最后,一些國有林場在原材料和固定資產(chǎn)管理等方面缺少專門工作人員,加之部分管理者缺乏責(zé)任心,造成了森林的盜砍盜伐現(xiàn)象,使國有林場資產(chǎn)的統(tǒng)計出現(xiàn)混亂。

(三)財務(wù)監(jiān)督力度弱化

在財務(wù)管理工作中,核算和監(jiān)督是兩大重要職能。但在國有林場財務(wù)工作中,大多數(shù)監(jiān)督職能被弱化。主要原因在于:首先,國有林場缺乏財務(wù)監(jiān)督機(jī)制和手段,在財務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)上力度不足,無法準(zhǔn)確分析國有林場財務(wù)問題。其次,財務(wù)監(jiān)督力量薄弱,缺乏內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員,一些國有林場有內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)構(gòu),但形同虛設(shè)或監(jiān)督能力不足,無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)偏差并防范財務(wù)風(fēng)險,不利于國有林場財務(wù)管理效率的提升。

(四)財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

在國有林場的管理工作中,財務(wù)人員的自身素質(zhì)決定著財務(wù)管理工作的優(yōu)劣。盡管近年來國有林場在人才引進(jìn)時注重吸納高學(xué)歷專業(yè)人才,但財務(wù)人員雖然大都對會計核算業(yè)務(wù)比較了解,可財務(wù)管理經(jīng)驗卻比較欠缺,這難免會影響到國有林場財務(wù)管理工作的實施。此外,一些管理者對財務(wù)管理的重視程度不夠,對財務(wù)人員的培養(yǎng)和激勵等措施投入較少,也導(dǎo)致財務(wù)人員專業(yè)技能水平及管理能力提升緩慢。

三、河北省木蘭圍場國有林場加強(qiáng)財務(wù)管理工作的對策

財務(wù)管理工作水平會直接影響到單位財務(wù)管理效果。河北省木蘭圍場國有林場為提升財務(wù)管理效率,把財務(wù)管理人員的教育培訓(xùn)和信息化指導(dǎo)作為常態(tài)化管理工作來抓。與此同時還提高財務(wù)管理人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德,使財務(wù)管理工作更趨科學(xué)化。

(一)樹立財務(wù)管理科學(xué)化理念,提升財務(wù)管理水平

財務(wù)管理科學(xué)化理念是決定財務(wù)管理工作能否科學(xué)高效進(jìn)行的必要條件。河北省木蘭圍場國有林場管理者意識到科學(xué)管理才是提升工作效率的最有效方式。因此,在對新引入的財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時,要求企業(yè)財務(wù)管理部門和其它部門共同建立一套科學(xué)化的財務(wù)管理制度,確保在財務(wù)管理過程中各項財務(wù)管理制度都能得到貫徹執(zhí)行。在財務(wù)人員的隊伍建設(shè)過程中,河北省木蘭圍場國有林場完善績效考核機(jī)制和晉升機(jī)制,調(diào)動員工的工作積極性,促進(jìn)財務(wù)工作質(zhì)量不斷提升。

(二)改革財務(wù)管理模式

只有運(yùn)用科學(xué)策略對林場的財務(wù)進(jìn)行有效管理,才能不斷促進(jìn)林場的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。在這種信念的指導(dǎo)下就必須要設(shè)計出科學(xué)合理的林場財務(wù)管理模式,以推進(jìn)林場財務(wù)管理科學(xué)化進(jìn)程。具體改革模式:1.統(tǒng)一機(jī)構(gòu),分級管理。河北省木蘭圍場國有林場以前各分部門都有自己的財務(wù)核算體系,改革后實行財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式,即原來各分部門的財務(wù)機(jī)構(gòu)都劃撥到林場計劃財務(wù)中心統(tǒng)一管理,各分部門的財務(wù)組織都屬于財務(wù)中心的分支結(jié)構(gòu),由財務(wù)中心對林場財務(wù)工作進(jìn)行分級管理,協(xié)調(diào)各分部門之間的協(xié)作。2.統(tǒng)籌支配,集中支付。林場計劃財務(wù)中心結(jié)合各分場的財務(wù)實際情況,在全場范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行由財務(wù)管理中心出臺的政策。在林場生產(chǎn)建設(shè)過程中,對資金的運(yùn)作等進(jìn)行統(tǒng)一管理,有效合理地使用資金,將資金成本降到最低。3.逐級管理,核算分離。為使林場各分部門財務(wù)機(jī)構(gòu)的作用得到最大程度的發(fā)揮,林場計劃財務(wù)中心分級管理各分部門的財務(wù)核算工作,嚴(yán)格管理下屬單位的財務(wù)管理與會計核算工作。在林場、獨立核算單位和各部門之間均施行分級管理與分級核算的模式,使林場財務(wù)管理和會計核算方法的一致性和規(guī)范性得到實現(xiàn),避免了在改革前各分部門自成一體、虛擬成本和弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生,從而保證了財務(wù)核算的真實有效性[10]。

(三)建立內(nèi)部控制制度,提高制度的執(zhí)行力

河北省木蘭圍場國有林場根據(jù)下屬分部門多和需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的實際情況,逐步完善財務(wù)管理控制制度。主要作法包括:1.定期召開財務(wù)工作例會,及時把控分部門動態(tài),協(xié)調(diào)部門間溝通與合作;按既定計劃定期對財務(wù)內(nèi)部控制情況進(jìn)行督導(dǎo)與檢查,力求把各項內(nèi)控措施落實到實處;2.切實做好資金使用的審批和監(jiān)督工作,?？顚Ｓ?保證資金安全,提高資金使用效率。3.轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式,提升內(nèi)部控制系統(tǒng)的綜合應(yīng)用水平,并將其功能充分發(fā)揮出來。

(四)進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn),提高財務(wù)人員整體水平

財務(wù)管理隊伍人員整體素質(zhì)是財務(wù)管理人員高水平完成財務(wù)管理工作的保障。河北省木蘭圍場國有林場采取多項措施提高財務(wù)管理人員整體素質(zhì)。首先,在引進(jìn)財務(wù)人員時不僅要考察其與財務(wù)相關(guān)的理論知識,更注重對其綜合素質(zhì)的考察。新員工在進(jìn)入工作崗位前,先進(jìn)行崗位內(nèi)容以及崗位職責(zé)培訓(xùn)。進(jìn)入工作崗位之后,管理人員及時了解新員工的工作狀態(tài),出現(xiàn)不能勝任的情況要進(jìn)行二次培訓(xùn)或者調(diào)崗,以保障財務(wù)工作的質(zhì)量。其次,定期對財務(wù)管理人員進(jìn)行財務(wù)應(yīng)用知識、電算化技術(shù)和相關(guān)稅法等內(nèi)容的培訓(xùn)工作。經(jīng)過選聘及培訓(xùn)工作,財務(wù)管理人員整體素質(zhì)得到提高,業(yè)務(wù)能力普遍增強(qiáng),能適應(yīng)財務(wù)管理工作的需要。

綜上所述,國有林場要想獲得較高的市場競爭優(yōu)勢,就必須加強(qiáng)財務(wù)管理建設(shè)。雖然河北省木蘭圍場國有林場的財務(wù)管理工作已經(jīng)取得一定成效,但仍然存在不足之處。因此,管理者要不斷改進(jìn)財務(wù)管理工作中存在的不足,規(guī)范財務(wù)人員的工作行為,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作,提高林場財務(wù)管理水平,推動林業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。