“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下粵港澳合作辦學(xué)高校的功能定位、 挑戰(zhàn)與發(fā)展前瞻*

董凌波

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 廣東 廣州 510225）

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”［1］，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。這一發(fā)展戰(zhàn)略是基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境變化提出來(lái)的，一方面，國(guó)際關(guān)系日趨復(fù)雜，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行全面圍堵，對(duì)全球化背景下各產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊，我國(guó)近40年來(lái)形成的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)需動(dòng)力不足、勞動(dòng)力成本上升、收入分配不合理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到妥善解決，將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。上述國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)要求我國(guó)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“雙循環(huán)”的目標(biāo)就是通過(guò)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，破解當(dāng)前面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)難題，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的確立需要高等教育提供技術(shù)創(chuàng)新和人才支撐。粵港澳合作辦學(xué)高校作為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育樞紐的重要組成部分，對(duì)于助力大灣區(qū)高等教育在“雙循環(huán)”大背景下推動(dòng)區(qū)域高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布后，多所粵港澳合作辦學(xué)高校將陸續(xù)落戶大灣區(qū)，包括2022年9月正式開(kāi)學(xué)的香港科技大學(xué)（廣州），以及未來(lái)幾年將建成的大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）、香港理工大學(xué)（佛山）、香港都會(huì)大學(xué)（肇慶）和香港大學(xué)（深圳）等高校。多所粵港澳合作辦學(xué)高校的建成將進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)高等教育的總體水平，為我國(guó)盡快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局奠定良好的教育基礎(chǔ)。

1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下粵港澳合作辦學(xué)高校的功能定位

1.1 粵港澳合作辦學(xué)高校是協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際高等教育雙循環(huán)的聯(lián)通橋梁

著名學(xué)者鄭永年指出，粵港澳大灣區(qū)是“雙循環(huán)” 的領(lǐng)頭羊，大灣區(qū)是內(nèi)部循環(huán)和外部循環(huán)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，既要擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)，也要擴(kuò)大外循環(huán)［2］?；浉郯拇鬄硡^(qū)目前已成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要門戶，不僅有深圳港、廣州港和香港港等國(guó)際港口，還有新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳國(guó)際機(jī)場(chǎng)、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)等航空樞紐，以及橫琴、前海等高水平開(kāi)放平臺(tái)［3］?；浉郯暮献鬓k學(xué)高校身處粵港澳大灣區(qū)，亦應(yīng)充當(dāng)高等教育領(lǐng)域雙循環(huán)的領(lǐng)頭羊，在協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際高等教育雙循環(huán)過(guò)程中發(fā)揮橋梁作用。例如，一方面可以依托高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)外交流優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)秀人才落戶大灣區(qū)；另一方面依托港澳高校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本土需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方向，在大灣區(qū)積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局要求國(guó)內(nèi)高等教育以更加開(kāi)放的姿態(tài)進(jìn)行發(fā)展和改革。特別是在世界面臨“百年變局”，西方發(fā)達(dá)國(guó)家加劇對(duì)華技術(shù)封鎖和意識(shí)形態(tài)對(duì)立，限縮了頂尖國(guó)際人才流動(dòng)空間的大環(huán)境下，粵港澳高校合作辦學(xué)能夠通過(guò)更開(kāi)放的辦學(xué)氛圍和更寬松的研究環(huán)境，吸引高層次人才來(lái)校工作，使國(guó)內(nèi)高等教育逐步突破西方國(guó)家封鎖，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與突破。此外，近年來(lái)受全球疫情影響，部分計(jì)劃出國(guó)留學(xué)的學(xué)生滯留國(guó)內(nèi)，粵港澳合作辦學(xué)高校為這部分學(xué)生提供了可供替代的國(guó)際化高等教育機(jī)會(huì)，在國(guó)際高等教育要素流動(dòng)受阻的大環(huán)境下，粵港澳高校合作辦學(xué)日益成為本土學(xué)生接受國(guó)際化高等教育的重要選擇。

1.2 粵港澳合作辦學(xué)高校是助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

高等教育服務(wù)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)的戰(zhàn)略選擇，主要體現(xiàn)為高等教育要服務(wù)于本土社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，使國(guó)內(nèi)高等教育體系培養(yǎng)出來(lái)的人才符合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，高等教育體系產(chǎn)生的技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新符合創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要。港澳本土高校在國(guó)際化程度、人才培養(yǎng)質(zhì)量、知識(shí)創(chuàng)新等領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，但由于港澳缺乏完備的產(chǎn)業(yè)體系支撐，使得港澳高校的科研成果轉(zhuǎn)化率較低，高校的知識(shí)產(chǎn)出和創(chuàng)新發(fā)展無(wú)法直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，隨著粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，各類生產(chǎn)要素在大灣區(qū)迅速聚集，新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)蓬勃發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代商貿(mào)體系建設(shè)的交通骨干地區(qū)，也是國(guó)內(nèi)大循環(huán)中軸帶連接的必經(jīng)區(qū)域［3］，區(qū)域內(nèi)各要素的順暢流通有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為當(dāng)?shù)馗叩冉逃峁┝藦V闊的服務(wù)社會(huì)和科技成果轉(zhuǎn)化空間?；浉郯暮献鬓k學(xué)高校由于辦學(xué)時(shí)間短，但起點(diǎn)高，相比傳統(tǒng)港澳高校和內(nèi)地本土高校能夠更好地結(jié)合大灣區(qū)發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)符合區(qū)域需求的創(chuàng)新性人才。例如，香港科技大學(xué)（廣州）2023年即將開(kāi)始招生的3個(gè)本科專業(yè)分別為人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能制造工程，2022年開(kāi)設(shè)的15個(gè)碩博士專業(yè)亦主要分布在先進(jìn)材料、能源環(huán)境、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物科技、金融等領(lǐng)域，上述專業(yè)均與粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球科技前沿密切相關(guān)，這些專業(yè)技術(shù)人才能夠?yàn)榇鬄硡^(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供有力的人力資源支撐。

促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展是“雙循環(huán)”背景下粵港澳合作辦學(xué)高校的基本職責(zé)。高質(zhì)量發(fā)展要求高等教育提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，有效服務(wù)本土社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。上世紀(jì)50年代以來(lái)興起的依附理論闡釋了后發(fā)國(guó)家高等教育在心理上、模式上、知識(shí)生產(chǎn)上、語(yǔ)言上和人員上［4］對(duì)先進(jìn)國(guó)家的依附式發(fā)展，認(rèn)為后發(fā)國(guó)家想要超越先進(jìn)國(guó)家，取代先進(jìn)國(guó)家在高等教育發(fā)展中的“中心”地位是極其困難的，世界高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出外圍國(guó)家單方面向中心國(guó)家模仿和學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，在人才流動(dòng)方面，亦呈現(xiàn)出從外圍國(guó)家向中心國(guó)家流動(dòng)的趨勢(shì)。“雙循環(huán)”對(duì)高等教育的本質(zhì)要求是推動(dòng)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，使我國(guó)高等教育逐步擺脫長(zhǎng)期處于世界高等教育邊緣、長(zhǎng)期依附發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展的狀態(tài)，推動(dòng)高等教育發(fā)展服務(wù)本土需求，打造具有自身特色的高等教育體系，實(shí)現(xiàn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展?；浉郯暮献鬓k學(xué)高校作為內(nèi)地高等教育的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)本土教育與港澳教育的融合發(fā)展、提升本土高等教育國(guó)際化水平等方面具有重要作用，是推動(dòng)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一方面，粵港澳合作辦學(xué)高校的辦學(xué)模式與西方高等教育模式接近，有利于吸引世界各地的優(yōu)秀人才來(lái)校工作、學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)高等教育的雙向交流；另一方面，粵港澳合作辦學(xué)高校身處粵港澳大灣區(qū)，在制度環(huán)境、法律體系、語(yǔ)言文化等方面與內(nèi)地高等教育融合共生，能夠激發(fā)新的制度和新的教育模式產(chǎn)生，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育制度創(chuàng)新的重要方式。從這個(gè)意義上講，粵港澳合作辦學(xué)高校是促進(jìn)我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要依托對(duì)象。

1.3 粵港澳合作辦學(xué)高校是暢通國(guó)外高等教育大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

粵港澳合作辦學(xué)高校作為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)具有顯著國(guó)際化優(yōu)勢(shì)的高等教育機(jī)構(gòu)，在暢通國(guó)外高等教育大循環(huán)方面具有獨(dú)特作用。由于歷史的原因，香港和澳門在語(yǔ)言和文化上更接近西方，在和世界各國(guó)進(jìn)行交流時(shí)，不僅具有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，也有文化理解上的優(yōu)勢(shì)。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在自然資源缺乏的情況下，香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴人力資源投入，吸引國(guó)際人才和培育本土人才是香港開(kāi)發(fā)人力資本的主要方式［5］。港澳高校在上述背景下逐步發(fā)展壯大，國(guó)際化程度與內(nèi)地高校相比明顯較高，形成了國(guó)際化的教師隊(duì)伍、國(guó)際化的課程設(shè)置和國(guó)際化的人才培養(yǎng)模式，學(xué)生的國(guó)際來(lái)源也更加多元化，國(guó)際學(xué)生占比更高。粵港澳合作辦學(xué)高校沿襲了港澳高校的一些辦學(xué)模式，例如使用英語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言，使用英文原版教材，沿襲香港地區(qū)大學(xué)學(xué)制等，在人才引進(jìn)、管理模式和評(píng)價(jià)模式上也和國(guó)際接軌。這使得粵港澳合作辦學(xué)高校在進(jìn)行國(guó)際交往和國(guó)際合作過(guò)程中更加順暢。例如，2014年開(kāi)始招生的香港中文大學(xué)（深圳）盡管是一所只有9年辦學(xué)經(jīng)歷的年輕學(xué)校，但已經(jīng)與130多國(guó)際知名院校簽訂合作協(xié)議，面向全球招聘師資，具備境外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生占比亦超過(guò)60%［6］。與國(guó)內(nèi)高校相比，粵港澳合作辦學(xué)高校由于語(yǔ)言、師資、學(xué)制、管理模式等方面更接近國(guó)際模式，使其自成立之初便具備更高程度的國(guó)際化水平，參與國(guó)際大循環(huán)更加便利，師資和學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)更加頻繁。

2 “雙循環(huán)”背景下粵港澳合作辦學(xué)高校面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)

2.1 國(guó)際化教育需求增長(zhǎng)與本土國(guó)際化教育供應(yīng)不足

隨著國(guó)際地緣政治日趨復(fù)雜化和三年疫情對(duì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的深刻影響，大量原本有意出國(guó)留學(xué)的學(xué)生將更可能留在國(guó)內(nèi)就學(xué)，根據(jù)2022年美國(guó)門戶開(kāi)放報(bào)告，2022年中國(guó)留學(xué)生赴美留學(xué)人數(shù)下降8.6%，占比也從最高的34.7%下降至30.6%，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在美中國(guó)留學(xué)生數(shù)自2012—2013年達(dá)到高峰后，已經(jīng)呈現(xiàn)8年連續(xù)下降的趨勢(shì)［7］。應(yīng)當(dāng)注意的是，出國(guó)留學(xué)人數(shù)的減少，并不意味著學(xué)生對(duì)于國(guó)際化教育需求的降低，恰恰相反，那些由于不可控因素而留在國(guó)內(nèi)就學(xué)的學(xué)生，仍然希望獲得優(yōu)質(zhì)的國(guó)際化教育資源。這一趨勢(shì)對(duì)我國(guó)本土國(guó)際化教育的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。疫情期間，國(guó)內(nèi)的中外合作辦學(xué)高校接收了大量無(wú)法出國(guó)留學(xué)的學(xué)生，為他們提供了部分在本土接受國(guó)際化教育的機(jī)會(huì)。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，粵港澳合作辦學(xué)高校要承擔(dān)起為本地學(xué)生提供更加豐富而優(yōu)質(zhì)的受教育機(jī)會(huì)、提高我國(guó)本土國(guó)際化教育水平的重要職責(zé)。目前，粵港澳合作辦學(xué)高校已經(jīng)開(kāi)始招生的有3所，分別是香港中文大學(xué)（深圳）、北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院和香港科技大學(xué)（廣州），其中，前兩所在校生人數(shù)1.8萬(wàn)余人（根據(jù)學(xué)校網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得），香港科技大學(xué)2022年招收了碩士和博士生共680人，2023年開(kāi)始招收本科生。上述數(shù)據(jù)顯示，粵港澳合作辦學(xué)高校目前的教育規(guī)模相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他高校明顯偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)生源日益增長(zhǎng)的本土國(guó)際化教育需求。

2.2 國(guó)際高等教育大循環(huán)不暢與國(guó)內(nèi)高等教育大循環(huán)參與不足

與國(guó)際著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際化程度不高，灣區(qū)內(nèi)各城市的外籍人口占比總體不高，其中，香港外籍人口占常住人口的比例為10%，廣州僅為0.36%，深圳為0.2%，廣州和深圳的占比低于世界平均水平（3.3%）［8］，從英語(yǔ)水平看，根據(jù)國(guó)際教育集團(tuán)EF （Education First）發(fā)布的2018年（EF全球英語(yǔ)能力指標(biāo)），大灣區(qū)英語(yǔ)水平最高的香港，僅以56.38分排中級(jí)程度，而廣東省英語(yǔ)水平分?jǐn)?shù)則僅有52.03分，處于低級(jí)水平［9］。這一客觀事實(shí)使得粵港澳合作辦學(xué)高校對(duì)更多優(yōu)秀國(guó)際化人才的吸引力不夠強(qiáng)，高等教育要素的國(guó)際大循環(huán)不夠順暢。此外，粵港澳合作辦學(xué)高校招生主要面向內(nèi)地學(xué)生，國(guó)際學(xué)生招生規(guī)模較小。根據(jù)香港中文大學(xué)（深圳）2021年發(fā)布的年度自評(píng)報(bào)告，2021年共錄取國(guó)內(nèi)本科生1 308名，國(guó)際學(xué)生91名，其中來(lái)自印度尼西亞、韓國(guó)等亞洲國(guó)家數(shù)量居多［10］。隨著以美國(guó)為首的西方國(guó)家在認(rèn)知、科技、金融等方面對(duì)中國(guó)不斷施壓，人才的國(guó)際流動(dòng)面臨新的困難，對(duì)于粵港澳合作辦學(xué)高校而言，其吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)?；?yàn)閷W(xué)生提供更多出國(guó)留學(xué)機(jī)會(huì)方面的優(yōu)勢(shì)也會(huì)隨著國(guó)際環(huán)境的變化而減弱。在新形勢(shì)下，粵港澳合作辦學(xué)高校如何延續(xù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是粵港澳合作辦學(xué)高校面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

粵港澳合作辦學(xué)高校還面臨著如何更好地服務(wù)本土社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，粵港澳合作辦學(xué)高校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，絕大多數(shù)選擇出國(guó)深造，這一去向也成為粵港澳合作辦學(xué)高校招生時(shí)，學(xué)生選擇這類學(xué)校的重要指標(biāo)。然而，在“雙循環(huán)”發(fā)展背景下，粵港澳合作辦學(xué)高校不僅要服務(wù)于國(guó)際高等教育大循環(huán)，還要服務(wù)國(guó)內(nèi)高等教育大循環(huán)，為本土發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為本土技術(shù)創(chuàng)新提供科研成果。因此，在今后的辦學(xué)過(guò)程中，粵港澳合作辦學(xué)高校需及時(shí)調(diào)整思路，把培養(yǎng)國(guó)際人才與本土人才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)發(fā)展的功能。

2.3 粵港澳合作辦學(xué)高校間的內(nèi)部要素流動(dòng)不暢，辦學(xué)面臨制度兩難

粵港澳合作辦學(xué)高校身處粵港澳大灣區(qū)，與世界其他灣區(qū)相比，該區(qū)域涵蓋了兩種政治制度、三套法律體系和三個(gè)關(guān)稅區(qū)，區(qū)域一體化發(fā)展與整合面臨困難?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)而言，建立起一體化的制度體系，促進(jìn)內(nèi)部要素順暢流動(dòng)迫在眉睫。但是，由于大灣區(qū)內(nèi)部一體化制度尚未構(gòu)建起來(lái)，粵港澳合作辦學(xué)高校在辦學(xué)實(shí)踐中，需要同時(shí)適應(yīng)三地高等教育的政治體制、文化背景、辦學(xué)模式、管理模式、法律政策等，有時(shí)就會(huì)面臨制度和法律的沖突。例如，粵港澳合作辦學(xué)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要承襲港澳模式，理事會(huì)為學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)成員來(lái)自三地各界（包括政治人物、商界人物、大學(xué)教授等），他們代表各種利益相關(guān)者參與大學(xué)治理。以校長(zhǎng)為首的管理隊(duì)伍負(fù)責(zé)學(xué)校的具體事務(wù)，負(fù)責(zé)學(xué)校的具體運(yùn)行和管理，接受理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。但是，粵港澳合作辦學(xué)高校同時(shí)需要接受廣東省教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，理事會(huì)對(duì)粵港澳合作辦學(xué)高校的管理和本地教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)可能存在沖突。除此以外，港澳相關(guān)合作高校的教師和學(xué)生到粵港澳合作辦學(xué)高校參加教與學(xué)、交流互動(dòng)的過(guò)程中，面臨著不同關(guān)稅制度、不同學(xué)制制度的限制，也會(huì)削弱學(xué)校之間的交流意愿。

3 “雙循環(huán)”背景下粵港澳高校合作辦學(xué)發(fā)展前瞻

作為連接國(guó)內(nèi)和國(guó)外高等教育大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，粵港澳合作辦學(xué)高校應(yīng)承擔(dān)起高等教育雙循環(huán)的領(lǐng)頭羊之作用，一方面積極參與國(guó)內(nèi)高等教育大循環(huán)，另一方面強(qiáng)化其在促進(jìn)廣東高等教育對(duì)外開(kāi)放的作用，不斷提升粵港澳大灣區(qū)高等教育國(guó)際化水平，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 堅(jiān)持高水平高等教育對(duì)外開(kāi)放，為粵港澳合作辦學(xué)高校參與國(guó)際高等教育大循環(huán)創(chuàng)造良好條件

堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)新時(shí)代的基本國(guó)策，黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”，為我國(guó)在新發(fā)展階段進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開(kāi)放指明了方向。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了兩次開(kāi)放，第一次是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后的被動(dòng)開(kāi)放，第二次是1978年以后的主動(dòng)開(kāi)放，今天，我國(guó)還需在中美博弈的大背景下，主動(dòng)選擇第三次開(kāi)放，甚至是單邊開(kāi)放［11］。在高等教育領(lǐng)域，面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)世界頂尖人才來(lái)華工作采取的一系列限制措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放層次，致力于從教育制度層面推動(dòng)改革，消除規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)方面不利于高等教育要素流動(dòng)的內(nèi)容，加強(qiáng)高等教育對(duì)外開(kāi)放的制度化和法治化改革。例如，針對(duì)粵港澳合作辦學(xué)高校在辦學(xué)過(guò)程中面臨的制度兩難，需要政府、高校、市場(chǎng)協(xié)同治理，加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高等教育一體化制度框架，使區(qū)域內(nèi)的高等教育要素能夠順暢流動(dòng)?！耙?guī)則是第一生產(chǎn)力”［12］，只有在規(guī)則層面為粵港澳高校合作辦學(xué)提供支撐，才能吸引更多國(guó)際一流人才來(lái)校工作或?qū)W習(xí)，亦有利于粵港澳合作辦學(xué)高校開(kāi)展國(guó)際合作，使自身辦學(xué)在學(xué)制、課程、科研等活動(dòng)進(jìn)一步和國(guó)際接軌，進(jìn)一步提升其國(guó)際化水平。

3.2 以國(guó)際高等教育示范區(qū)為標(biāo)桿，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)提升本土國(guó)際化水平

《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》提出要“立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展需要，持續(xù)推進(jìn)高等教育合作發(fā)展，把粵港澳大灣區(qū)打造成為國(guó)家深化高等教育體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)，教育服務(wù)‘一帶一路’國(guó)際合作重要樞紐，以及內(nèi)地與港澳教育全面合作發(fā)展生動(dòng)典范，建成世界領(lǐng)先水平的高等教育體系和國(guó)際教育示范區(qū)”［13］，研究指出，“國(guó)際高等教育示范區(qū)”是指通過(guò)內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新，外部推進(jìn)高等教育國(guó)際化......面向全球尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家聚集規(guī)模合理且水平一流的辦學(xué)資源，從而形成的在全球范圍內(nèi)具有極強(qiáng)帶動(dòng)力、輻射力和影響力的高等教育發(fā)展中心［14］。這意味著粵港澳高等教育發(fā)展在本土國(guó)際化（Internationalization at Home)維度具備較高水平，本土國(guó)際化強(qiáng)調(diào)本土高校在教學(xué)過(guò)程中要注重跨文化和國(guó)際維度，以及幫助外國(guó)學(xué)生和學(xué)者融入校園生活［15］。只有本土高等教育質(zhì)量和水平不斷向國(guó)際最高水平靠攏，才能吸引各界各地的人才在粵港澳大灣區(qū)聚集。粵港澳合作辦學(xué)高校作為當(dāng)?shù)貒?guó)際化水平較高的學(xué)校，要積極發(fā)揮本土國(guó)際化的功能，以提升區(qū)域本土國(guó)際化發(fā)展為目標(biāo)，重視教學(xué)、科研和校園生活中的文化理解與融合，為來(lái)自世界各地的人才更好地融入當(dāng)?shù)厣顒?chuàng)造條件。只有來(lái)自世界各地的人才真正認(rèn)同粵港澳大灣區(qū)的文化背景和價(jià)值體系，才能真正融入?yún)^(qū)域發(fā)展，大灣區(qū)的本土國(guó)際化水平才能得到真正提升。

3.3 立足本土需求，提升粵港澳高校合作辦學(xué)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力

服務(wù)社會(huì)是高等教育的一項(xiàng)重要職能，著名高等教育學(xué)家克拉克·克爾發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的“巨型大學(xué)”具有社會(huì)服務(wù)的功能，“越來(lái)越多的人和越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣需要，甚至是要求知識(shí)，大學(xué)作為知識(shí)的生產(chǎn)者、批發(fā)商和零售商，不可避免地要向社會(huì)提供服務(wù)”。［16］自此，大學(xué)的職能從教學(xué)、科研進(jìn)一步拓展到了社會(huì)服務(wù)，社會(huì)服務(wù)是大學(xué)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分不可回避的一項(xiàng)重要職能。布魯貝克認(rèn)為，大學(xué)除了承擔(dān)著“求知”的使命之外，還對(duì)國(guó)家有著深遠(yuǎn)的使命和責(zé)任［17］。在“雙循環(huán)”的大背景之下，我國(guó)大學(xué)必須強(qiáng)化使命和責(zé)任［18］，對(duì)于粵港澳合作辦學(xué)高校而言，須強(qiáng)調(diào)其服務(wù)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域融合發(fā)展的重要責(zé)任，為區(qū)域發(fā)展做出貢獻(xiàn)。具體而言包括兩大方面：第一，粵港澳合作辦學(xué)高校的科研成果產(chǎn)出應(yīng)當(dāng)面向大灣區(qū)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展需求，能夠依托科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)港澳高校在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面都做得很好，但由于港澳本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，港澳高校在社會(huì)服務(wù)方面的功能發(fā)揮不足。粵港澳大灣區(qū)的成立為港澳高校進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的功能提供了條件，對(duì)于粵港澳合作辦學(xué)高校而言，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前廣闊的科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，著力發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的功能，真正使高校的發(fā)展融入?yún)^(qū)域發(fā)展，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局；第二，粵港澳合作辦學(xué)高校的人才培養(yǎng)方向不僅要面向世界，也要面向大灣區(qū)?；浉郯暮献鬓k學(xué)高校在人才培養(yǎng)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是能夠給他們提供更多出國(guó)留學(xué)的機(jī)會(huì)，但隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的確立，粵港澳合作辦學(xué)高校的人才培養(yǎng)方面既要兼顧國(guó)際大循環(huán)，也要服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，培養(yǎng)學(xué)生在本土就業(yè)和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，為學(xué)生提供在本土接受更高層次優(yōu)質(zhì)教育資源，為大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)留住人才。