新時代國家安全思想發(fā)展的新境界
——基于二十大報告中國家安全部分的文本解讀

王 林

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國維護國家安全事業(yè)取得了巨大成就。國家安全得到全面加強，黨對國家安全工作的領導更加有力；國家安全體系和能力建設取得突破性進展，經受住了各方面國家安全風險挑戰(zhàn)。通過嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，頂住并反擊了外部極端打壓遏制，在涉港、涉臺、涉疆、涉藏、涉海、人權等一系列重大問題上，敢斗善斗，打贏了多場硬仗，有力地回擊外部勢力對我國內政的干涉。在取得巨大成就的同時，也要認識到我國國家安全面臨的風險和挑戰(zhàn)依然非常嚴峻，國家安全工作必須常抓不懈，決不能掉以輕心。2013 年11 月，中央國家安全委員會成立，我國維護國家安全的事業(yè)有了堅強的領導統(tǒng)籌機構，有利于形成維護國家安全的強大合力。2014 年4 月15 日，習近平總書記在中央國家安全委員會上第一次提出了總體國家安全觀理論，我國維護國家安全事業(yè)也有了強有力的思想理論指導。除了組織和理論保障，中共中央政治局分別在2015 年和2021 年審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》和《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025）》，從戰(zhàn)略上對維護國家安全提供了宏觀指導。

當前，我們既要充分肯定在國家安全領域取得的巨大成就，也要動態(tài)看待國家安全威脅，看到隨著時間的推移，國家安全威脅有惡化、異化的現(xiàn)實可能性，現(xiàn)有維護國家安全的制度、機制、手段也有可能無法繼續(xù)滿足維護國家安全的需要。因此，需要不斷加強國家安全領導體制、完善國家安全體系、增強國家安全能力。新時代面臨新的挑戰(zhàn)和新的任務，只有補齊國家安全的短板，才能在世界百年未有之大變局中，為中華民族偉大復興提供堅實的安全基礎。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！倍髨蟾婀灿?1 處提到“安全”，其中27 處涉及“國家安全”?？梢?，“國家安全”是黨和國家今后工作的重要議題，也是要重點關注和解決的問題。二十大報告是對十年來我國新時代面臨的國家安全形勢與趨向進行的一次系統(tǒng)性總結，提出了未來維護國家安全的目標和任務。報告中關于國家安全的部分內容更加豐富，出現(xiàn)了一些新的提法和新的制度設計；理論體系也更加完善，將我國新時代國家安全思想提升到新的境界。通過解讀和闡釋二十大報告中有關國家安全內容，可以加深對黨中央制定的國家安全路線、方針、政策的認識和理解，有利于在維護國家安全問題上統(tǒng)一認識；有利于促進總體國家安全觀理論的進一步完善；也有利于構建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，確保國家安全和社會穩(wěn)定，從而建設更高水平的平安中國。

其中，Eff是運營效率；size為企業(yè)規(guī)模，用總資產對數(shù)衡量；ms為市場份額，由公司銷售額占該行業(yè)企業(yè)總收入的比例表示；cfi表示自由現(xiàn)金流，用企業(yè)自由現(xiàn)金流與總資產的比值衡量；div為經營多樣化，用營業(yè)收入來源中不同行業(yè)數(shù)量來表示；age表示上市年限；e為殘差，即為所求的管理者能力變量。

一、建設更高水平的平安中國

（一）合理界定國家安全概念的內涵和外延

二十大報告不僅涉及國家安全、健全國家安全體系、提高國家安全治理水平，還涉及公共安全、完善公共安全體系、提高公共安全治理水平，提出只有統(tǒng)籌國家安全和公共安全，才能確保國家安全和社會穩(wěn)定?？傮w國家安全理論是我國在新時代維護國家安全的根本理論指導。二十大報告指出“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”，反映了黨中央貫徹總體國家安全觀的堅定信念和對維護國家安全工作的重視。

雖然在新時代，我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，但是國家安全概念也不能過度泛化，而是需要有核心內容和基本遵循。目前，在國家安全研究中，存在著“寬泛”和“狹窄”的爭論。在維護國家安全問題上，我們要警惕和反對兩種傾向：過度安全化和不合理去安全化?！鞍踩笔浅揭磺姓我?guī)則和政治結構的一種途徑，實際上是一種所有政治之上的特殊政治?！鞍踩币虼丝梢员灰暈橐环N更為激進的“政治化”描述。公共問題被安全化意味著這些問題作為“存在性威脅”被提出，需要采取緊急措施，并能夠證明這些措施盡管超出了政治程序的正常限度但仍然不失為正當。過度安全化會不合理地擴大國家安全外延，使國家安全成為無所不包的“口袋”。如果任何安全問題都用維護國家安全的手段解決，將不可避免地產生過度安全化后果。過度安全化不但會使社會失去活力，也不利于維護國家安全和保障人權的平衡。畢竟，按照安全主體來劃分，安全領域不但有國家安全，還有公共安全、個體安全?！叭グ踩笔情L時間范圍的最優(yōu)選項，因為它意味著沒有問題需要用“威脅我們的政策”這樣的話語來表述。除非將它們排除出“威脅-防衛(wèi)”的邏輯循環(huán)怪圈，而進入普通的公共領域。①［英］巴瑞·布贊、［丹麥］奧利·維夫、迪·懷爾德：《新安全論》，朱寧譯，浙江人民出版社2003 年版，第32～37 頁。然而，不考慮國情差異，一味地追求絕對的去安全化，也是不合理、并要予以反對的傾向。不合理的去安全化或是將國家安全概念僅僅限定在政治、軍事等傳統(tǒng)安全領域，或者以我國刑法中“危害國家安全犯罪”所侵害的客體作為界定標準，甚至是限定在更狹窄的反間諜領域。不合理的去安全化不能用發(fā)展的觀點看待國家安全問題，無法統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。事實上，國家場域和公共場域是不同的場域，雖然二者有一定的交叉，但是國家場域并不能完全涵蓋公共場域，后者有自己的核心內涵。公共事件的處理并不能簡單依靠政府公權力，還要依靠社會組織、企業(yè)、個人的合力。特別是處置一些急難險重突發(fā)公共事件，更需要建立及時有效的公共安全治理機制、體制，提升公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，最大限度維護公共利益。如果單純依靠國家公權力是無法有效化解公共安全威脅，更無法有效預防公共安全威脅的。以個人極端暴力犯罪為例，近年來，各地發(fā)生了多起傷害幼兒、駕車沖撞行人等嚴重危害公共安全的惡性案件。這些以發(fā)泄對社會不滿情緒為目的的個人極端暴力犯罪案件，不但造成重大生命、財產損害，還引發(fā)了社會的恐慌情緒，使個人極端暴力犯罪行為治理成為一道公共安全治理的難題。要有效治理這一問題，就不能僅僅依靠事后的刑事打擊，還需要引入公共安全治理理念，不但要探究個人極端暴力犯罪生成的深層次機理，還要通過提升公共安全治理體系和能力的現(xiàn)代化水平，從根本上預防個人極端暴力犯罪行為的發(fā)生。也就是說，除了依靠國家司法機關的打擊外，還需要社區(qū)、家庭、社會機構等單位發(fā)揮合力，只有如此才能真正維護社會穩(wěn)定。

（二）提高公共安全治理水平

3.重要產業(yè)鏈供應鏈安全。2022 年8 月，美國商務部出臺《芯片和科學法案》，限制美國企業(yè)支持中國等國家的半導體研發(fā)和生產。這種在高科技領域對我國“卡脖子”的行為，無疑會嚴重危害我國半導體等重要產業(yè)鏈供應鏈安全。二十大報告指出，要完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

顧盼總是說阮小棉有失憶癥，連他們相識時那么精彩的情景都不記得。他告訴她，那是他第一天穿上警服，路上有人喊抓賊，他拔腿去追，有一點緊張，手心里都是汗，追得正酣時撞到阮小棉，把她撞到路邊的大樹上，肩膀脫了臼，一個顧此失彼，賊便趁機跑得影子都沒有。

二、新時代維護國家安全思想的新境界：對新論斷、新觀點的解讀

窮則獨善其身，達則兼濟天下，“天下大同”一直是我國古代社會的理想追求。新時代的國家安全戰(zhàn)略也追求統(tǒng)籌自身安全和共同安全，強調在維護好國內安全的情況下，積極參與國際安全建設，為國際普遍安全作出我國力所能及的貢獻。黨和政府充分認識到自身安全和共同安全是息息相關的，在全球化的時代，沒有任何一個國家在安全問題上可以獨善其身。應對肆虐全球的新冠肺炎疫情、國際恐怖主義以及全球氣候變化、全球核威脅等等，都需要各國的通力合作。同時，還要摒棄不惜損害他國安全利益、追求不切實際的絕對安全的錯誤傾向，積極樹立全球安全觀。我國新時代的國家安全戰(zhàn)略倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，努力加強安全領域合作，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，攜手應對全球性挑戰(zhàn)，堅持推動構建人類命運共同體。習近平主席提出的全球安全倡議，就是一種達則兼濟天下的全球安全觀。

我國對安全和發(fā)展關系的認識經歷了一個不斷深化的過程。有學者通過分析中國共產黨十九屆二中到五中全會的公報文本，考察了“發(fā)展”和“安全”關系的動態(tài)變化，認為從以“發(fā)展”為中心到“發(fā)展”與“安全”并重、再到“安全發(fā)展”融合性理念的生成，體現(xiàn)出黨對“發(fā)展”與“安全”關系的認識在不斷深化。②倪春樂等：《總體國家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”：基于十九屆二中—五中全會公報的文本分析》，《情報雜志》2022年第2 期?！鞍踩l(fā)展”融合理念的提出是對總體國家安全觀理論的升華，也是對“發(fā)展”和“安全”關系作出的符合時代發(fā)展的解讀。③王林：《黨的十九屆六中全會關于新時代國家安全論述的解讀——以〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議〉為分析文本》，《鐵道警察學院學報》2022 年第1 期。

（2）西北部丘崗養(yǎng)殖區(qū)。王店、廟前、淯溪等鎮(zhèn)地處山崗地帶，養(yǎng)殖池塘分布區(qū)域較為零散，以丘崗漁業(yè)為主。養(yǎng)殖品種為青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、黃顙魚、團頭魴、小龍蝦、黃鱔、泥鰍、龜、鱉等品種。部分地區(qū)結合區(qū)域優(yōu)勢，形成了健康生態(tài)高效、休閑觀光等特色漁業(yè)基地。

（一）自身安全和共同安全關系的新境界：完善參與全球安全治理機制

在二十大報告中，有關國家安全的內容有很大創(chuàng)新，出現(xiàn)了一些新的論斷和新的觀點。這些論斷與觀點是與時俱進的結果，是對我國在新時代維護國家安全實踐成功經驗和失敗教訓的提煉和總結，具有很強的理論和現(xiàn)實意義，也是我國今后維護國家安全的基本遵循。

2022 年10 月，拜登政府發(fā)布了最新版的《國家安全戰(zhàn)略報告》。該報告稱，中國是美國面對的最嚴重的地緣政治挑戰(zhàn)。可以說，這是一份以應對“中國挑戰(zhàn)”為底色的國家安全戰(zhàn)略報告?？v觀冷戰(zhàn)后美國歷屆政府的國家安全戰(zhàn)略報告，可以發(fā)現(xiàn)美國國家安全戰(zhàn)略的國外部分聚焦于美國在世界主要地區(qū)的安全戰(zhàn)略，其目的是維持美國的全球霸權。雖然我們不認同美國的戰(zhàn)略訴求，但是在我國“強起來”的發(fā)展階段，將不可避免地會介入海外事務，保護我國海外利益的需求日益緊迫。這需要不斷加強我國在海外的預防性戰(zhàn)略部署，爭取國際安全運籌的主動權，完善參與全球安全治理機制。在關于外部安全方面，我國目前的國家安全戰(zhàn)略更多是倡議性的，中國的角色定位也是作為全球安全、人類命運共同體的貢獻者。當然，除了對全球安全做出貢獻，我國還要以維護國家安全利益和實現(xiàn)中華民族偉大復興為出發(fā)點，主動在世界上的一些關鍵地區(qū)進行戰(zhàn)略布局，下好先手棋，掌握主動權。要遵循結伴而不結盟、對話而不對抗、合作而不“合流”的指導方針，建立爭取國際安全運籌主動權的寬廣平臺。我們主張建立公正合理的國際政治經濟新秩序，不是要挑戰(zhàn)或用革命性的手段推翻現(xiàn)行國際秩序，也不是要“另起爐灶”，而是要在加入現(xiàn)有國際組織并在其中發(fā)揮積極的建設性作用的基礎上，以中國國家利益和全人類共同利益的結合為標準，積極參與國際規(guī)則的改進和制定。①劉靜波：《21 世紀初中國國家安全戰(zhàn)略》，時事出版社2006 年版，第265～272 頁。

（二）安全和發(fā)展關系的新境界：以新安全格局保障新發(fā)展格局

在四川工商學院，德育放在學校的首位。學校采取寢室走訪、學生談話和課堂教學等多方位形式進行德育，培養(yǎng)具有良好德行的當代大學生。

顆粒飼料成品的水分含量南方控制在不高于12.5%，北方不高于14%。在此條件下，應通過技術手段使顆粒飼料的水分活度維持在0.7以下。

新安全格局和新發(fā)展格局是安全和發(fā)展在新時代的演進，要以新安全格局保障新發(fā)展格局。新安全格局和新發(fā)展格局中的“新”體現(xiàn)在形勢新、理論新、思想新、方法新。新安全格局是指國家安全體系和能力實現(xiàn)了現(xiàn)代化的格局；新發(fā)展格局是指構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的格局，從根本上說，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。④朱正威等：《新安全格局的基點與基本維度》，《行政論壇》2023 年第4 期。要用國家安全體系和能力的現(xiàn)代化保障國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的格局，為發(fā)展保駕護航，真正實現(xiàn)高質量的、可持續(xù)的安全發(fā)展。

2.5.5 術后導尿管堵塞 推薦意見：①術中將切除組織或血凝塊徹底清除；②術后應根據(jù)沖洗液的顏色調節(jié)沖洗速度，避免血凝塊形成；③如發(fā)現(xiàn)導尿管引流不暢且排除導尿管滑脫，應盡早使用注射器加壓反復抽吸，將血塊或組織碎片吸出或更換導尿管。

（三）預防為主理念的新境界：健全國家安全風險監(jiān)測預警體系

預防為主是我國維護國家安全工作要堅持的基本原則，在新時代將預防為主的理念落實落細就是要健全國家安全風險監(jiān)測預警體系。《中華人民共和國國家安全法》在法律上對健全國家安全風險監(jiān)測預警制度作出了規(guī)范性要求，其第五十七條規(guī)定“國家健全國家安全風險監(jiān)測預警制度，根據(jù)國家安全風險程度，及時發(fā)布相應風險預警”。

監(jiān)測和預警是國家安全監(jiān)測預警體系的兩個組成部分，二者缺一不可。監(jiān)測是準確預警和有效管控風險和危機的前提。不同領域中，國家安全風險的產生原因和發(fā)展態(tài)勢各有不同，各級人民政府及其有關部門必須及時跟蹤掌握有關信息，根據(jù)風險的種類和特點，通過精細劃分監(jiān)測區(qū)域和確定監(jiān)測項目，建立起常態(tài)化、動態(tài)化的監(jiān)測體系。這樣，才有可能實現(xiàn)對國家安全風險的實時監(jiān)測，為有效防范、化解和管控風險打下基礎。做好國家安全風險監(jiān)測工作，需要從制度建設入手，明確機構人員，細化任務分工，同時配備專業(yè)設備，形成上下銜接、實時共享、效能統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡。實際上，根據(jù)突發(fā)事件應對法、環(huán)境保護法、傳染病防治法、防震減災法、食品安全法等法律的規(guī)定，我國已經在相關領域建立起比較完善的監(jiān)測網(wǎng)絡。這些網(wǎng)絡在建立之初，往往旨在監(jiān)測一個或數(shù)個領域的安全風險或者突發(fā)事件，未必均涉及國家安全問題。但是，在建立健全這些監(jiān)測網(wǎng)絡過程中所積累的經驗、形成的工作模式，卻為我們健全國家安全風險監(jiān)測體系提供了有益的借鑒。預警是指在各領域國家安全風險發(fā)生蔓延并造成現(xiàn)實危害之前，根據(jù)以往總結的規(guī)律或監(jiān)測判斷的可能性，向有關部門和社會發(fā)出緊急信號、報告危險情況，以便及時采取有效響應措施應對安全風險，避免國家重大利益因應對準備不足而造成損失。考慮到國家安全風險分布于不同領域以及相關應對措施具有較強專業(yè)性、難以劃定統(tǒng)一預警標準，各級、各部門可以根據(jù)職責分工和風險緊急程度、危險性，自行制定預警標準，以數(shù)字或顏色對危險程度進行分級，及時發(fā)布風險預警。需要注意的是，由于國家安全風險始終處于動態(tài)發(fā)展變化之中，因此，預警信息發(fā)布單位要密切跟蹤監(jiān)測安全風險的發(fā)展變化，根據(jù)具體情況適時調整預警級別，并將調整結果及時通報相關部門和社會公眾，以便隨時進行調整。①喬曉陽：《中華人民共和國國家安全法釋義》，法律出版社2016 年版，第257～259 頁。

（四）維護重要領域國家安全新境界：確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全

1.糧食安全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了新糧食安全觀，確立了國家糧食安全戰(zhàn)略，引領推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。習近平總書記強調，“糧食安全是‘國之大者’，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決?！本S護糧食安全，要筑牢國家糧食安全防線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，我們應對各種風險挑戰(zhàn)的底氣就會更足，奮進新征程的步履就會更加堅實。②人民網(wǎng)：《糧食安全是“國之大者”》，https://politics.gmw.cn/2022-03/15/content_35588661.htm，訪問日期：2023 年5月20 日。二十大報告也指出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。黨中央對糧食安全的高度重視，也體現(xiàn)出總體國家安全觀以人民安全為宗旨的追求。

2.能源資源安全。歐洲能源危機再一次讓我們認識到能源資源安全的重要性。我國雖然已發(fā)展成為世界最大的能源生產國，但是能源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣資源人均擁有量較低，能源約束矛盾突出，能源供應保障壓力巨大。隨著美國加緊對我國實施戰(zhàn)略圍堵，我國利用境外能源資源的國際環(huán)境趨于惡化。同時，在能源資源民族主義和貿易保護主義不斷興風作浪的背景下，我國能源資源企業(yè)“走出去”開展國際合作將面臨更多的棘手問題。為了確保能源資源安全，要努力建立有效的能源資源保障機制，發(fā)揮政府的宏觀調控能力，構建新型國際資源能源秩序，經略海洋資源能源，開展能源資源外交，以維護我國在海外的能源資源利益。③本書編寫組：《總體國家安全觀教育讀本》，光明日報出版社2016 年版，第119～124 頁。

提高公共安全的治理水平，需要以提升公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為途徑。首先，要提升公共安全治理主體的能力。公共安全治理需要人來實施，主體是關鍵因素，要努力提升相關主體的素質和治理意識。其次，要強化制度保障。好的制度可以使治理效果事半功倍，政府要加強公共安全治理的制度設計和建設，非政府機構也要加緊出臺自治公約，共同促進公共安全治理的制度建設。最后，要完善公共安全治理法律體系建設，這也是依法治國在公共安全治理領域的具體要求。目前，我國在公共安全治理領域已經出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，這是公共安全治理領域的基本法。除此之外，還有《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國航空法》等具體領域的公共安全法律。今后，有必要進一步擴大公共安全具體領域法律制度的覆蓋面，彌補公共安全治理領域的法律空白，不斷完善公共安全治理法律體系。

二十大報告指出，“提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，提高防災減災救災和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強個人信息保護。”如果說國家安全的核心內涵是“國家重大利益”，公共安全的核心內涵則應該是“急難險重突發(fā)公共事件”。由于公共安全和國家安全有著不同的核心內涵，因此，維護公共安全的手段也要有一定的特殊性和創(chuàng)新性，不能簡單地搬用維護國家安全的手段，而是要做到區(qū)別對待。例如，適用于維護國家安全的技術偵查等手段就不能適用于公共安全領域。當然，公共安全和國家安全也是緊密結合的，共同統(tǒng)一于建設更高水平的平安中國。平安中國就是國家安全和公共安全的統(tǒng)一點，國家安全和社會穩(wěn)定是更高水平平安中國的顯著特征。

總體國家安全觀對國家安全領域的列舉是一個開放的模式，并非固定不變，應隨著國內外國家安全形勢的變化進行增減。目前，總體國家安全觀列舉的具體國家安全領域并沒有糧食安全和重要產業(yè)鏈供應鏈安全。雖然列舉了“資源安全”領域，但是資源安全和能源資源安全的內涵和外延并不完全重合，后者是對前者的具體化和細化。二十大報告特別提到要確保糧食安全、能源資源安全、重要產業(yè)鏈供應鏈安全，也從一個側面反映出我國的糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈目前處于不安全狀態(tài)或者存在著不安全的風險，需要采取有效措施維護和確保這些領域的國家安全。雖然，十九屆六中全會的決議中也有“保障糧食安全、能源資源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全”的表述，但這是“在經濟建設上”部分出現(xiàn)的；而二十大報告將其置于了維護國家安全部分。關于確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全的論斷，則極大豐富了總體國家安全觀關于重要國家安全領域的認識。一方面，黨中央將糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈提升到國家安全的高度加以看待和把握；另一方面，這也說明雖然我國在保障糧食安全、能源資源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全等方面取得了一定的成就，但面臨的挑戰(zhàn)還依然艱巨，特別是在“重要”產業(yè)鏈供應鏈安全領域，更是任重而道遠。

新課標下語文教材圖文并茂，充滿詩情畫意。因此在語文教學中應該多采用多媒體技術，通過視頻、音頻等創(chuàng)造一個教學情景，將語文教學內容融入多媒體技術，使其生動且充滿趣味，以此來吸引學生對語文學習的興趣，使他們愿意主動花費更多的時間在語文學習中，從而提高語文教學水平。另外，語文老師也可以在備課期間為待講課文配置相應的插圖或背景音樂，在課堂開始前播放給學生看、聽，這樣可以快速將學生的狀態(tài)拉入教學環(huán)境中，可以提高教學效率，也會加深學生對課文的理解和認識。

（五）國家安全治理和公共安全治理的新境界：建設共建共治共享的社會治理共同體

二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。提升社會治理效能是推進國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是維護社會安全的必然要求。社會安全是總體國家安全中的一個重要國家安全領域，和廣大人民群眾的生活、利益息息相關。維護社會安全要充分貫徹群眾路線，建立社會治理共同體，特別是基層社會治理共同體，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎。

完善社會治理體系、健全共建共治共享的社會治理制度、提升社會治理效能，對維護公共安全、提高公共安全治理水平必不可少。急難險重突發(fā)公共事件，如新冠肺炎疫情、個人極端暴力犯罪等等，是危害公共安全的重要風險來源，對它們的預防和治理都離不開社會治理體系和治理能力的提升。二十大報告在論述社會治理時，特別提到要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，建設共建共治共享的社會治理共同體。近年來，無差別濫殺、傷害無辜群眾的個人極端暴力犯罪在各地時有發(fā)生，這種行為不但嚴重危害了公共安全，造成民眾心理恐慌和社會秩序混亂，也造成了無辜群眾人身和財產的損害。針對嚴重危害公共安全的個人極端暴力犯罪問題，要想達到標本兼治的效果，就要堅持預防為主、懲防結合的原則。不但要加大法律層面，特別是刑法層面對個人極端暴力犯罪的打擊力度，還要深入探究此類行為產生的原因，尤其是深層次的社會原因，如群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道仍不暢通、不規(guī)范等等。從社會治理的角度看，要建立司法機關、政府部門、企事業(yè)單位、社會組織以及社區(qū)治理個人極端暴力犯罪的共同體，切實維護公共安全，不斷提升民眾的安全感，從而推進更高水平平安中國建設。

三、結語

二十大報告關于國家安全的論述是黨中央維護國家安全的宣言書，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的新時代國家安全綱領。黨的二十大對國家安全問題非常重視，不僅單獨辟出一章論述國家安全問題，更是針對維護國家安全問題進行了創(chuàng)新性的、具有時代特色的理論構建和制度設計。與十九屆六中全會決議等以往文件相比，二十大報告關于國家安全的內容有以下幾個新的特征：

第一，不僅指明了方向，而且提供了路徑。二十大報告關于國家安全的論述體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一，在提出堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定目標的同時，給出了明確具體的實現(xiàn)路徑——推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。這項工作也是今后五年甚至更長時間里國家安全治理領域里的重要任務。因此，理論界有必要加大對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的研究，為實現(xiàn)二十大勾畫的國家安全藍圖做出積極的貢獻。

第二，及時提煉總結經驗，回應時代需求。近年來，我國自然災害、流行性疾病等危害公共安全事件多發(fā)。由于這些安全風險具有獨特的產生機理，很難完全用傳統(tǒng)維護國家安全的手段來應對和解決。本著實事求是的態(tài)度，及時提出維護公共安全的概念就成為解決現(xiàn)實問題的內在需要。只有不斷完善公共安全體系，提高公共安全事件處置保障能力，提升公共安全治理水平，才能真正解決公共安全問題。

第三，治理理念進一步深化。治理理念是對管理理念的批判和升華，二者有著本質區(qū)別。治理講求主體的多元化和信息資源的雙向流動，摒棄主體的一元化和信息資源的單向流動。二十大報告特別提到社會治理問題，這是對治理理念進一步深化認識的結果，也是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的要求。

第四，系統(tǒng)思維貫穿始終。維護國家安全是一個系統(tǒng)工程，關系到內部安全和外部安全、自身安全和共同安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全以及國家安全的維護和塑造等方面。因此，必須將系統(tǒng)思維貫穿于維護國家安全的始終，注意體系性、系統(tǒng)性、整體性和綜合性。二十大報告不但提出國家安全體系和能力現(xiàn)代化，還提出了公共安全治理和社會治理，將其視為一個系統(tǒng)性的共同體。

總之，二十大報告將國家安全問題提升到民族復興和國家強盛的高度，是對國家安全規(guī)律性認識深化的結果。其針對國家安全問題提出了新的論斷、新的觀點和新的思想，也做出了新的制度設計。理論界要做好二十大精神的解讀和闡釋工作，挖掘報告中關于國家安全論述的豐富思想和核心要義，將維護國家安全的思想和行動統(tǒng)一到二十大精神上來，努力為中華民族偉大復興提供國家安全保障。