中亞共建絲路經(jīng)濟(jì)帶十年盤點(diǎn)與經(jīng)略方向

[摘要] 近十年來，中國與中亞國家在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下的合作在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、能源資源、產(chǎn)能建設(shè)等領(lǐng)域取得了一系列顯著成果。然而，由于歷史上形成的固化認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不同利益群體的本位意識(shí)，以及大國中亞博弈產(chǎn)生的地緣政治影響等因素，中亞地區(qū)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶仍存在一些尚需認(rèn)識(shí)和解決的問題。未來，要繼續(xù)遵循共商、共建、共享原則，認(rèn)真總結(jié)十年經(jīng)驗(yàn)，重視各方利益關(guān)切，不斷提升與中亞各國的政治互信水平，繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重合作開發(fā)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，擴(kuò)大和加深人文領(lǐng)域的交流與合作，不斷彌補(bǔ)短板，助力在中亞地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)走向更高階段。

[關(guān)鍵詞] 中亞地區(qū)? ?絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶? ?十周年

[中圖分類號(hào)] F125? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）01-0052-07

[作者簡介] 許濤，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、博士生導(dǎo)師，國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所特聘研究員、副所長兼中亞研究室主任，中國俄羅斯東歐中亞學(xué)會(huì)榮譽(yù)理事，中國上海合作組織國家研究中心常務(wù)理事，研究方向：中亞問題和上海合作組織。

位于歐亞內(nèi)陸中心、地處歐亞非大陸板塊結(jié)合部以及連接古代四大文明十字路口的中亞地區(qū)，由于其獨(dú)特的自然、人文地理地位，和獨(dú)一無二的地緣特征，給這一地區(qū)各民族社會(huì)歷史的發(fā)展帶來了雙重影響：一方面，作為世界上距離海洋最遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)，中亞受到浩瀚沙漠、廣袤戈壁、高大山脈等地理屏障的阻隔，與外部世界的交往異常困難，域內(nèi)文明發(fā)展和向外擴(kuò)張的內(nèi)生性動(dòng)力較弱；另一方面，由于處在世界各大發(fā)達(dá)文明區(qū)域之間的結(jié)合部位置，每當(dāng)周邊有強(qiáng)大文明中心發(fā)育成熟時(shí)，這些中心都會(huì)將中亞地區(qū)納入其影響的覆蓋區(qū)域或勢(shì)力范圍之內(nèi)。中亞地區(qū)的歷史就是在這兩種力的交替作用下曲折發(fā)展過來的，這就使得中亞既保留著原始的本土文化，又一次次遭受強(qiáng)大外來文明的介入。從公元前4世紀(jì)開始，域外強(qiáng)權(quán)的進(jìn)入帶來了無數(shù)次中亞地區(qū)文明發(fā)展路徑的中斷和轉(zhuǎn)向。這種曲折而復(fù)雜的過程構(gòu)成了中亞各民族歷史的基本內(nèi)容，也造成了中亞地區(qū)文化頭緒雜、碎片化、多元性的歷史和當(dāng)代特征。

30多年前，中亞各主體民族獲得獨(dú)立，開始了構(gòu)建主權(quán)民族國家的歷程。但是歷史上曾經(jīng)困擾中亞社會(huì)文明發(fā)展的障礙卻重新擺在各國領(lǐng)導(dǎo)人和政治家面前：蘇聯(lián)的解體結(jié)束了中亞地區(qū)依托曾僅次于美國的超級(jí)大國和第二大經(jīng)濟(jì)體與世界對(duì)話的歷史，無法改變的地緣困境再次成為中亞各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化的難題。新獲獨(dú)立的中亞各國多數(shù)選擇了能源立國和資源富國的早期發(fā)展模式，建立與世界發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域的可靠通道，是中亞各國獨(dú)立后夢(mèng)寐以求的地緣經(jīng)濟(jì)格局。為了達(dá)到這種有利的狀態(tài)，中亞各國獨(dú)立后做過多種嘗試。2013年9月，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議讓中亞國家民族精英們看到了一種潛力巨大的前景。近十年來，中亞各國參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架內(nèi)合作的熱情持續(xù)高漲，共建“一帶一路”范疇內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際產(chǎn)能合作和社會(huì)人文交流等主要領(lǐng)域均取得了一系列重大成就。這些成就正在改變中亞各國的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀，同時(shí)也充分印證，并將繼續(xù)詮釋共建“一帶一路”倡議的重大意義。

一、中亞地區(qū)共建絲綢之路

經(jīng)濟(jì)帶近十年來取得的主要成就

2013年9月，在哈薩克斯坦進(jìn)行國事訪問的中國國家主席習(xí)近平于阿斯塔納納扎爾巴耶夫大學(xué)提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，在中亞各國引起了強(qiáng)烈反響。應(yīng)該承認(rèn)的是，中國領(lǐng)導(dǎo)人這一重大國際倡議的提出首先在中亞地區(qū)帶來的反應(yīng)是觀望和戒備。畢竟當(dāng)時(shí)中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且不論是古代“絲綢之路”，還是當(dāng)時(shí)尚無權(quán)威解讀的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，首先涉及的地域毫無疑問必是中亞。加之國際上針對(duì)中國倡議的各種復(fù)雜反應(yīng)和別有用心的宣傳，中亞各國當(dāng)時(shí)表現(xiàn)出的短暫沉寂和遲疑是完全可以理解的。然而，在經(jīng)過冷靜的觀察和深入的研究之后，中亞各國領(lǐng)導(dǎo)層很快就作出了積極響應(yīng)。

以政治上的互信和政策上的對(duì)接為前提，中亞地區(qū)很快成為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作的核心區(qū)域。近十年來，圍繞“一帶一路”共商、共建、共享理念，中國在中亞各國成功完成了一系列具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目，這些成果在歐亞地區(qū)乃至全球都產(chǎn)生了良好的影響。

首先是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域。1992年剛建交時(shí)，中國與中亞五國的年貿(mào)易額僅為4.6億美元，到共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出的2013年末達(dá)到324億美元，2019年則達(dá)463.4億美元，增長百倍以上。2020年因新冠疫情影響雖又降至300億美元的水平，但2021年又超過了400億美元①。目前，中國是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦三國的第一大貿(mào)易伙伴國，是哈薩克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴國，是塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴國。同時(shí)，中國對(duì)中亞五國的投資快速增長，是吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第一大投資來源國，是烏茲別克斯坦第二大投資來源國，是哈薩克斯坦第四大投資來源國②。

其次是在交通運(yùn)輸領(lǐng)域。截至2021年底，中歐班列開出15183列，其中有90%以上途經(jīng)哈薩克斯坦③。幾乎與共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議同時(shí)啟動(dòng)的烏茲別克斯坦安格連—帕普鐵路甘姆奇克隧道工程，不僅結(jié)束了烏茲別克斯坦從首都塔什干到安集延必須繞經(jīng)塔吉克斯坦北方領(lǐng)土的歷史，而且以中國施工、中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)在中亞地區(qū)打造出口碑良好的樣板工程④。目前，中亞各國均將發(fā)展地區(qū)鐵路、公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)作為近期共同建設(shè)目標(biāo)，并在雙邊和多邊層面上達(dá)成高度共識(shí)。結(jié)合“一帶一路”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中亞地區(qū)將有望打破地緣困境，成為中國與西亞、東歐、南高加索地區(qū)的交通樞紐。

再次是在能源、資源領(lǐng)域。中國與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦共同建設(shè)的中亞天然氣管道從2009年A線完工到2014年C線投產(chǎn)，形成三線并行向中國國內(nèi)輸送天然氣的格局。截至2021年12月底，已累計(jì)輸氣達(dá)3800億立方米，使5億多人口受惠，占全中國同期天然氣消費(fèi)總量的15%以上⑤。2018年8月，中國石油天然氣集團(tuán)公司哈薩克斯坦奇姆肯特?zé)捰蛷S二期改造工程試車成功，從此大大改變了哈國作為產(chǎn)油國卻要大量進(jìn)口成品油的狀況⑥。中國電建集團(tuán)參與的塔吉克斯坦格拉芙納亞水電站技改項(xiàng)目和特變電工在杜尚別的熱電廠項(xiàng)目，有效緩解了塔國依賴水力發(fā)電所造成的當(dāng)?shù)丶竟?jié)性電荒①。

第四是在產(chǎn)能建設(shè)領(lǐng)域。2014年12月，中國與哈薩克斯坦簽署《共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的諒解備忘錄》，確定了79個(gè)項(xiàng)目清單，涉及水泥、鋼鐵、平板玻璃、化工等多項(xiàng)非資源領(lǐng)域②。2015年3月，中哈又簽署了加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作備忘錄，以及總金額為236億美元的涉及鋼鐵、汽車、有色金屬、平板玻璃等領(lǐng)域的合作協(xié)議。2021年12月，中哈合資的亞洲鋼管公司具備交付條件，可年產(chǎn)大口徑鋼管10萬噸③。在中國企業(yè)的參與下，塔吉克斯坦從2015年起開始向周邊國家出口水泥，雖只有500噸，但已經(jīng)摘掉了水泥進(jìn)口國的帽子。到2018年，其水泥出口量已達(dá)117萬噸。其中，中材莫伊爾水泥有限公司、華新亞灣水泥有限公司、華新索格特水泥有限公司等中塔合資企業(yè)的產(chǎn)量已占塔國水泥總產(chǎn)量的90%以上④。

第五是在新型農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域。新疆利華棉業(yè)股份有限公司在塔吉克斯坦哈特隆州建成“中塔農(nóng)業(yè)合作示范園”項(xiàng)目，獲批種植基地2.4萬公頃，2014年8月完成年加工皮棉2.5萬噸的國際先進(jìn)水平的棉花加工廠建設(shè)，開發(fā)了1.2萬公頃現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)種植基地，建成集農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、倉儲(chǔ)、銷售四位一體的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)示范基地⑤。針對(duì)中亞地區(qū)干旱和半干旱的農(nóng)田條件，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天業(yè)股份有限公司將多年研發(fā)和已產(chǎn)業(yè)化推廣的滴灌技術(shù)推進(jìn)烏茲別克斯坦，為這個(gè)中亞農(nóng)業(yè)和產(chǎn)棉大國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助力⑥。

近十年來，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架內(nèi)主要領(lǐng)域的合作成果，給中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來了一系列深刻變化：一是助力中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品競爭力提升；二是在擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)治理等方面為中亞各國社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)；三是正在促使中亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)格局的良化和優(yōu)化發(fā)展。

二、中亞地區(qū)共建絲綢之路

經(jīng)濟(jì)帶面臨的困境

雖然共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議在中亞地區(qū)反響熱烈，但由于歷史上形成的固化認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不同利益群體的本位意識(shí)，與國家領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)行業(yè)的積極態(tài)度相比，在社會(huì)層面卻出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。個(gè)別中亞國家知識(shí)精英認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國的“地緣政治戰(zhàn)略”，是為了擴(kuò)大本國的國際市場(chǎng)和區(qū)域貿(mào)易，是為了建立經(jīng)中亞地區(qū)到達(dá)歐洲和中東的國際運(yùn)輸走廊，是為了加強(qiáng)在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，甚至認(rèn)為是以援助、投資和貸款為幌子，將通貨膨脹轉(zhuǎn)向其他國家的“中國馬歇爾計(jì)劃”⑦。這種誤解曾在中亞各國十分普遍，由此引起的負(fù)面影響甚至大于資金、技術(shù)等操作層面的困難。2014年6月，吉爾吉斯斯坦奧什州發(fā)生了一些民眾阻擋通往中吉邊境伊爾克什坦口岸公路貨運(yùn)車輛的事件，使多輛跨境運(yùn)輸貨車被困⑧。就在各方積極推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目落地中亞各國時(shí)，針對(duì)中資企業(yè)和人員的群體性事件也頻頻發(fā)生。2014年7月，哈薩克斯坦阿克托蓋一中資企業(yè)工地發(fā)生針對(duì)中方員工的群毆事件，造成不良影響⑨。2018年4月，中吉合資的“吉爾吉斯廣隆發(fā)展有限公司”工地遭哄搶和縱火破壞⑩。2019年1月，吉首都比什凱克有上百人集會(huì)，打出“拒絕中國貸款”“取消對(duì)華勞動(dòng)配額”等口號(hào)①。9月，哈薩克斯坦扎瑙津500多人集會(huì)，提出“反對(duì)將土地出售給中國人”“反對(duì)將55個(gè)中國舊工廠遷哈”“反對(duì)引進(jìn)數(shù)千名中國勞工”等口號(hào)②。這類事件的發(fā)生同中國與中亞國家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的熱潮形成強(qiáng)烈反差，一時(shí)令人不解，甚至難以接受。有關(guān)方面在采取相應(yīng)措施的同時(shí)，也引起人們對(duì)這些現(xiàn)象背后深層因素的思考。

首先是對(duì)共同的經(jīng)歷保留了不同的歷史記憶。近代的中亞歷史是現(xiàn)代中亞諸民族形成的重要時(shí)期，也是中亞地區(qū)重大地緣政治構(gòu)建的階段。不同的民族社會(huì)發(fā)展路徑，決定了對(duì)這段歷史的不同解讀。如16世紀(jì)帖木兒帝國解體成為烏茲別克汗國、哈薩克汗國后，同時(shí)也為西部蒙古（衛(wèi)拉特蒙古）準(zhǔn)噶爾部的膨脹和擴(kuò)張?zhí)峁┝藱C(jī)會(huì)。17世紀(jì)末，準(zhǔn)噶爾蒙古大舉進(jìn)攻哈薩克諸部，覬覦中亞已久的沙皇俄國借機(jī)進(jìn)入哈薩克草原。同時(shí)，清政府因戰(zhàn)略盟友喀爾喀蒙古受準(zhǔn)噶爾部侵?jǐn)_，而不惜投入人力物力西征平叛。清政府捍衛(wèi)中國西部邊疆的行動(dòng)被沙俄中亞殖民當(dāng)局視為阻力和干擾，在吞并哈薩克草原和廣大中亞地區(qū)后，大批哈薩克、吉爾吉斯等民族人口按“人隨地歸”條款劃入沙俄的管轄范圍。沙俄政治統(tǒng)治在中亞地區(qū)確立后，隨即利用俄語文化優(yōu)勢(shì)將中國描繪成中亞的侵略者。直至上世紀(jì)六七十年代，中蘇關(guān)系惡化后，中亞地區(qū)又成為對(duì)華意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)的前沿，反華、仇華教育成為中亞各共和國對(duì)外關(guān)系的新內(nèi)容。這種扭曲的歷史觀直到蘇聯(lián)解體一直左右著中亞社會(huì)的對(duì)華認(rèn)識(shí)，成為多年來各種版本“中國威脅論”存在的文化基因③。

其次是大國中亞博弈產(chǎn)生的地緣政治影響。蘇聯(lián)解體是歐亞地區(qū)冷戰(zhàn)結(jié)束的最大地緣政治改變，包括中亞地區(qū)在內(nèi)的原蘇聯(lián)地區(qū)成為大國爭相施加影響力的“權(quán)力真空”地帶。而由于特殊的地緣條件和戰(zhàn)略地位，中亞地區(qū)更是世界上各大國勢(shì)力角逐的“競技場(chǎng)”。歐美大國固守冷戰(zhàn)思維，將中亞地區(qū)視為與俄羅斯、中國、伊朗等對(duì)手爭奪全球和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要空間。為安全地剝離俄羅斯的影響，曾先是啟動(dòng)北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”框架內(nèi)的項(xiàng)目，在軍事上向中亞國家滲透，后又借在阿富汗“持久自由行動(dòng)”建立軍事基地。在將格魯吉亞、烏克蘭成功組織的“顏色革命”移植到中亞國家并引起強(qiáng)烈反彈后，轉(zhuǎn)而用“大中亞伙伴計(jì)劃”④和“絲綢之路愿景”⑤等地緣政治行動(dòng)繼續(xù)切割中亞地區(qū)國家關(guān)系格局。而且，在中亞各民族國家建設(shè)剛剛起步時(shí)，一方面，中亞各國在放棄列寧主義和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)后正徘徊于各種世界思潮之間；另一方面，各國財(cái)政捉襟見肘，幾乎無暇對(duì)社會(huì)輿情投入關(guān)注。西方資本乘虛而入，用收購和參股的形式控制了中亞國家的部分媒體，在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦甚至達(dá)到80%左右的控制率⑥。慣于意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)的美歐國家輕車熟路地開辟了另一條戰(zhàn)線，借推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“民主政治”，促進(jìn)“人權(quán)”意識(shí)、社會(huì)輿論多元化，30多年來一次次制造出“顏色革命”的意識(shí)形態(tài)氛圍⑦。中國領(lǐng)導(dǎo)人共建“一帶一路”的倡議提出后，眾多為西方所用的中亞媒體作為配合性地緣戰(zhàn)略文化措施，連篇累牘地翻炒歐美輿論關(guān)于“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”“債務(wù)陷阱”“過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”“淪為中國外省”等過時(shí)論調(diào)，成為遏制中國對(duì)中亞地區(qū)影響的策應(yīng)措施⑧。在這樣的復(fù)雜環(huán)境下，前期中亞各國社會(huì)出現(xiàn)質(zhì)疑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的聲音也就不足為奇了。

再次是國家意志到社會(huì)行為間存在滯后。中亞歷史上長期存在的游牧社會(huì)形成了以部族領(lǐng)袖為核心的威權(quán)主義政治文化特征，這一傳統(tǒng)不僅參與塑造了近代中亞諸民族社會(huì)的形成，而且對(duì)獨(dú)立后30多年的現(xiàn)代民族國家構(gòu)建也產(chǎn)生著深刻影響。中亞各國在獲得獨(dú)立后，幾乎不約而同地選擇了各自民族文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代特殊國情相結(jié)合的“總統(tǒng)制”權(quán)力體制。在中亞各民族國家建設(shè)時(shí)代，這種特殊的國家權(quán)力模式為各國維護(hù)主權(quán)、確保社會(huì)穩(wěn)定、阻止經(jīng)濟(jì)下滑發(fā)揮了不可替代的作用。盡管受到西方國家百般詬病和各種外來思潮的沖擊，中亞各國選擇的這種符合歷史傳統(tǒng)和政治現(xiàn)實(shí)的國家權(quán)力模式經(jīng)受了時(shí)間的考驗(yàn)，但與此同時(shí)，這種政權(quán)體制也造成了以總統(tǒng)為核心的國家決策與社會(huì)公眾意識(shí)之間的時(shí)間差，導(dǎo)致政府措施轉(zhuǎn)化到社會(huì)行為的滯后和脫節(jié)。

應(yīng)該承認(rèn)的是，在中國與中亞各國建交后的30年里，尤其是在中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議提出后，在與中亞各國雙邊關(guān)系大局里出現(xiàn)的上述反應(yīng)并不占主流。但是在歐亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局進(jìn)入動(dòng)蕩期和現(xiàn)代信息傳播迅速的條件下，加之別有用心勢(shì)力的推波助瀾，其產(chǎn)生的負(fù)面影響被遠(yuǎn)遠(yuǎn)放大。

三、未來十年合作經(jīng)略方向展望

2022年9月14日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在為到訪的習(xí)近平主席授予“金鷹”勛章時(shí)致辭，“習(xí)近平主席提出共建‘一帶一路和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大倡議，為推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系作出杰出貢獻(xiàn)”①。同月15日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫與赴烏參加上海合作組織撒馬爾罕峰會(huì)的習(xí)近平主席會(huì)談時(shí)表示，烏方將繼續(xù)積極參與共建“一帶一路”，推進(jìn)中吉烏鐵路建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、投資、天然氣、新能源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化、地方、人文等各領(lǐng)域合作②。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫在10月接受新華社等中國媒體的聯(lián)合局面采訪時(shí)對(duì)記者說，“一帶一路”倡議為中亞地區(qū)直通海港的戰(zhàn)略提供了契機(jī)，有望將中亞地區(qū)打造成亞歐大陸的十字路口，中吉烏鐵路建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，將是充分釋放該地區(qū)過境潛力的重要一步③。共建“一帶一路”倡議提出近十年來，中亞地區(qū)經(jīng)歷了一系列重大事件的沖擊。尤其是百年未遇的新冠疫情大流行，給已經(jīng)在中亞地區(qū)初步開展的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)格局帶來了重大沖擊。但中亞各國共建“一帶一路”的熱情不僅沒有降溫，而且在全球和地區(qū)形勢(shì)不確定性增加的背景下，合作愿望更加迫切而具體。嚴(yán)守共商、共建、共享原則，認(rèn)真總結(jié)10年經(jīng)驗(yàn)，重視各方利益關(guān)切，不斷彌補(bǔ)短板，未來在中亞地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架內(nèi)的合作將會(huì)有更高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）不斷提升與各國的政治互信水平

中亞各國在獲得獨(dú)立后，為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)政權(quán)解體引起的地緣政治沖擊，經(jīng)過短時(shí)間的嘗試、摸索和磨合，先后確立了以總統(tǒng)為核心的政治體制和權(quán)力構(gòu)架。獨(dú)立30多年來，總統(tǒng)制政體以其高效率、動(dòng)員快、執(zhí)行力強(qiáng)等行政優(yōu)勢(shì)，為中亞各國平穩(wěn)渡過建國之初的政治脆弱期，為中亞各民族國家鞏固獨(dú)立主權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。中國與中亞各國建交以來，無論在政治、安全問題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，還是在經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域中開展合作，以元首外交和政府溝通為主要形式的高層協(xié)作發(fā)揮了重要作用，并逐漸建立起高度的政治互信。2022年1月，習(xí)近平主席在中國與中亞五國建交30周年視頻峰會(huì)上的講話中指出，中國與中亞國家合作成功的密碼就是“真誠互信、平等互利”。這次峰會(huì)發(fā)表的《聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，“保持定期高層交往，充分發(fā)揮其重要作用，加強(qiáng)對(duì)雙方關(guān)系發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃”④。同年6月，在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的第三屆“中國+中亞五國”外長會(huì)議決定，將建立“中國+中亞五國”元首會(huì)晤機(jī)制。這一新的高層互動(dòng)平臺(tái)開始工作后，夯實(shí)各國政策上的對(duì)接和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展帶仍將是各國元首討論協(xié)商的重大議題之一。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地緣上的閉塞是中亞地區(qū)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，也是中國與中亞各國10年來致力于實(shí)現(xiàn)突破的著力點(diǎn)。從2018年3月啟動(dòng)的中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商會(huì)議（簡稱“中亞峰會(huì)”）開始，各國加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作和打造地區(qū)暢通的物流網(wǎng)絡(luò)成為每屆峰會(huì)的主題。在2022年7月召開的第六屆中亞峰會(huì)上，中亞各國元首再次強(qiáng)調(diào)了建立高效的跨地區(qū)交通運(yùn)輸走廊對(duì)整個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要意義，并將“發(fā)展運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化過境點(diǎn)運(yùn)作，改善運(yùn)輸服務(wù)，為地區(qū)各國間和通過其領(lǐng)土的各種運(yùn)輸模式創(chuàng)造有利條件”作為共同任務(wù)寫入本屆峰會(huì)的《聯(lián)合聲明》。特別是當(dāng)前因俄烏沖突、阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩、糧食安全危機(jī)、國際能源價(jià)格波動(dòng)等不確定因素增加，中亞各國對(duì)建立有保障的地區(qū)交通運(yùn)輸走廊的需求上升。尤其是在全球性熱點(diǎn)頻現(xiàn)使相關(guān)大國對(duì)中亞地區(qū)無暇全力關(guān)注的條件下，如中吉烏鐵路等多年擱置的項(xiàng)目得以重啟。而且在新冠疫情暴發(fā)以來，國際海運(yùn)遭受嚴(yán)重打擊時(shí)，陸路運(yùn)輸量未減反增，從中受益的中亞各國打造跨地區(qū)交通樞紐的積極性高漲。應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)以往曾困擾合作的融資、走向、標(biāo)準(zhǔn)等問題重新開展預(yù)可研工作，以積極進(jìn)取態(tài)度參與中亞地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓中國交通技術(shù)、施工管理、工程標(biāo)準(zhǔn)在中亞地區(qū)擴(kuò)大影響。

（三）注重合作開發(fā)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形態(tài)

中亞地區(qū)自然條件特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱。雖然油氣、礦產(chǎn)資源豐富，但中亞各國已渡過建國初期實(shí)行“能源建國”“資源富國”發(fā)展戰(zhàn)略的階段。改變單純資源輸出國地位、提高出口商品附加值、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代措施、建立相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、開發(fā)城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已是近年來中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和重大政策轉(zhuǎn)型。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在第六屆亞信峰會(huì)上警告，現(xiàn)在全世界三分之一的農(nóng)產(chǎn)品來自亞洲，但近年糧食安全警報(bào)頻頻，2021年因氣候變化使亞洲5700萬人受災(zāi)，預(yù)計(jì)到2050年，同類自然災(zāi)害對(duì)亞洲各經(jīng)濟(jì)體造成的損失將達(dá)到GDP的26%。嚴(yán)峻的生態(tài)問題已經(jīng)在倒逼中亞各國考慮經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型問題，這將是未來“一帶一路”在中亞地區(qū)合作的重要增長點(diǎn)。目前，中國陜西楊凌上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地已與中亞地區(qū)多國開展高新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)官員交流等形式的合作，協(xié)助中亞各國完成發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)今世界新能源發(fā)電量平均占比為6.77%，而中亞國家除哈薩克斯坦達(dá)0.17%外，其他國家基本為零①。中亞地區(qū)干旱少雨，日照輻射時(shí)間長，而且受內(nèi)陸氣壓差影響，風(fēng)力資源豐富。中國具有世界先進(jìn)水平的新能源企業(yè)，已初步進(jìn)入哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國市場(chǎng)，正逐漸顯示出廣闊的合作前景。

（四）擴(kuò)大和加深人文領(lǐng)域的交流與合作

早在2016年4月，習(xí)近平主席在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人文交流合作也是‘一帶一路建設(shè)的重要內(nèi)容。真正要建成‘一帶一路，必須在沿線國家民眾中形成一個(gè)相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局”②。這一闡述揭示了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中民心相通的核心內(nèi)容和最高境界，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了作為互利合作社會(huì)文化基礎(chǔ)的重要性。與“一帶一路”倡議提出近十年來在“政策溝通”“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“資金融通”四方面取得的成就相比，推動(dòng)“民心相通”的人文合作與文化交流明顯滯后。根據(jù)中國與中亞國家關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀，未來可以著力促進(jìn)以下幾方面的工作。一是強(qiáng)化共同歷史記憶，擴(kuò)大人文合作成果。歷史上的“絲綢之路”將古老的中原農(nóng)耕文明與中亞游牧文明聯(lián)系起來，至今中亞各民族仍為曾是“絲綢之路”的組成部分而驕傲。2014年，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國向聯(lián)合國教科文組織以“絲綢之路：起始段和天山廊道路網(wǎng)”聯(lián)合項(xiàng)目申遺成功③。這一成果開啟了中國與中亞各國共同研究古代“絲綢之路”輝煌歷史和文化內(nèi)涵的深層合作，帶動(dòng)了由考古、藝術(shù)、文化等領(lǐng)域?qū)餐瑲v史記憶的發(fā)掘。二是開通智庫交流渠道，搭建高端對(duì)話平臺(tái)。2015年4月，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部牽頭協(xié)調(diào)中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國國際問題研究院、復(fù)旦大學(xué)等單位，成立了“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟④。因新冠疫情，其功能尚局限在國內(nèi)和遠(yuǎn)程交流。在“一帶一路”倡議提出近十年，擴(kuò)大中國智庫與中亞各國智庫間的交流與合作勢(shì)在必行。三是開展教育領(lǐng)域合作，培養(yǎng)適用建設(shè)人才。青年既是建設(shè)“一帶一路”的主力軍，也是實(shí)現(xiàn)“民心相通”的實(shí)踐者。近十年來，已有“中國—中亞大學(xué)聯(lián)盟”“絲綢之路教師教育聯(lián)盟”“絲綢之路人文社會(huì)科學(xué)聯(lián)盟”“絲綢之路圖書檔案出版聯(lián)盟”等機(jī)制在中國與中亞各國間形成①。但由于在教育理念、制度和傳統(tǒng)上的差異，合作實(shí)際效果不盡人意。從國家層面提高對(duì)教育合作的關(guān)注度，突破制度性障礙和局限，教育合作有望成為中國與中亞各國人文交流的又一重要增長點(diǎn)。

四、結(jié) 語

中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共建“一帶一路”倡議提出近十年來，中亞地區(qū)發(fā)生了深刻的變化。共商、共建、共享合作理念深入人心，匯集了中國和中亞各國社會(huì)潛能的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)建設(shè)奇跡，填補(bǔ)了一個(gè)個(gè)地區(qū)性空白。這些不爭的事實(shí)不僅給六國帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感，也為未來10年“一帶一路”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2022年1月，習(xí)近平主席在出席中國與中亞建交30年視頻峰會(huì)時(shí)提出“建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的合作帶”建議，并承諾中方愿向中亞國家開放更大規(guī)模市場(chǎng)，進(jìn)口更多中亞國家優(yōu)質(zhì)商品和農(nóng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)中吉烏鐵路項(xiàng)目、中國—中亞交通走廊建設(shè)，讓中國同中亞國家的互聯(lián)互通更加安全高效。當(dāng)世界面臨百年變局時(shí)，歐亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局重組也進(jìn)入了一個(gè)活躍期。面對(duì)地區(qū)性動(dòng)蕩的出現(xiàn)，獨(dú)立30多年后的中亞各國紛紛提出各自的改革方案。在建設(shè)“新哈薩克斯坦”“新烏茲別克斯坦”“新吉爾吉斯斯坦”等宏大概念下，轉(zhuǎn)換國家發(fā)展模式、擴(kuò)大對(duì)外開放、接軌世界經(jīng)濟(jì)等重要發(fā)展需求，都對(duì)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出了更新、更高的要求。有理由相信，中亞地區(qū)在未來10年迎來“一帶一路”建設(shè)新熱潮是完全可以預(yù)期的。

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① https：//ru.sputnik.kg/society/20190117/1042913542/kyrgyzstan-mvd-miting-shtraf-narushenie.html.

② http：//ca-news.org/news：1564606.

③ http：//www.stanradar.com/news/full/30441-antikitajskie-nastroenija-v-gosudarstvah-tsentralnoj-azii-usilivajutsja.html.

④ Frederick Starr，“A Partnership for Central Asia ”， Foreign Affairs，July-August，2005.

⑤“The New Silk Road？”，The Diplomat，http：//thediplomat.com/2011/11/11/the-new-silk-road/.

⑥ 趙永華：《中亞轉(zhuǎn)型國家的新聞體制與媒介發(fā)展》，中國書籍出版社，2013。

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Decade of Review and Strategic Direction of the Silk Road Economic Belt in Central Asia

Xu Tao

（China Institutes of Contemporary International Relations， Beijing 100081）

Abstract： In the past decade， the cooperation between China and Central Asian countries under the framework of the Silk Road Economic Belt has achieved a series of remarkable results in the fields of economic trade， transportation， energy resources and capacity building. However， due to the solidified perceptions formed in history and the native consciousness of different interest groups in the real society， as well as the geopolitical influences arising from the game of the great powers in Central Asia， there are still some problems that still need to be recognized and solved in the joint construction of the Silk Road Economic Belt in Central Asia. In the future， it is necessary to continue to follow the principles of common consultation， common construction and sharing， seriously summarize the 10-year experience， pay attention to the concerns of all parties' interests， continuously raise the level of political mutual trust with Central Asian countries， continue to strengthen the construction of transportation infrastructure， focus on the cooperative development and development of new economic forms， expand and deepen exchanges and cooperation in the field of humanities， continuously make up for the shortcomings， and help continue to promote in the Central Asian region the "Belt and Road" construction is moving to a higher stage.

Key words： Central Asia; Silk Road Economic Belt; 10th Anniversary

（收稿日期：2022-11-21? ? 責(zé)任編輯：賴芳穎）