城市數(shù)字化轉型與交通經濟發(fā)展的關系分析

張瑞格 蔡青原

摘 要：本文以數(shù)字技術為基礎，推動城市交通運輸發(fā)展轉型，促進城市交通經濟發(fā)展，契合《交通強國建設綱要》中提出的發(fā)展目標和主要內容，不僅在理論上對我國交通強國建設有著積極的推動作用，還對當前我國交通運輸發(fā)展形勢具有現(xiàn)實性指導意義。但是，這一路徑是否能夠實現(xiàn)交通強國的目標，還需要進行相關的實證研究。目前，已有多個領域的學者就交通強國戰(zhàn)略中城市數(shù)字化轉型與智慧交通發(fā)展的關系進行了研究，但這些研究主要是從宏觀角度出發(fā)，以數(shù)字技術為基礎展開宏觀轉型策略分析，而對其在實際中的具體應用還未展開深入探討。本文從多個角度出發(fā)，探索適應我國當前交通運輸發(fā)展形勢和產業(yè)革新現(xiàn)實需要的轉型方案。

關鍵詞：城市數(shù)字化轉型；交通經濟發(fā)展；關系分析；交叉經濟學

本文索引：張瑞格，蔡青原.城市數(shù)字化轉型與交通經濟發(fā)展的關系分析[J].中國商論，2023（10）：-058.

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）05（b）--04

2020年9月，交通運輸部印發(fā)了《關于推進交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》，指出要加快新型基礎設施建設，以數(shù)字技術賦能交通運輸發(fā)展，從而實現(xiàn)交通運輸基礎設施智能化、公共服務智慧化、運行管理高效化?；诖?，本文著眼于加速推進城市交通數(shù)字化轉型，并提高其轉型水平兩方面的目標，對其宏觀轉型策略進行梳理分析，在已有的交通數(shù)字化轉型典型案例中尋找可借鑒、可參照的范本，通過理論—實踐—理論的研究邏輯總結我國交通運輸系統(tǒng)一體化、數(shù)字化轉型的可借鑒路徑，為建立更安全、更高效、更優(yōu)體驗、更綠色低碳的智慧交通系統(tǒng)提供數(shù)字經濟賦能一體化大交通的可行方案。

1 城市數(shù)字化轉型推動交通經濟發(fā)展

加速運輸業(yè)的數(shù)字轉型，實現(xiàn)數(shù)字城市、運輸和經濟之間關系的實踐和研究主要側重提供數(shù)字產品和服務、應用數(shù)字技術和提高數(shù)字經濟中的數(shù)字運輸效率。其中，數(shù)字化效率的提高是最為核心的產業(yè)價值所在。隨著數(shù)字基礎設施的逐步建設與完善，“互聯(lián)網+”等新模式興起，“智慧出行”“車聯(lián)網”及其他大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)成為未來數(shù)字交通行業(yè)發(fā)展的重要方向。當前，數(shù)字經濟發(fā)展對交通運輸行業(yè)的影響已開始顯現(xiàn)，城市道路、物流運輸、機場、港口，尤其是傳統(tǒng)的高速公路收費模式等都將迎來數(shù)字化轉型，不同的運輸行業(yè)、運輸方式對數(shù)字化的接受程度、應用方式和轉型要求各有不同。例如，在高速公路上，傳統(tǒng)的經濟模式無法適應互聯(lián)網、互聯(lián)網服務和非常有效的管理等快速省份（地區(qū)、城市）的需求。隨著高速公路的高速發(fā)展，加上數(shù)字經濟建立一個平臺，一個數(shù)字轉型和升級的新想法很容易被操作成本提高、通過引入數(shù)字經濟概念降低資源效率、在新時代實現(xiàn)迅速的數(shù)字結構一體化和工業(yè)發(fā)展而打破。與此同時，它有助于地方監(jiān)管當局改變原來的想法，以協(xié)調運輸業(yè)的數(shù)字一體化進程。

2 數(shù)字經濟助力智慧交通建設問題探析

2.1 交通數(shù)字化治理現(xiàn)狀未跟上時代步伐

目前，我國的數(shù)字管理和交通系統(tǒng)面臨許多挑戰(zhàn)。第一，數(shù)字交通管制的主要機構是數(shù)字行政部門，地方政府的技術部門對其內容的了解仍然較淺，理論知識不足導致管理工作不受控制的現(xiàn)象，如非暴力反抗。與此同時，一些地方政府在管理方面相對落后，無法跟上新時代數(shù)字設施的迅速發(fā)展，特別是創(chuàng)新的數(shù)字技術平臺和可大大提高運輸效率的工具。理論上先進，但技術上落后，效率獲得數(shù)據(jù)安全薄弱等。第二，由于缺乏對明確數(shù)字治理邊界及相關法律法規(guī)建設的指導，各地政府在推進交通數(shù)字化過程中容易陷入“摸著石頭過河”的困境。目前，我國交通數(shù)字治理理論體系的構建還處于發(fā)展階段，無法對數(shù)字交通的理論、技術、實踐、制度等各個環(huán)節(jié)進行明確界定與完全整合，難以將數(shù)字經濟的底層邏輯融入交通數(shù)字化轉型中，難以將數(shù)字化的思維融入交通數(shù)字化轉型中，成為現(xiàn)階段交通數(shù)字化轉型面臨的另一大問題。由于區(qū)域經濟發(fā)展水平不同，運輸基礎設施的建設及中國的數(shù)字化進程，以及數(shù)字運輸水平低，在理論上缺乏足夠的關注和實際指導，以科學和有序的方式實現(xiàn)數(shù)字化和智慧化。

2.2 交通運輸重點行業(yè)對交通數(shù)字化缺乏關注了解

其一，從中長期遠景收益來看，交通數(shù)字化建設可大幅度降低運營成本，但要實現(xiàn)交通智慧化建設，在未來的一段時間內就不可避免地要投入較多的資源和人力、物力成本。短期上，可能增大地方財政壓力，導致一些在經濟上存在壓力的地區(qū)戰(zhàn)略性推后、擱置智慧城市策略與數(shù)字交通有關的建設項目，轉而把區(qū)域數(shù)字經濟建設的重點放在高、精、尖產業(yè)上，忽略數(shù)字基建和交通運輸數(shù)字化轉型在地方中長期發(fā)展中可能帶來的成本降低與收益提高。同時，這些地區(qū)交通信息化建設的基礎往往相對薄弱，難以滿足未來社會的多樣化需求，導致部分地區(qū)在推進交通數(shù)字化進程時陷入“信息孤島”，難以發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。對于長期利益與短期成本的判斷發(fā)展出兩種不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，延伸出交通數(shù)字化過程中存在的主要問題，表現(xiàn)在未對短期、中期、長期的產業(yè)轉型改造進行科學的階段安排，未對業(yè)態(tài)轉型中各領域的主次輕重進行規(guī)劃，如何處理好這兩個關鍵問題已成為推進區(qū)域交通數(shù)字化進程面臨的主要挑戰(zhàn)。其二，交通行業(yè)數(shù)字經濟的發(fā)展要求與當前我國交通運輸數(shù)字化的實際基礎不相符，各地對數(shù)字經濟和交通運輸如何關聯(lián)缺乏足夠的認識，部分城市仍將“互聯(lián)網+”作為引領未來交通變革的戰(zhàn)略方向，忽視其自身產業(yè)基礎和行業(yè)特性，導致一些地方盲目跟風追逐某些暫時還未真正落地的數(shù)字技術，忽視成熟數(shù)字技術的先行引入與配套基礎設施建設的系統(tǒng)性規(guī)劃，造成資源浪費且難以發(fā)揮應有作用。其三，在數(shù)字化過程中，部分地區(qū)不夠重視交通運輸生態(tài)體系的建立，在推進過程中存在重復投資和浪費現(xiàn)象，制約著智慧交通建設的效率，難以形成具有競爭力的數(shù)字交通生態(tài)體系并支撐“互聯(lián)網+”背景下的智慧交通體系構建。

此外，由于對數(shù)字業(yè)態(tài)的認識不足，交通數(shù)字化發(fā)展更難統(tǒng)籌兼顧社會和經濟效益的平衡。在產業(yè)內部，需要對數(shù)字經濟業(yè)務模式的構建與選擇進行進一步地探討；在宏觀層面，需要對交通數(shù)字化轉型與區(qū)域經濟發(fā)展、區(qū)域內產業(yè)結構調整等因素的關系進行研究。因此，在構建智慧交通時，需要建立多層次、多維度、全覆蓋的交通數(shù)字化體系，這也是我國加快建設交通強國的重要保障，需要充分認識到區(qū)域交通數(shù)字化轉型中的主要問題與地區(qū)發(fā)展的特殊要求，進而明確智慧交通發(fā)展的核心任務和階段目標。

2.3 市場標準化的引導缺乏加劇各主體利益矛盾

“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求交通運輸融入數(shù)字經濟，更注重數(shù)字技術和實體經濟的深度結合，意味著相關行業(yè)利益的再整合。在缺乏市場標準規(guī)范的情況下，數(shù)字化轉型面臨以下兩方面突出難點：一方面，由于交通數(shù)字化所涉及的一些行業(yè)形態(tài)與運營板塊在經營需求、運營能力及數(shù)字融合的基礎與要求方面存在相互矛盾之處，通過統(tǒng)籌規(guī)劃與市場規(guī)范，可以推進交通信息化、整體化發(fā)展，合理兼容各產業(yè)形式與板塊間的共性和區(qū)別，避免出現(xiàn)利益割裂與分配不合理的現(xiàn)象。另一方面，交通數(shù)字化建設的高成本需要在資金投入上做好統(tǒng)籌，不能依賴政府單方面消耗，而要引入相關企業(yè)與組織參與。目前，由于缺乏市場引導與標準體系規(guī)范，許多交通數(shù)字化項目未能充分考慮到具體的產業(yè)形態(tài)和板塊特征，導致投入-產出效益不理想及各參與主體利益分配不均衡。例如，智慧交通建設中存在“重建設、輕運營”的問題，對于投入成本巨大、回報周期長、盈利難度大的建設項目缺乏支持，更傾向追求短期經濟回報高的建設模塊，忽視了交通數(shù)字化長期效益與短期利益的平衡。

市場引導的缺乏導致在國家和地區(qū)工業(yè)布局調整背景下，部分運輸企業(yè)在交通融合數(shù)字化進程中出現(xiàn)了“三不”現(xiàn)象，即不想、不敢和不會?！安幌搿敝高@類企業(yè)受傳統(tǒng)思想、路徑依賴及原有技術設施在轉型中的高成本消耗等因素影響，對數(shù)字化技術的運用表現(xiàn)出抗拒；“不敢”是指在面臨轉型過程中可能出現(xiàn)危險挑戰(zhàn)時，由于缺乏政策保障而不敢率先嘗試，滯留原地觀望其他企業(yè)的建設成效再猶豫是否進行創(chuàng)新改良；“不會”是指雖然部分相關企業(yè)已有數(shù)字化的美好愿景與嘗試性行動，但缺乏方法、技術、人才和專業(yè)指導，缺乏將轉型成果在相對較短的時間內變現(xiàn)的渠道。交通數(shù)字化轉型不僅要解決“不想”“不會”的問題，還要解決傳統(tǒng)交通運輸行業(yè)的一些固有的沉疴，如信息孤島、數(shù)據(jù)安全等問題。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經濟時代的核心資源，隨著信息技術的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)在社會經濟各領域都發(fā)揮著越來越重要的作用。交通運輸行業(yè)與其他行業(yè)相比更具特殊性，其對數(shù)據(jù)的準確性、實時性、安全性要求相對較高。首先，需要從多個方面進行交通數(shù)據(jù)的整合，以經濟有效的方式對車輛、人員、貨物等運輸參與對象進行路線規(guī)劃。其次，需要對所監(jiān)測、抓取的信息進行實時分析，以及時響應特殊狀況并啟動緊急預案。最后，要對地面交通建設信息進行加工處理，為城市建設規(guī)劃提供參考。在此過程中，不可避免地涉及不同行業(yè)間數(shù)據(jù)融合和共享的問題，若不進行市場引導，容易造成多個數(shù)據(jù)孤島與信息壁壘，限制數(shù)據(jù)的流通與共享，造成互信不足、標準缺失、數(shù)據(jù)安全難以保證等問題，使數(shù)字產業(yè)中的“三不”現(xiàn)象更加嚴重。

3 數(shù)字經濟賦能智慧交通的對策建議

目前，隨著我國即將進入數(shù)字經濟以促進智能移動探索這段時間內，迫切需要實現(xiàn)電子化，體現(xiàn)先進技術在充分發(fā)揮、促進現(xiàn)代運輸業(yè)的轉型、建立統(tǒng)一的市場準入制度及促進建立和改進經濟中的現(xiàn)代運輸系統(tǒng)，這一系統(tǒng)已成為國內內需的主要源泉。在此背景下，如何提高信息建筑的質量和促進公交業(yè)的發(fā)展值得研究和討論。為了提升數(shù)字轉型水平，我國必須處理傳統(tǒng)結構轉型中的僵化和沖突，從而在支持數(shù)字技術的框架內實現(xiàn)運輸和高質量經濟發(fā)展的轉變。

3.1 打破傳統(tǒng)模式限制，規(guī)劃轉型期交通結構

廣泛的“數(shù)字轉型”是：發(fā)展數(shù)字技術，建立強大的數(shù)字商業(yè)模式以支持這一進程。以數(shù)據(jù)為基礎的數(shù)字管理是由建筑的價值、政府管理下的技術創(chuàng)新管理及開始確保數(shù)字商業(yè)模式的順利運作所驅動的。以交通運輸為例，主要表現(xiàn)為物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)及人工智能技術應用所形成的智能運輸系統(tǒng)和服務方式。由于傳統(tǒng)的交通運輸行業(yè)存在監(jiān)管力度不足、資金投入不足等問題，因此在數(shù)字化轉型背景下，必須打破傳統(tǒng)的交通運輸行業(yè)的發(fā)展限制，明確轉型期的交通治理結構，并根據(jù)數(shù)字經濟的特性和發(fā)展方向進行必要的調整，一方面，可以幫助轉變和提升傳統(tǒng)運輸業(yè)；另一方面，可以幫助通過新的數(shù)字概念改變經濟中的一種新的商業(yè)形式。最新的市場數(shù)據(jù)顯示，由于運輸信息、軟件投資不足、主要由政府監(jiān)督的數(shù)字一體化、運輸、提高認識和管理的信息建設等原因，我國大部分省份（地區(qū)和城市）仍然相對薄弱，但局限于技術領域，政府內部社會公司面臨著障礙。因此，建設數(shù)字交通的過程中，應充分發(fā)揮市場的作用，為交通運輸產業(yè)的轉型升級營造良好市場環(huán)境，以經濟利益和政策支持促進傳統(tǒng)產業(yè)的全面升級，為數(shù)字經濟的發(fā)展奠定良好的基礎，讓數(shù)字經濟賦能傳統(tǒng)交通運輸業(yè)。

3.2 跟進數(shù)字經濟發(fā)展，提高多主體協(xié)同效率

在數(shù)字經濟時代，各個行業(yè)之間的邊界不再不可突破，以信息共享為基礎的多主體協(xié)同合作新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。世界經濟論壇發(fā)布的《2020全球競爭力報告》顯示，在數(shù)字化、智能化、綠色化三個關鍵領域，我國的競爭力排名全球第三位。在新發(fā)展階段，我國需要更多地將數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)行業(yè)領域，進一步促進實體經濟與數(shù)字經濟縱深發(fā)展。在傳統(tǒng)交通運輸領域，涉及的主體包括政府、企業(yè)、用戶等，不同的主體之間存在著各種利益關聯(lián)的同時，也有著第四次工業(yè)革命下不同的發(fā)展需要。從外部環(huán)境來看，政府、企業(yè)、用戶之間的關系處在市場機制中，企業(yè)處于市場主體的地位，政府則承擔著監(jiān)督管理的職能。對于城市交通而言，隨著城市數(shù)字化轉型的不斷深入，以物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術在政府行政與企業(yè)工作中的廣泛應用，智慧交通建設正成為城市交通基礎設施和新基建的重要內容?；跀?shù)字技術對傳統(tǒng)交通運輸基礎設施進行全面結構化改造的工作需要，政府和企業(yè)的共同參與，以政府監(jiān)督、規(guī)劃為抓手，撬動資金鏈上的企業(yè)出資與承包建設，有助于提高傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化程度和改造效率。

此外，“十四五”期間，智能建筑運動帶來的最顯著變化是改變用戶的基本需求，先是安全管理，到提高安全效率、高效率、共享、綠色和其他互補性，這是一種不可避免的趨勢，一旦達到一定程度，信息交通就不可避免。目前，在中國大城市建造的許多戶外傳感器、車輛監(jiān)測和系統(tǒng)，以及為獲取和分析城市交通數(shù)據(jù)而建設的數(shù)字基礎設施取得了一些進展。隨著大數(shù)據(jù)分析技術的快速發(fā)展，有可能實施監(jiān)測，通過智能計算機接管一個平臺上大型信息的處理和交流，從而形成一整套智能運輸系統(tǒng)。作為一個整體，中國智能城市交通數(shù)字整合發(fā)展現(xiàn)階段的重點是改進現(xiàn)有的數(shù)字設備和系統(tǒng)，加深跨界數(shù)據(jù)的應用，整合數(shù)據(jù)，從而提高系統(tǒng)效率，加快生產進程，甚至整個城市的交通。隨著持續(xù)的創(chuàng)新和信息技術的發(fā)展，未來的智能轉移系統(tǒng)將轉向服務模式，而不只是停留在更新技術設備上。發(fā)展城市交通和數(shù)字化交通的基本目標應側重解決旅行便利、改善交通能力、加強安全控制能力，制定和管理、基礎設施的違規(guī)行為、提高生產和收入效率等問題。促進數(shù)字一體化有助于建設城市交通，提高城市道路的交通能力，加強對確保順暢的水路至關重要的事故預防和快速處理能力，以及加強航空運輸、公司乘客和其他資產的運輸，以降低成本和提高效率。

3.3 融入國家戰(zhàn)略，推動市場參與主體轉型升級

2022年，交通運輸部印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國未來5年和15年的交通運輸發(fā)展目標和重點任務，提出要加強綜合交通運輸網絡建設，推進智慧綠色交通發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸高質量發(fā)展，具體包括：完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系、提高樞紐機場服務能力、推動信息技術與交通運輸深度融合、提升智能服務水平、加強智慧能力建設、優(yōu)化運輸組織和服務、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。在此基礎上，提出加強數(shù)字化治理能力建設、數(shù)字化基礎設施建設、數(shù)字化轉型升級等八大重點任務，并提出了20個重點領域的任務分工，其中與交通運輸數(shù)字化聯(lián)系相關的多達五個。運輸中的數(shù)字轉型可促進形成綜合交通格局，促進中國的數(shù)字交通轉型?！皢我粐沂袌觥笔菑氖袌龅慕嵌戎匦陆⑦\輸環(huán)節(jié)，以指導智能運輸業(yè)的發(fā)展。一方面，市場、方向、稅收獎勵和支持政府促進“四家公司”，沒有技術、沒有產品、沒有專業(yè)人員、沒有智能運輸項目轉向科學和技術創(chuàng)新、綠色運輸，通過市場手段消除資源限制，消除國內保護主義，降低市場準入門檻，鼓勵技術創(chuàng)新，應鼓勵公司在市場、運輸、科學和技術方面更充分、更有條理地競爭。

4 結語

建設數(shù)字經濟的關鍵是智能交通的“增強”和“整合”。目前，我國各地的運輸發(fā)展不僅需要一系列相關文件，還需要5G所代表的先進數(shù)字技術，整合的關鍵環(huán)節(jié)則是瞄準我國各區(qū)域經濟、文化和市場建設水平，保持統(tǒng)一公平競爭的制度環(huán)境，因地制宜地規(guī)劃包容開放、雙贏共存的交通數(shù)字化之路。在此過程中，注重發(fā)揮地方政府、市場和企業(yè)的作用，構建多主體、多領域的協(xié)同合作機制，整合創(chuàng)新要素資源，建立以數(shù)據(jù)為核心、以數(shù)字技術為手段、以數(shù)據(jù)開放為基礎的跨界協(xié)同創(chuàng)新機制。此外，要以交通運輸數(shù)字化的頂層設計為保障，統(tǒng)籌推進“十四五”交通運輸現(xiàn)代化規(guī)劃及2035年遠景目標綱要的編制工作，明確未來發(fā)展目標和重點任務，構建跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同機制。同時，針對交通運輸數(shù)字化面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，建立健全風險防范體系，強化科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的引領作用，推動我國交通運輸事業(yè)高質量發(fā)展。

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