丹尼·羅德里克
發(fā)展中國家日益憂慮美國會背棄多邊貿(mào)易體制。在地緣政治緊張加劇之際,中低收入國家的政策制定者們擔(dān)心,該貿(mào)易體制的崩潰可能使它們淪為大國政治的人質(zhì),并損害本國經(jīng)濟(jì)前景。
他們的擔(dān)憂并非毫無根據(jù):在過去幾年里,美國的貿(mào)易政策發(fā)生了巨大變化。一系列在前總統(tǒng)特朗普領(lǐng)導(dǎo)下似乎雜亂無章的措施—制裁他國企業(yè)、增加關(guān)稅以及對世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)的致命破壞—在現(xiàn)任總統(tǒng)拜登治下,業(yè)已成為一項(xiàng)廣泛且清晰的戰(zhàn)略。
美國目前將中國視為主要地緣政治對手,不顧國際貿(mào)易和投資需求,對于向中國企業(yè)出售先進(jìn)芯片和芯片制造設(shè)備進(jìn)行全面限制,還希望其他國家仿效這一舉措。此外,美國似乎樂于獨(dú)自追求那些能構(gòu)建具備抗沖擊能力且可靠的供應(yīng)鏈、產(chǎn)生良好就業(yè)崗位和推動清潔能源轉(zhuǎn)型的政策,即便其行動可能對其他國家產(chǎn)生負(fù)面影響。
歐洲和許多其他地方的政府,都對拜登政府具有里程碑意義的氣候轉(zhuǎn)型立法《通脹削減法案》所包含的3700億美元清潔能源補(bǔ)貼感到憤怒,因?yàn)檫@些補(bǔ)貼都在偏袒美國生產(chǎn)商。對此,世貿(mào)組織前總干事帕斯卡爾·拉米最近呼吁:發(fā)展中國家與歐盟組成一個(gè)沒有美國參加的“南北”聯(lián)盟,來“創(chuàng)造一個(gè)不利條件好讓(美國人)能轉(zhuǎn)變立場”。
當(dāng)然,歐洲也有自己的單邊主義行徑,只是比美國的溫和而已。歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制,旨在通過對鋼鐵和鋁等碳密集型進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅來維持集團(tuán)內(nèi)部的高碳價(jià),目的是安撫那些處于競爭劣勢的歐洲企業(yè)。但這也使印度、埃及和莫桑比克等發(fā)展中國家更難進(jìn)入歐洲市場。
因此,發(fā)展中國家確實(shí)有很多需要擔(dān)心的問題。當(dāng)美國和歐洲試圖孤立中國并制定支持自身新國內(nèi)議程的政策時(shí),它們不太可能考慮到較貧窮經(jīng)濟(jì)體的利益。對于低收入小國來說,多邊主義仍然是抵御大國專斷行為的唯一保障。
另一方面,如果美歐政策加速了綠色轉(zhuǎn)型,那么那些較貧窮國家也將受益。中低收入國家應(yīng)尋求能夠效仿這些做法的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和融資。例如,應(yīng)該要求歐洲國家將碳邊境調(diào)整機(jī)制的收入輸送給發(fā)展中國家的出口商,以支持這些企業(yè)對綠色技術(shù)的投資。
在更廣泛意義上,發(fā)展中國家必須記住,它們的經(jīng)濟(jì)前景首先取決于自身的政策。只要不出現(xiàn)1930年代那種全球范圍的保護(hù)主義,它們很可能不會失去進(jìn)入西方市場的機(jī)會。此外,韓國等出口導(dǎo)向型國家和地區(qū)在上世紀(jì)六七十年代創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長奇跡,而當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家的保護(hù)主義力度可遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于當(dāng)前或可預(yù)見未來的力度。
發(fā)達(dá)國家對建設(shè)“抗沖擊且公平的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)”的重新關(guān)注,也可以使全球經(jīng)濟(jì)受益。與那些被“超全球化”的不平等勢力困擾的社會相比,具有凝聚力的社會更可能支持面向國際貿(mào)易和投資的開放。正如多項(xiàng)研究所表明的那樣,工作崗位的消失和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退,往往會催生族群民族主義政治。
在2019年的一封 《致下一代的信》中,時(shí)任國際貨幣基金組織總裁、現(xiàn)任歐洲央行行長的克里斯蒂娜·拉加德對單邊主義的興起表示哀嘆,并強(qiáng)調(diào)了1945年后各項(xiàng)妥協(xié)的好處。她寫道:“布雷頓森林體系開啟了一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)合作的新時(shí)代,各國通過相互幫助來幫助自己。”
但事實(shí)也恰恰相反:任何成功的全球制度,包括布雷頓森林體系,都必須依賴于各國可以通過自救來幫助對方的理念。當(dāng)涉及實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)增長方面時(shí),發(fā)展中國家與其問世界上最富有的國家能為它們做什么,不如切實(shí)做點(diǎn)什么來改善自身的經(jīng)濟(jì)前景。