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    法治鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識(shí)提高的基本途徑

    2023-06-05 01:01:09潘行魏小雨
    河南農(nóng)業(yè)·教育版 2023年2期
    關(guān)鍵詞:法治意識(shí)鄉(xiāng)村治理農(nóng)民

    潘行 魏小雨

    摘要:建設(shè)法治鄉(xiāng)村,關(guān)鍵在于農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng),只有不斷提高農(nóng)民法治意識(shí),才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)、引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理、培育知法懂法用法愛(ài)法尚法的新型農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。然而, 目前在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中,農(nóng)村普法教育形式還比較單一,不能滿足新時(shí)代背景下農(nóng)民對(duì)法律大量化、多元化、差異化需求。法治教育渠道較狹窄,專業(yè)程度不高。公共法律服務(wù)從業(yè)人員不足,服務(wù)質(zhì)量不高。為此,應(yīng)創(chuàng)新普法教育形式,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,發(fā)揮應(yīng)普法主體作用。應(yīng)擴(kuò)充法治教育渠道,營(yíng)造法治環(huán)境,使農(nóng)民法治意識(shí)在潛移默化中形成。加強(qiáng)法治建設(shè)投入,加強(qiáng)政府財(cái)政傾斜。司法機(jī)關(guān)向農(nóng)民提供針對(duì)性幫助。

    關(guān)鍵詞:法治鄉(xiāng)村;農(nóng)民;法治意識(shí);鄉(xiāng)村治理

    一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識(shí)提高的必要性

    目前,我國(guó)農(nóng)村居民的法治意識(shí)還普遍欠缺,許多農(nóng)民在自身權(quán)益遭遇侵害時(shí),無(wú)法運(yùn)用法律武器保障自身權(quán)益,因此,提高農(nóng)民法治意識(shí),對(duì)于我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

    (一) 提高農(nóng)民法治意識(shí)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障

    在新形勢(shì)下,法治鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是密不可分的,法治鄉(xiāng)村的建設(shè)需要完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、公正司法、優(yōu)化法治環(huán)境等多方面協(xié)同發(fā)展。建設(shè)法治鄉(xiāng)村,關(guān)鍵在于民眾法治意識(shí)培養(yǎng),只有不斷提高農(nóng)民法治意識(shí),樹(shù)立法律信仰和正確的法律觀念,在生產(chǎn)和生活中提供法治環(huán)境,才能使廣大農(nóng)民群體逐步適應(yīng)法治民主化趨勢(shì),確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)[1]。

    (二) 提高農(nóng)民法治意識(shí)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要路徑

    我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定了社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,只有在實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主管理的過(guò)程中提高農(nóng)民的法治意識(shí),才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自主管理的社會(huì)目標(biāo)。最了解農(nóng)村村情的只有生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民,農(nóng)村治理現(xiàn)代化中村民自治是不可或缺的一環(huán)[2]。只有農(nóng)民的法治意識(shí)提高了,才能提高村級(jí)自治組織依法決策和依法管理的能力,才能引導(dǎo)廣大村民自覺(jué)參與村級(jí)事務(wù)管理,依法當(dāng)家作主,真正在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義治理現(xiàn)代化。

    (三)提高農(nóng)民法治意識(shí)是培育知法懂法新型農(nóng)民的必然環(huán)節(jié)

    推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化,就要培育新時(shí)代知法、懂法、用法、愛(ài)法、尚法的新型農(nóng)民,提高全民族的整體素質(zhì)。提高全民族的整體素質(zhì)是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。只有農(nóng)民人人都知法、懂法、用法、守法和尚法,才能推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè),真正提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

    二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識(shí)提高的現(xiàn)實(shí)障礙

    (一) 農(nóng)村普法教育與農(nóng)民需求的不匹配

    2021年6月16日, 我國(guó)普法第八個(gè)五年規(guī)劃正式實(shí)施。在普法規(guī)劃期間,“送法下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村普法的主要模式,主要是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育陣地建設(shè)、培養(yǎng)農(nóng)村兼職法制干部和宣傳志愿者、組織專業(yè)法治宣傳文藝團(tuán)體、上門(mén)提供法律法規(guī)政策咨詢和法律訴訟服務(wù)、開(kāi)展法律宣傳節(jié)目巡演等方式,在農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造“學(xué)法、守法、用法”的濃厚氛圍,提高農(nóng)民法治意識(shí)。這些普法方式以“送”為主, 曾被形象地比喻為“輸血模式”[3]。但是,隨著普法人員素質(zhì)、法律形式、法治環(huán)境等因素的影響,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“一送了之”“走樣變形”等現(xiàn)象。“輸血模式”看似方便了農(nóng)村群眾,實(shí)際上普法形式單一,普法工作者的單方面灌輸并沒(méi)有真正的使村民“入腦入心”,也難以契合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際。由于基層政府人、財(cái)、技術(shù)和工作水平的限制,“照本宣科”式的普法形式不能滿足新時(shí)代背景下農(nóng)民對(duì)法律大量化、多元化、差異化需求。

    (二) 法治教育渠道與專業(yè)程度不匹配

    目前,農(nóng)村教育水平相對(duì)落后,法治教育渠道仍然狹窄,不足以和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所需的理念意識(shí)相匹配。 目前,廣大農(nóng)民大多通過(guò)電視、廣播、手機(jī)和報(bào)紙獲得法律知識(shí),僅有小部分農(nóng)民通過(guò)普法教育和普法宣傳增長(zhǎng)法律常識(shí)。在手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)方面,短視頻、公眾號(hào)等自媒體成為農(nóng)民獲取知識(shí)的主要渠道,然而部分自媒體并不具有法律專業(yè)背景,為吸引流量制作傳播的內(nèi)容并不準(zhǔn)確,專業(yè)程度不高,甚至有嘩眾取寵、誤導(dǎo)的嫌疑。同時(shí),這種道聽(tīng)途說(shuō)式和碎片化的教育方式屬于被動(dòng)接受的,并不能算作農(nóng)民接受法律教育的有效途徑。調(diào)研情況顯示,農(nóng)民群體中真正因?yàn)楦惺艿椒傻闹匾远谌粘Ia(chǎn)生活中主動(dòng)接觸學(xué)習(xí)法律的僅是個(gè)別情況,大多數(shù)農(nóng)民反映僅有的法律知識(shí)是從抖音、快手等平臺(tái)中所謂的“科普博主”“法律博主”號(hào)上學(xué)習(xí)到的??梢?jiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū),專業(yè)準(zhǔn)確的、能夠針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際且能吸引農(nóng)民興趣、行之有效的法律教育和普法宣傳亟待加強(qiáng)。

    (三)公共法律服務(wù)與法治意識(shí)不匹配

    隨著依法治國(guó)方略的縱深推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都已經(jīng)進(jìn)行規(guī)范化提升建設(shè),工作人員也逐步配齊配強(qiáng)。但是,隨著農(nóng)民法治意識(shí)逐漸提高,當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)的公共法律服務(wù)的短板也日益凸顯。首先,農(nóng)村法律從業(yè)人員嚴(yán)重不足。雖然現(xiàn)行規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)律師到鄉(xiāng)、村擔(dān)任法律顧問(wèn)和駐村律師,但在實(shí)際操作中,一個(gè)執(zhí)業(yè)律師往往擔(dān)任多個(gè)鄉(xiāng)的法律顧問(wèn),甚至還存在一個(gè)下轄20個(gè)行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn),法律顧問(wèn)和駐村律師是同一人的情況。其次,公共法律服務(wù)質(zhì)量不高。近年來(lái),國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入,農(nóng)村生活條件發(fā)生了天翻地覆的變化。但是,與城市相比差距仍然明顯,這也是農(nóng)村很難依靠自身?xiàng)l件吸引法律人才留下的主要原因?,F(xiàn)有的法律工作者往往都是兼職律師,他們工作生活在縣城,有事才往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑,無(wú)法扎根農(nóng)村、深入農(nóng)村。不充分調(diào)研摸清實(shí)際情況,往往容易誤判,法律服務(wù)不能見(jiàn)實(shí)效。最后,公共法律服務(wù)難以有效監(jiān)督。農(nóng)村公共法律服務(wù)需求量大,卻較為分散,對(duì)具體的公共法律服務(wù)供給內(nèi)容開(kāi)展有效監(jiān)督的難度大,不利于提升農(nóng)村公共法律服務(wù)質(zhì)量[4]。

    三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識(shí)提高的基本途徑

    (一) 創(chuàng)新普法教育形式,發(fā)揮農(nóng)民主體作用

    法治鄉(xiāng)村建設(shè)中為真正提高農(nóng)民法治意識(shí),要將法治宣傳教育作為鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來(lái)抓,改現(xiàn)有的“輸血模式”為“造血模式”,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性,發(fā)揮農(nóng)民主體作用。第一,繼續(xù)深入推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。特別是執(zhí)法司法隊(duì)伍,必須選用有法學(xué)專業(yè)背景的高學(xué)歷人才,在日常執(zhí)法司法中注重程序正義,絕不忽視執(zhí)法細(xì)節(jié),對(duì)農(nóng)民法治意識(shí)進(jìn)行潛移默化的影響,以法治實(shí)踐提升教育效果。第二,利用農(nóng)民身邊事“以案釋法”。通過(guò)入戶宣傳、印發(fā)小冊(cè)子或村內(nèi)廣播等形式對(duì)典型案例進(jìn)行傳播,讓農(nóng)民切身體會(huì)到法律就在身邊,關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的案件,盡可能到案件發(fā)生地以案講法,以案促改。第三,培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律“明白人”,強(qiáng)化自我服務(wù)?!胺擅靼兹恕辈粌H是普法教育的重要主體,培育農(nóng)民自身成為法律明白人,也是發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中主體作用的關(guān)鍵一步[5]。為此應(yīng)全省統(tǒng)籌“法律明白人”的培訓(xùn)工作,聘請(qǐng)高校、社科院、黨校等法學(xué)專業(yè)教師編纂適合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的培訓(xùn)教材,系統(tǒng)規(guī)劃培訓(xùn)體系。以司法行政部門(mén)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)組織保障,上下貫通精準(zhǔn)施策,省市縣鄉(xiāng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層推進(jìn),將“法律明白人”培養(yǎng)工程納入法治鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)目標(biāo)績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容。

    (二) 擴(kuò)充法治教育渠道,全面營(yíng)造法治環(huán)境

    為了提高農(nóng)民法治意識(shí),應(yīng)全方位擴(kuò)充法治教育渠道,營(yíng)造法治環(huán)境,使農(nóng)民法治意識(shí)在潛移默化中形成。首先,教育的首要渠道是基礎(chǔ)教育,通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距,逐步縮小普通教育和法治教育的代際傳遞效應(yīng)。其次,加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè),將之納入政府公共服務(wù)體系。利用“法治長(zhǎng)廊”“村務(wù)公開(kāi)欄”“時(shí)事專欄”等張貼法律條文規(guī)定。利用“四議兩公開(kāi)”形式,在公開(kāi)涉及農(nóng)民切身利益的村務(wù)決定時(shí),附帶相應(yīng)的法律條文,將法律知識(shí)真正應(yīng)用于生活實(shí)踐,增進(jìn)農(nóng)民對(duì)法律體系和程序的了解,提高農(nóng)民參與法律事務(wù)的積極性。在村內(nèi)成立法律宣傳隊(duì),采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,結(jié)合傳統(tǒng)文化文藝形式,開(kāi)展多種多樣的法治教育,樹(shù)立農(nóng)民法治信仰。加快村級(jí)法治宣傳欄、法治小課堂、法律圖書(shū)館(角)等基本設(shè)施建設(shè)。再次,利用“智慧平臺(tái)”創(chuàng)新教育載體。充分利用“云計(jì)算”“區(qū)塊鏈”“5G”等通訊技術(shù),打破傳統(tǒng)信息壁壘,縮小法律法規(guī)信息的傳輸空間和時(shí)間距離,擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,創(chuàng)造符合新時(shí)代要求的“空中課堂”。研發(fā)學(xué)法 APP、創(chuàng)建 QQ 和微信普法公眾號(hào),搭建直播學(xué)法平臺(tái)、云平臺(tái),降低農(nóng)民學(xué)習(xí)門(mén)檻和使用成本。

    (三)加強(qiáng)法治建設(shè)投入,提升公共服務(wù)質(zhì)量

    公共法律服務(wù)作為政府為公民免費(fèi)提供公共服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)的活動(dòng),對(duì)提高農(nóng)民法治意識(shí)有重要影響,為此應(yīng)從加強(qiáng)法治建設(shè)投入入手全面提升公共服務(wù)質(zhì)量,傾斜財(cái)政政策,加大對(duì)基層法律服務(wù)工作的財(cái)政投入,健全法治服務(wù)平臺(tái),加大基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提升法律服務(wù)的專業(yè)化水平,解決農(nóng)民生產(chǎn)生活需求[6]。選派司法從業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任駐村法律顧問(wèn),利用專業(yè)的法律服務(wù)人員為農(nóng)民提供專業(yè)的法律服務(wù)。在司法機(jī)關(guān)設(shè)置“農(nóng)民窗口”,簡(jiǎn)化辦事程序。在農(nóng)民前往司法機(jī)關(guān)尋求幫助時(shí),應(yīng)付出更多的努力和耐心解釋法律規(guī)定和法律程序。此外,還應(yīng)注重加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè),努力提高基層司法工作人員自身素質(zhì),提高辦案質(zhì)量和辦案效率,最大限度為解決農(nóng)民糾紛提供便利條件。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳滿玉.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民法治素養(yǎng)提升的路徑[J].中共南昌市委黨校學(xué)報(bào),2020,18(02):59-61.

    [2]蔡文成.基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化:基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析[J].理論與改革,2018(03):62-71.

    [3]蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011:29-30.

    [4]寧琪.農(nóng)村公共法律服務(wù)供給體系完善與創(chuàng)新研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì), 2020(06):47-49.

    [5]董景婭.讓“法律明白人”成為鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)跑員”[N].河南法制報(bào), 2022-07-26(09).

    [6]常靜,蘇金浩.農(nóng)村基層公共法律服務(wù)供給定位與完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì), 2021(02):50-51.

    基金項(xiàng)目:2022年全國(guó)黨校(行政學(xué)院)系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的法治化保障研究——以河南省為例”,項(xiàng)目編號(hào):2022DXXTZDDYKT053。

    作者簡(jiǎn)介:潘行(1994-),男,河南商丘人,研究方向:行政法學(xué)與訴訟法學(xué);魏小雨(1991-),女,河南鄭州人,博士,副教授,研究方向:行政法學(xué)與法治政府。

    (責(zé)任編輯李赫蠻)

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