多層級治理框架下的粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作體系探究

陳耀輝

為加強粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育合作，需要對相應地區(qū)的實際狀況進行分析。在分析粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育存在院校層次不合理、專業(yè)設置種類不足、缺乏對職業(yè)教育生態(tài)定位和合作深度不夠等不足的基礎上，提出建立協(xié)作機制、推進體制的改革與創(chuàng)新、堅持資源的共享、加強宣傳工作、營造良好的氛圍、建立試點基地等建議。

1 引言

隨著國家相關政策的發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展與建設受到了國家的高度重視，從國家的角度來說，大灣區(qū)的建設與發(fā)展問題能夠推動“一國兩制”的良好發(fā)展，有利于實現(xiàn)在新時代中的全面開放，從地方的角度來說，大灣區(qū)的發(fā)展需要抓住機遇，將自身建設成為極具活力，敢于創(chuàng)新和競爭力強勁的城市，這也是大灣區(qū)發(fā)展所要實現(xiàn)的一個目標，想要實現(xiàn)這個目標，需要依靠國際化的教育體系。其中，職業(yè)教育又是一個重要的內容。在2019年，我國對職業(yè)教育進行了適當?shù)母母?，職業(yè)教育在教育改革和經(jīng)歷社會的發(fā)展當中，都占據(jù)著重要的地位，這樣更能夠提升國家的教育治理的能力，為我們國家未來的建設，培養(yǎng)需要的人才，促進大灣區(qū)的職業(yè)教育，既能夠提升大灣區(qū)的文化軟實力，推動大灣區(qū)進行快速的發(fā)展，也是我們國家對于教育進行治理和改革的重要內容，有利于為大灣區(qū)構建協(xié)同合作的職業(yè)教育體系，這也是大灣區(qū)目前所要完成的一項重要的工作。

2 粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育存在的現(xiàn)狀和不足

2.1 現(xiàn)狀

近年來，粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育交流和合作日益頻繁。粵港澳三地在招生、職業(yè)培訓、交流和學生技能競賽等方面均有一定的合作。

在招生合作方面，深圳職業(yè)技術學院從2004年以來，已經(jīng)招收了港澳的學生400多人。廣州民航學院和番禺職業(yè)技術學院近年來也開始招收港澳的學生。在就業(yè)方面，珠三角地區(qū)也為港澳的學生打開就業(yè)之門。港澳學生可以申請珠三角地區(qū)就業(yè)，尤其是在珠三角職業(yè)院校的港澳學生，可以直接就業(yè)。在職業(yè)院校合作方面，香港職業(yè)教育集團和深圳職業(yè)技術學院合作，培養(yǎng)電氣服務工程專業(yè)。兩地共同培養(yǎng)，共同頒發(fā)文憑?；浉郯拇鬄硡^(qū)通過舉辦技能大賽，搭建交流平臺，互相學習，共同進步，同時也促進職業(yè)標準的統(tǒng)一和職業(yè)資格證書的互認?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)連續(xù)多年舉辦穗港澳蓉青年技能競賽，成功舉辦穗港澳臺職業(yè)院校技能節(jié)，集比賽、展示、交流、互動于一體，有效促進灣區(qū)人才技能交流。

2.2 院校層次和比例不合理

不同的工種之間有著不同的要求，在技術含量方面的需求也是不一樣的，這也是不同的職業(yè)技能之間存在層次差異性的原因，職業(yè)教育應該有更加合理化的層次性，這樣更能夠滿足整個經(jīng)濟社會當中對不同層次技術的需求，以及對人才的需要，更能夠實現(xiàn)對人的終身教育，進而不斷提升自己各方面的水平，對于粵港澳大灣區(qū)的建設問題，更迫切地需要技術和技能型的人才，而且還需要具有層次性，對于不同層次當中的人才，需求的程度也是有所不同的，粵港澳大灣區(qū)也是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，是世界四大灣區(qū)之一，更應該設置各個層次的職業(yè)教育，這樣才能夠培養(yǎng)出不同層次的技術型人才。如今，在大灣區(qū)，綜合來看，中等職業(yè)教育學校的比例是比較高的，?？萍壍穆殬I(yè)教育院校的數(shù)量是比較少的，而本科層次的職業(yè)教育尚在建設的過程中，研究生等級的職業(yè)教育更是十分缺乏，針對這樣的狀況來說，粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育還不能夠實現(xiàn)對多層次技術技能型人才的培養(yǎng)，不能夠實現(xiàn)經(jīng)濟社會的實際需求。

2.3 專業(yè)的設置種類不足

粵港澳地區(qū)有著五大產業(yè)，整個大灣區(qū)進行攜手發(fā)展，就可以建造出世界級的產業(yè)集群，這五大產業(yè)想要進行更好的發(fā)展，一定是需要各種技術進行支撐的，所以我們要致力于技術技能型人才的培養(yǎng)上，想要培養(yǎng)專業(yè)的人才，就需要在職業(yè)教育院校當中設置更加豐富的專業(yè)，目前，大灣區(qū)的很多學校使用現(xiàn)代學徒制，以此方式提高對專業(yè)的設置，更有利于提高相關產業(yè)的協(xié)調性，縱觀全局，大灣區(qū)的職業(yè)學校雖然比較多，專業(yè)的種類也比較全面，但是其重復率是非常高的，每一學科的專業(yè)發(fā)展又會缺少一些力度，專業(yè)的設置和大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求不夠符合，職業(yè)教育方面是比較落后于社會發(fā)展的需求的。

2.4 缺乏對職業(yè)教育的生態(tài)定位

教育生態(tài)指的是用生態(tài)學觀點來對教育進行研究，因為教育問題與外部的生態(tài)環(huán)境之間，都是有著重要的聯(lián)系的，教育內部的各個環(huán)節(jié)和層次也是有其發(fā)展規(guī)律的，粵港澳大灣區(qū)的教育生態(tài)的內容包括了教育與經(jīng)濟、政治和文化、環(huán)境等各個方面之間的關系，由此組成了一個生態(tài)系統(tǒng)，同時這個系統(tǒng)中也包括了大灣區(qū)當中各個種類的教育，由此組成了一個群體生態(tài)，在這樣的教育生態(tài)之中，各類教育之間會有激烈的競爭和相互的排斥，同時也會有相互之間的合作，在整個大灣區(qū)當中，各區(qū)域之間的職業(yè)教育在對專業(yè)進行設置時，會有很多交叉的地方，這就是生態(tài)位的重疊，所以粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育缺乏清晰的生態(tài)方面的定位。

2.5 校企融合合作的廣度與深度不夠

對粵港澳大灣區(qū)來說，其經(jīng)濟發(fā)展速度是很快的，而且還有較多的企業(yè)存在，所以在企業(yè)職業(yè)教育方面，資源是比較豐富的，該地區(qū)的很多職業(yè)教育類學校已經(jīng)和校外的相關企業(yè)建立起了密切的合作關系，但是在合作的過程之中，呈現(xiàn)出了合作廣度和深度方面的不足，對于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展問題，國家有著一定的規(guī)劃和發(fā)展目標，在產業(yè)方面的布局也是非常合理的，雖然有的職業(yè)學校已經(jīng)開展了校企合作，但是這樣的現(xiàn)象并不普遍，往往存在一個院校當中只有幾個專業(yè)校企合作工作完成得比較好，相關專業(yè)的設置，更多是為了滿足企業(yè)發(fā)展的實際需求，和整個行業(yè)的發(fā)展前景，如果這些專業(yè)不能夠很好地開展校企合作，培養(yǎng)出來的人才是很難滿足企業(yè)和社會的需求的，除此之外，粵港澳的發(fā)展離不開新產業(yè)和新技術的發(fā)展，而現(xiàn)存的職業(yè)教育院校中，更缺少與新型的產業(yè)進行合作，即使有合作，合作的深度也是不夠的，并不能解決實際問題，很多職業(yè)院校開始與相關企業(yè)的合作還比較頻繁，漸漸地便越來越少，兩者之間的合作缺乏持久性。

3 推進粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作發(fā)展的路徑

3.1 建立協(xié)作機制

首先，要加強組織領導，國家需要將頂層的設計進行設計，做好相應的規(guī)劃，使其在粵港澳地區(qū)的職業(yè)教育當中發(fā)揮出主導作用，同時也是國家推動粵港澳地區(qū)發(fā)展的一個策略，在這個過程當中，各個部門都需要進行全力的配合，這樣才能夠做到對大灣區(qū)職業(yè)教育實現(xiàn)資源整合優(yōu)化的大力支持，對頂層設計工作一定要做好，同時進行科學的規(guī)劃和布局，將需要發(fā)展的重點內容進行明確，這樣才能夠為大灣區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展引領方向。另外，需要堅持以問題為導向，深入地了解粵港澳地區(qū)職業(yè)教育中存在的問題和矛盾，使各地區(qū)的人民都能夠加強相互之間的溝通和交流，使三地之間可以加強彼此之間的合作，為人才的培養(yǎng)和政策的落實提供一個好的環(huán)境，還能夠為職業(yè)教育中的一些行為進行適當?shù)谋O(jiān)督，在這三地可以設立職業(yè)教育相關的基金，設立國際生實習交流的試點，鼓勵職業(yè)教育中的學生去往其他國家進行實習，從中學會更多的技能，獲得更多的經(jīng)驗，提升各方面的能力。粵港澳地區(qū)需要將自身的主體責任進行落實，對職業(yè)教育當中的合作要予以大力的支持，無論是在資金的投入，還是在政策的保障方面，都要進行大力的支持，使得上下能夠進行聯(lián)動。

除此之外，還要建立相應的協(xié)作機構，三地政府需要有相互協(xié)調和對話的通道，將其聯(lián)席會議的相關機制的作用進行發(fā)揮，對待職業(yè)教育的相關內容，每年至少要會商一次，同時也要進行長期的交流與合作，并形成相應的機制，為職業(yè)教育的發(fā)展開設綠色通道，廣東地區(qū)的相關部門與香港要進行密切的對接工作與交流，這樣才可以建立起職業(yè)教育中能夠協(xié)同運行的機構。

此外，還要打造相關的合作平臺?，F(xiàn)今，很多傳統(tǒng)觀念的存在和制度方面的障礙都嚴重影響到了職業(yè)教育的發(fā)展，想要將這些問題進行良好的解決，就需要國家相關的部門發(fā)揮其引領的作用，為粵港澳地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展與合作建立一個聯(lián)盟，同時也可以用來培養(yǎng)高技能的人才，在大灣區(qū)，相關的職業(yè)院校和企業(yè)都應該積極建立能夠進行資源共享的合作平臺，通過這樣的平臺，粵港澳三地可以進行對職業(yè)教育的協(xié)調和對話，這樣更能夠促進三個地區(qū)進行合作辦學，并辦理職業(yè)教育的園區(qū)，這樣在灣區(qū)不僅能促進職業(yè)教育的發(fā)展，設計相關的研究機構，還能夠為職業(yè)教育的專業(yè)設置問題提供更加專業(yè)化的建議，這時，平臺就可以將其紐帶的作用發(fā)揮出來，從事職業(yè)教育的教師也應該接受更加專業(yè)的培訓，提升教師的教育水平，推動對技能型人才的培養(yǎng)，以促進大灣區(qū)的發(fā)展。

3.2 推進體制的改革與創(chuàng)新

應該制訂出與合作辦學有關的條例，法律政策的內容也應該進行創(chuàng)新，國家應該聯(lián)合三地的政府，將職業(yè)教育的合作交流體制進行完善，將體制當中阻礙職業(yè)教育發(fā)展的相關內容進行解決，可以向三地開放共享課程，不同地區(qū)的教師也可以進行交流，對從事職業(yè)教育的教師提供一些便利化的要求，給予教師足夠的經(jīng)費支撐，一方面，讓他們可以去往不同地區(qū)進行交流與合作，港澳地區(qū)的職業(yè)院?？梢哉惺蘸芏嘣诨浀膶W生，并幫助他們解決一切不方便的因素，比如簽證的辦理。另一方面，還可以建立起職業(yè)資格的互認制度，在思想觀念的角度上進行創(chuàng)新，粵港澳地區(qū)需要有新的對職業(yè)資格互認的體制，這需要對三地的職業(yè)技能培訓的相關標準進行統(tǒng)一，可以對不同的職業(yè)資格證和學歷等進行互通，同時還要擴大對職業(yè)技能進行鑒定的試點，并且將一試多證的范圍進行擴大，建立起新的職業(yè)資格的框架，有了這樣的制度，在珠三角地區(qū)獲得的證書，同樣可以在粵港澳地區(qū)進行使用，也鼓勵港澳地區(qū)的教師到廣東地區(qū)考取教師資格證，也可以在當?shù)厝谓蹋齻€地區(qū)的學生可以進入到其他任意兩個地區(qū)接受職業(yè)教育。還可以擴大“求學圓夢計劃”的適用范圍，各地區(qū)教育合作的力度需要進行不斷的加強，求學圓夢計劃的相關方案應該將使用的范圍更加擴大到粵港澳地區(qū)，將這項計劃對學生的要求進行放寬，只要滿足初中的文化程度和其他所需的資格條件都可以享受“求學圓夢”給予的優(yōu)惠政策，粵港澳地區(qū)的職業(yè)教育將向著終身教育的體系中去發(fā)展，受教育的對象也是面向全民的，粵港澳地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同共治，實現(xiàn)職業(yè)院校和智庫、政府的聯(lián)動。

3.3 堅持資源的共享，適應產業(yè)的需求

在粵港澳地區(qū)建立起具有特色的職業(yè)教育園區(qū)，這也是對粵港澳職業(yè)教育進行創(chuàng)新的表現(xiàn)，也可以建立起跨境辦學發(fā)展的相關模式，挑選幾個城市作為示范，將特色職業(yè)教育園區(qū)建立起來，致力于將其打造成為世界頂級的職業(yè)教育方面的交流區(qū)，在國內也要有國家職業(yè)教育高地的地位，在其中可以建立一些中小企業(yè)三方進行合作的職業(yè)培訓學校，為粵港澳大灣區(qū)培養(yǎng)其急需的高端技能型人才，在粵港澳地區(qū)也可以安排專門的經(jīng)費，用來辦理三地的職業(yè)教育，使相關的企業(yè)能夠進入到園區(qū)之內，開展一系列的交流合作，鼓勵院校進行技能教育和培訓的工作，這樣培養(yǎng)出來的學生不僅僅是簡單的勞動力，而是具有專業(yè)技能的新型人才，能夠滿足新興產業(yè)的需求。

建立高端水平的職業(yè)院校，充分了解到如今世界范圍之內，發(fā)展在最前沿的職業(yè)技術，在粵港澳地區(qū)建立起具有高水平的職業(yè)院校，也可以與其他院校進行合作，將優(yōu)勢學科進行充分的發(fā)展，打造出極具優(yōu)勢的特色專業(yè)，培養(yǎng)具有國際化水平的技術人才，職業(yè)院校也可以實現(xiàn)對產業(yè)的結構進行相應的調整和升級，高端產業(yè)的誕生，一定會缺乏相應的高端人才，這就需要職業(yè)院校開展相應的專業(yè)，設置專業(yè)的學科，同樣要加強校企之間的合作，也可以聘請相關行業(yè)中的人才，建設專業(yè)的培訓基地。

推進職業(yè)教育的資源共享，這樣才能夠加大各地區(qū)的合作力度，使得職業(yè)教育課程的資源和實訓的基地都可以實現(xiàn)共建和共享，三地間的人才也要進行相互的交流，將合作的范圍和層次都進行擴大，灣區(qū)的教育品牌可以在港澳地區(qū)進行招生，廣東地區(qū)也可以在港澳地區(qū)設立職業(yè)教育的子弟學校，寄宿服務是必須提供的，這樣港澳地區(qū)的學生也可以毫無顧忌地在灣區(qū)進行學習，并在這里進行實習和就業(yè)。

3.4 加強宣傳工作，營造良好的氛圍

加大媒體的宣傳力度，運用多種方式宣傳在粵港澳大灣區(qū)進行職業(yè)教育合作的偉大意義，相關的職業(yè)院校和企業(yè)可以找準時機，運用廣播、微信、報刊或者是各種網(wǎng)絡平臺，采取各種各樣的措施來宣傳粵港澳合作對于職業(yè)教育的有利影響，可以以成功的范例或者是新聞作為宣傳的題材。

鼓勵民間的交流合作，粵港澳地區(qū)職業(yè)教育的民間合作機制建立也是非常重要的，在民間的合作組織中，宣傳職業(yè)教育的合作政策，粵港澳三地可以將民間交流的渠道所具有的優(yōu)勢進行充分的發(fā)揮，可以舉辦以提升粵港澳地區(qū)職業(yè)技能為主題的高峰論壇，圍繞一些關鍵性的問題來展開討論，比如如何推進三地的職業(yè)技能鑒定，各地區(qū)職業(yè)資格的互認制度等，將論壇的高度也進行層次的提升，在粵港澳地區(qū)聘請專業(yè)性比較高的人才或者專家，運用多種多樣的形式來對研究團隊進行建立，這樣可以將所有專家和學者的力量結合起來，對民意進行調查，開展專題性的研討活動，向國家各有關部門反映實際情況。這樣，政府部門也能夠參照實際情況進行相應的決策。

促進技能型人才的交流，將國家出臺的粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可的相關方案進行嚴格的落實，這樣，港澳地區(qū)的人才也可以毫無顧忌地在大灣區(qū)進行正常的工作，同時也可以實現(xiàn)自由的流動。要盡可能多開展一些技能型的競賽，使相關的職業(yè)人員可以積極地參與到其中，互相之間可以切磋技能，這樣也可以激發(fā)他們積極向上的動力，提升他們的專業(yè)能力，使得粵港澳地區(qū)的技能型人才有更多的交流機會，這樣更能夠帶動粵港澳地區(qū)職業(yè)教育的質量，同時使得三地之間的交流合作能夠獲得更好的成果，粵港澳各個地區(qū)的工會部門也應該加強彼此之間的交流和溝通，可以組織面向粵港澳三地的職業(yè)技能大賽，以這種方式來深化各地區(qū)的聯(lián)系，通過這樣的機會，可以為大灣區(qū)的職業(yè)人員提供展現(xiàn)自我的機會，在競賽當中了解更多的同行，不同的人具有不同的優(yōu)勢，每個人所具備的精神也是不一樣的。在比賽當中，每個人都可以在他人身上學到優(yōu)勢，并不斷完善自己。

3.5 建立試點基地

通過粵港澳合作積極推動廣深佛莞等珠三角各城市探索特色職業(yè)教育示范區(qū)，推進粵港澳三地合作建校、合作辦學等。在貫穿中高職教育基礎上，相互承認辦學體制，承認課程積分。打造職業(yè)教育合作的示范區(qū)和教育改革創(chuàng)新基地。并與粵港澳產業(yè)群相匹配，引入企業(yè)資源進入示范區(qū)，形成產教融合基地。推動粵港澳中大型企業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育改革中來，可以采用合作合資的方式進入中高職教育中。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，細化標準、簡化流程、優(yōu)化服務，改進辦學準入條件和審批環(huán)節(jié)。通過購買服務、委托管理等，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學校辦學。鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

4 總結

建立自上而下的合作制度仍然符合自下而上的非制度性的合作，其中香港和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟融合是非制度性的，香港的企業(yè)和市民以及珠三角地區(qū)的政府都可以參與到其中，多層級的治理結構有著非常強的特殊性，職業(yè)教育應該實現(xiàn)在低政治的領域之內實現(xiàn)功能性的合作。針對這一點，我們可以將制度和資源等方面的因素加入其中，使得職業(yè)教育的治理主體能夠進行自主的行動，也可以大力鼓勵以市場的需求為導向的自發(fā)性的教育合作。在多層級的治理前提之下，粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育中，該區(qū)域內的城市政府、高職院校、職業(yè)教育相關的學會等，都可以對其進行治理，各方的管理權限可以進行互換，這樣更能夠促進各方的合作效果的實現(xiàn)。

粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育涉及很多的成員，由政府來主導，同時也少不了地方政府和民間群體的相互合作，無論是社會與學校，還是企業(yè)與學校，或是學校與學校都要進行密切的交流與合作，使合作的模式更加多樣化，這樣才能夠使職業(yè)教育獲得更多主體的認同并積極地參與到其管理當中，推動粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

本文系全國教育科學“十三五”規(guī)劃2018年度課題《教育生態(tài)學視域下粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展研究》（項目編號：DJA180325）研究內容。

（作者單位：廣州城市職業(yè)學院）