推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

摘要：黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向而行，相繼經(jīng)歷了奠定初創(chuàng)、曲折發(fā)展、恢復(fù)前進(jìn)等歷史階段。尤其是黨的十八大以來(lái)的社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作進(jìn)入全面加強(qiáng)階段?！氨容^完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”在建黨百年之際已宣告形成，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)，必須高標(biāo)準(zhǔn)謀劃黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、繼續(xù)提升黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的體系化水平、進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，還要不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，并在全黨范圍內(nèi)積極營(yíng)造遵規(guī)執(zhí)規(guī)的黨內(nèi)法規(guī)制度文化。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；高質(zhì)量發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：馬樹(shù)顏，中共濟(jì)南市委黨?？蒲胁扛苯淌冢┦浚ㄠ]政編碼 250100）

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.13? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-6359（2023）02-0006-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（21BKS195），教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題“中國(guó)新型政黨制度研究”（19JZD005）階段性成果

自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日起，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就緊緊圍繞政治大局推進(jìn)，并與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向而行，相繼經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期的初創(chuàng)階段、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的曲折發(fā)展階段、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制定的恢復(fù)前進(jìn)階段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的整體規(guī)劃、宏觀統(tǒng)籌，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入全面加強(qiáng)階段。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記正式宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，也標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。[1]站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，要深刻總結(jié)運(yùn)用建黨以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以黨的自我革命精神為引領(lǐng)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、全方位推進(jìn)，著力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力以及治國(guó)理政現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更強(qiáng)有力的制度支撐。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要應(yīng)需而立，才能滿足黨的自身建設(shè)的需求；要應(yīng)運(yùn)而生，才能適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要與社會(huì)關(guān)切；要應(yīng)時(shí)而出，才能避免滯后于時(shí)代發(fā)展，做到“生逢其時(shí)”。[2]要根據(jù)形勢(shì)變化需要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度加以完善，自覺(jué)將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)同黨情、國(guó)情、民情相結(jié)合，同中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、國(guó)家制度體系的完善聯(lián)系起來(lái)，并將其作為全面深化改革及國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵不斷加以推進(jìn)。為此，要有整體觀念和整體設(shè)計(jì)，并在宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中不斷提高要求、提高標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。[3]

（一）著眼黨的事業(yè)發(fā)展，科學(xué)謀劃黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

能否圍繞黨的事業(yè)發(fā)展謀劃黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)目標(biāo)和方向，并著眼于黨的建設(shè)事業(yè)之偉大工程需要，尤其是針對(duì)黨的建設(shè)中所存在的客觀問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)矛盾，加大改革創(chuàng)新力度、與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容做出相應(yīng)調(diào)整，是衡量黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。[4]

一要圍繞全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的目標(biāo)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行總體部署。全面從嚴(yán)治黨作為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨提升治國(guó)理政能力的前提，旨在解決黨內(nèi)存在的思想、作風(fēng)問(wèn)題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。[5]在中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的百年歷史探索中，黨內(nèi)法規(guī)制度作為管黨治黨的法規(guī)基礎(chǔ)和制度利器，一直與黨的事業(yè)發(fā)展同步。尤其自黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)圍繞新時(shí)期使命任務(wù)而不斷推進(jìn)，并一直將全面從嚴(yán)治黨作為核心目標(biāo)。當(dāng)前，立足全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃新時(shí)代的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅要將黨的政治建設(shè)擺在首位，而且要凸顯強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，尤其要著眼解決管黨治黨領(lǐng)域存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題，并從影響黨的先進(jìn)性、純潔性的具體問(wèn)題入手，以化解重大問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向，深入研究思考如何在制度治黨軌道上解決全面從嚴(yán)治黨的一系列關(guān)鍵問(wèn)題。尤其要重點(diǎn)補(bǔ)齊我們?cè)诠茳h治黨方面存在的制度短板，并在制度執(zhí)行中推動(dòng)各級(jí)黨組織履行好管黨治黨主體的重要職責(zé)，更加嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員的工作與活動(dòng)。此外，要深入實(shí)踐，以敢“啃硬骨頭”的精神，重點(diǎn)思考如何在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)軌道上破解全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中面臨的一系列難點(diǎn)問(wèn)題。

二要將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體規(guī)劃與新時(shí)代黨的建設(shè)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)直接服務(wù)于新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程，是提升黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化的必然選擇。要圍繞深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的需要進(jìn)行一系列黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)劃和部署，明確路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，不斷完善統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制、著力增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、全局性，通盤(pán)考慮、全局設(shè)計(jì)、統(tǒng)一謀劃。一方面，要通過(guò)長(zhǎng)效化的黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行機(jī)制，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)決策、部署、行動(dòng)等權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在法律法規(guī)的范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要適應(yīng)黨情新變化，尤其要緊密結(jié)合黨的政治、思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)等方面的新情況、新問(wèn)題，對(duì)不合時(shí)宜的法規(guī)制度進(jìn)行及時(shí)更新、清理基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

（二）立足治國(guó)理政大局，全面部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是關(guān)系治黨管黨與治國(guó)理政效能的系統(tǒng)性工程，因此，在對(duì)其進(jìn)行宏觀規(guī)劃的過(guò)程中，必須與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和階段性任務(wù)同向發(fā)力，并要以國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)為依據(jù)，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)制定目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)明確黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、整體規(guī)劃與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

首先，要圍繞治國(guó)理政大局，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行宏觀思考、總體規(guī)劃。要以完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系為切入點(diǎn)，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密相連、有效銜接，實(shí)現(xiàn)彼此相互促進(jìn)、共同發(fā)展。然而，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有階段性，而且是一個(gè)持續(xù)性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要分類(lèi)推進(jìn)、對(duì)癥下藥。國(guó)家治理現(xiàn)代化也是根據(jù)具體戰(zhàn)略目標(biāo)分步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行推進(jìn)的。為此，不僅要圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總?cè)蝿?wù)及其階段劃分進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，細(xì)化階段任務(wù)和目標(biāo)，尤其要結(jié)合國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃，加快體系建設(shè)的進(jìn)度，為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的制度保障。[6]

其次，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，提升黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)家事業(yè)發(fā)展之間的契合程度。推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要適應(yīng)黨的自身建設(shè)需要，還要遵循法治精神與國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本原則，將現(xiàn)代法治理念、治理理念融入黨內(nèi)法規(guī)制度制定與執(zhí)行全過(guò)程，積極構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在此基礎(chǔ)上，對(duì)照現(xiàn)代法治要求，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度的起草、制度出臺(tái)、制度實(shí)施等方面的運(yùn)行機(jī)制，著力提升黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國(guó)家監(jiān)察、行政、司法體制機(jī)制為主要內(nèi)容的全面深化改革同向發(fā)力。還要總結(jié)黨的十八大以來(lái)我們以制度治理應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的具體經(jīng)驗(yàn)，尤其要立足如何更好應(yīng)對(duì)國(guó)家治理中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)用力、積極謀劃黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展布局。

第三，必須適應(yīng)國(guó)家法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本原則，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與各方面的銜接。尤其要以完善黨內(nèi)法規(guī)制度為先導(dǎo)，助推全面依法治國(guó)與國(guó)家治理現(xiàn)代化跨入新發(fā)展進(jìn)程。在此過(guò)程中，適時(shí)依據(jù)法定程序?qū)⑷嗣袢罕娬J(rèn)同、運(yùn)行成熟穩(wěn)定的黨內(nèi)法規(guī)制度上升為國(guó)家法律法規(guī)，以國(guó)家法律的形式保障黨員干部依規(guī)行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)。

二、提升黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)體系化水平

統(tǒng)籌構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督保障體系在內(nèi)的“三大體系”，并實(shí)現(xiàn)它們?cè)诠δ苌系南嗷f(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，這既是中央著眼于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全局發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略考量，也是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。[7]

（一）構(gòu)建科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成，也是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)制度體系要隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。相對(duì)而言，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更側(cè)重于規(guī)范層面，是以“1+4”為基本框架的制度靜態(tài)，以形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為終極目標(biāo)。[8]著力構(gòu)建科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，既要注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)本身的整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、配套完善，還要不斷盤(pán)活現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度資源，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，促進(jìn)不同位階、不同層次、不同領(lǐng)域的各類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)制度之間科學(xué)銜接，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性。

首先，明確黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的目標(biāo)、原則。黨的二十大報(bào)告明確將“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”作為堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措和目標(biāo)。圍繞這一具體目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的原則性、根本性問(wèn)題，尤其要以憲法為上、以黨章為本，不斷健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。當(dāng)前，重點(diǎn)在于依照管黨治黨的需要，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域，繼續(xù)制定、修訂一批實(shí)踐亟須的黨內(nèi)法規(guī)制度，出臺(tái)一些能夠相互作用、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)性主干法規(guī)。

其次，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各位階、各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度之間的配套協(xié)調(diào)。提高黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化水平和整體效能，要求不同位階、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系之間的銜接嚴(yán)密和相互配套。要將黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，在加強(qiáng)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的基礎(chǔ)上，使基本法規(guī)制度與具體實(shí)施細(xì)則相配套，黨內(nèi)各個(gè)單項(xiàng)規(guī)定內(nèi)部的銜接配套，實(shí)體性法規(guī)制度與程序性法規(guī)制度的相互銜接。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已制定的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)不同領(lǐng)域、不同效力的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度之間相互銜接、交相呼應(yīng)，逐漸形成上下配套、左右銜接、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

第三，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系的自體融通性。一方面，要建立黨內(nèi)法規(guī)制度的“新陳代謝”系統(tǒng)，建立健全備案審查機(jī)制，通過(guò)立、改、廢、釋、審查等環(huán)節(jié)對(duì)那些不合時(shí)宜、質(zhì)量不高、功效不顯的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行更新完善，最終確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的自體融通性與適應(yīng)性。另一方面，可以從宏觀上把黨內(nèi)法規(guī)制度分為相互銜接但又不重復(fù)的幾大板塊，同時(shí)，確保不同板塊甚至是不同類(lèi)型的黨內(nèi)法規(guī)制度之間、不同位階的黨內(nèi)法規(guī)制度之間的上下配套、左右聯(lián)動(dòng)、前后銜接與系統(tǒng)集成。

（二）構(gòu)建高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系

相對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范而言，黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系更加強(qiáng)調(diào)制度的運(yùn)行，是制度從應(yīng)然向?qū)嵢晦D(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)化過(guò)程，以高效的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力作為核心目標(biāo)。[9]“黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施不等同于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，而實(shí)施強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程，是規(guī)范體系的遵守、執(zhí)行和適用?！盵10]構(gòu)建系統(tǒng)高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系，是加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的前提和保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的重要性、緊迫性，為構(gòu)建系統(tǒng)高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系明確了目標(biāo)方向。要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系構(gòu)建的新部署、新要求，通過(guò)完善實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化制度的剛性約束等舉措，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系。

一要將黨內(nèi)法規(guī)制度的特色優(yōu)勢(shì)與國(guó)家法律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，并進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要目標(biāo)是體現(xiàn)黨要管黨的嚴(yán)格要求，使黨內(nèi)法規(guī)制度成為硬約束。要堅(jiān)持以黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施與執(zhí)行的重要論述作為思想指引，在黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系的不斷健全完善中推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”。

二要向制度、機(jī)制建設(shè)要長(zhǎng)效，增強(qiáng)用制度管權(quán)、管人、管事的常態(tài)化，尤其要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和實(shí)施后評(píng)估，保障黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的有效性。要進(jìn)一步探索黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，[11]實(shí)現(xiàn)違規(guī)懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)相互結(jié)合。尤其是通過(guò)將黨規(guī)落實(shí)情況與黨員及黨組織的考核相關(guān)聯(lián)，對(duì)那些遵規(guī)、守規(guī)的優(yōu)秀黨員干部?jī)?yōu)先進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等有效機(jī)制的構(gòu)建，充分調(diào)動(dòng)黨員干部主動(dòng)自覺(jué)地遵規(guī)、守規(guī)、執(zhí)規(guī)的積極性。

（三）構(gòu)建有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，側(cè)重于從人財(cái)物等方面為實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨提供全面的保障。[12]要從繼續(xù)深化理論研究、加強(qiáng)組織保障、培養(yǎng)人才等方面，積極構(gòu)建有力的保障體系。

首先，要以加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)保障為核心。要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，把政治性貫穿于機(jī)構(gòu)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)，革除體制機(jī)制弊端；進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化，通過(guò)科學(xué)化配置，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化。

其次，要以加強(qiáng)和深化理論研究作為理論保障。面對(duì)當(dāng)前在理論界出現(xiàn)的對(duì)黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)概念缺乏認(rèn)同甚至存在觀念偏差的問(wèn)題，以及黨內(nèi)法規(guī)制度相關(guān)問(wèn)題的理論研究相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，必須深化對(duì)相關(guān)問(wèn)題的理論研究，進(jìn)一步厘清相關(guān)概念，并用科學(xué)的理論觀點(diǎn)樹(shù)立正確的導(dǎo)向。

再次，要以完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的人才隊(duì)伍保障為抓手。當(dāng)前，要打破對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的傳統(tǒng)思維定式，抓好黨內(nèi)法規(guī)的跨學(xué)科特點(diǎn)，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍、理論研究隊(duì)伍、后備人才隊(duì)伍這“三大隊(duì)伍”建設(shè)。依托黨內(nèi)法規(guī)制度工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，通過(guò)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)；在有條件的高校、研究機(jī)構(gòu)等成立黨內(nèi)法規(guī)研究基地、研究中心等，要打破學(xué)科界限，組織黨建、法學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)問(wèn)題的聯(lián)合研究，培養(yǎng)高素質(zhì)理論研究人才；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造從本科生到博士研究生的全序列黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)體系，提供源源不斷的后備人才支撐。

三、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性取決于其執(zhí)行力的強(qiáng)弱。要推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，并真正發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨中的剛性約束作用，需要在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)更加重視執(zhí)行主體是否合理、履職權(quán)限是否得當(dāng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否量化等問(wèn)題的解決，確保制定的黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性和可操作性，從源頭上化解黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行難問(wèn)題。

（一）不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行意識(shí)

要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在管黨治黨中的作用，需要切實(shí)增強(qiáng)全體黨員、黨組織的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，維護(hù)和強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威。只有不斷強(qiáng)化各類(lèi)主體執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的意識(shí)，才能樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)制度在全面從嚴(yán)治黨中的權(quán)威。

首先，要加大黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育力度，全面提升廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的正確認(rèn)知與認(rèn)同。一方面，要突出宣傳教育重點(diǎn)，重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過(guò)系統(tǒng)編寫(xiě)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)資料、積極搭建黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳平臺(tái)，探索培訓(xùn)班集中學(xué)習(xí)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的有效途徑，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通讀黨內(nèi)法規(guī)、知曉黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，積極推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度相關(guān)知識(shí)真正入腦、入心。另一方面，要進(jìn)一步完善宣傳機(jī)制、豐富宣傳內(nèi)容、擴(kuò)大宣傳主體、創(chuàng)新宣傳手段，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳工作中存在的“重形式、走過(guò)場(chǎng)、輕實(shí)效”問(wèn)題，擴(kuò)大在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行宣傳教育的力度和效能。尤其是要在傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體的相互融合中，多種舉措并行、不斷加強(qiáng)宣傳教育力度，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)。

其次，要進(jìn)一步發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用，逐漸在全黨上下形成敬畏黨內(nèi)法規(guī)制度的意識(shí)與氛圍，形成崇尚、遵守黨內(nèi)法規(guī)的思想自覺(jué)。領(lǐng)導(dǎo)干部是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，增強(qiáng)全黨上下的黨內(nèi)法規(guī)制度意識(shí)，也要重點(diǎn)在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行，因?yàn)辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)習(xí)與執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的重要責(zé)任主體。

（二）進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)制度主體的執(zhí)行能力

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、各級(jí)黨組織作為黨內(nèi)法規(guī)制度的主要執(zhí)行主體，其具體的執(zhí)行能力對(duì)執(zhí)行力建設(shè)的提升發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

首先，要重點(diǎn)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行法規(guī)制度的能力，時(shí)刻按照黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)的相關(guān)規(guī)定約束和規(guī)范自身的政治行為，把黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)格要求轉(zhuǎn)換為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)，是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的前提。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部也要以身作則，以上示下、做好表率，嚴(yán)格按照制度辦事，在全黨樹(shù)立制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，使黨內(nèi)法規(guī)制度逐漸成為引導(dǎo)、規(guī)約廣大黨員行為的有益參照。

第三，從中央到地方各級(jí)黨組織要狠抓制度的貫徹落實(shí)，真正做到用制度管權(quán)管人管事。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守、嚴(yán)格執(zhí)行。在法規(guī)制度出臺(tái)之后，各級(jí)黨組織必須狠抓執(zhí)行，避免制度執(zhí)行走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義的現(xiàn)象。

（三）繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的配套機(jī)制

圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提升，要完善相應(yīng)配套機(jī)制，重點(diǎn)要構(gòu)建通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度管人、管事、管權(quán)的科學(xué)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面力量形成黨內(nèi)法規(guī)制度的強(qiáng)大執(zhí)行力。

第一，通過(guò)明確責(zé)任等方式健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制。尤其是在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)黨委的主體責(zé)任和各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，并建立落實(shí)責(zé)任的具體措施。尤其要嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步健全完善黨員干部的績(jī)效考核機(jī)制，把是否執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度納入黨員干部的績(jī)效考核與晉升獎(jiǎng)懲范圍，使各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的政治責(zé)任，根本上破解執(zhí)行難問(wèn)題。

第二，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行情況的考核與問(wèn)責(zé)，是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力最為有效的手段。[13]要通過(guò)重點(diǎn)明確問(wèn)責(zé)的條件、主體、客體、范圍、權(quán)限和程序等內(nèi)容，對(duì)督查不力的單位、違反法規(guī)的黨員干部個(gè)人，強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼執(zhí)行主體在管黨治黨和治國(guó)理政過(guò)程中，堅(jiān)持以遵守和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度為己任，視黨內(nèi)法規(guī)制度為“高壓線”，絕不做出逾越法律紅線和法規(guī)制度“高壓線”的行為。尤其對(duì)那些剛出現(xiàn)違反法規(guī)的苗頭性行為，更要高度重視、嚴(yán)格查處問(wèn)責(zé)。

第三，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度評(píng)估機(jī)制建設(shè)。要積極完善評(píng)估機(jī)制，著力構(gòu)建由普通黨員、專(zhuān)家學(xué)者、群眾代表等多元力量組成的評(píng)估主體，對(duì)進(jìn)行評(píng)估檢查的黨內(nèi)法規(guī)種類(lèi)、對(duì)象主體等內(nèi)容做出更加明確的界定，確保黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效果評(píng)價(jià)工作能夠有章可循。在此基礎(chǔ)上，將黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施后的評(píng)估結(jié)果與黨內(nèi)法規(guī)制度修改、廢止、清理相結(jié)合，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系自身的協(xié)調(diào)性、銜接性。

（四）加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督保障

黨的二十大報(bào)告明確指出，要著力“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，不斷“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。[14]

首先，要建立健全執(zhí)行督查機(jī)制，明確督查主體和職責(zé)，堅(jiān)持自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，努力形成全面覆蓋、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督檢查體系。要重點(diǎn)強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督實(shí)效，履行其維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度嚴(yán)格落實(shí)的重要職責(zé)。

其次，充分發(fā)揮多元主體的監(jiān)督作用。黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督主體眾多，每類(lèi)監(jiān)督主體都有其各自的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，實(shí)踐落實(shí)中應(yīng)該明確不同主體的監(jiān)督權(quán)力（或權(quán)利）、職責(zé)與功能，并以權(quán)威的形式加以規(guī)范，進(jìn)而充分發(fā)揮多元監(jiān)督主體的作用；要搭建黨員表達(dá)意見(jiàn)及檢舉渠道，完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮廣大黨員的參與、監(jiān)督作用；要賦予和明確黨外力量，如民主黨派和人民群眾等一定的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任；要通過(guò)探索建立互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)督平臺(tái)等新的監(jiān)督形式，及時(shí)曝光違規(guī)行為，使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行受到社會(huì)公眾的公開(kāi)監(jiān)督。

第三，綜合多元監(jiān)督方式，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的“監(jiān)督合力”。當(dāng)前，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行與實(shí)施的監(jiān)督方式有黨內(nèi)黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督等多種方式，并綜合運(yùn)用以上監(jiān)督方式，進(jìn)一步完善黨規(guī)黨紀(jì)督察制度，對(duì)實(shí)施、執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，對(duì)滯后于實(shí)踐的制度進(jìn)行及時(shí)評(píng)估、反饋。要進(jìn)一步明確對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行巡視巡查的職權(quán)邊界與法定程序，通過(guò)制度化、規(guī)范化的巡視巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中的“寬松軟”問(wèn)題。要推進(jìn)黨內(nèi)派駐監(jiān)督等的常態(tài)化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)匯報(bào)制度。要在黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)工作中，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查與實(shí)時(shí)調(diào)查，掌握制度落實(shí)情況。

四、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度

與國(guó)家法律法規(guī)協(xié)調(diào)互動(dòng)

新時(shí)代，要在黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)之間的無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)構(gòu)建起依規(guī)治黨和依法治國(guó)之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）明確黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律協(xié)調(diào)互動(dòng)的原則

中國(guó)的國(guó)體和中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的特點(diǎn)和屬性，共同決定了黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律在根本上是一致的，明確黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律相一致的原則精神是非常必要的。一方面，要明確二者的相互銜接關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中所遵循的憲法為上、黨章為本的原則也充分體現(xiàn)，國(guó)家憲法和法律能夠?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)提供制度意義上的托底和保障，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行動(dòng)，也要遵守黨章和一系列黨規(guī)黨紀(jì)的約束。另一方面，要明確二者的功能互補(bǔ)關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律統(tǒng)一于人民福祉、統(tǒng)一于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐。

然而，黨內(nèi)法規(guī)制度作為具體實(shí)施的制度，與國(guó)家法律還是有明確邊界的。一方面，在原則精神及整體規(guī)劃上，要通過(guò)國(guó)法所呈現(xiàn)的法治、權(quán)利（保護(hù)）、權(quán)力（制約）、秩序等價(jià)值理念和導(dǎo)向來(lái)塑造黨規(guī)的制度邏輯，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)朝著“良法善治”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，具體項(xiàng)目規(guī)劃也要與法治建設(shè)目標(biāo)相互配套。另一方面，有效區(qū)分黨規(guī)與國(guó)法的適用領(lǐng)域與調(diào)整范圍，發(fā)揮它們各自的調(diào)整功能。黨規(guī)不能替代國(guó)法，國(guó)家法律也要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，又要在黨內(nèi)法規(guī)制度的具體內(nèi)容規(guī)定上，更加明確以法律規(guī)定為界，不得與國(guó)家法律相抵觸、不得侵犯國(guó)家立法邊界；在黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)限和范圍上，不能超越、代替法律的效力與權(quán)威。

（二）建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律的銜接機(jī)制

要確保黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律之基本內(nèi)容與精神的協(xié)調(diào)一致，可以從立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督審查四個(gè)環(huán)節(jié)建立健全協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律在立規(guī)立法過(guò)程、執(zhí)規(guī)執(zhí)法過(guò)程、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與行政問(wèn)責(zé)過(guò)程以及在守規(guī)守法過(guò)程中的全方位、立體化銜接。

首先，建立黨內(nèi)立規(guī)部門(mén)與人大和政府等立法部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)的常態(tài)化機(jī)制，就黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)與有效對(duì)接問(wèn)題保持交流與溝通。

其次，建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)關(guān)和國(guó)家法律執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)同機(jī)制，確保兩類(lèi)機(jī)關(guān)立足全局，共同作戰(zhàn)，強(qiáng)化依規(guī)執(zhí)紀(jì)和依法審判的有效銜接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)規(guī)和執(zhí)法的有效銜接。

再次，依規(guī)審查與依法辦案要有明確的界分。即當(dāng)黨員違反黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，應(yīng)依規(guī)審查與處理；當(dāng)違反國(guó)家法律時(shí)，應(yīng)由國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法辦案。

最后，在監(jiān)督審查環(huán)節(jié)，依托《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第14條中“建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國(guó)家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制”這一精神，可以考慮建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)政黨層面和國(guó)家層面的備案審查機(jī)構(gòu)，以便實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

（三）依法適時(shí)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律

在涉及復(fù)雜社會(huì)關(guān)系、敏感性問(wèn)題的領(lǐng)域，可以通過(guò)先制定黨內(nèi)法規(guī)制度的方式“先行先試”，但當(dāng)實(shí)踐證明正確且條件成熟時(shí)，應(yīng)該適時(shí)地將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。應(yīng)該不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的機(jī)制，明確轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化轉(zhuǎn)化程序，確保轉(zhuǎn)化工作的及時(shí)、有效。要伴隨時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐演進(jìn)，發(fā)現(xiàn)、填補(bǔ)和銜接黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的空白領(lǐng)域，并在兩者協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和適時(shí)轉(zhuǎn)化。在黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、審核、備案等環(huán)節(jié)不斷向國(guó)家法律靠攏，確保黨內(nèi)法規(guī)制度的合憲、合法性，又要為黨內(nèi)法規(guī)制度向國(guó)家法律轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)條件，并依照法定程序適時(shí)將黨內(nèi)法規(guī)制度上升為國(guó)家法律。

五、營(yíng)造遵規(guī)、執(zhí)規(guī)的黨內(nèi)法規(guī)制度文化

制度的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，離不開(kāi)相應(yīng)文化環(huán)境的滋養(yǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展面臨更多新形勢(shì)、新任務(wù)、新變化，黨內(nèi)法規(guī)制度文化建設(shè)必須乘勢(shì)而上、及時(shí)跟進(jìn)，尤其要不斷豐富黨內(nèi)法規(guī)制度文化建設(shè)的內(nèi)容、形式與方式，充分彰顯其對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)。[15]

（一）為黨內(nèi)法規(guī)制度文化建設(shè)提供正確的價(jià)值引導(dǎo)

緣于政黨文化與政黨意識(shí)形態(tài)之間的相互影響、相互塑造關(guān)系，[16]推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度文化建設(shè)，離不開(kāi)以馬克思主義為主要內(nèi)容的主流意識(shí)形態(tài)的價(jià)值引導(dǎo)作用。在新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中，必須重視黨的思想純潔性建設(shè)，通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，教育黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，引導(dǎo)樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想。要加強(qiáng)以馬克思主義信仰作為核心內(nèi)容的主流意識(shí)形態(tài)教育，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的思想純潔性，為黨內(nèi)法規(guī)制度文化建設(shè)提供正確的價(jià)值引導(dǎo)。

（二）增強(qiáng)全體黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的思想認(rèn)同

通過(guò)加強(qiáng)思想教育、黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)教育等方式，增強(qiáng)廣泛思想認(rèn)同，是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度文化建設(shè)的重要途徑。當(dāng)前，要營(yíng)造有利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的文化氛圍，一是要圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度知識(shí)學(xué)習(xí)問(wèn)題，采取黨員干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，持續(xù)營(yíng)造黨內(nèi)法規(guī)“學(xué)習(xí)熱”現(xiàn)象，積極營(yíng)造尊崇法規(guī)、遵守法規(guī)、捍衛(wèi)法規(guī)的良好氛圍。二要進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)和示范作用，將遵守黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于各級(jí)黨組織和全體黨員的信仰和信念中。第三，要把對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的信仰外化為具體行動(dòng)。只有黨組織和黨員堅(jiān)持做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)，才能將黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范約束作用轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。[17]總之，不僅要多措并舉、不斷提升全體黨員的遵規(guī)意識(shí)、守規(guī)意識(shí)，還要以柔性的方式將黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化于廣大黨員之心、外化于廣大黨員之行，使黨員在思想上筑起自覺(jué)遵守黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)，行動(dòng)上成為黨內(nèi)法規(guī)制度的忠誠(chéng)信仰者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定執(zhí)行者、有力捍衛(wèi)者。

（三）實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)法治文化的相互融合、一體化建設(shè)

一方面，要發(fā)揮制度文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)環(huán)境的促進(jìn)和優(yōu)化作用。當(dāng)前，要通過(guò)推進(jìn)主題教育活動(dòng)常態(tài)化、制度化，重點(diǎn)提升全體黨員的宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)。黨內(nèi)政治文化的核心要素是政黨宗旨和黨性，[18]強(qiáng)化宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)，也是黨內(nèi)法規(guī)制度文化建設(shè)的思想根基。要根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)展主題教育活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)宗旨教育、黨性教育、理想信念教育，進(jìn)一步提升全體黨員的黨性修養(yǎng)。還要將符合中華民族傳統(tǒng)美德、符合共產(chǎn)黨人崇高革命道義的價(jià)值觀念，貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和執(zhí)行中，爭(zhēng)取在黨內(nèi)政治生活乃至社會(huì)生活中長(zhǎng)期堅(jiān)持和踐行，用實(shí)際行動(dòng)詮釋共產(chǎn)黨人的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)凝練提升思想教育、組織管理、心理培育等方面的具體工作方法，將成熟的思想政治教育經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定。

另一方面，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的保障作用。黨內(nèi)法規(guī)制度不僅具有制度規(guī)范功能，還具有調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)并進(jìn)一步影響社會(huì)政治生活環(huán)境的作用。在此過(guò)程中，能夠發(fā)揮對(duì)先進(jìn)政治文化的保障作用，以及對(duì)黨內(nèi)落后政治文化的抵制和約束作用。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，即通過(guò)明確新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活中必須堅(jiān)守的政治理想、政治規(guī)矩、政治立場(chǎng)等，對(duì)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)造性的建構(gòu)。十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐也表明，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”等相關(guān)制度，不僅在有效應(yīng)對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、改善黨內(nèi)外政治文化產(chǎn)生了積極影響。[19]

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