“雙一流”建設背景下高校推進國際化發(fā)展的思考

王兵 張慧

摘? 要：推進高校國際化發(fā)展是我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展、滿足廣大人民群眾多元需求的內(nèi)在要求，也是我國高校履行高校基本職責、加強“雙一流”建設重點任務、貫徹落實“一帶一路”倡議，促進高等教育走向世界的必經(jīng)之路。在“雙一流”建設背景下，通過對高校國際化發(fā)展過程中存在的問題進行分析，提出高校國際化工作中應重點圍繞師資隊伍、人才培養(yǎng)、科學研究、學科專業(yè)和中外合作辦學等方面來進行，提出推進高校國際化發(fā)展的措施建議。

關鍵詞：高校；國際化發(fā)展；“雙一流”建設；國際交流合作；“一帶一路”

Abstract： Promoting international development of higher education is an inherent requirement of high-quality development of higher education and satisfying multiple needs of the people. It is also a necessary way for higher education in China to perform basic responsibilities of higher education， strengthen the key task of "double first-class" construction， implement the "Belt and Road" initiative， and promote higher education to the world. Under the background of "double first-class"construction， through the analysis of the problems existing in the process of internationalization development of university， this paper puts forward that the internationalization work of university should focus on the aspects of teaching staff， talent training， scientific research， disciplines and Chinese foreign cooperation in running schools， and puts forward some suggestions and measures to promote the internationalization development of university.

Keywords： university; international development; "Double first-class" construction; international exchanges and cooperation; "the Belt and Road"

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校國際化發(fā)展得到顯著成效?！耙粠б宦贰背h的提出，為高校國際化確立了發(fā)展方向。2017年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中，國家首次將國際交流合作確定為高校第五項基本職能[1]。2017年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》將國際交流合作作為“雙一流”建設的重點任務。將國際交流合作確定為高?；韭毮芎汀半p一流”建設重點任務，這是我國高等教育與教育對外開放發(fā)展規(guī)律性認識的重大理論創(chuàng)新，是新時期黨中央對高校職能的重要論述。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推進高校國際化發(fā)展是我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展、滿足廣大人民群眾多元需求的內(nèi)在要求，也是我國高等教育走向世界的必經(jīng)之路。

一? 高校國際化發(fā)展的重要意義

（一）? 國際交流合作是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容

2013年，中國國家主席習近平分別在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學、印度尼西亞國會發(fā)表演講，先后提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，簡稱“一帶一路”倡議。2015年國務院授權國家發(fā)展改委革、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，作為我國最為重要的中長期發(fā)展戰(zhàn)略構想，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。高校作為我國高等教育的主體，在踐行“一帶一路”倡議中，肩負文化傳承和傳播、國際交流合作的重要使命。

（二）? 國際交流合作是高校基本職能

《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》強調(diào)指出，“高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命”。這是新時期黨中央對高校職能的重要論述，體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)攬全局、在國際化格局下推進高等教育改革的重要舉措。做好高校國際化工作，對履行好高?；韭毮?，落實好立德樹人根本任務，辦好中國特色、世界一流大學，以及建設高等教育強國有著戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

（三）? 國際交流合作是高?！半p一流”建設的重點任務

建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎，具有十分重要的意義?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》將推進國際交流合作作為改革任務之一，《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》將國際交流合作作為六大重點建設任務之一。提升高等教育的國際化水平和國際競爭力是“雙一流”建設的核心要義，“雙一流”建設也賦予了高等教育國際化以新的意義和使命。

二? 高校國際化發(fā)展存在的問題

高校的國際化不僅受到國際政治經(jīng)濟形勢和新冠感染疫情等大環(huán)境的影響，同時，也有來自高校內(nèi)涵式發(fā)展現(xiàn)狀和管理體制機制層面的影響。

（一）? 國際政治經(jīng)濟形勢和新冠感染疫情對高校國際化帶來影響

美國、英國和澳大利亞等發(fā)達國家是我國高校國際交流合作的主要對象。以美國留學生為例，根據(jù)OpenDoors的數(shù)據(jù)顯示，2001—2020期間中國赴美留學生人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢，從2000/2001學年的6萬人增長至2019/2020學年的37.3萬人。但近幾年留學生人數(shù)的增速在放緩，2019/2020年留學生人數(shù)同比增長僅有7.2%，是近年來最低的一年。中國赴美留學生主要選擇的專業(yè)是數(shù)學、計算機科學、工程和商業(yè)管理類。從中國留學生占在美留學生總數(shù)的比重來看，中國在美留學生的占比呈現(xiàn)逐年上升趨勢，從2000/2001學年的10.9%一直上升至2019/2020學年的34.6%[2]。但是隨著自2018年開始發(fā)生的中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級，涉及科技、教育等領域的交流合作受到較大影響，其中最為明顯的是美國將中國18所高校列入實體清單，實施出口管制；美國限制中國高校師生參加美國組織與資助的全球開放性科研項目，限制兩國高校間進行科研課題合作和學術討論，以及對中國從事科學、技術、工程、數(shù)學專業(yè)的留學生實施簽證限制等現(xiàn)狀，使得我國赴美留學生和國際合作交流均受到很大影響。同時，2020年以來，新冠感染疫情肆虐全球，導致與中國交流合作較多的英國、澳大利亞等國邊境封鎖，各國之間的線下國際交流幾乎處于中斷，中外合作辦學和科學研究合作受到極大影響?？傊瑖H政治經(jīng)濟形勢和新冠感染疫情使我國高校國際化發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）? 高校國際化內(nèi)涵式發(fā)展水平不高、不平衡

我國高校整體國際化水平還不夠高，高校內(nèi)部國際化發(fā)展不平衡，國際化隊伍較弱，作用發(fā)揮不夠。同城、同部屬、同檔次水平高校的海外教師引進數(shù)量、來華留學生規(guī)模等部分國際化指標存在差距；在高校所屬學院和學科之間的國家外專局引智項目、學生出國（境）學習交流、來華留學生等指標差異較大，表現(xiàn)不平衡；高校的學院、職能管理部門的人員變化較快，國際化隊伍缺乏系統(tǒng)培訓，隊伍整體合力不夠。

（三）? 高校國際化管理體制機制協(xié)同不夠

我國高校對國際化發(fā)展的認識不夠深入，國際化工作的體制機制不夠健全，全方位激勵措施不夠。高校尚未確立國際化是高水平大學建設必由之路的觀念，一些高校的國際化主動性有待提高，對中外合作辦學、海外引智的重要性和緊迫性認識不夠?！按笸馐隆惫ぷ黧w制機制和工作格局尚未建立，高校資源統(tǒng)籌與信息共享機制還不健全，職能部門之間的協(xié)同、職能部門與教學科研單位之間的聯(lián)動有待進一步加強[3]。在留學生招生與培養(yǎng)、教師國際化能力提升、科研國際合作等方面缺乏行之有效的激勵配套政策。

三? 高校國際化發(fā)展的重點內(nèi)容

高校為促進國際化發(fā)展，應加快與世界一流大學、研究機構的對接，開展高水平、實質(zhì)性國際合作，實現(xiàn)師資隊伍國際化、人才培養(yǎng)國際化、學科專業(yè)國際化、科學研究國際化和學術服務國際化。

（一）? 師資隊伍國際化

1? 在海外師資引進方面，加大高層次“外專千人”的引進力度

高校應多措并舉，通過增加經(jīng)費投入，加強海外師資的引進工作。加大新增師資國際化招聘力度，有計劃地從海外著名高校、科研機構等全職招聘優(yōu)秀博士、博士后補充師資。緊密圍繞學校重點學科和發(fā)展方向，依托國家及省部級等各類重點科研基地，借助“首席教授、特聘教授”等特設崗位，有目標、有重點、有計劃地引進和聚集一批海外高層次人才和團隊，快速提升國際學術影響力。高校聘請海外學者擔任海外院長，充分發(fā)揮海外院長在引才、育才、引智、引資方面，尤其是引才方面的重要作用。積極爭取國家外專局、教育部“國際化示范學院推進計劃”等項目的支持，成建制引進海外高層次專家和師資團隊。

2? 在本校師資國際交流方面，通過實施“師資發(fā)展與提升計劃”，加大提升全校師資國際化水平

高校應制定目標明確的培訓計劃，完善專任教師各類海外研修計劃，推進試行教師學術休假制度，鼓勵、支持教師和研究人員赴海外學習或?qū)W術交流。積極爭取國家留學基金委等部門支持，擴大“訪問學者項目”規(guī)模。推進國際伙伴計劃[4]，推進與高校國際伙伴學校的教師互聘和雙向交流。加強落實各類人才支持計劃，引進和培養(yǎng)一批具備入選“青年千人計劃”“青年拔尖人才支持計劃”“長江學者獎勵計劃青年項目”和“優(yōu)秀青年科學基金”等競爭實力的優(yōu)秀青年海外人才。

3? 建立健全教師考核體系的國際化指標

借鑒海外高校教師聘用機制，高校應建立健全相關國際化考核指標和考核辦法，明確教師在聘期考核中對國際化經(jīng)歷的考核要求，并加強考核結(jié)果運用，例如在教師崗位聘任條件中明確國際化經(jīng)歷要求。

（二）? 人才培養(yǎng)國際化

1? 加強來華留學生的招生宣傳，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提升留學生規(guī)模和質(zhì)量

發(fā)揮獎學金的杠桿作用，創(chuàng)新來華留學生招生機制。發(fā)揮好中國政府獎學金、高校自身所設獎學金，以及與企業(yè)合作設立“企業(yè)留學生獎學金”等各類獎學金的作用，有針對性地開展來華留學生招生宣傳，與語言留學生規(guī)模較大的大學和其他教育機構深度合作，著力擴大留學生招生規(guī)模、提高留學生培養(yǎng)質(zhì)量。積極推進高校與國外友好大學（學院）開展交換學生項目，依托國際學科伙伴、海外院長等國際化資源，落實高校建立的學生交換項目，擴大交換學生項目的學生規(guī)模。

打造與擴大留學生規(guī)模相適應的培養(yǎng)模式。利用中外合作辦學的品牌效應、全英文專業(yè)培養(yǎng)的優(yōu)勢和趨同化教育模式的吸引力，創(chuàng)新留學生培養(yǎng)模式，擴大留學生規(guī)模，打造符合國際化戰(zhàn)略目標特色的來華留學生培育品牌。

加強制度建設，建立外國留學生培養(yǎng)及管理辦法，切實落實高校國際合作與交流、國際教育、相關職能部門以及各學院在招生、培養(yǎng)以及日常管理中的具體工作職責，構建各學院來華留學生教育管理機制及管理隊伍。

2? 大力拓展海外留學、游學、訪學基地，建立多元化、多層次的海外交流訪學項目

高校通過國家留學基金委“優(yōu)秀本科生國際交流項目”和“國家建設高水平大學公派研究生項目”、國家漢辦“漢語教師志愿者項目”、社會資助或?qū)W生自費等渠道，大力選拔優(yōu)秀本科生、研究生出國（境）參加留學、游學、訪學等多種形式的短期交流項目。通過開展“國際交流周”、暑期國際學校等形式，擴大本科生國際視野、增強國際競爭力。高校加大經(jīng)費支持，選派優(yōu)秀本科生、研究生出國參加高水平國際學術會議或參加國際學術競賽。通過校際交流項目，實現(xiàn)與海外院校聯(lián)合培養(yǎng)和以國家留學基金委項目為依托，選拔研究生進行國際化聯(lián)合培養(yǎng)。

（三）? 科學研究國際化

以提升國際競爭力和學術影響力為重點，高校鼓勵和支持教師參與雙邊、多邊和區(qū)域性的國際科技合作，尤其加強與國外著名大學和大型企業(yè)的科技合作。圍繞高校的優(yōu)勢學科方向，制定國際科技合作基地培育計劃，以“111引智”基地、國際合作基地和國際聯(lián)合實驗室建設為途徑，形成實質(zhì)性平臺合作建設。鼓勵教師在國際重要學術組織擔任管理職務和學術職務，承擔高水平國際學術期刊的編委工作，增強國際學術話語權。大力支持各學科積極爭取和舉辦高水平的國際會議和學術論壇，并鼓勵青年教師出國參加重要學術會議，構建國際學術人際網(wǎng)絡。圍繞國家戰(zhàn)略、國家意志的國際重大工程，瞄準其中的重大、基礎、前導、核心與關鍵技術問題，通過國際合作，進一步增強和提升學校的國際科技合作的標志性和顯示度。

（四）? 學科專業(yè)國際化

加強學科規(guī)劃與發(fā)展，重點關注具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W科，尤其在“雙一流”建設學科、培育學科加以引導，提升國際化水平。參與學科的國際化評估與認證工作。推進全英文專業(yè)建設，以我國成為《華盛頓協(xié)議》成員為契機，推進專業(yè)建設標準的國際對標。提升與世界知名高校合作伙伴的層次，將教師間的合作擴展到院級、校級層面的合作，形成集群。改變高校內(nèi)院/所合作伙伴布局相對單一的局面，促成學院，特別是學科或?qū)I(yè)方向較多的學院均衡發(fā)展。大力提升人文社會科學學科的國際合作意識，通過拓展國際合作渠道、搭建合作平臺，牽引并提升人文社會科學學科的國際合作參與度，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）? 中外合作辦學

高校應著力建設高水平、示范性中外合作辦學機構，發(fā)揮高端引領作用，助推國際化進程。通過挖掘已建立合作關系的海外伙伴院校資源，推進與正在建立合作關系的海外院校之間的交流，拓展全球排名前列與高校學科專業(yè)匹配的海外名校等方式來推進中外合作辦學機構和項目的新建。

四? 推進高校國際化發(fā)展的建議措施

（一）? 加強建立健全管理制度，提供持續(xù)的政策支持和保障

1? 師資國際化方面

加大師資國際化招聘力度，改善師資學緣結(jié)構；打造有國際影響力的高層次人才和團隊。引導青年教師盡快成長為具有國際視野和國際競爭力的高層次人才。制定外籍專家（教師）管理辦法，建立健全外籍教師管理和服務體系，注重師德師風建設；設立語言外籍教師專項支持項目，支持“一帶一路”發(fā)展所需的通用語言和非通用語言學科發(fā)展。制定外專引智項目、國際科研項目業(yè)績認定辦法，對外專引智工作成就突出單位和個人進行獎勵，對重點引智項目、國際科研項目進行業(yè)績認定。制定教學科研人員參加國際學術事務激勵辦法，將國際學術事務參與度作為教師職稱評審的參考因素；拓寬渠道，組織和推薦教師參與國際學術服務和國際組織活動，提升師資隊伍國際視野、創(chuàng)新能力和學術水平。制定高等學校學科創(chuàng)新引智基地和國際科技合作基地培育工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃一批新的“111計劃”、國際科技合作基地與國際合作聯(lián)合實驗室的培育與申建工作。建設出國境審批“網(wǎng)上服務廳”，為教學科研人員出國（境）手續(xù)辦理提供更加便捷的服務。

2? 學生國際化方面

制定學生出國（境）交流管理辦法，規(guī)范學生出國（境）管理；加大獎學金支持力度，擴大受益面，鼓勵更多學生出國（境）學習；建設學生出國境交流網(wǎng)上平臺，加強宣傳力度。繼續(xù)深入推進留學生趨同化管理，制定來華留學生培養(yǎng)與管理系列制度，進一步明確工作職責，落實經(jīng)費保障，提高培養(yǎng)單位和導師對留學生培養(yǎng)工作的積極性和主動性。制定全英文專業(yè)建設方案，有計劃地加強全英文專業(yè)建設，擴大留學生規(guī)模，提高生源質(zhì)量。制定“工程漢語”建設方案，加強留學生漢語教學和“工程漢語”系列課程建設。

3? 辦學國際化方面

制定“國際學科伙伴計劃”實施計劃，深入推進國際學科伙伴建設。制定中外合作辦學實施辦法，完善中外合作辦學的管理、經(jīng)費使用、質(zhì)量保證體系等。制定鼓勵教學科研人員參與境外教學科研活動辦法，鼓勵教學科研人員參與教育資源輸出，推進“走出去”戰(zhàn)略。

4? 校園氛圍國際化方面

制作多語種外宣材料，加強校園環(huán)境雙語標識系統(tǒng)建設，制定英文網(wǎng)站管理辦法，推動建設英文網(wǎng)站質(zhì)量標準體系。

（二）? 明確高校各部門在國際化工作中的職責，加強協(xié)同落實

構建國際合作與交流處統(tǒng)籌、多部門協(xié)同、教學科研單位負責的工作責任體系。國際合作與交流處是代表高校統(tǒng)籌推進國際化工作的職能部門，相關部門協(xié)同配合開展工作，各教學科研單位是國際化相關工作落實的責任主體[5]。各相關職能部門、各教學科研單位應充分認識國際化工作對 “雙一流”建設的重要性，切實抓好工作任務落實。相關職能部門落實牽頭工作推進責任和職能督查責任，并制定任務工作計劃，明確工作進度安排和任務完成形式，確保相關工作的落實到位。教學科研單位切實履行任務主體責任，將任務指標體現(xiàn)到本單位的發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部督查督辦工作中。高校外事工作委員會辦公室作為外事工作委員會的日常辦事機構，要掌握學校國際化工作推進情況，并適時向外事工作委員會主任匯報、提出議事建議。外事工作委員會對國際化工作負有督促檢查責任，對推進過程中的重大事項負有審議和向?qū)W校提出研究建議的責任。外事工作委員會應適時聽取評議國際化工作任務完成情況報告，提出進一步推進工作的意見建議。

五? 結(jié)束語

在高校國際化發(fā)展過程中，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨和國家關于新時期教育對外開放的一系列文件精神，不斷強化國際化辦學的意識和氛圍，抓好 “一帶一路”倡議等機遇，瞄準“雙一流”建設目標，扎實推進高校內(nèi)涵式建設，以全面提升我國高校的國際影響力，打造具有國際競爭力的人才培養(yǎng)體系和國際學術制高點為目標，堅持立德樹人根本任務，圍繞聚人才、育人才、出人才開展工作；以教師國際化為關鍵，以校園學生國際化為落腳點，以辦學國際化為手段，以校園氛圍國際化為助推，走出一條具有中國特色的國際化強校之路。

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