搭建社區(qū)慈善樞紐平臺助推“五社聯動”創(chuàng)新發(fā)展

浦詠賢 鮑佩萍 戚善成

陽春三月，風和日麗。江蘇省無錫市新吳區(qū)旺莊街道新光社區(qū)每天都有成群結隊的老年人坐在去年新安裝的彩虹椅子上，一邊沐浴著春光，一邊聊著家常，每個人的臉上都綻開了笑容。

新光社區(qū)轄區(qū)總面積約3平方公里，2001年由原新光、旺莊、外下甸三個村合并而成，現有居民戶數4414戶，常住人口1.2萬，是旺莊街道最大的混合型社區(qū)。2021年11月，新光社區(qū)在過去社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯動”機制基礎上，將社區(qū)志愿者和社會慈善資源納入其中，迸發(fā)社區(qū)治理強大活力。在整合社會慈善資源的過程中，社區(qū)大膽探索，先行先試，率先設立無錫市首家具有公募資質的社區(qū)基金——“新光融享社區(qū)基金”。該基金由社區(qū)聯合轄區(qū)內熱心居民、企業(yè)共同發(fā)起成立，依托靈山慈善基金會開展公開募捐，定位為“對接社區(qū)需求與社會資源的專項公益平臺”，取之于社會，用之于居民。目前，該基金規(guī)模已達40多萬元，去年首批資助的慈善救助、陽光健身、愛心菜籃、共享花園、彩虹驛站、七彩童年等6個公益項目，均已成功告竣。第二批新項目即將發(fā)布，同時圍繞今年資助的項目展開新一輪募捐活動。

“新光融享社區(qū)基金”作為社區(qū)一大創(chuàng)新，新近被評為無錫市2022年度社區(qū)治理創(chuàng)新項目成果獎。

一、基本做法：高起點謀劃+高質量運營，“新光融享社區(qū)基金”引導和激發(fā)更多的公益資源向社區(qū)治理前沿陣地集聚。

在高起點謀劃方面，主要是采取“四步走”的辦法，確保安全有序、穩(wěn)步推進。三村合一的混合型社區(qū)，難免會造成居民認同感淡薄、居民自治低效運轉、社區(qū)資源整合難度大等諸多問題，突出表現為：一些居民不熱心社區(qū)事務，缺失社區(qū)共同體意識；居民自治項目資金不足，可持續(xù)發(fā)展后勁弱；外部資源無法嫁接，缺乏統(tǒng)一的樞紐平臺來鏈接社會慈善資源參與社區(qū)治理創(chuàng)新。對此，旺莊街道黨工委學深悟透中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》文件精神，選擇新光社區(qū)作為試點，指導社區(qū)因地制宜，著眼“五社聯動”，撬動社會資本，推進治理創(chuàng)新。由此，探索成立具有公募資質的社區(qū)專項基金就擺上了重要位置。

牽手專業(yè)組織開展合作。新光社區(qū)黨委主動與無錫靈山慈善基金會“締結姻緣”，洽談合作關系，決定由無錫靈山慈善基金會牽頭幫助社區(qū)成立專門基金，雙方聯手把基金打造成為愛心企業(yè)履行社會責任的一個有效途徑，參與社區(qū)治理的一個有效載體，為民辦實事的一個有效平臺；同時，也為社區(qū)居民提供勸募、捐贈服務，資助優(yōu)質公益慈善項目，滿足困難群體多元化、個性化的慈善需求。

打牢三項基礎工作樁基。一是籌集啟動資金。2021年10月，社區(qū)和無錫靈山慈善基金會聯合開展勸募工作，很快便籌集到25萬元啟動資金。二是組建籌備班子。社區(qū)建立慈善基金籌備委員會，成員共5人，包括社區(qū)“兩委”干部、無錫靈山基金會代表、捐贈人（企業(yè)）、捐贈人（居民）、黨員代表、居民領袖、社區(qū)組織代表等，人員構成涵蓋各個主要方面。三是建立管理機構。成立基金管理委員會，具體負責議事制度制定、資助項目立項、活動方案報備、慈善資金申請、資料整理存檔等相關工作。

“新光融享社區(qū)基金”正式運營。2021年11月19日，該基金正式投入運營，并公開發(fā)布了首批慈善救助、陽光健身、愛心菜籃、共享花園、彩虹驛站、七彩童年等6個公益慈善項目，成為無錫市第一只具有公募資質的社區(qū)基金。

在高質量運營上，構建“黨建+基金”“基金+”雙重模式，激活社區(qū)治理“紅色細胞”，營造向上向善和諧氛圍，發(fā)展壯大社區(qū)志愿組織，打造公益慈善品牌項目，讓紅色力量引領社區(qū)善治。

一是社區(qū)黨建引領，廣辟渠道籌措善款。社區(qū)黨委構建“社區(qū)黨委——片區(qū)黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”四級組織聯動體系，暢通聯系服務群眾的“最后一米”。社區(qū)“大黨委”充分發(fā)揮“新光融享社區(qū)基金”平臺作用，借力轄區(qū)內各成員單位各種資源優(yōu)勢，向轄區(qū)居民、企業(yè)、社會團體、各界人士發(fā)出了募捐倡議并得到廣泛響應。社區(qū)開展的大型群眾性文體活動，現場設置“愛心捐款箱”，黨員干部和黨員企業(yè)家?guī)ь^捐款，引導和鼓勵社會各界踴躍參與。

二是培育居民典型，建強社區(qū)志愿組織。社區(qū)以基金資助項目吸引人，廣泛招募，建立助老、助殘、助困、扶幼、文明創(chuàng)建、疫情防控等志愿服務隊伍，其中社區(qū)老年大學開展每月一慈善、農貿市場愛心小分隊每周為轄區(qū)孤寡老人送菜等志愿活動做到了常態(tài)化、長效化；社區(qū)精心培育社區(qū)志愿典型，挖掘社區(qū)能人，用身邊公益慈善人物的感人故事，影響和帶動更多人參與志愿活動，營造向上向善的社區(qū)氛圍。此外，社區(qū)還通過“時間銀行”志愿服務積分回饋志愿者項目，作為對志愿者激勵嘉許和回饋的依據，為不求報酬的志愿服務活動建立一個反哺機制。

三是采用“基金+”方式，打造特色品牌項目?！靶鹿馊谙砩鐓^(qū)基金”首批資助的6個公益項目，重點開展為老服務、青少年服務、助殘服務、社區(qū)幫困服務，廣泛覆蓋特定的人群。這其中，還包括一些公共空間設施改造項目，普通居民也從中受益。愛心菜籃項目，每周為社區(qū)47位獨居孤寡老人，6位家庭困難、腿腳不便的居民送去新鮮菜；七彩童年項目，去年共為社區(qū)企業(yè)雙職工家庭子女提供40多班次的寒暑假托管服務，豐富了孩子們的假期生活。

二、主要成效：民需為本+鄰里促參+資源循環(huán)+五社聯動，助推社區(qū)治理提質增效

“新光融享社區(qū)基金”重點引導和激發(fā)更多的公益資源流轉到社區(qū)，對接居民需求，開展特殊人群關懷、公共空間優(yōu)化、居民教育培訓、志愿者增能、社會組織培育等具體民生事項，激活“五社聯動”一池春水，初步構建了推動服務民生快速、可持續(xù)發(fā)展，加快形成社會力量多樣化參與社區(qū)善治的長效機制。

一是以“民需為本”為前提，重新激活內核潛能。主要是“三感”明顯增強：一是增強了居民社區(qū)融合感。新光社區(qū)雖然“老無錫”依然居多，但是“新市民”也為數眾多，這兩類人群難以融合。在慈善基金的扶持下，開展多種形式的社區(qū)活動，促進居民社區(qū)融入。二是增強了多元主體的參與感。城市社區(qū)治理共同體建構任務繁重、過程艱巨，社區(qū)在實施慈善基金資助的項目過程中，注重協(xié)調社區(qū)內部的諸元主體力量，整合社區(qū)內生性與外部性資源，引導多元主體參與社區(qū)治理，推動形成共建共治共享的良好氛圍。三是增強了社區(qū)總體互助感。用慈善基金撬動大公益，強化居民“公益≠免費”的意識，強調“誰主張、誰受益、誰負責”的理念，居民所提出的需求，由居民自己來做，提升居民自我服務的意識和習慣。

二是以“鄰里促參”為目標，組織志愿服務力量?！靶鹿馊谙砩鐓^(qū)基金”一項重要職能就是扶持社區(qū)能人異士，凝聚一批黨員志愿者和居民代表參與到社區(qū)建設中，其中具有一定威望、熟悉議事過程的協(xié)商民主領頭人9人，富有組織能力的群眾自治帶頭人18人，關注社區(qū)治理、具備參與意愿的公共事務熱心人171人。社區(qū)發(fā)揮這些“能人”作用，合理規(guī)劃鄰里公共空間，建立居民交流平臺，培育賦能居民自組織，先后組建10個文娛團隊、6個志愿服務團隊、3個互助團隊，不僅有效地建立起更多的人與人、群團與群團之間的鏈接，而且充分發(fā)掘了社區(qū)本土的居民資源、組織資源，并不斷凝聚和衍生出新的能人與群團。

三是以“資源循環(huán)”為引擎，實現社會公益反哺。在“新光融享社區(qū)基金”的引導下，一方面積極與轄區(qū)單位溝通、商討服務細節(jié)，協(xié)商建立商圈合作共建協(xié)議，從制度上規(guī)定各自的權利和義務，引領企業(yè)參與社區(qū)公益服務；截至目前，共吸引社會愛心單位5個，資助金額及物資價值達24萬元。另一方面縱向積極爭取省、市、區(qū)、街四級政府資助項目，橫向鏈接街道婦聯、團委、民政、殘聯、文體等職能部門資源，助力社區(qū)組織發(fā)展、公共服務供給、社區(qū)環(huán)境改造等，共引入政府項目2個、財政資金20萬元。與此同時，依托社區(qū)慈善項目、社區(qū)大型活動、社區(qū)市集等載體，動員社區(qū)居民捐贈1萬多元，取之于社會、用之于社區(qū)，服務居民、發(fā)展社區(qū)。

四是以“五社聯動”為紐帶，助力社區(qū)治理革新。新光社區(qū)針對政策不能覆蓋、“兩委”難以解決的公共性事務，將基金打造成社區(qū)需求與資源對接的公益平臺，打造成改善社區(qū)公共服務的重要抓手、凝聚社會各界力量的重要載體、推動民生建設的重要力量。讓社區(qū)服務更加精準、精細、精心，進而創(chuàng)建守望互助共融共享的社區(qū)治理共同體。以基金為引擎，深入探索以“社區(qū)+社工+社會組織+社區(qū)志愿者+社會慈善資源”五社聯動的社區(qū)治理創(chuàng)新模式，以居民需求為根本，整合社會慈善資源，強化多元主體參與，探索“自治管理——活化資金——長效服務”三位一體的社區(qū)慈善治理創(chuàng)新模式，解決社區(qū)居民身邊“小急難”問題，讓居民收獲幸福感。