高質(zhì)量發(fā)展慈善事業(yè)增進(jìn)民生福祉

祝學(xué)軍

上海市慈善基金會閔行區(qū)代表處（以下簡稱：閔行慈善）已成立28年，多年來，我們始終堅(jiān)持“精準(zhǔn)慈善、民生為先”，廣泛動員社會各界，獻(xiàn)愛心、伸援手，幫貧困，累計(jì)募捐8.96億元，救助支出6.67億元（僅資金），救助各類困難群眾71.04萬人。2022年面對新冠疫情，閔行慈善全力以赴，全年款物募捐達(dá)到1.46億元，救助支出1.37億元，受益群眾達(dá)18萬人次，創(chuàng)歷史新高。黨的二十大召開以來，慈善事業(yè)有了更大的發(fā)展空間，面臨著諸多新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，如何高質(zhì)量推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的一個嶄新課題。新年伊始，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“依靠社會辦慈善，辦好慈善為社會”，全心全意為困難群眾服務(wù)。

一、積極發(fā)揮社會組織協(xié)商作用

社會組織協(xié)商具有社會性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，在社會主義協(xié)商民主體系中具有重要地位，可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。

1.有效推進(jìn)社會慈善資源融入基層社會治理。社會慈善資源是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石，也是基層社會治理有效推進(jìn)的活力源泉。閔行慈善和各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）工作站作為公益慈善類社會組織，能夠比較深入地了解基層群眾祈盼解決的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，聯(lián)接著突發(fā)事件應(yīng)對與日常社會治理、政府治理與群眾自治，因此更要積極參與到區(qū)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中來，在完善分配制度，健全社會保障等方面，協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，幫扶困難群體、解決群眾關(guān)切等工作，把服務(wù)送到群眾家門口、把矛盾化解在最基層，推動基層社會治理效能提升轉(zhuǎn)化。

2.深入開展調(diào)查研究，助推慈善法規(guī)完善。第三次分配涉及政府、市場、社會等多方主體，需要經(jīng)濟(jì)政策、社會政策與道德建設(shè)共同發(fā)力。我們區(qū)代表處不能只低頭拉車，還要抬頭看路；不能只注重經(jīng)濟(jì)幫困，還要針對我們工作中遇到的問題和困難，勤思考、多調(diào)研、善總結(jié)，提出解決問題的系統(tǒng)性意見建議，推動政府從法規(guī)政策上，補(bǔ)齊短板、疏通瓶頸。比如孤獨(dú)癥大齡患者照護(hù)政策缺失，我們就可以有所作為?！爸袊萌恕碑呍櫪先司栀浀姆慨a(chǎn)，目前的法規(guī)，房產(chǎn)捐贈前一半有稅收減免，后一半房產(chǎn)變現(xiàn)就沒有，就要繳大約房價(jià)70%多的稅，無法實(shí)現(xiàn)老人變現(xiàn)助學(xué)的遺愿。類似的政策瓶頸，都不利于第三次分配的實(shí)現(xiàn)。我們有責(zé)任有義務(wù)通過參政議政，幫助各級政府逐步完善法規(guī)制度，清理這些政策障礙。

3.發(fā)揮慈善組織優(yōu)勢，為困難群眾造福。多年來，我們區(qū)代表處和各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）工作站，堅(jiān)持“精準(zhǔn)慈善、民生為先”，始終貼近基層、貼近社區(qū)、貼近群眾，較深入地了解基層百姓的實(shí)際需求、了解困難群體的疾苦、了解社區(qū)群眾的意見。我們要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在實(shí)際救助工作中重細(xì)節(jié)、善發(fā)現(xiàn)，把政協(xié)協(xié)商和社會組織協(xié)商充分結(jié)合，把“黨和政府最關(guān)心、困難群眾最需要”的社情民意，老百姓有代表性的訴求匯集起來，通過協(xié)商渠道提出意見建議，從更高的層面，為困難群眾造福。

二、認(rèn)真做好后疫情時(shí)期的幫困救助

去年疫情防控期間，我們的全體人員，全力以赴，積極做好捐募款物接收和分配工作，接收抗疫款物捐贈總價(jià)值7000多萬元，名列全市各區(qū)代表處首位，相關(guān)工作得到了市會理事長鐘燕群和區(qū)委書記陳宇劍、區(qū)長陳華文的高度肯定。現(xiàn)在，新冠病毒感染實(shí)行“乙類乙管”，防控工作也進(jìn)入了一個新階段。

1.日常幫困救助不放松。后疫情時(shí)期，我們要繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注處在政策邊緣，得不到救助的困難群眾以及救助后仍困難的群體和支出性貧困的困難群眾，還有遭遇突發(fā)性災(zāi)難陷入困境的人。在這四類人中，慈善幫扶要有傾斜，要做到點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。其中以下七類特殊群體要予以特別關(guān)愛。首先是孤獨(dú)癥患者，要繼續(xù)推進(jìn)孤獨(dú)癥人群社會援助關(guān)愛體系建設(shè)。其次是失獨(dú)家庭，要在物質(zhì)和精神兩個方面都給以關(guān)懷。三是獨(dú)居老人；四是殘疾人家庭；五是“三老”，即老軍人、老功臣、老勞模；六是陷入困境的好心人；七是對經(jīng)濟(jì)社會有突出貢獻(xiàn)者。

2.幫扶“因疫致困”的弱勢群體。這是我們今后的一項(xiàng)重要工作。2020年以來，新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們的生活造成了很大影響，不少私營企業(yè)被迫關(guān)停，國營企業(yè)的營收規(guī)模也有減少，為渡過難關(guān)，很多企業(yè)并崗增能、減員提效，造成失業(yè)下崗人員增多，這部分人和家庭生活可能陷入困頓。很多中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，抗疫封控，原料和產(chǎn)品無法出入，營銷不暢，造成虧損，也有破產(chǎn)倒閉，工人失業(yè)的。有些個體工商戶，因供應(yīng)鏈、銷售鏈停頓、物流中斷，導(dǎo)致無法營業(yè)，缺乏經(jīng)濟(jì)來源，生活困難。古美七村的臺胞黃振輝，抗疫時(shí)積極做志愿者，發(fā)放政府救助物資時(shí)，不慎從車上摔下來，股骨頭和手腕骨折，治療費(fèi)用達(dá)14萬元。他沒有醫(yī)保，孩子上學(xué)，在士林夜市開的大排檔，也因疫情關(guān)停，生活陷入困頓。區(qū)代表處知情后，和古美工作站協(xié)同，及時(shí)啟動緊急救助程序，緩解了其燃眉之急。因疫致困的人還有不少，我們慈善救助要時(shí)刻關(guān)注這個弱勢群體，及時(shí)獻(xiàn)愛心、伸援手，幫助他們渡過難關(guān)。

三、更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用

中華民族自古就有樂善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國現(xiàn)行《慈善法》自2016年施行以來，在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動等方面發(fā)揮了重要作用。如今，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕背景下，慈善被賦予新的功能定位。

1.積極參與第三次分配，促進(jìn)社會分配正義。隨著社會財(cái)富的增長，慈善公益事業(yè)必然會活躍起來。完善“第三次分配”，構(gòu)建更加公平高效的收入分配體系，是社會繁榮穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。大家都知道，第一次分配主要由市場主導(dǎo)，依靠企業(yè)，強(qiáng)調(diào)效率；第二次分配主要由政府推進(jìn)，依托財(cái)政稅收，注重公平；第三次分配，我們公益慈善組織就要擔(dān)任主角，要發(fā)揮我們的職能和作用，匯聚各方愛心，廣泛開展慈善募捐、救助和宣傳，使全社會都以參與慈善為時(shí)尚、以愛心捐贈為光榮，在第一次、第二次分配之外，多管齊下推進(jìn)第三次分配，促進(jìn)社會分配正義有效實(shí)現(xiàn)，收入分配模式也更加健全完善，逐步推進(jìn)共同富裕。

2.積極發(fā)揮第三次分配的主渠道的作用。第三次分配主要靠社會道德和人文情懷，是通過捐款捐物、志愿服務(wù)等方式，自覺自愿為困難群體提供幫助，實(shí)現(xiàn)資源和財(cái)富的流動。政府在社會經(jīng)濟(jì)政策、法制建設(shè)、文化教育、信用激勵、公共輿論各方面綜合發(fā)力，形成強(qiáng)大運(yùn)行機(jī)制后，所有的社會愛心，大量的捐贈款物，必須通過專業(yè)規(guī)范高效的慈善組織，才能實(shí)現(xiàn)捐贈和受助的有效對接，才能高質(zhì)量地完成第三次分配。新時(shí)代，我們慈善組織必須承擔(dān)起第三次分配主渠道的重任，在推進(jìn)共同富裕中發(fā)揮更大的作用。去年雖然遭遇嚴(yán)重疫情，我們的收入仍突破一個億，救助也突破一個億，受益的各類困難群眾有18萬人次（含抗疫物資救助），區(qū)代表處和各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）工作站實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮了主渠道的作用。今年，我們還要繼續(xù)增能提效、強(qiáng)化服務(wù)，為促進(jìn)共同富裕，作出新貢獻(xiàn)。

四、為政府救助提供有益補(bǔ)充

從2004年十六屆四中全會明確把慈善事業(yè)納入國家社會保障體系建設(shè)中，到去年黨的二十大，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人，積極參與慈善公益事業(yè)”，進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在黨和國家發(fā)展全局中的重要地位。慈善事業(yè)作為國家社保體系的重要組成部分，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

1.完善社保體系，積極保障民生。近幾年，區(qū)政協(xié)、區(qū)慈善開展“愛心365”慈善捐款，每人每天捐1元，不僅政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員積極參與，廣大政協(xié)委員也踴躍捐款，既有宣傳教育意義，也有實(shí)際效果。區(qū)級職能部門和街鎮(zhèn)也開展了類似活動。去年莘莊、馬橋、梅隴、七寶、顓橋、吳涇募捐均超過500萬元，虹橋、浦江和華漕也都超過350萬元，慈善工作搞得很有特色。但也有部分街鎮(zhèn)募捐工作不積極、不主動，募捐很少。這就需要大家研究新方法、探索新路子，考慮怎樣才能發(fā)揮好主渠道的作用，發(fā)揮好民生保障的作用。比如：去年我們策劃開展了兩次慈善書畫拍賣活動，募捐就近90萬元，效果就很好；或?qū)W習(xí)借鑒常州、寧波等地的經(jīng)驗(yàn)，常州2019年募捐額達(dá)28億元、救助發(fā)放13.35億元，還建了慈善主題公園；寧波2021年募了4個億，救助發(fā)放3.5個億。我們還有很大差距，發(fā)揮好民生保障作用，我們還有很多工作要做。

2.堅(jiān)持?；?、兜底線、民生為先?！洞壬品ā芬?guī)定，慈善組織的首要任務(wù)就是扶貧濟(jì)困。多年來我們堅(jiān)持多做雪中送炭，適當(dāng)錦上添花，迄今開展的90多個慈善項(xiàng)目，均是堅(jiān)持保基本、兜底線、重民生的工作，深受困難群眾歡迎。區(qū)代表處的“慧音藍(lán)屋”孤獨(dú)癥康復(fù)實(shí)訓(xùn)基地、“粉紅絲帶”乳腺癌救助項(xiàng)目、“愛心365星寶基金”項(xiàng)目；莘莊工業(yè)區(qū)的“星星寶貝”孤獨(dú)癥兒童幫扶、浦錦“特困家庭春節(jié)慰問”項(xiàng)目、新虹獨(dú)居高位截癱幫扶、浦江鎮(zhèn)的“一路陽光”綜合幫扶等項(xiàng)目，均貼合群眾需求，有亮點(diǎn)、有特色，形成了品牌，做出了成效。今年區(qū)代表處和各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）工作站要繼續(xù)抓住“扶貧濟(jì)困”主線，錨定困難群眾急難愁盼的問題，進(jìn)行立項(xiàng)幫扶。

3.認(rèn)真開展項(xiàng)目化運(yùn)作，做好拾遺補(bǔ)缺。慈善救助要按市會要求，堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作，在嚴(yán)格預(yù)決算管理的基礎(chǔ)上，評估、立項(xiàng)、審計(jì)、結(jié)案，均要按規(guī)范程序操作。日常救助和項(xiàng)目立項(xiàng)要考慮對政府救助的拾遺補(bǔ)缺。2021年啟動的“既有多層住宅加梯幫扶”項(xiàng)目，通過房管局和街鎮(zhèn)定向募捐、區(qū)級配套方式，籌集資金710萬多元，顓橋、莘莊、華漕等鎮(zhèn)均已在推進(jìn)落實(shí)之中，相關(guān)資金也已發(fā)放，為我區(qū)加梯工作添彩增色。去年疫情防控期間，我們通過定向募捐等方式，募集價(jià)值7000多萬元的抗疫款物，有效助推了政府救助項(xiàng)目和實(shí)事工程，也是政府救助的有益補(bǔ)充。

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。面對新形勢新任務(wù)，慈善救助依然任重道遠(yuǎn)。我們要迎難而上，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性、前瞻性，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、化壓力為動力，助力閔行經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、城市品質(zhì)提升、民生服務(wù)提質(zhì)，奮力譜寫閔行慈善事業(yè)新篇章。

（作者系上海市閔行區(qū)政協(xié)主席）