常態(tài)化疫情防控下寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的思路

唐建

新冠疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，旅游業(yè)也受到了巨大沖擊。目前，我國(guó)已進(jìn)入常態(tài)化疫情防控，但對(duì)旅游行業(yè)的沖擊仍在持續(xù)。本文對(duì)目前寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，并分析了常態(tài)化疫情防控帶來(lái)的機(jī)遇，提出了常態(tài)化疫情防控下寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的思路：三地政府部門(mén)立足常態(tài)化疫情防控，完善政策體系和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制；三地進(jìn)一步提升協(xié)作水平，聯(lián)手制定旅游振興規(guī)劃；重視本地旅游市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)本地潛力；融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展智慧旅游；創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

一、引言

南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州（簡(jiǎn)稱寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)）三地地理位置相鄰，文化、民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文等方面具有極大的相似性和同源性。

從2014年8月提出的全省第一個(gè)“同城化”為主題的區(qū)域性規(guī)劃《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》開(kāi)始，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地在各個(gè)層面展開(kāi)了合作，并取得了初步成效。

同為歷史文化名城和國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游在2020年春節(jié)前后爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎（Coronavirus Disease，COVID-19，簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情面前，受到巨大沖擊，三地旅游接待人數(shù)2020年同比019年平均減少43.78%，旅游收入平均減少41.77%。

隨著疫情的反復(fù)，我國(guó)目前已進(jìn)入進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，這種常態(tài)化疫情防控給寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性的壓力，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、內(nèi)部資源等都帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)和變化。三地旅游旅游資源豐富，類型多樣，并且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如何攜手應(yīng)對(duì)“常態(tài)化疫情防控”帶來(lái)的壓力和機(jī)遇，是寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游行業(yè)要面臨的重要課題。

二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）持續(xù)推動(dòng)

近年來(lái)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，從江蘇省到三地政府都認(rèn)識(shí)到推進(jìn)三地旅游合作共贏的必要性。《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》、《寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化合作項(xiàng)目協(xié)議》等一系列文件中，都明確提到了寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展以及相應(yīng)的目標(biāo)和規(guī)劃。為此，三地旅游業(yè)展開(kāi)了一系列合作，進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。如“三地旅游一卡通”的推廣，降低了游客跨市旅游的成本；城市軌道交通建設(shè)、增加過(guò)江通道、撤銷道路收費(fèi)等措施，使得三地地域連接更加緊密，便利了游客和物資的流動(dòng)，擴(kuò)展了市場(chǎng)，為三地旅游資源的整合和協(xié)同發(fā)展提供了條件。

（二）資源整合

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地的旅游資源各有優(yōu)勢(shì)，并有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。三地的園林風(fēng)光、自然景點(diǎn)、人文景觀、地方美食等各具特色，通過(guò)旅游資源的整合聯(lián)動(dòng)，日益形成了比較好的綜合效益。此外，在旅游資源推介、運(yùn)營(yíng)管理等方面，三地也已形成成熟的合作機(jī)制，如三地旅游產(chǎn)品或路線的整體營(yíng)銷，部分景點(diǎn)的聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮了各自優(yōu)勢(shì)，起到了“1+1>2”的效果。雖然有疫情一定程度上打斷了這種持續(xù)的合作，但隨著疫情的平穩(wěn)和三地一體化進(jìn)程的持續(xù)，這種資源整合仍將持續(xù)深入進(jìn)行。

三、常態(tài)化疫情防控帶來(lái)的機(jī)遇

常態(tài)化疫情防控在給旅游業(yè)帶來(lái)沖擊的同時(shí)，給寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游的協(xié)同發(fā)展也帶來(lái)了機(jī)遇。

（一）有利于重塑三地旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力格局

改革開(kāi)放以來(lái)，旅游業(yè)開(kāi)始逐步發(fā)展，1993年至今，游客數(shù)量增長(zhǎng)了十余倍，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，旅游業(yè)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也存在過(guò)度開(kāi)發(fā)、形式單一、多而不強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)成本高、盈利模式單一等粗放式發(fā)展的特征。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地雖然身處國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，但三地旅游業(yè)也存在市場(chǎng)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。常態(tài)化疫情防控下，疫情時(shí)有反復(fù)，給規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱的旅游企業(yè)帶來(lái)生存危機(jī)，乃至退出整個(gè)行業(yè)。從三地旅游整體來(lái)看，這種市場(chǎng)調(diào)整加速了旅游企業(yè)的兼并整合，促進(jìn)了旅游企業(yè)的集團(tuán)化。旅游企業(yè)的兼并整合提升了競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)旅游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展是有利的。

此外，不僅是旅游產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在常態(tài)化疫情防控下也受到?jīng)_擊。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地的文化資源和旅游資源都頗為豐富，更需要進(jìn)一步解放思想，打通行業(yè)壁壘，爭(zhēng)取形成和合共生、互促并進(jìn)的格局。

（二）加速與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合

常態(tài)化疫情防控，對(duì)實(shí)體線下旅游仍受到限制，期待中的“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”也遲遲未見(jiàn)，因此對(duì)三地旅游來(lái)說(shuō)，亟需尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

疫情前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始逐漸融合傳統(tǒng)旅游行業(yè)，但由于旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)，二者融合速度較慢，但此次疫情期間，以線下實(shí)體服務(wù)為主的旅游行業(yè)受到極大沖擊，而以數(shù)字內(nèi)容為核心的線上文化產(chǎn)業(yè)，例如網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等卻異軍突起，填補(bǔ)了文旅經(jīng)濟(jì)的缺口。旅游行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合也得以加速，出現(xiàn)了云旅游、云展覽等新型的旅游產(chǎn)品，旅游企業(yè)的營(yíng)銷推廣、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)數(shù)字化。隨著常態(tài)化疫情防控，為三地旅游與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合帶來(lái)了新的機(jī)遇。

（三）有利于推動(dòng)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新

傳統(tǒng)上，寧鎮(zhèn)揚(yáng)的旅游資源仍然以觀光型為主，其他類型旅游產(chǎn)品不足。觀光型旅游產(chǎn)品因其特點(diǎn)極易受到常態(tài)化疫情防控的影響。此外，一些傳統(tǒng)行業(yè)也會(huì)選擇與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)生了旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的需求。如2020年以后出現(xiàn)的“露營(yíng)旅游”就很好地滿足了游客對(duì)于差異化的旅游產(chǎn)品需求，而且距離短這一特點(diǎn)，也能滿足減少人員流動(dòng)這一防疫要求。因此，無(wú)論是從行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還是應(yīng)對(duì)疫情，三地旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新都面臨新的機(jī)遇。

（四）推動(dòng)挖掘本地旅游市場(chǎng)潛力

傳統(tǒng)上，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在外地游客，一定程度上對(duì)本地旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)重視程度不夠。常態(tài)化疫情防控下，人員流動(dòng)相對(duì)減少，有助于將目光轉(zhuǎn)移到本地旅游市場(chǎng)，挖掘本地旅游市場(chǎng)潛力，通過(guò)本地旅游產(chǎn)品的形式多樣，形成適合三地發(fā)展實(shí)際，并且新穎獨(dú)特的本地旅游生態(tài)，豐富本地游客在旅游消費(fèi)上的選擇面，進(jìn)一步釋放不同層次的消費(fèi)潛力。

（五）提升三地旅游行業(yè)的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力

作為旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游資源豐富，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的高速發(fā)展期，但特別是自2003年非典以來(lái)，由于缺乏危機(jī)意識(shí)，忽視了增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，危機(jī)管理機(jī)制不完善。

常態(tài)化疫情防控，有助于提升三地旅游行業(yè)的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，完善危機(jī)管理機(jī)制，從而增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

四、常態(tài)化疫情防控下寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的思路

（一）三地政府部門(mén)立足常態(tài)化疫情防控，完善政策體系和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

疫情期間，各級(jí)政府都提供了一系列支持性政策，如江蘇省在2021年9月出臺(tái)的《關(guān)于助力文旅企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施》，圍繞加大對(duì)旅行社企業(yè)支持力度等8個(gè)方面提出了相關(guān)措施，并且針對(duì)南京、揚(yáng)州給予了優(yōu)先支持。但此類政策多是面向短期困難，而非著眼于可持續(xù)發(fā)展作為政策的設(shè)計(jì)導(dǎo)向，從形式到內(nèi)容上需要完善。

三地政府部門(mén)可以以常態(tài)化疫情防控為契機(jī)，立足于提升競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，來(lái)形成系統(tǒng)化的政策體系，并確保覆蓋到旅游行業(yè)各方面。對(duì)于新冠疫情此類公共危機(jī)，建立旅游危機(jī)管理的常態(tài)化機(jī)制，致力于將此類危機(jī)對(duì)三地旅游的影響降到最低。

（二）三地進(jìn)一步提升協(xié)作水平，聯(lián)手制定旅游振興規(guī)劃

由于地理位置以及人員物資流動(dòng)頻繁，決定了寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游實(shí)為一體，一榮俱榮，一損俱損。這一點(diǎn)從2021年寧揚(yáng)兩地的疫情以及后續(xù)影響體現(xiàn)的比較明顯。因此，在常態(tài)化疫情防控下，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游需要在現(xiàn)有協(xié)作水平下，做好頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)手制定旅游振興規(guī)劃。

一方面，應(yīng)對(duì)疫情，三地旅游管理部門(mén)可以聯(lián)合應(yīng)對(duì)，在疫情信息通報(bào)、疫情危機(jī)處理、疫后恢復(fù)、安全保障等方面形成協(xié)同機(jī)制，并覆蓋旅游全行業(yè)，增加行業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的能力。另一方面，對(duì)于三地的旅游振興規(guī)劃，也需要從整體長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的高度，不重一城一地之得失，打破地方行業(yè)隔閡，實(shí)現(xiàn)三地旅游“一盤(pán)棋”的整體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌配置。如在制定出臺(tái)稅費(fèi)補(bǔ)貼、宣傳措施、形象恢復(fù)等此類扶持政策時(shí)，三地在結(jié)合各地實(shí)際情況的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，提升資源配置效率。

（三）重視本地旅游市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)本地潛力

在常態(tài)化疫情防控下，人員長(zhǎng)距離流動(dòng)受限較多，周邊游因時(shí)間短、出行便捷，備受游客青睞。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，疫情前我國(guó)游客旅游周邊游僅占20.8%；然而到了2021年，我國(guó)周邊游占比達(dá)到75.9%。

在此背景下，如何立足本地市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)周邊旅游市場(chǎng)潛力，成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地重振旅游市場(chǎng)的必然選擇。寧鎮(zhèn)揚(yáng)周邊所處的江浙滬地區(qū)旅游市場(chǎng)需求量龐大，結(jié)合疫情后人們對(duì)健康生活的重視，結(jié)合經(jīng)濟(jì)下行，會(huì)使得成本較低的周邊游形成“口紅效應(yīng)”。因此，對(duì)周邊旅游產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提供高質(zhì)量的短途休閑和度假旅游產(chǎn)品，對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游市場(chǎng)的反彈，將起到巨大作用。

（四）融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展智慧旅游

常態(tài)化疫情防控下，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)以及境外防疫形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，再加上受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，居民消費(fèi)意愿下降，旅游企業(yè)完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，或者期待“報(bào)復(fù)性旅游消費(fèi)”，難度較大。

2022年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出：實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加速發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。寧鎮(zhèn)揚(yáng)的文化旅游企業(yè)要順應(yīng)新趨勢(shì)、把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入傳統(tǒng)行業(yè)的新機(jī)遇，進(jìn)行產(chǎn)品形態(tài)、傳播渠道、服務(wù)體驗(yàn)等多方面的創(chuàng)新，化危為機(jī)，對(duì)全行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，對(duì)旅游進(jìn)行一系列創(chuàng)新。

1.旅游資源數(shù)字化。南京的歷史文化類旅游資源、鎮(zhèn)江自然山水旅游資源，以及揚(yáng)州的園林和運(yùn)河旅游資源各具特色，對(duì)游客仍然具有很大的吸引力。技術(shù)的發(fā)展使得“云旅游”成為可能，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地需要鼓勵(lì)旅游相關(guān)企業(yè)與信息技術(shù)行業(yè)合作開(kāi)發(fā)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，借助虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，將現(xiàn)有旅游資源數(shù)字化、線上化，打造有特色的沉浸式旅游體驗(yàn)，為外地游客提供身臨其境的旅游體驗(yàn)。

2.傳播渠道線上化。信息技術(shù)的發(fā)展，使得線上互動(dòng)更加便捷，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地旅游企業(yè)完全可以通過(guò)直播、短視頻等形式，使得人們無(wú)需出戶，即可欣賞到三地的旅游風(fēng)光，雖然就旅游體驗(yàn)而言，略有不足，但通過(guò)這種形式進(jìn)行引流和宣傳，對(duì)后期旅游行業(yè)的恢復(fù)能打下良好基礎(chǔ)。（新冠疫情危機(jī)下的旅游企業(yè)困境與數(shù)字化營(yíng)銷創(chuàng)新策略-金龍）在傳播中，要注重三地的，歷史底蘊(yùn)、文化特色、餐飲特色的融入其中，與其他地區(qū)的線上傳播實(shí)現(xiàn)差異化。

3.服務(wù)體驗(yàn)智能化。目前，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地已推出了“三地旅游一卡通”，降低了游客跨市旅游的成本。在服務(wù)體驗(yàn)上，建議三地建立統(tǒng)一的旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)綜合分析管理系統(tǒng)，將三地的旅游信息、旅游消費(fèi)需求與旅游服務(wù)供給相結(jié)合，并彼此共享融合。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，普及參觀線路規(guī)劃、景點(diǎn)位置信息、自主定位、自動(dòng)語(yǔ)音導(dǎo)覽、手繪地圖等智慧信息服務(wù)，并規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高游客旅游體驗(yàn)的同時(shí)，提升服務(wù)體驗(yàn)的智能化水平。

（五）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

疫情之下，使得對(duì)旅游產(chǎn)品的需求發(fā)生了變化，除了常規(guī)的旅游體驗(yàn)之外，安全、健康等受到游客的重視，因此，旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新與優(yōu)化成為常態(tài)化疫情防控下的必然選擇。近年來(lái)，文化旅游、康養(yǎng)旅游、露營(yíng)旅游、研學(xué)旅游新型旅游日益成為熱點(diǎn)。

在提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品體驗(yàn)的同時(shí)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地需要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地均為歷史人文底蘊(yùn)深厚的地區(qū)，并且教育氛圍濃厚、高校云集。在提倡“文化自信”的今天，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在文化旅游、研學(xué)旅游等方面形成特色，以豐富旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游企業(yè)向多業(yè)態(tài)發(fā)展，提升旅游企業(yè)的適應(yīng)性。

五、結(jié)語(yǔ)

常態(tài)化疫情防控對(duì)旅游業(yè)的影響，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣，對(duì)于寧鎮(zhèn)揚(yáng)旅游業(yè)各方面來(lái)說(shuō)，需要積極找出出路想辦法，化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型后的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。［基金項(xiàng)目：江蘇省2020年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2020SJA2006）；2022年揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)思想政治工作研究課題立項(xiàng)項(xiàng)目（sz2022206）］

（作者單位：揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）