高校國(guó)防教育強(qiáng)化路徑和改進(jìn)策略

李再亮 溫一星

摘要：目前，高校國(guó)防教育存在目標(biāo)定位不清晰、課程管理不規(guī)范、組織體系不健全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基于此，文章從發(fā)揮高校黨建統(tǒng)領(lǐng)作用、加強(qiáng)軍事課規(guī)范化建設(shè)和實(shí)施“三個(gè)結(jié)合”系統(tǒng)工程等層面，探究高校國(guó)防教育強(qiáng)化路徑和改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)防教育；大學(xué)生

在高校國(guó)防教育近幾十年的發(fā)展歷程中，特別是《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（教體藝〔2019〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教學(xué)大綱》）和《普通高等學(xué)校軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（教體藝〔2019〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)以來(lái)，許多高校國(guó)防教育工作者圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)軍事課教學(xué)訓(xùn)練進(jìn)行了實(shí)踐與探索，取得了一些積極的成效，但距離軍事課《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，特別是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全民國(guó)防教育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神要求仍有不小的差距。

因此，如何加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代高校國(guó)防教育工作，推動(dòng)軍事課《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求和《意見(jiàn)》精神在高校落地生效，既是高校共同面臨的重大時(shí)代課題，又是高校國(guó)防教育工作亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

一、高校國(guó)防教育現(xiàn)狀

（一）目標(biāo)定位不清晰，高校國(guó)防教育規(guī)劃布局少

部分高校對(duì)大學(xué)生國(guó)防教育目標(biāo)定位不夠清晰，缺少對(duì)全民國(guó)防教育形勢(shì)任務(wù)的研判分析，在思想上和行動(dòng)上對(duì)大學(xué)生國(guó)防教育不夠重視，認(rèn)為大學(xué)生國(guó)防教育就是軍事基礎(chǔ)理論講授和軍事基本技能訓(xùn)練，致使大學(xué)生國(guó)防教育形式載體不夠創(chuàng)新，內(nèi)容內(nèi)涵不夠豐富，育人效果不夠理想。

（二）課程管理不規(guī)范，高校國(guó)防教育強(qiáng)化路徑少

部分高校不僅存在軍事技能課程訓(xùn)練場(chǎng)地小、承訓(xùn)教官落實(shí)難、組訓(xùn)難度大等突出問(wèn)題，還存在軍事理論課程專(zhuān)職教師少、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、科研水平不高、小班授課難、教學(xué)內(nèi)容陳舊等現(xiàn)實(shí)難題，甚至有些高校對(duì)軍事課建設(shè)不重視，沒(méi)有建立軍事課教材準(zhǔn)入制度，也沒(méi)有實(shí)行軍事課學(xué)分制管理，導(dǎo)致軍事課大學(xué)生國(guó)防教育主路徑作用難以發(fā)揮。

（三）組織體系不健全，高校國(guó)防教育創(chuàng)新舉措少

部分高校把負(fù)責(zé)國(guó)防教育管理工作的職能機(jī)構(gòu)掛靠在學(xué)校保衛(wèi)處、學(xué)生處或者馬克思主義學(xué)院，專(zhuān)職人員配備不足，教學(xué)訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)化程度不高。此外，軍事課具有鮮明的訓(xùn)練周期階段性和教學(xué)模式固定性等特點(diǎn)，導(dǎo)致國(guó)防教育形式缺乏連續(xù)性，效果缺乏持久力，影響缺乏覆蓋面，無(wú)法形成校園國(guó)防文化濃厚氛圍。

二、高校國(guó)防教育強(qiáng)化路徑和改進(jìn)策略

（一）發(fā)揮高校黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，把國(guó)防教育納入高校黨建和育人工作總體規(guī)劃

從高校黨建和育人工作層面深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高校國(guó)防教育的重要性與緊迫性，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)高校國(guó)防教育客觀規(guī)律與時(shí)代要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)高校國(guó)防教育的重要前提與根本保證。因此，教師要立足高校黨建和育人工作實(shí)際，把國(guó)防教育作為高校黨建的重要任務(wù)和立德樹(shù)人的關(guān)鍵關(guān)節(jié)，主動(dòng)納入高校黨建和育人工作總體規(guī)劃，列為各單位、各部門(mén)的重要職責(zé)職能，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，完善教育運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成校黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、各方面密切協(xié)同、師生共同參與的工作局面。

第一，在頂層設(shè)計(jì)上切實(shí)提高政治站位。教師要自覺(jué)站在“為黨育人、為國(guó)育才”與“助力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)”相統(tǒng)一的高度，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹黨的教育方針、新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針和總體國(guó)家安全觀上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，全力推動(dòng)強(qiáng)軍思想融入高校國(guó)防教育全過(guò)程。

第二，在目標(biāo)要求上對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需要。教師要圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和強(qiáng)軍目標(biāo)根本要求，聚焦服務(wù)新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略和科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略需要，充分發(fā)掘?qū)W校教學(xué)科研、管理服務(wù)等育人資源和屬地紅色育人資源，為高校國(guó)防教育提供強(qiáng)大的政策支持、資源支撐和條件保障。

第三，在責(zé)任落實(shí)上統(tǒng)籌系統(tǒng)梯次推進(jìn)。高校要強(qiáng)化國(guó)防教育主體責(zé)任落實(shí)，建立健全國(guó)防教育組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架，成立專(zhuān)職負(fù)責(zé)大學(xué)生國(guó)防教育的職能機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)單位，制訂加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)防教育工作的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，壓實(shí)職能部門(mén)和業(yè)務(wù)單位的第一責(zé)任，細(xì)化各部門(mén)的任務(wù)分工，建立健全校黨委牽頭抓總、分管校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度、各方面聯(lián)動(dòng)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和教育工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建重點(diǎn)突出、系統(tǒng)全面、梯次分明的機(jī)制。

廣東海洋大學(xué)把國(guó)防教育作為高校育人工作的重要環(huán)節(jié)，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和強(qiáng)軍目標(biāo)根本要求，充分發(fā)掘?qū)W?！暗靥幷拷?、瀕臨南?！钡莫?dú)特地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校尊崇軍人、愛(ài)我國(guó)防的育人資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確了強(qiáng)化和改進(jìn)高校國(guó)防教育目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)新舉措和實(shí)現(xiàn)路徑，為全面提高高校國(guó)防教育質(zhì)效提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和制度保障。

（二）加強(qiáng)軍事課規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮軍事課國(guó)防教育“主路徑”作用

高校應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表《教學(xué)大綱》和《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，著力固本培元、補(bǔ)實(shí)短板，逐項(xiàng)破解制約軍事課規(guī)范組織管理、教學(xué)管理、隊(duì)伍管理和學(xué)科建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題，全力提高軍事課國(guó)防教育主路徑育人質(zhì)量和效果。

第一，建立健全校黨委牽頭抓總的課程建設(shè)體系。高校要把軍事課建設(shè)納入黨委常委會(huì)議或校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事日程和學(xué)校人才培養(yǎng)體系，定期研究分析軍事課發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)解決軍事課建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)軍事課教學(xué)、師資、經(jīng)費(fèi)、科研、學(xué)科建設(shè)等落地落實(shí)。同時(shí)，高校要全面加強(qiáng)軍事課機(jī)構(gòu)建設(shè)和條件保障，選優(yōu)配強(qiáng)相關(guān)工作人員，高水準(zhǔn)配置軍事課辦公用房，持續(xù)推進(jìn)軍事課圖書(shū)資料室和專(zhuān)用教室建設(shè)，及時(shí)購(gòu)置相關(guān)圖書(shū)資料和設(shè)施設(shè)備，足額保障軍事課教學(xué)、科研和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，按需落實(shí)軍事課場(chǎng)地和軍民通用裝備器材。

第二，構(gòu)建形成全流程規(guī)范運(yùn)行的教學(xué)管理模式。高校要強(qiáng)化教學(xué)訓(xùn)練過(guò)程管理，建立軍事課教材國(guó)家準(zhǔn)入制度和軍事課教材審查、選用機(jī)制；把軍事課列為公共必修課程，全面實(shí)行學(xué)分制管理，達(dá)標(biāo)落實(shí)軍事理論和軍事技能教學(xué)訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)；把軍事課建設(shè)納入教學(xué)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格按照《教學(xué)大綱》要求開(kāi)展教學(xué)、訓(xùn)練和考核工作，推動(dòng)教學(xué)訓(xùn)練方式創(chuàng)新；完備學(xué)生軍事技能訓(xùn)練工作體系，建立高校主導(dǎo)、承訓(xùn)單位配合的軍事技能課程“四級(jí)”考核機(jī)制，不斷提高軍事課教學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量和效果。

第三，積極探索引、選、培相互結(jié)合的師資建設(shè)模式。高校要在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)和轉(zhuǎn)聘的方式，擇優(yōu)選配具有相關(guān)教學(xué)研究背景的高水平人才擔(dān)任軍事課專(zhuān)職教師。同時(shí)，高校要選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的輔導(dǎo)員、軍轉(zhuǎn)干部擔(dān)任軍事課兼職教師，制訂軍事課專(zhuān)兼職教師管理辦法，積極組織軍事課教師參加教育行政部門(mén)、軍事機(jī)關(guān)組織的教育培訓(xùn)，不斷提升軍事課教師教學(xué)水平。

第四，推動(dòng)實(shí)行獎(jiǎng)助扶統(tǒng)一結(jié)合的學(xué)科建設(shè)機(jī)制。高校要支持軍事課教師開(kāi)展教學(xué)研究和學(xué)術(shù)研究，把軍事課教學(xué)科研項(xiàng)目納入學(xué)校教改項(xiàng)目和社科項(xiàng)目立項(xiàng)范圍，嚴(yán)格按照其他學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)軍事課教師教學(xué)科研成果；常態(tài)化設(shè)立“軍事理論與國(guó)防教育研究專(zhuān)項(xiàng)”和軍事訓(xùn)練教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)改革項(xiàng)目，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家、省、市各級(jí)軍事課教學(xué)科研課題，并為軍事課教師申報(bào)相關(guān)研究課題提供指導(dǎo)幫助和便利條件，不斷提升軍事課教師科研水平。

2019年以來(lái)，廣東海洋大學(xué)貫徹落實(shí)《教學(xué)大綱》和《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合實(shí)際制訂了《廣東海洋大學(xué)軍事課標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》。經(jīng)過(guò)三年的努力，廣東海洋大學(xué)軍事課標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了顯著成效。對(duì)照《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，21項(xiàng)A類(lèi)核心指標(biāo)學(xué)校全部達(dá)標(biāo)，16項(xiàng)B類(lèi)重點(diǎn)指標(biāo)學(xué)校達(dá)標(biāo)15項(xiàng)，3項(xiàng)C類(lèi)發(fā)展指標(biāo)學(xué)校達(dá)標(biāo)2項(xiàng)，合計(jì)達(dá)標(biāo)38項(xiàng)。

（三）實(shí)施“三個(gè)結(jié)合”系統(tǒng)工程，創(chuàng)建更加連續(xù)和持久的國(guó)防教育平臺(tái)載體

第一，推進(jìn)大學(xué)生國(guó)防教育與校園文化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施“校園國(guó)防文化培育”工程。首先，把國(guó)防教育元素融入國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)日常訓(xùn)練、素質(zhì)拓展、主題團(tuán)日和理論學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)員深刻理解和把握國(guó)旗精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)和國(guó)防觀念；其次，通過(guò)每周一和重大節(jié)點(diǎn)的升旗儀式，教育引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整意識(shí)，大力營(yíng)造“關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防”的濃厚校園文化氛圍，著力打造校園國(guó)旗文化高地；再次，組織成立學(xué)校退役大學(xué)生士兵事務(wù)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，通過(guò)組織開(kāi)展退役大學(xué)生優(yōu)秀典型事例宣講會(huì)、軍旅經(jīng)歷分享會(huì)、軍事技能作風(fēng)檢查，廣泛宣傳入伍學(xué)子“踐行強(qiáng)軍思想、獻(xiàn)身強(qiáng)軍使命”的先進(jìn)事跡，講好退役學(xué)子“退役不褪色、復(fù)學(xué)建新功”的身邊故事，大力弘揚(yáng)“攜筆從戎、建功軍營(yíng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷擦亮退役大學(xué)生士兵“發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈”的校園軍旅文化品牌。

第二，推進(jìn)大學(xué)生國(guó)防教育與征兵宣傳教育相結(jié)合，實(shí)施“征兵工作育人改革”工程。首先，在軍事課中設(shè)置征兵宣傳教育專(zhuān)題，潛移默化地將國(guó)防教育和征兵工作所蘊(yùn)含的“國(guó)家興亡、匹夫有責(zé)”的愛(ài)國(guó)情懷厚植在學(xué)生內(nèi)心深處，讓學(xué)生埋下攜筆從戎、立志報(bào)國(guó)的種子，不斷夯實(shí)大學(xué)生參軍入伍、獻(xiàn)身國(guó)防的思想基礎(chǔ)，深培厚植大學(xué)生愛(ài)國(guó)報(bào)國(guó)情懷。其次，堅(jiān)持把國(guó)防教育融入征兵宣傳教育的具體實(shí)踐中，貫穿大學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)的全過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)生國(guó)防意識(shí)，激發(fā)大學(xué)生參軍入伍的熱情。

第三，推進(jìn)大學(xué)生國(guó)防教育與愛(ài)國(guó)擁軍活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)施“教育服務(wù)示范引領(lǐng)”工程。高校應(yīng)整合學(xué)校、駐防部隊(duì)和屬地退役軍人部門(mén)國(guó)防教育資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同開(kāi)展優(yōu)秀軍事課教師和退役大學(xué)生士兵隊(duì)進(jìn)中小學(xué)校園講國(guó)防，現(xiàn)役軍人與大學(xué)生“面對(duì)面”談國(guó)防、最美退役軍人先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)防教育“軍地校”聯(lián)動(dòng)大格局。同時(shí)，高校應(yīng)大力營(yíng)造“崇軍擁軍、愛(ài)我國(guó)防”的濃厚育人氛圍，進(jìn)一步深化師生對(duì)軍人使命和國(guó)防安全的認(rèn)識(shí)。

2019年以來(lái)，廣東海洋大學(xué)深入實(shí)施“校園國(guó)防文化培育”工程、“征兵工作育人改革”工程和“教育服務(wù)示范引領(lǐng)”工程，先后組織國(guó)防教育活動(dòng)230多場(chǎng)次，教育覆蓋學(xué)生4萬(wàn)多人次，動(dòng)員學(xué)生入伍710人。面向?qū)俚刂行W(xué)開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)10場(chǎng)次，教育中小學(xué)生10000多人。組織開(kāi)展退役軍人就業(yè)培訓(xùn)105人，助力他們實(shí)現(xiàn)100％就業(yè)。學(xué)校先后多次榮獲“廣東省國(guó)防教育先進(jìn)單位”“廣東省征兵工作先進(jìn)單位”“湛江市愛(ài)國(guó)擁軍模范單位”等稱(chēng)號(hào)。

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基金項(xiàng)目：廣東海洋大學(xué)2022年教育教學(xué)改革項(xiàng)目“基于學(xué)生《軍事技能》課程考核的探索與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號(hào)：010201642201。

（作者單位：廣東海洋大學(xué)）