司法警官職業(yè)院校本科層次建設(shè)路徑研究

王寧

摘要：司法警官類院校是我國司法事業(yè)的重要組成部分，也是高等教育中必不可少的一類院校。在新形勢(shì)下利用政策優(yōu)勢(shì)激發(fā)司法警官類院校內(nèi)在潛力，提高人才培養(yǎng)層次，將更好地提高警法人才培養(yǎng)質(zhì)量。文章從當(dāng)前本科層次的司法警官職業(yè)學(xué)院的現(xiàn)實(shí)訴求出發(fā)，剖析司法警官職業(yè)學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀，并以安徽警官職業(yè)學(xué)院為例，分析本科層次司法職業(yè)教育的有效建設(shè)路徑，探索司法警官職業(yè)學(xué)院發(fā)展職業(yè)教育的新契機(jī)。

關(guān)鍵詞：司法警官；職業(yè)院校；本科層次建設(shè)

隨著司法行政系統(tǒng)提高對(duì)人才層次的要求，以及職業(yè)教育的大力發(fā)展，各省警官院校陸續(xù)升格為大專層次，形成了省司法廳主管、省教育廳辦學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的行業(yè)內(nèi)職業(yè)院校辦學(xué)思路。截至目前，全國共有17所司法警官類院校，但僅有一所直屬司法部的中央司法警官學(xué)院為本科院校，其他司法警官類院校都停留在?？茖哟?。然而，這不符合新時(shí)代司法機(jī)關(guān)的后備人才庫要求，不能滿足我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家對(duì)專業(yè)司法人才的需求，也不利于司法警官類院校的長久發(fā)展。司法警官類院校如果不提高辦學(xué)層次，將會(huì)在高等教育的類別里遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他專業(yè)，無法有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、開展本科層次建設(shè)的司法警官職業(yè)院校的現(xiàn)實(shí)訴求

（一）建設(shè)司法警察現(xiàn)代化隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需求

作為政法系統(tǒng)的重要組成部分，司法警官職業(yè)院校的發(fā)展不僅是我國高等教育發(fā)展的重要內(nèi)容，還是我國司法行政事業(yè)強(qiáng)有力的人才保障的重要環(huán)節(jié)。高等教育領(lǐng)域加大對(duì)目前低辦學(xué)層次的司法警官職業(yè)院校的重視，在政策、資金、制度方面加大對(duì)司法行政后備軍的投入，有利于建設(shè)一支強(qiáng)奸的現(xiàn)代化司法警察隊(duì)伍。為了實(shí)現(xiàn)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化，司法警官職業(yè)院校必須以適應(yīng)現(xiàn)代化司法活動(dòng)為依據(jù)，緊跟行業(yè)需求制訂新的人才培養(yǎng)方案，加大軟件和硬件的投入力度，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，重新審視法律等專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，從而提供創(chuàng)新能力更強(qiáng)、綜合素質(zhì)更高的后備力量。

（二）深化現(xiàn)行司法體制改革的重要措施

深化司法體制改革、激發(fā)體制活力是司法警官職業(yè)院校的重要工作內(nèi)容，也是重要舉措，對(duì)司法體系現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。我國的司法體制既包含公檢法司為主干的組織體系形成的司法機(jī)關(guān)，又包含以司法為主題的國家法律制度。司法警官職業(yè)院校雖然是教育主體單位，但隸屬于司法系統(tǒng)，屬于司法組織體系，這就注定了其在我國司法體制改革內(nèi)涵中的應(yīng)有之義。司法體制改革以公正高效、簡明扼要、超前揚(yáng)棄為目標(biāo)，以便民利民、以民為本為宗旨，這與教育的公平性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，以及為人民辦教育、為國家培養(yǎng)人才的理念不謀而合。因此，提高司法警官職業(yè)院校的辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量將是我國司法體制改革的重要舉措。

（三）內(nèi)涵式發(fā)展促進(jìn)辦學(xué)層次提升的必要性

目前，警校畢業(yè)生供需端的劇烈矛盾已經(jīng)嚴(yán)重影響了高等職業(yè)教育的整體發(fā)展大局，提升司法警官職業(yè)院校的辦學(xué)層次是我國高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，也是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。以安徽警官職業(yè)學(xué)院為例，2022年畢業(yè)生總數(shù)為2584人，其中進(jìn)入司法系統(tǒng)就業(yè)150人左右（包含便捷入警116人），入警率低于10%。究其緣由，一方面，?？婆囵B(yǎng)層次無法提高用人單位的學(xué)歷水平比例，不利于用人單位建立科學(xué)的人才梯隊(duì)，所以?？飘厴I(yè)生普遍不受司法系統(tǒng)用人單位青睞；另一方面，傳統(tǒng)的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式使得專科畢業(yè)生在無法進(jìn)入司法系統(tǒng)時(shí)走上社會(huì)，但面臨所學(xué)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)的情況，缺乏市場競爭力，這種內(nèi)外部的種種矛盾影響著我國職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。司法警官類院校辦學(xué)層次上的提升可能會(huì)從根本上變革教育組織形式，并獲得更強(qiáng)大的政策、資金支持，從而完成辦學(xué)方向的轉(zhuǎn)變，向多元化、市場化看齊，培養(yǎng)更多符合職業(yè)教育需求的技能型人才。

二、司法警官職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)理念：“警”字特色辦學(xué)與多元化辦學(xué)的對(duì)立

作為司法系統(tǒng)后備人才培養(yǎng)基地，司法警官職業(yè)院校從一開始就確定了“政治建校”原則和“警”字辦學(xué)特色，緊緊圍繞司法警察所需具備的專業(yè)知識(shí)開展實(shí)踐性較強(qiáng)的職業(yè)教育。但隨著就業(yè)政策的變革，司法行政系統(tǒng)對(duì)人才的需求呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，司法警官職業(yè)院校畢業(yè)生占每年司法系統(tǒng)新招錄人員的比例不斷下降，司法警官職業(yè)院校的存續(xù)都面臨巨大未知風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)浩浩蕩蕩的職業(yè)教育改革大潮，是堅(jiān)持行業(yè)內(nèi)的“警”字辦學(xué)，還是積極適應(yīng)社會(huì)需求開設(shè)新興熱門專業(yè)走多元化發(fā)展道路，是擺在所有司法警官職業(yè)院校面前的難題。由于體制的特殊性，司法警官職業(yè)院校無法開設(shè)社會(huì)需求量大、就業(yè)率高的熱門專業(yè)。因此，如何在圍繞“警”字特色的基礎(chǔ)上調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)需求，是目前司法警官職業(yè)院校本科層次建設(shè)面臨的一項(xiàng)難題。

（二）專科層次：專業(yè)人才培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)就業(yè)門檻之間的矛盾

以司法警官職業(yè)院校的法學(xué)專業(yè)為例，近年來由于?？妻k學(xué)層次的限制，該專業(yè)一直處于一個(gè)尷尬的定位。在2022年學(xué)信網(wǎng)平臺(tái)的職業(yè)調(diào)查中，法學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)超過4萬人，其中?？飘厴I(yè)生占比20.4%，主要來源于司法警察職業(yè)院校。而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法律職業(yè)資格考試只有在取得大學(xué)本科學(xué)歷學(xué)位的情況下才可以報(bào)名，這就意味著很多法律專業(yè)?？茖哟蔚漠厴I(yè)生無法進(jìn)入大部分法律相關(guān)行業(yè)。以安徽警官職業(yè)學(xué)院為例，該校法學(xué)相關(guān)專業(yè)2022屆畢業(yè)生達(dá)到了1749名，其中國控涉警專業(yè)便捷入警機(jī)制定向錄取司法警察116人、專升本升學(xué)400余人，一些走向社會(huì)的畢業(yè)生只有法律上的?？莆膽{，難以找到合適工作，在一定程度上浪費(fèi)了教育資源。

（三）辦學(xué)目標(biāo)：司法系統(tǒng)工作人才培養(yǎng)與職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)之間的矛盾

作為行業(yè)內(nèi)辦學(xué)的時(shí)代產(chǎn)物，司法警官職業(yè)院校的歷史基因里存在濃厚的人才培養(yǎng)路徑依賴。以安徽警官職業(yè)學(xué)院為例，截至目前，安徽警官職業(yè)學(xué)院共有五大系部28個(gè)專業(yè)，其中22個(gè)專業(yè)為警法類專業(yè)。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》文件，職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才，提高學(xué)生專業(yè)實(shí)踐的時(shí)長和水平，實(shí)踐教育學(xué)時(shí)需占到學(xué)科總學(xué)時(shí)的60%以上。而司法警官職業(yè)院校在學(xué)生專業(yè)實(shí)踐上普遍缺乏針對(duì)性、有效性，超過90%的實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)內(nèi)容主要是在監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)一線崗位上參加日常保障工作，實(shí)習(xí)內(nèi)容未能針對(duì)學(xué)生所學(xué)專業(yè)進(jìn)行有效篩選。

三、安徽警官職業(yè)學(xué)院本科層次建設(shè)的有效路徑

《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件中提到，2025年高職招生規(guī)模不低于10%，鼓勵(lì)應(yīng)用型本科高校開展高職（?？疲┙逃?。根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2021年全國高等職業(yè)院校招生報(bào)名人數(shù)為556.72萬人，其中專業(yè)本科錄取人數(shù)為4.14萬人，這個(gè)比例只有0.74%。按照文件的規(guī)劃，4年內(nèi)職業(yè)教育招生規(guī)模將擴(kuò)張13.5倍，這一政策將有利于司法警官職業(yè)院校嘗試提高辦學(xué)層次，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)辦學(xué)條件的投入，為職業(yè)教育本科建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

教育部2021年印發(fā)的文件規(guī)定包括本科層次的職業(yè)院校校園占地面積應(yīng)不少于0.53平方千米，這也是申辦本科層次職業(yè)院校的最低要求。因此，各職業(yè)院校需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保在硬件基礎(chǔ)上滿足職業(yè)院校本科設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

（二）圍繞教師、教材、教法，強(qiáng)化職業(yè)教育本科建設(shè)軟實(shí)力

師資隊(duì)伍建設(shè)是本科層次職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的核心，為此安徽警官職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持內(nèi)培外引，聚焦學(xué)校急需的專業(yè)人才和學(xué)科帶頭人，制訂高層次人才引進(jìn)工作方案，與校外具備正高職稱、博士研究生學(xué)歷的高層次人才進(jìn)行溝通，加大人才引進(jìn)力度，充實(shí)教師隊(duì)伍。同時(shí)，安徽警官職業(yè)學(xué)院修訂《學(xué)歷學(xué)位提升管理辦法》，大力鼓勵(lì)在編在崗教師提升學(xué)歷，攻讀博士學(xué)位，通過內(nèi)部培養(yǎng)的方式提高學(xué)校高層次人才數(shù)量。

從教材層面看，教材選取應(yīng)該以理論知識(shí)和實(shí)踐技能的綜合展示為導(dǎo)向，適應(yīng)專業(yè)（群）建設(shè)、行業(yè)企業(yè)的最新發(fā)展。第一，完善教材規(guī)劃管理制度，細(xì)化教材評(píng)審機(jī)制，構(gòu)建教材保障體系；第二，利用虛擬仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、AR資源、電子課件、微課視頻、在線題庫等平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字化教學(xué)資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)教材的立體化、多樣化；第三，與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與校園實(shí)踐課程教材開發(fā)，通過企業(yè)兼職教師帶動(dòng)校企合作教材開發(fā)與應(yīng)用。此外，教材選取要以就業(yè)為導(dǎo)向，積極開發(fā)手冊(cè)式、活頁式教材，對(duì)接“1+X”證書考試內(nèi)容。

從教法層面看，職業(yè)教育本科建設(shè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)探求教法革新。第一，在教學(xué)模式上，積極探索有效運(yùn)行線上與線下的混編授課模式。通過開展線上教學(xué)階段性檢查，發(fā)布線上教學(xué)階段性數(shù)據(jù)報(bào)告，確保課程空間、教學(xué)大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)、電子教案、電子課件基本齊全。第二，精心組織各級(jí)教師參加教學(xué)能力比賽，推動(dòng)信息化與課堂教學(xué)深度融合，提高教師運(yùn)用信息化技術(shù)的教學(xué)能力。第三，在思政協(xié)同育人方面，將課程思政納入新版人才培養(yǎng)方案，建立一批課程思政師資隊(duì)伍，開設(shè)示范專業(yè)、示范課程，起到引領(lǐng)示范作用。

（三）通過校企合作、產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育本科的影響力

職業(yè)教育本科的發(fā)展底子薄、起步晚、社會(huì)接受度低，嚴(yán)重制約了司法警官職業(yè)院校本科層次的創(chuàng)建，而企業(yè)作為商業(yè)化、社會(huì)化的組織形式，具有廣大的社會(huì)覆蓋面。在職業(yè)院校本科層次建設(shè)過程中引入校企合作機(jī)制，不僅在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方面具有重要作用，還可以提高社會(huì)影響力，增強(qiáng)社會(huì)資源利用能力。在本科層次建設(shè)過程中，司法警官職業(yè)院校應(yīng)該結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，增強(qiáng)與企業(yè)間的黏性，增加企業(yè)的獲得感、參與度。

筆者以安徽警官職業(yè)學(xué)院為例，介紹其實(shí)施措施。第一，組建司法職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮企業(yè)、政府部門、行業(yè)、科研單位、社會(huì)團(tuán)體等各自在司法職業(yè)教育集團(tuán)中的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，提升校企合作服務(wù)社會(huì)發(fā)展的水平。第二，依托優(yōu)勢(shì)院系（專業(yè)）成立應(yīng)用產(chǎn)業(yè)學(xué)院，聯(lián)合司法行政系統(tǒng)內(nèi)各單位、各部門開展課題和課程項(xiàng)目研究攻關(guān)，為司法行政工作提供智力支撐和人才支持，實(shí)現(xiàn)校企合作“產(chǎn)、學(xué)、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用”的模式創(chuàng)新。第三，構(gòu)建評(píng)價(jià)管理體系，讓企業(yè)參與職業(yè)教育，并對(duì)參與的企業(yè)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類分級(jí)管理，建立定期評(píng)價(jià)機(jī)制，做到優(yōu)勝劣汰。對(duì)參與的企業(yè)導(dǎo)師、兼職教師落實(shí)課酬待遇，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的授予榮譽(yù)稱號(hào)，并給予貨幣津貼。

參考文獻(xiàn)：

[1]余宏濤.“雙高”視域下司法警官職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展困境與轉(zhuǎn)型路徑研究[J].司法警官職業(yè)教育研究，2020（3）.

[2]余宏濤，馬立驥.開展本科層次司法職業(yè)教育：訴求、挑戰(zhàn)、策略[J].職業(yè)教育研究，2019（12）.

基金項(xiàng)目：2022年安徽省高?？蒲杏?jì)劃校級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“元宇宙視域下職業(yè)院校智慧校園建設(shè)問題與對(duì)策”，項(xiàng)目編號(hào)：2022skxm007；2022年度安徽省質(zhì)量工程院級(jí)教學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于OBE理念的線上線下混合式教學(xué)研究——以《計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》課程為例”，項(xiàng)目編號(hào)：2022yjjyxm03。

（作者單位：安徽警官職業(yè)學(xué)院）