金融改革往事

中國的金融部門從重建銀行到建立資本市場，再到金融開放，經(jīng)歷了太多的曲折，有說不完的精彩故事。

重建銀行

貨幣銀行學(xué)對我們理解中國20世紀(jì)80年代初金融體系的特征具有重要的意義。當(dāng)時(shí)人們總是說，是財(cái)政部而不是銀行控制著中國的金融資源，事實(shí)上的確是這樣。

1949-1978年，中國人民銀行不僅不是中央銀行，而且還隸屬于財(cái)政部，成為財(cái)政部的一個(gè)部門。2007年底我偶然翻得1978年美國國會聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會出版的《毛主席以后的中國經(jīng)濟(jì)》一書，發(fā)現(xiàn)該書第一卷“政策和執(zhí)行情況”中，根本沒有提到有關(guān)中國的銀行或者金融的內(nèi)容。這并不奇怪，當(dāng)時(shí)，銀行幾乎就不存在。一直到了1978年這一年，中國人民銀行才與財(cái)政部正式脫離，成為真正的銀行并升格為正部級單位。

1978年之前，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行在行政上隸屬于中國人民銀行。1979年2月，中國農(nóng)業(yè)銀行得以重建，一個(gè)月之后中國銀行則正式從中國人民銀行的行政管理體制中獨(dú)立出來，成為負(fù)責(zé)國際貿(mào)易、外匯和海外匯款的專業(yè)銀行，而不再是中國人民銀行的附屬機(jī)構(gòu)。1984年1月，中國人民銀行被命名為中國的中央銀行。而且也是在1984年1月，中國人民銀行原有的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)移交給了新成立的中國工商銀行。所以，中國工商銀行與中國的中央銀行是同時(shí)成立的。

就在中國銀行從中國人民銀行分離出來之后，中國政府在1981年還組建了一家銀行，叫中國投資銀行。我聽說，這家銀行的使命最初就是為了從世界銀行和國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)引進(jìn)項(xiàng)目資金，為中小型投資項(xiàng)目提供貸款，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，中國已經(jīng)恢復(fù)在世界銀行集團(tuán)中的席位。1985年世界銀行還在北京開設(shè)了辦事處，而這個(gè)辦事處的首任主任，就是后來參與創(chuàng)辦中國國際金融有限公司的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林重庚。他在1980年就到北京幫助世界銀行開展工作了。1986年中國成為亞洲開發(fā)銀行的成員，中國投資銀行也就自然擔(dān)當(dāng)起該行對中國的項(xiàng)目貸款工作。1994年中國人民銀行批準(zhǔn)中國投資銀行可以吸收公眾存款并從事商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，完成向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型。

1987年4月，交通銀行重新組建并把它的總部從北京遷入上海。這家銀行是股份制銀行，政府占50%的股權(quán)。有意思的是，交通銀行不僅是綜合性商業(yè)銀行，從事海內(nèi)外的銀行業(yè)務(wù)，而且還是地區(qū)性銀行，因?yàn)樗臉I(yè)務(wù)范圍在當(dāng)時(shí)集中在華東和沿海地區(qū)。交通銀行不屬于傳統(tǒng)的國有商業(yè)銀行，也沒有必要必須受到國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸計(jì)劃的影響。實(shí)際上，它是中國商業(yè)銀行中第一家實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債率管理的銀行。它于1993年開始實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債率管理，這就意味著銀行的貸款要受其存款的制約。此做法對于在當(dāng)時(shí)還嚴(yán)格實(shí)行信貸配額計(jì)劃分配的銀行體制來說具有改革的意義。

在新建銀行方面，還必須要提到另外幾家在今天已相當(dāng)有名的銀行，它們分別是中國光大銀行、華夏銀行和中國民生銀行。中國光大銀行和華夏銀行都是企業(yè)創(chuàng)辦的銀行，這與中信銀行（原名中信實(shí)業(yè)銀行）類似。

在我的印象中，中國光大集團(tuán)應(yīng)該是王光英（王光美之弟）在香港創(chuàng)辦的。我查了維基百科，上面提供的信息說，中國光大集團(tuán)在創(chuàng)辦之初的注冊名為“紫光實(shí)業(yè)有限公司”。1984年7月更名為“中國光大集團(tuán)有限公司”，總部繼續(xù)設(shè)在香港。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，公司業(yè)務(wù)發(fā)展向中國內(nèi)地傾斜，并將重點(diǎn)放在金融業(yè)。1990年11月，中國光大集團(tuán)總公司在北京成立。至此，光大集團(tuán)擁有兩個(gè)總部：一個(gè)在北京，另一個(gè)在香港。1992年8月，中國光大銀行成立，1996年4月又成立了光大證券有限責(zé)任公司。

1995年，中國光大銀行改制成為股份合作制銀行，中國光大集團(tuán)的股份占51%，其余股份出售給了更多的機(jī)構(gòu)，其中包括亞洲開發(fā)銀行。據(jù)說，這是外國機(jī)構(gòu)首次被允許持有中國的銀行股權(quán)。值得一提的是，1996年10月，中國人民銀行原副行長朱小華擔(dān)任了中國光大集團(tuán)的第三任董事長，但不到三年時(shí)間就因?yàn)槭苜V罪被判刑入獄。

華夏銀行是北京的首都鋼鐵公司創(chuàng)辦的。首鋼是著名的大型國有企業(yè)，總經(jīng)理是當(dāng)時(shí)將近古稀之年的老革命周冠五。周冠五在20世紀(jì)80年代成為中國著名的具有改革精神的企業(yè)家。1992年5月鄧小平視察首鋼之后，政府給了首鋼許多經(jīng)營上的特權(quán)，還專門下發(fā)擴(kuò)大首鋼自主權(quán)改革的試點(diǎn)文件，其中包括融資的權(quán)利，于是首鋼就想到了主辦一家銀行。1992年12月華夏銀行組建成立。1995年初，華夏銀行也被轉(zhuǎn)制為股份制銀行，而且好像就在這一年，周冠五離職，時(shí)年77歲。

中國民生銀行算得上是中國第一家民營銀行，總行于1996年1月在北京開業(yè)。這家銀行由全國工商聯(lián)合會主辦，最初的59個(gè)股東全是工商聯(lián)的會員單位，而且清一色是私人企業(yè)。后來，股東的數(shù)量迅速增加到2000多家公司。2000年12月19日，民生銀行A股在上海證券交易所公開上市。

從1985年到20世紀(jì)90年代初期，中國正處于創(chuàng)辦銀行的時(shí)期，這當(dāng)中大多數(shù)銀行是地區(qū)性或者專業(yè)銀行。《中國經(jīng)濟(jì)改革的回顧與分析：1978—1998》，里面有一段對當(dāng)時(shí)開辦銀行的描述：1985年至90年代初陸續(xù)建立了其他地方銀行或者專業(yè)銀行，包括廣東發(fā)展銀行、廈門國際銀行、福建興業(yè)銀行、深圳發(fā)展銀行、上海浦東發(fā)展銀行、中國國際信托投資公司實(shí)業(yè)銀行、中國招商銀行、蚌埠住房儲蓄銀行和煙臺住房儲蓄銀行。前五家銀行的目的是為廣東、福建兩省和上海、廈門與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展籌資。廈門國際銀行也是中國第一家合資銀行。中國國際信托投資公司實(shí)業(yè)銀行是該公司的銀行部門。中國招商銀行是一家國營航運(yùn)公司——中國招商控股有限公司的銀行部門。蚌埠住房儲蓄銀行和煙臺住房儲蓄銀行專門從事住房抵押業(yè)務(wù)。從廣義上說，后兩家銀行有點(diǎn)類似于美國的儲蓄與貸款協(xié)會（S&L）或英國的建筑協(xié)會（Building Society）。

記述中國的銀行在20世紀(jì)90年代之后所經(jīng)歷的改革過程是需要更多篇幅的。在這里，我只想提一下商業(yè)銀行在2004年之后經(jīng)歷的財(cái)務(wù)重組和制度改革。毫無疑問，對整個(gè)銀行部門而言，這是最重要的改革。此番重組改制的直接目的是為了降低銀行的不良信貸資產(chǎn)，提高資本的充足率。當(dāng)時(shí)，人們之所以總是說，中國的商業(yè)銀行在“技術(shù)上”已經(jīng)破產(chǎn)了，就是因?yàn)橘Y不抵債，只是由于中國的企業(yè)和家庭還繼續(xù)在中國的銀行存款，銀行依靠儲蓄才能活下來。更多的人擔(dān)心的是，外國銀行一旦以競爭者的身份出現(xiàn)在中國的儲戶面前，中國的商業(yè)銀行是否會面臨滅頂之災(zāi)？根據(jù)當(dāng)時(shí)的推測，中國在“入世”并且即將結(jié)束過渡期之后很快就要面臨那樣的局面。事后發(fā)現(xiàn)，我們的擔(dān)心其實(shí)被夸大了，事態(tài)的發(fā)展沒有那么可怕。但是，中國的確在這個(gè)令人擔(dān)心的環(huán)境里完成了商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)重組與改制，這是可喜的。

在很多方面，中國的銀行部門面臨著與韓國在1997年之前類似的“健康問題”。最主要的表現(xiàn)為銀行經(jīng)常受到政府的干預(yù)；沒有過硬的信貸審查程序和機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)管理制度來進(jìn)行信貸的決策和執(zhí)行；企業(yè)過度依賴銀行的信貸支持，銀行的壞賬率高，資本金不足。就程度而言，中國的國有商業(yè)銀行的壞賬率高于韓國銀行在1997年之前的平均水平約10%—15%，企業(yè)的負(fù)債率則低于韓國企業(yè)財(cái)團(tuán)的負(fù)債率平均水平，后者通常高達(dá)300%。當(dāng)然，中國的商業(yè)銀行與韓國的商業(yè)銀行唯一有顯著不同的地方在于，在1997年之前，韓國的銀行積累了大量的國外短期負(fù)債，而中國的商業(yè)銀行沒有。這是因?yàn)橹袊慕鹑诓块T還沒有真正向外國金融資本開放，盡管這些年來非正式的短期資本的流入其實(shí)從沒有中斷過。

從2004年開始，中國政府加快了對國有銀行部門重組和改革的步伐，盡管看起來并不是一帆風(fēng)順的。其中最重要的工作就是按照“一行一策”的原則，將國有四大商業(yè)銀行股份化，吸收非國有的機(jī)構(gòu)股東或所謂的戰(zhàn)略投資者，包括國外的大銀行集團(tuán)，希望最終實(shí)現(xiàn)其在海內(nèi)外上市的目標(biāo)，完成改革和重組的任務(wù)。而為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，“四大”首先進(jìn)行財(cái)務(wù)的重組（如剝離大量的壞賬，提高資本充足率），因?yàn)檫@對于實(shí)現(xiàn)股權(quán)的資本化和有效的治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是必要的第一步。但是，銀行的財(cái)務(wù)重組只是把身上已有的傷疤抹平了，但是否從此進(jìn)入一個(gè)健康的狀態(tài)，這在很大程度上還要看通過股權(quán)的改造和資本化是否能建立起一個(gè)有效的銀行治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。到目前為止，工行、中行、建行和交行、農(nóng)行相繼進(jìn)行股份制改造并成功上市了。

非銀行金融機(jī)構(gòu)

除了開設(shè)和重建銀行機(jī)構(gòu)之外，在這個(gè)時(shí)期也開始恢復(fù)和重建了大量非銀行金融機(jī)構(gòu)。在中國，非銀行金融機(jī)構(gòu)，主要是說它們不可以吸收短期存款，特別是不能吸收居民儲蓄存款。據(jù)說，國際貨幣基金組織關(guān)于非銀行金融機(jī)構(gòu)的定義會有不同，它只強(qiáng)調(diào)存款和非存款的概念。因此，如果按照國際貨幣基金組織的定義，中國的信托投資公司就應(yīng)該屬于銀行機(jī)構(gòu)了，因?yàn)樵谥袊?，信托投資公司是可以吸收存款和發(fā)放貸款的。另外，1995年的《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定銀行不得從事保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)和信托投資業(yè)務(wù)，只做存貸款等銀行傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨教授來上海時(shí)，曾對我說，看起來，這次金融危機(jī)（指2008年金融危機(jī)）讓我們反思，中國的銀行倒真正做了銀行原本做的事情，而美國的銀行做了它不應(yīng)該做的業(yè)務(wù)。

近40年前，中國非銀行金融機(jī)構(gòu)的組建是從1979年10月由榮毅仁在北京創(chuàng)辦中國國際信托投資公司（CITIC）開始的。“中信”在當(dāng)時(shí)是中國規(guī)模最大的國際金融投資公司。創(chuàng)辦這家金融投資公司的最初想法來自1979年1月榮毅仁與鄧小平的一次會面。參與會面的還有胡子昂、胡厥文等工商界的民主人士。據(jù)說當(dāng)鄧小平談到在新的歷史條件下如何發(fā)揮原工商界人士專長問題時(shí)，榮毅仁在會上提出了引資興辦實(shí)業(yè)的建議。這個(gè)建議引起了鄧小平的濃厚興趣，希望榮毅仁盡快寫出一份報(bào)告。榮氏家族有400多位親屬分布在世界各地，其中大多都是工商界及科技界知名人士，這當(dāng)然是天然的優(yōu)勢。就這樣，中信公司在9個(gè)月之后在北京掛牌，榮毅仁擔(dān)任董事長。在20世紀(jì)90年代初，中信控制的資產(chǎn)約達(dá)250億元人民幣，創(chuàng)辦了300多家合資企業(yè)，其中包括1987年注冊成立的中信實(shí)業(yè)銀行（現(xiàn)更名為中信銀行）。

除了中信之外，其實(shí)各省基本上都在政府的支持下建立了自己的信托投資公司。我記得人們習(xí)慣于把地方政府支持創(chuàng)辦的信托投資公司稱為地方政府的“第二財(cái)政”。很多年前我讀到謝平的一篇介紹中國的非銀行金融機(jī)構(gòu)的文章時(shí)，感到驚訝，非銀行金融機(jī)構(gòu)的繁殖速度非?？?。謝平博士當(dāng)時(shí)就職于中國人民銀行非銀行金融司，他的這篇文章是作為中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所的“工作論文”印行的。根據(jù)謝平提供的數(shù)據(jù)，信托投資公司是中國非銀行金融機(jī)構(gòu)的主要形式。1996年年底，中國具有獨(dú)立法人資格的信托投資公司共有244家，其中全國性公司22家，地方性公司222家；國務(wù)院直屬的一家，就是中信，國家部委獨(dú)資的15家，商業(yè)銀行獨(dú)資的5家，地方政府獨(dú)資和控股的143家。

在當(dāng)時(shí)，信托投資公司出現(xiàn)的違規(guī)案例是比較多的，制造的風(fēng)險(xiǎn)非常大。在國內(nèi)，最著名的事件制造者當(dāng)屬中國農(nóng)業(yè)發(fā)展信托投資公司，也就是我們所說的“中農(nóng)信”。該公司于1988年成立，財(cái)政部是大股東，隸屬國家計(jì)委，后歸屬農(nóng)業(yè)部。其規(guī)模龐大，在全國有300多個(gè)分支機(jī)構(gòu)。但是它卻盲目投資，嚴(yán)重虧空。最后中國人民銀行不得不在 1997年1月4日決定關(guān)閉并解散該公司。由此可見信托業(yè)當(dāng)時(shí)的混亂。實(shí)際上，根據(jù)我在自己的書里曾經(jīng)記錄的數(shù)據(jù)顯示，中國有1200多家信托投資公司，僅1992年就成立了300多家。但是這些信托投資公司是否都具有法人資格就不得而知了。

地方政府也是在這個(gè)時(shí)候迅速建立起自己的信托投資公司的。正因?yàn)橛械胤秸@個(gè)背景，這些信托投資公司迅速吸引了國外的眾多銀行和其他投資機(jī)構(gòu)投資其中。1997—1998年東亞金融危機(jī)期間，于1980年成立的有政府背景的廣東省信托投資公司在1992年之后，因?yàn)橥顿Y失誤出現(xiàn)嚴(yán)重虧損和資不抵債，而國外的投資者相信廣東省政府會承擔(dān)賠付責(zé)任并紛紛提出要求，這次事件一時(shí)間將中國再次推上全球媒體的風(fēng)口浪尖。

中國的信托投資公司的確出了很多問題，這個(gè)案例只是其中之一而已。實(shí)際上，中國曾多次整頓過信托投資公司，而且一直到2001年之后，中國才制定頒布了《信托投資公司管理辦法》和《中華人民共和國信托法》。

除了信托投資公司之外，再就是中國人民保險(xiǎn)公司（PICC）的恢復(fù)。“人?！庇?980年恢復(fù)了國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并于1983年9月正式從中國人民銀行分離出來成為非銀行金融機(jī)構(gòu)。中國人民保險(xiǎn)公司是1949年10月創(chuàng)辦起來的，并在1958年之前開展了國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但1958—1979年間，中國人民保險(xiǎn)公司成為并且只是中國人民銀行的一個(gè)部門，停止了國內(nèi)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，只做幾個(gè)對外港口的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，盡管它對外還是稱中國人民保險(xiǎn)公司。

由中國人民郵政承辦的郵政儲蓄于1986年恢復(fù)。當(dāng)然，郵政儲蓄最早其實(shí)是國民黨在1919年創(chuàng)辦的業(yè)務(wù)，1949年之后由中國人民銀行接管并于1953年被終止。在郵政儲蓄恢復(fù)20年之后，中國于2007年3月6日成立了中國郵政儲蓄銀行。另外，易綱在他的《中國的貨幣、銀行和金融市場：1984—1993》一書中基于樓繼偉在1993年的文章，提到中國有20多家財(cái)務(wù)公司、4家保險(xiǎn)公司、9家租賃公司和3000多家城市信用合作社。而我查閱的由柴?。↗oe Chai）提供的數(shù)據(jù)則顯示，中國在1994年初有1500多家城市信用合作社和590多家信托投資公司。

看來，兩者的數(shù)據(jù)有不小的出入。關(guān)于證券公司，謝平在1997年發(fā)表的那篇文章里的數(shù)據(jù)說，證券公司在1996年底有94家，其分公司22家，營業(yè)部1100多個(gè)。不過，在中國沒有政府獨(dú)資的證券公司，也不允許由個(gè)人投資者出資組建，因此這些證券公司都為法人投資組建。有意思的是，在1996年之前，中國人民銀行各分行還控股了43家證券公司，但之后，在整頓中這些證券公司都被要求轉(zhuǎn)讓和脫鉤了。

外資銀行

中國的金融開放是緩慢和謹(jǐn)慎的?？墒?，在 1949年之前的上海，金融市場是自由的，有200多家國外的銀行，而且貨幣可以自由兌換。我記得鄧小平1991年初在上海曾說過，上海曾經(jīng)是金融中心，貨幣可以自由兌換。他還說，我們今后也要做到這些，而且中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。

可能很多人并不知道，上海是今天的美國國際集團(tuán)（AIG）、匯豐銀行（HSBC）和國泰航空公司的出生地。AIG誕生在上海，是因?yàn)锳IG的前身是史帶（C. V. Starr）1913年在上海創(chuàng)立的“美亞保險(xiǎn)公司”（AAU）。復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院的“史帶樓”就是AIG捐贈的。因?yàn)榫哂羞@樣的歷史背景和淵源，中國的金融開放一開始就在地理上選擇性地進(jìn)行。上海成為中國金融開放的前沿地帶。其實(shí)，早在1978年，上海就有了匯豐銀行（英國）、渣打銀行（英國）、東亞銀行（香港）和華僑銀行（新加坡）四家海外銀行的分支機(jī)構(gòu)了。它們落戶上海的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于中國金融開放的真正時(shí)間。而中國金融開放的時(shí)間我認(rèn)為應(yīng)該是1990年之后。

1990年9月8日，中國人民銀行頒布了《上海外資金融機(jī)構(gòu)、中外合資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這個(gè)《辦法》加快了境外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國的步伐。盡管這個(gè)《辦法》是針對上海的外資金融機(jī)構(gòu)，但允許外資金融機(jī)構(gòu)落戶的城市則包括了北京和深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1991年，日本、美國和法國的多家著名銀行紛紛進(jìn)入中國。

從很多方面來判斷，1991年算是中國改革開放40年歷程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折年份。這一年中國的領(lǐng)導(dǎo)人開始考慮更大程度地開放和改變政策了。在我的印象里，江澤民主席在1993年前往美國西雅圖參加了APEC首腦會議，會見了克林頓總統(tǒng)，參觀了波音公司。據(jù)說，之后的那一屆廣交會也創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。1992年春，90歲高齡的鄧小平發(fā)表的一系列重要談話更是一個(gè)敦促中國要加快改革和開放步伐的老人的心聲。

1991—1998年，外資銀行在中國的分支機(jī)構(gòu)迅速增加到了將近200家。1998年8月12日出版發(fā)行的中國版《金融時(shí)報(bào)》上，我讀到并記錄下的一個(gè)數(shù)據(jù)是，到1998年6月底，中國的外資金融營業(yè)性機(jī)構(gòu)有178家。其中，外資銀行的分行146家，注冊的獨(dú)資銀行6家，中外合資銀行7家，外資財(cái)務(wù)公司7家，外資保險(xiǎn)公司11家，中外合資的投資銀行1家。外資銀行的總資產(chǎn)為373.9億美元，占中國金融資產(chǎn)的2.58%。

當(dāng)時(shí)在上海發(fā)行的《國際金融信息報(bào)》則披露了上海的外資金融機(jī)構(gòu)的早期信息。根據(jù)1998年3月12日發(fā)行的這份報(bào)紙，到1998年2月底，上海批準(zhǔn)設(shè)立的外資金融機(jī)構(gòu)有51家，其中外資銀行開設(shè)的分行39家，外資財(cái)務(wù)公司2家，合資財(cái)務(wù)公司2家，合資銀行2家，外資獨(dú)資銀行1家，外資保險(xiǎn)公司4家，合資保險(xiǎn)公司1家。外資金融機(jī)構(gòu)代表處162家，其中，外資銀行代表處65家，外資證券代表處35家，保險(xiǎn)代表處49家，信用卡公司代表處4家，金融經(jīng)紀(jì)代表處8家，信貸財(cái)務(wù)公司代表處1家。到1998年2月，上海的外資金融機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)為180億美元，占了中國全部外資金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的一半。

外資銀行在1996年之前是不被允許經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的，它們的主要服務(wù)對象是在中國的外資企業(yè)。但是，1996年底，中國人民銀行頒布了《上海浦東外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)暫行管理辦法》，批準(zhǔn)了僅在上海浦東的9家外資銀行允許經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)。這9家銀行分別是花旗、匯豐、渣打、東京三菱、第一勸業(yè)、三和、日本興業(yè)、法國東方匯理以及上海巴黎國際銀行。之后一年，國務(wù)院同意中國人民銀行擴(kuò)大外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)范圍，不僅增加了上海浦東的外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)名單，而且決定深圳成為上海之后可以進(jìn)行試點(diǎn)的城市。

在試點(diǎn)擴(kuò)大的同時(shí)，中國人民銀行也放寬了外資銀行經(jīng)營人民幣的業(yè)務(wù)范圍。例如，允許個(gè)案報(bào)批外資銀行增加人民幣營運(yùn)資金的規(guī)模，但總量不能超過人民幣1億元。1998年4月，允許上海9家可以從事人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行中的8家與中資銀行以相同的條件進(jìn)行人民幣的同業(yè)拆借，在市場上買賣債券和回購債券。在這個(gè)規(guī)定下，1998年7月東京三菱銀行從上海城市合作銀行拆入為期4個(gè)月、金額1000萬元人民幣的資金，這算是第一筆外資銀行在中國國內(nèi)拆借人民幣的行動，具有紀(jì)念意義。

中國在2001年11月加入世界貿(mào)易組織之前就承諾，入世后將取消對外國銀行的所有非審慎性限制并給予外國銀行國民待遇。于是在2006年底決定對外資銀行實(shí)施法人導(dǎo)向的政策，鼓勵(lì)外國銀行在中國注冊法人銀行。2007年8月，中國的銀監(jiān)會批準(zhǔn)了20家外國的銀行可以在中國境內(nèi)改制成外資法人銀行，據(jù)說有12家已經(jīng)改制成功。這些改制的銀行實(shí)際上就是中國的銀行或者是具有中國身份的銀行。

（此文摘自《改變中國：經(jīng)濟(jì)學(xué)家的改革記述》，作者：張軍）