黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成機理、結構功能與完善進路

臧秀玲 金英存

(山東大學a.當代社會主義研究所,山東 青島 266237;b.馬克思主義學院,山東 濟南 250100)

勇于自我革命是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。2022年10月,習近平總書記在黨的二十大報告中提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[1]65的重要論斷,進一步指明了新時代新征程上黨的建設高質量發(fā)展的前進方向。黨的自我革命制度規(guī)范體系的出場實現(xiàn)了以制度保障黨的自我革命程序化運轉,創(chuàng)造了黨的自我革命的新樣態(tài),本質上是一次黨的自我革命的迭代升級。當前,學界對于黨的自我革命制度規(guī)范體系的研究還不盡完善,主要涉及自我革命制度規(guī)范體系建設的重大成就、基本經驗、價值意義、實踐要求、優(yōu)化完善等方面。那么,作為一個創(chuàng)新性的概念,黨的自我革命制度規(guī)范體系是如何生成的?它由哪些要素構成?它的內在結構如何?具有怎樣的效能作用?如何通過內在要素的調整來推動制度體系的優(yōu)化完善?這些顯然都是當下學界亟待研究解決的重要議題。尤其是面對新征程上的新使命、新任務,我們黨要進一步鞏固自身長期執(zhí)政地位,解決自身獨有難題,健全全面從嚴治黨體系,就必須推動實現(xiàn)黨的自我革命制度規(guī)范的體系化建構與完善。因此,本文在分析黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成機理,考察其內在要素與結構功能的基礎上,系統(tǒng)探討黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善進路,力求為新征程中黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善發(fā)展提供價值借鑒。

一、黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成機理

黨的自我革命制度規(guī)范體系不是無源之水、無本之木,而是擁有完整的生成鏈條。黨的自我革命制度規(guī)范體系的創(chuàng)設發(fā)展經歷了一個動態(tài)的演進過程。從本質上看,植根于馬克思主義經典作家的制度治黨理論,演化于黨的自我革命制度規(guī)范創(chuàng)設發(fā)展的百年進程,形成于黨的長期執(zhí)政能力建設的時代探索,是馬克思主義經典作家政黨建設理論、黨的自我革命制度建設歷史演進、黨的長期執(zhí)政能力建設現(xiàn)實需要共同作用的結果。

(一)理論根基:馬克思主義經典作家制度治黨理論

制度是承載特定價值理念和行為意旨的系統(tǒng)規(guī)范,“一個民族要走在時代前列,就一刻不能沒有理論思維”[2]29,黨的自我革命制度規(guī)范體系植根于馬克思主義經典作家的制度治黨理論。在無產階級政黨創(chuàng)立之初,馬克思、恩格斯就圍繞如何始終保持黨的先進性與純潔性進行了周密的制度考量和原則設計,展現(xiàn)出豐富的制度治黨思想與鮮明的自我革命精神品格。馬克思、恩格斯在世界無產階級政黨的第一部章程——《共產主義者同盟章程》中就從一般規(guī)定、選舉罷免制、反盟罪行等方面對無產階級政黨的自我凈化、自我革新、權力監(jiān)督約束作出了明文規(guī)定,“違反盟員條件的人應予開除”[3]745,“支部和區(qū)部的主席和副主席每年改選一次,選舉人可以隨時罷免他們”[3]745。1859年,面對歐洲工人運動無組織、無紀律的混亂局面,馬克思指出:“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律,否則將一事無成?！盵4]4131871年,馬克思、恩格斯修訂頒發(fā)的《國際工人協(xié)會共同章程》對國際工人協(xié)會會員自身純潔性作出了規(guī)定:“每一支部應對接受的會員的品行負責。”[5]174總之,馬克思、恩格斯高度重視規(guī)章制度對于無產階級政黨自身建設的重要性,在以制度規(guī)范無產階級政黨自身建設、約束無產階級政黨自身行為等方面進行了不懈探索。

列寧繼承了馬克思、恩格斯的制度治黨思想,并始終堅持以黨的自我革命制度規(guī)范推動布爾什維克黨的自身建設。1919年3月,俄共(布)第八次代表大會通過的黨章把“嚴格遵守黨的紀律”作為“全體黨員和一切黨組織的首要義務”。1920年,俄共(布)第九次代表大會決定設立中央監(jiān)察委員會,并“認為有必要成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會”[6]323。1921年3月,俄共(布)第十次代表大會明確規(guī)定“監(jiān)察委員會和黨委員會平行地行使職權”[7]71。另外,俄共(布)的第十次、第十一次代表大會分別通過了《關于監(jiān)察委員會》《關于監(jiān)察委員會的任務與目的》等規(guī)范性文件,文件明確規(guī)定了黨內監(jiān)察機構的目的、任務及其權力,進一步推動了黨內監(jiān)察機構的完善發(fā)展。此外,列寧還十分重視制度執(zhí)行的重要性,面對黨內愈發(fā)嚴重的腐化墮落現(xiàn)象,在列寧的建議下,人民委員會通過了《關于懲辦受賄的法令》,對于利用自身職權貪污受賄的公職人員法令規(guī)定“應判處不少于5年的徒刑”[8]227。同時列寧強調,“對共產黨員的懲辦應比對非黨人員加倍嚴厲”[9]437。列寧在繼承馬克思、恩格斯的制度治黨思想的基礎上堅持從俄共(布)的黨內實際出發(fā),在強調制度制定的同時仍不忘關照制度執(zhí)行,對于推動俄共(布)自身的完善、凈化、革新和提高產生了重要影響。列寧“對執(zhí)政黨自我革命的理論概括和實踐探索,為馬克思主義執(zhí)政黨建設的理論和實踐書寫了嶄新的篇章,為當代中國共產黨進行自我革命提供了寶貴的經驗”[10]。

(二)歷史基礎:黨的自我革命制度建設的演進歷程

黨的自我革命制度規(guī)范在黨的百年發(fā)展歷程中經歷了從自發(fā)探索到自主推進、從重視制度要素建設到重視制度體系建構的演進歷程,實現(xiàn)了自我革命制度規(guī)范從單個制度創(chuàng)設到制度碎片化發(fā)展,再到制度體系化完善的跨越式發(fā)展。新民主主義革命時期,黨的自我革命制度建設在借鑒俄共(布)建設經驗的基礎上,主要圍繞怎樣把黨建設成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[11]613而展開。1921年,中國共產黨第一次全國代表大會通過了《中國共產黨綱領》。1922年,中共二大通過了中國共產黨歷史上第一個黨章。1927年,黨的第五次全國代表大會設立了中央監(jiān)察委員會,這是中國共產黨歷史上首個監(jiān)察機構。1931年,中共中央通過了《中央巡視條例》,這是黨的歷史上第一個巡視方面的黨內法規(guī)。1943年,延安整風運動期間中共中央頒發(fā)了《關于審查干部的決定》,對審查干部的環(huán)節(jié)、方法等作出了明確規(guī)定。1945年,中國共產黨第七次全國代表大會通過了新黨章。這部黨章是黨在民主革命時期自主修訂通過的第一部黨章,對于黨的自我革命制度規(guī)范的創(chuàng)設發(fā)展具有非凡意義,代表著黨的自我革命制度規(guī)范建設逐步走向自主推進的發(fā)展階段。

社會主義革命和建設時期,中國共產黨堅持以自我革命制度建設保障社會主義建設。1949年,中共中央成立了以朱德為書記的中央紀律檢查委員會。1955年,中共中央成立了中央監(jiān)察委員會,代替各級黨的紀律檢查委員會,并通過《中央監(jiān)察委員會工作細則》。這一時期,中共中央還出臺了《農村基層黨組織工作條例(試行草案)》《國營工業(yè)企業(yè)基層黨組織工作條例(試行草案)》等制度規(guī)范。黨的自我革命制度規(guī)范建設在摸索中不斷前進。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,在總結新中國成立以來黨和國家事業(yè)發(fā)展歷史經驗的基礎上,黨對于制度建設的認識越發(fā)深刻。1980年,鄧小平發(fā)表了題為《黨和國家領導制度的改革》的重要講話,將黨和國家的制度建設提升到了前所未有的高度,并將強化黨的自我革命制度建設作為這一時期的重要任務。從黨的十二大到黨的十六大,黨先后6次修改黨章,共“制定出臺了2萬多件黨規(guī)和規(guī)范性文件”[12]358。1980年,中共中央頒布的《關于黨內政治生活的若干準則》明確提出“必須認真維護黨規(guī)黨法”[13]104,黨規(guī)黨法這一概念首次在中央文件中出現(xiàn)。值得注意的是,1993年,黨中央、國務院決定將中央紀律檢查委員會與監(jiān)察部合署辦公,實行一套工作機構、兩個機關名稱。從整體上看,這一時期大批涉及黨的組織建設、作風建設、反腐倡廉建設等領域的制度規(guī)范不斷出臺,自我革命制度規(guī)范的創(chuàng)立、運行逐步走向具體化與科學化。

在中國特色社會主義新時代,黨的自我革命制度規(guī)范在推動全面從嚴治黨、國家治理體系和治理能力建設等方面發(fā)揮了重要作用。這一時期,黨的自我革命制度規(guī)范建設逐步走向重制度體系建構的發(fā)展階段,自我革命制度規(guī)范體系的主要架構逐漸形成。2013年,中共中央發(fā)布《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》,該則綱要明確了黨中央今后五年黨內法規(guī)制定工作的指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求。此后,中共中央還相繼制定、修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(2016)、《中國共產黨重大事項請示報告條例》(2019)、《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》(2020)、《中國共產黨組織處理規(guī)定(試行)》(2021)等一大批重要的自我革命制度規(guī)范。黨的自我革命制度規(guī)范涉及的領域越發(fā)寬廣,運行程序越發(fā)科學,配套銜接越發(fā)完備,體系架構越發(fā)清晰。

(三)現(xiàn)實需要:黨的長期執(zhí)政能力建設的時代探索

黨的自我革命制度規(guī)范體系形成于黨對自身長期執(zhí)政能力建設的時代探索。在國家治理體系中,中國共產黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的重要作用,中國共產黨領導協(xié)調各治理主體共同合作,推動國家和社會各個部門之間互相協(xié)調、有效運轉。中國共產黨的執(zhí)政能力與領導水平決定了國家部門運轉的暢通程度,也決定了整個社會現(xiàn)代化的發(fā)展速度,“對于政黨來說,尤其對一個領導著現(xiàn)代化的政黨來說,客觀上的確存在一個如何不斷改革自身來適應整個社會現(xiàn)代化進程的問題”[14]284。黨的長期執(zhí)政能力建設并不是一勞永逸的,而是一個長期過程。自我革命是無產階級政黨最為鮮明的政治品格與顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來,影響黨長期執(zhí)政的外源性風險與內源性因素相互交織,黨面臨的問題挑戰(zhàn)更趨多元。從世情來看,世界格局深層次調整,“四大赤字”有增無減,局部沖突和動蕩頻發(fā),各類不同的社會思潮交織泛起;從國情來看,黨的主要任務和歷史使命的復雜性和艱巨性世所罕見,社會發(fā)展不平衡不充分問題依然突出;從黨情來看,黨內“四大考驗”“四種危險”長期存在,黨仍然面臨著不少頑固性、多發(fā)性問題。面對復雜多變的執(zhí)政環(huán)境,以習近平同志為核心的黨中央始終堅持在黨的長期執(zhí)政能力建設的時代探索中以刀刃向內、刮骨療毒、壯士斷腕的自我革命精神不斷提升自我革命的“深度”,同時不斷制定頒布一系列規(guī)章制度,力求讓黨的長期執(zhí)政能力建設在制度框架下有序運行,以制度規(guī)范保障自我革命的“效度”。在此背景下,黨的自我革命不斷迭代升級,逐步形成了一套科學有效的制度規(guī)范體系,實現(xiàn)了實效性與長期性的有機結合,開辟了黨的自我革命的新境界,形成了黨的自我革命的新樣態(tài),找到了提高自身長期執(zhí)政能力的科學路徑。

二、黨的自我革命制度規(guī)范體系的結構功能

黨的自我革命制度規(guī)范體系不是制度文本的零散拼接,也不是幾個制度的機械組合,而是內含豐富的要素構成、具有嚴密邏輯的制度體系集成。其核心要義在于諸多制度規(guī)范之間的精巧銜接、有機耦合,進而從整體上形成結構化的程序安排,生成科學化的運行機制。

(一)黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素考察

黨的自我革命制度規(guī)范體系是由一個個單項制度規(guī)范構成的,考察黨的自我革命制度規(guī)范體系的內在要素,可以從宏觀與微觀兩個方面著手。宏觀上,黨的自我革命制度規(guī)范體系由自我革命正式制度與非正式制度組成。自我革命正式制度蘊含了自我革命的價值理念,明確規(guī)定了自我革命的工作方法,自我革命的工作程序等內容,是由黨和國家權威機構制定通過,用來調整規(guī)范自我革命主體、約束自我革命行為、監(jiān)督巡視自我革命工作的明文規(guī)范。而自我革命非正式制度則是對正式制度的有益補充,是黨在百余年實踐探索中形成的具有自我革命底色的優(yōu)良傳統(tǒng)。例如,黨始終重視學習、始終堅持批評與自我批評、反對宗派主義、反對一切派別組織和小集團活動、堅持黨和人民的利益高于一切、個人利益服從黨和人民的利益都屬于這一范疇。習近平指出:“黨內很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,經過實踐檢驗,約定俗成、行之有效,反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結,需要全黨長期堅持并自覺遵循?！盵15]7總而言之,自我革命制度規(guī)范體系在宏觀上由黨的自我革命正式制度與非正式制度共同構成,是黨員與黨組織進行自我革命的制度化表達。

習近平指出:“必須堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系,為推進偉大自我革命提供制度保障?！盵2]550由此觀之,微觀上黨的自我革命制度規(guī)范體系至少包括自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高四個制度單元。黨的自我凈化制度規(guī)范在自我革命制度規(guī)范體系中發(fā)揮底線保障作用,是凈化清除影響侵蝕自身純潔性與先進性因素的制度規(guī)范,主要包括權力監(jiān)督制約制度規(guī)范、黨內巡視派駐制度規(guī)范、腐敗發(fā)現(xiàn)查處懲治制度規(guī)范等。黨的自我完善制度規(guī)范是指消除自身弱點、完善自身短板的制度規(guī)范,主要包括批評與自我批評制度規(guī)范、糾錯糾偏制度規(guī)范、執(zhí)紀問責制度規(guī)范等。黨的自我革新制度規(guī)范是指不斷推動自身革故鼎新的制度規(guī)范,主要包括容錯糾錯制度規(guī)范、雙向激勵制度規(guī)范、黨員干部改革創(chuàng)新制度規(guī)范、凈化政治生態(tài)制度規(guī)范等。黨的自我提高制度規(guī)范是自我革命制度規(guī)范體系中的高線要求,是推動黨不斷向更高發(fā)展階段邁進的制度保障,主要包括黨員干部培訓教育制度規(guī)范、黨員黨性教育制度規(guī)范、理論學習制度規(guī)范、實踐鍛煉制度規(guī)范等。

(二)黨的自我革命制度規(guī)范體系的內在結構

從內在結構的角度來把握制度體系,就是在深入分析制度體系內在要素構成的基礎上,尋找各個要素之間的內在關聯(lián)性。從整體來看,黨的自我革命制度規(guī)范體系架構具有深刻的復雜性與特殊性,是一個縱橫交錯的結構,其中縱向連接著不同層級的制度規(guī)范,橫向涉及黨的建設各個領域。從縱向制度層級來看,黨的自我革命制度規(guī)范體系形成了包括根本制度、核心制度、具體制度、一般制度在內的四大縱向層級序列。在第一個層級序列中,黨章中有關自我革命的規(guī)范規(guī)定構成了黨的自我革命制度規(guī)范體系中最高制度層級的根本制度,根本制度在黨的自我革命制度規(guī)范體系中發(fā)揮著統(tǒng)籌定向的作用,在制度規(guī)范體系中處于最高層級,決定了黨的自我革命制度規(guī)范體系中其他層級制度的價值理念、發(fā)展方向與表現(xiàn)形式。第二個層級序列是作為核心制度的民主集中制,核心制度是黨的自我革命制度規(guī)范體系的組織原則與運行支柱,內在規(guī)定了黨的根本組織原則,為黨的自我革命制度規(guī)范體系中各類要素的生成、各類制度規(guī)范的運行和發(fā)展提供了有效保障。在核心制度之下,是作為黨的自我革命制度規(guī)范體系基本內容填充的具體制度與一般制度。具體制度是指一些具有特殊功能的制度規(guī)范,教育制度、監(jiān)督制度、考核制度、問責制度、懲戒制度、激勵制度等,都屬于具體制度這一層級。一般制度的內容比較豐富,涉及黨的自我革命的各個方面、不同領域,是對具體制度的具化與細化。

從橫向涉及領域來看,黨的自我革命制度規(guī)范體系主要涉及黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗斗爭六個領域。具體而言,黨的自我革命制度規(guī)范體系在黨的政治建設相關領域涉及加強黨的領導、維護黨中央權威、嚴肅黨內政治生活、提高黨員干部政治能力等方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系在黨的思想建設相關領域主要涉及黨員干部理論學習、黨員黨性教育、黨員干部道德建設、推動黨內學習教育常態(tài)化等方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系在黨的組織建設相關領域主要涉及黨員干部考核評價、黨員干部選拔培養(yǎng)、黨員干部全方位管理與經常性監(jiān)督以及通過自我革命整頓軟弱渙散的黨組織,優(yōu)化黨的組織體系,強化各級黨組織政治功能與組織功能等方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系在黨的作風建設相關領域主要涉及密切黨群關系、改進領導干部工作作風、推動黨的作風建設常態(tài)化制度化等方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系在黨的紀律建設相關領域主要涉及黨紀教育、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用、違紀行為查處、違紀行為問責等方面。黨的自我革命制度規(guī)范體系在反腐敗斗爭相關領域主要涉及權力監(jiān)督制約、黨員干部廉潔自律、一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制,腐敗發(fā)現(xiàn)、腐敗查處、腐敗懲治和以案促改促治等方面。需要強調的是,黨的自我革命制度規(guī)范體系的四大層次與六大領域之間聯(lián)系密切。四大層次可以說是黨的自我革命制度規(guī)范體系的骨骼架構,六大領域則是黨的自我革命制度規(guī)范體系的血肉填充,兩者之間的縱橫聯(lián)結,推動黨的自我革命制度規(guī)范體系永葆旺盛的生機活力,共同構筑起了黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度網(wǎng)絡。

(三)黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要功能

體系架構決定功能效用,黨的自我革命制度規(guī)范體系通過系統(tǒng)集成的制度體系推動黨的自我革命不斷走向程序化、常態(tài)化,推動實現(xiàn)了黨的自我革命的跨越式發(fā)展。黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要功能可以從黨的自身建設層面、政治層面與社會層面加以概括。

就黨的自身建設層面而言,黨的自我革命制度規(guī)范體系通過制度集成規(guī)定了自我革命的運轉方式與運轉程序,以實現(xiàn)自我革命時刻保持穩(wěn)定、連續(xù)、有序的運作狀態(tài)。一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系具備凝聚制度合力的功能。自我革命制度規(guī)范體系中各制度要素都擁有著固定的結構定位與功能作用,不同制度要素之間精巧銜接、功能互補,這既保障了單個制度規(guī)范效能的發(fā)揮,同時實現(xiàn)了各項制度要素之間的同頻共振,同向發(fā)力,進而凝聚產生出強大的制度合力。另一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系具有涵養(yǎng)自我革命文化的功能?！叭魏我环N制度的產生和形成,無論是自然發(fā)生的,還是有意設計的,都是特定文化軌跡或文化需求的反映?！盵16]265黨的自我革命制度規(guī)范體系在自我革命精神的驅動下生成,其作用的發(fā)揮一刻也離不開自我革命精神支撐,同時自我革命制度規(guī)范體系的每一次運轉與實施,都會進一步深化全黨成員對于自我革命精神的理解與認同。正如馬林諾斯基所說:“所有文化進化或傳播過程都首先以制度變遷的形式發(fā)生?！盵17]56黨的自我革命制度規(guī)范體系的出場,有助于進一步深化全黨成員對于自我革命的精神認知,推動實現(xiàn)自我革命精神的形態(tài)躍遷。

就政治層面而言,政黨自身治理與國家治理具有同構性,執(zhí)政黨只有不斷提高自身執(zhí)政能力與領導水平,優(yōu)化自身對國家事務的介入能力與治理水平,才能在政治實踐過程中更好地調和自身與國家政權之間的關系。因此,從這一角度而言,黨的自我革命制度規(guī)范體系為黨政關系調適提供了主體條件。一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系具有優(yōu)化黨政環(huán)境的功能。自我革命制度規(guī)范體系以制度規(guī)制黨員行為、制約黨員干部權力、反對黨內特權行為與特權思想、凈化黨員干部隊伍,有助于促進決策過程的民主化、決策運行的規(guī)范化、決策執(zhí)行的科學化,有效防止公共權力越軌而侵害人民利益,真正實現(xiàn)以程序化方式凝聚共識,以制度化方式確認共識,提升黨政互動的科學化水平,保障黨政同向同力,構建科學化的黨政和諧環(huán)境。另一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系具有維護政治秩序穩(wěn)定的功能。政黨與國家政權的關系并不是封閉的,而是一個動態(tài)系統(tǒng)。這就對作為政治秩序中心的政黨提出了要求,黨的自我革命制度規(guī)范體系通過制度集成推動中國共產黨的自我調適走向程序化、規(guī)范化,在時代發(fā)展與形勢變化過程中始終保持自身純潔,不斷提高自身執(zhí)政能力與領導水平,推動實現(xiàn)政黨自身的理性化與民主化,進而滿足政治秩序運行對政黨的主導性需求,保障政治秩序的長期穩(wěn)定。

就社會層面而言,黨的自我革命與社會革命本就存在密切聯(lián)系,習近平強調:“要以偉大自我革命引領偉大社會革命,以偉大社會革命促進偉大自我革命?！盵2]544可以說,黨的自我革命的程度決定了社會革命的深度。因此,黨的自我革命制度規(guī)范體系作用于自我革命的同時必然作用于社會革命。一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系對社會革命具有保障功能。黨的自我革命制度規(guī)范體系實現(xiàn)了黨在面對社會革命進程中的外部風險挑戰(zhàn)時,能夠及時通過制度化程序化的自我調適,革除自身弊病,抵御腐朽思想侵蝕,為社會革命提供堅實的組織保障與人才保障,確保黨的社會整合功能指向與人民群眾的根本利益始終保持一致。另一方面,黨的自我革命制度規(guī)范體系對于社會革命具有引領功能。黨的自我革命制度規(guī)范體系在運轉實施過程中不斷提高黨領導人民推進社會革命的能力與本領,優(yōu)化自身領導方式,從而實現(xiàn)在充分尊重組織與個人、政黨與民眾等社會主體差異的基礎上,找出各方利益的“最大公約數(shù)”,實現(xiàn)各方關系的整合,推動社會革命不斷向前?？傊?黨的自我革命制度規(guī)范體系在推動自我革命走向程序化的過程中也作用于社會革命,對于推動實現(xiàn)兩個偉大革命之間的良性互動具有重要意義。

三、黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善進路

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,既是新征程上黨和國家事業(yè)發(fā)展的應然目標,也是推進黨的建設高質量發(fā)展的實然要求。黨的十八大以來,黨的自我革命制度規(guī)范體系的四梁八柱已然逐漸顯現(xiàn),但同時應當注意到黨的自我革命制度規(guī)范體系仍存在一些短板與弱項。新時代新征程,全黨同志必須始終堅持黨的自我革命永遠在路上的堅定與執(zhí)著,著力在優(yōu)化要素供給、深化要素銜接、健全革新機制、重視效能轉化上下功夫,推動黨的自我革命不斷走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化與長效化。

(一)優(yōu)化黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素供給

良規(guī)是善治的基礎,強化自我革命制度的要素供給,是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的強基固本之策。當前,黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本架構雖然已經初步形成,但并非完備無缺,需要進一步在要素供給上下功夫,既要構筑完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的“四梁八柱”,也要注重為黨的自我革命制度規(guī)范體系“添磚加瓦”。其一,要突出全面性,增加黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素供給數(shù)量。要堅持在黨章這一根本制度的統(tǒng)領之下,充分發(fā)揮民主集中制這一核心制度的重要作用,隨著自我革命實踐的發(fā)展不斷充實完善自我革命制度規(guī)范體系的具體制度與一般制度。要制定出臺涵蓋黨的自我革命主體、行為、工作監(jiān)督的一系列配套制度規(guī)范,不斷密織自我革命的制度之網(wǎng),填補制度規(guī)范體系在制度模塊上的空白以及在具體規(guī)范上的漏洞,實現(xiàn)對黨的自我革命實踐的全面覆蓋。其二,要突出科學性,提高黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素供給質量。自我革命制度規(guī)范體系的制定出臺要始終秉持“方向要正確、內容要科學、程序要規(guī)范”[18]的基本原則,堅持正確的政治方向,立足黨和國家工作大局,嚴格遵守黨中央的頂層設計和整體謀劃,不斷強化黨的自我革命制度規(guī)范的要素供給;突出可操作性,盡量避免模糊用語,堅決杜絕內容不切實際、適用時限過時、規(guī)范要求過于理想等問題,堅持黨的自我革命制度規(guī)范與當下環(huán)境相適應,使其符合制度規(guī)范發(fā)展的客觀規(guī)律與管黨治黨的現(xiàn)實需求;嚴格制定程序,始終堅持科學立規(guī)、民主立規(guī),嚴格遵循制度制定權限與審批流程,充分發(fā)揚民主、深入調研論證、認真仔細推敲、廣泛聽取意見,不斷強化黨的自我革命制度規(guī)范的明確性、具體性、程序性與可量化性,確保每項制度規(guī)范都立得住、行得通。

(二)深化黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素銜接

黨的自我革命制度規(guī)范體系作為一個系統(tǒng)的制度集成,實現(xiàn)了不同領域、不同功能以及不同層級的自我革命制度規(guī)范的內在耦合,形成了相輔相成、協(xié)調一致、運行有序的黨的自我革命制度鏈條。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要義在于“體系”二字,這就要求不僅要著力優(yōu)化黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素供給,也要不斷深化制度體系內部要素間的有效銜接,推動實現(xiàn)各要素間的協(xié)調統(tǒng)一、層次分明與內容自洽。其一,深化同一制度單元內部要素的有效銜接。堅持以健全完善“四個自我”制度單元功效發(fā)揮為目標,明確劃分單個制度單元內在要素的職責與功能,充分考慮新老制度之間、不同制度之間的協(xié)調性,對現(xiàn)有制度單元內部要素進行科學清理,刪除不協(xié)調、不銜接、不一致的制度要素,簡化交叉重復、“沖突打架”的制度要素,避免出現(xiàn)制度內容相互抵觸,制度功能交叉重疊等情形。同時,“要搞好配套銜接,做到彼此呼應,增強整體功能”[15]55。實體性制度建設完成后,程序性制度、配套性制度建設要及時跟上,確保有效銜接、科學聯(lián)動、系統(tǒng)集成,推動實現(xiàn)每個制度單元都能發(fā)揮出最大功效。其二,深化不同制度單元間的有效銜接。深化黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素銜接,既要實現(xiàn)單個制度單元內部要素協(xié)調,也要注重整個制度體系的制度效能釋放,避免出現(xiàn)不同制度單元之間各自為政、力量分散的情況。要推動不同制度單元之間的調適搭配,建構起各制度單元之間的耦合機制與協(xié)同機制,消除各個制度單元之間的銜接壁壘,引導各個制度單元科學分工、各展其長、優(yōu)勢互補,實現(xiàn)不同制度單元相互之間的科學協(xié)同、強效耦合,不斷增強自我革命制度合力,提高黨的自我革命制度規(guī)范體系的轉化效能。

(三)健全黨的自我革命制度規(guī)范體系的革新機制

當制度形成的原始環(huán)境發(fā)展改變,但是制度卻沒能實現(xiàn)隨之變化,制度與外在環(huán)境在變化頻率上就會產生脫節(jié),這樣就會導致制度的效用不斷降低,甚至逐漸成為發(fā)展與變革的阻礙因素,這就是“反制度化”[19]443。當前,我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略機遇期[20]19。隨著時間的推移,黨的自我革命制度規(guī)范體系作為一個龐大的制度集成,不可避免地會出現(xiàn)滯后性、僵化性等缺陷。因此,要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,必然要構建自我革命制度規(guī)范體系的革新機制,推動自我革命制度規(guī)范體系不斷由低級形態(tài)向高級形態(tài)進階。其一,推動構建黨的自我革命制度規(guī)范體系的評估機制。評估機制的構建與完善要著力在評估內容、評估標準、評估主體三個方面下功夫。在評估內容上,既要立足于制度規(guī)范建立前,也要著眼于制度規(guī)范運行中與制度規(guī)范實施后,推動評估內容的全面覆蓋;在評估標準上,要推動構建黨的自我革命制度量化分析指標體系,堅持定性分析和量化考核的有機結合,既要看到自我革命制度規(guī)范體系產生的實際效果,也要重視量化指標體系的考核分數(shù);在評估主體上,要推動評估主體多元發(fā)展,堅持制度規(guī)范制定主體、內部評估主體與第三方評估主體相結合。其二,推動構建黨的自我革命制度規(guī)范體系的優(yōu)化機制。有些制度規(guī)范是在特定的時空場域下誕生的,當制度運轉環(huán)境發(fā)生變化時,就會產生一些弊端或缺陷,進而成為制度運轉的桎梏。因此,應當樹立準確識變、科學應變、主動求變意識,針對在制度體系運轉過程中不協(xié)調、評估過程中不合格的制度規(guī)范,堅持嚴肅審慎、科學民主的基本原則,不間斷地對其進行集中式、專項式和即時式的清理優(yōu)化,不斷提高制度規(guī)范體系的科學性。其三,要推動構建黨的自我革命制度規(guī)范體系的創(chuàng)新機制。與時俱進,既要革故也要立新,要推動構建黨的自我革命制度規(guī)范體系的創(chuàng)新機制。一方面,要構建由上至下的制度創(chuàng)新機制,不斷強化頂層設計,充分發(fā)揮制度制定組織機構的主導作用,瞄準黨的自我革命制度規(guī)范體系運行過程中的痛點與難點,積極地從人類政治文明的制度建構和實踐探索中,汲取先進的經驗做法,敢于創(chuàng)新實踐。另一方面,要構建由下至上的創(chuàng)新機制,始終堅持邊實踐邊總結邊完善的基本原則,不斷強化由下至上的反饋機制,鼓勵基層組織大膽探索,強化經驗推廣,及時將自我革命制度運轉過程中成熟的經驗做法上升為制度規(guī)范,不斷擴大制度規(guī)范的適用范圍,直至成為能夠產生普遍效用的制度規(guī)范。

(四)注重黨的自我革命制度規(guī)范體系的效能轉化

完善制度規(guī)范體系,從來都不能只局限于制度體系的內部,還要從制度效能轉化的外部目標中尋找答案。中國共產黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,肩負著推動社會主義國家治理現(xiàn)代化的重要使命,而政黨自身治理的現(xiàn)代化則是黨領導人民有效治理國家的根本基礎。這在本質上決定了黨的自我革命制度規(guī)范體系運轉的雙重效能目標,既需要通過黨的自我革命制度規(guī)范體系的常態(tài)化運轉來強化自身治理,也需要通過其效能發(fā)揮來提升自身執(zhí)政能力與領導水平。具體而言,其一,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要以治理自身現(xiàn)實問題為導向。要重點聚焦當下黨的自我革命的具體實踐困境,突出制定重點,加快緊要制度的制定,針對黨所面臨的“四大考驗”“四種危險”,黨內頑固性、多發(fā)性問題,要積極制定出臺相關的自我革命制度規(guī)范,充分發(fā)揮規(guī)章制度的執(zhí)行力度強、約束范圍廣的特點,通過制度體系的效能合力破解黨所面臨的自身治理難題。其二,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要以提升黨的長期執(zhí)政能力為導向。要充分發(fā)揮黨的自我革命制度規(guī)范體系的穩(wěn)定性與長期性的特點,重點聚焦黨的執(zhí)政能力的長效化提升,有針對性地制定出臺提升黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力與社會號召力的制度規(guī)范,不斷革除自身弊病,以穩(wěn)定長效的制度運轉不斷提升黨的長期執(zhí)政能力與領導水平。

四、結語

從黨的十九屆六中全會第二次全體會議到黨的二十大報告,習近平對于構建完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作出了一系列重要部署,進一步豐富和發(fā)展了新時代黨的自我革命戰(zhàn)略思想,開創(chuàng)了黨的自我革命的新樣態(tài)。從共時性角度來看,黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅是政黨自身治理的重要議題,同時關涉著國家治理與社會建設等多個方面,需要國家、社會、人民共同發(fā)力、同向發(fā)力。從歷時性角度來看,黨的自我革命制度規(guī)范在百余年間經歷了一個長期的發(fā)展過程,在不同的歷史時期表現(xiàn)為不同的制度形態(tài),“是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體”[21]84,需要始終對其進行整體性思考與系統(tǒng)性謀劃,久久為功、常抓不懈。本文深入挖掘了黨的自我革命制度規(guī)范體系的生成機理,歸納梳理了黨的自我革命制度規(guī)范體系的要素構成,多維審視了黨的自我革命制度規(guī)范體系的內在結構與重要功能,并在此基礎上提出了自我革命制度規(guī)范體系的完善進路。從中可以發(fā)現(xiàn),完善黨的自我革命制度規(guī)范體系不僅需要優(yōu)化制度要素供給、深化制度要素銜接,還需要建立健全制度創(chuàng)新機制,注重制度效能轉化。同時,黨的自我革命在本質上是一個拾級而上的發(fā)展過程,具有多重面向,黨的自我革命是一種精神自覺,是一種實際行動,也是一種制度規(guī)范。在新的時代征程上,全黨要認識到黨的自我革命制度規(guī)范體系建設的長期性與艱巨性,推動黨的自我革命制度規(guī)范體系在實踐中不斷完善發(fā)展。