新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的實(shí)然審視與應(yīng)然圖景

孫紹勇 周 偉

(西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710129)

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會(huì)延續(xù)、鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的精神沃土,不僅孕育了悠久厚重的中華農(nóng)耕文明,而且滋養(yǎng)著一方水土養(yǎng)一方人的濃濃鄉(xiāng)土情。鄉(xiāng)村文化治理是治理理念在鄉(xiāng)村文化領(lǐng)域的深化拓展,深刻蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村社會(huì)治理和文化發(fā)展的共生統(tǒng)一。2022年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》明確指出:“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度,提升文化治理效能。”推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理是激發(fā)鄉(xiāng)村文化發(fā)展活力、強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定,是發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的治理功能、開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新局面的現(xiàn)實(shí)訴求。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理不僅能夠充分發(fā)掘鄉(xiāng)村文化的治理價(jià)值,提升鄉(xiāng)村治理的水平,助推鄉(xiāng)村良好社會(huì)風(fēng)尚的形成,而且有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的契合統(tǒng)一,全面促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮興盛。

近年來,鄉(xiāng)村文化治理的研究主要圍繞以下幾方面展開。一是回溯鄉(xiāng)村文化治理的嬗變過程,認(rèn)為鄉(xiāng)村文化治理經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“有限理治”、新中國成立至改革開放前的“系統(tǒng)理治”,以及改革開放以來逐步遞進(jìn)的“自治、法治、德治”相結(jié)合的演進(jìn)歷程[1]72。二是闡釋鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文化治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián),指出鄉(xiāng)村的歷史文化包含著人們?cè)谏鐣?huì)治理進(jìn)程中積蓄的全部智慧[2]63,鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村文化治理的客體和獨(dú)特資源[3]114。三是解析鄉(xiāng)村文化治理的模式特征,認(rèn)為從村民參與性和主體多元性的視角來看,鄉(xiāng)村文化治理可劃分為自治型模式、動(dòng)員型模式、整合型模式和協(xié)同型模式[4]170?？傮w而言,學(xué)界目前關(guān)于鄉(xiāng)村文化治理的研究主要集中于鄉(xiāng)村文化管理體制機(jī)制完善和文化政策制定等方面。實(shí)際上,鄉(xiāng)村文化治理是一個(gè)兼具文化建設(shè)和社會(huì)治理雙重屬性的范疇,既蘊(yùn)含著文化層面的價(jià)值理性,又包含著治理層面的工具理性。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理,不僅需要對(duì)實(shí)然層面的邏輯基礎(chǔ)、實(shí)踐困境進(jìn)行分析審視,還要從應(yīng)然層面的價(jià)值目標(biāo)、對(duì)策路徑進(jìn)行解析建構(gòu),從而系統(tǒng)構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的立體經(jīng)緯,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化健康、有序發(fā)展,為鄉(xiāng)村全面振興賦能添彩。

一、新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的邏輯基礎(chǔ)

2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào):“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路,建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)”。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化繁榮興盛的邏輯使然,也是建成文明善治鄉(xiāng)村的基本要求。充分領(lǐng)會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的邏輯基礎(chǔ),才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理工作的有序展開。

(一)學(xué)理闡釋:鄉(xiāng)村文化治理的內(nèi)涵范疇與核心要義

從工具屬性來看,鄉(xiāng)村文化治理是指把鄉(xiāng)村文化作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的工具,利用鄉(xiāng)村文化的力量優(yōu)化農(nóng)村的治理模式和秩序,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的過程。具體而言,就是通過挖掘鄉(xiāng)村文化的內(nèi)容,發(fā)揮鄉(xiāng)村文化蘊(yùn)含的治理功能,激發(fā)鄉(xiāng)村文化的治理效力,建構(gòu)不成文但自發(fā)性的鄉(xiāng)村倫理規(guī)則和道德規(guī)范。鄉(xiāng)村文化治理古已有之,在“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)社會(huì),鄉(xiāng)村治理主要依靠宗族鄉(xiāng)紳、里長保長的自治,而自治對(duì)秩序的規(guī)范、倫理的遵循、禮俗的恪守很大程度還要借助鄉(xiāng)規(guī)民約的制定、執(zhí)行和約束。現(xiàn)實(shí)中一些農(nóng)村道德失范、價(jià)值失真、秩序失調(diào)等問題的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是部分村民的思想意識(shí)、價(jià)值觀念出現(xiàn)了偏差。習(xí)近平總書記指出:“精神層面的問題要靠增強(qiáng)精神力量來解決?！盵5]284鄉(xiāng)村文化治理蘊(yùn)含著精神文明繁盛發(fā)展、文化事業(yè)繁榮興旺的邏輯意涵,需要通過重建鄉(xiāng)村文明關(guān)系,促進(jìn)傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型,推進(jìn)文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的有機(jī)互促。如果沒有與政治引領(lǐng)、法治約束、制度制約等相適應(yīng)的文化治理,那鄉(xiāng)村治理的效果必將大打折扣。

從內(nèi)容屬性來看,鄉(xiāng)村文化承載反映著村民的思想觀念和價(jià)值理念,鄉(xiāng)村文化治理是鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗、文化傳承、文明創(chuàng)建的有機(jī)組合。馬克思指出:“每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu),是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)?！盵6]9要使鄉(xiāng)村文化治理起到教化啟迪民眾、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的作用,就要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化內(nèi)容和形式的豐富拓展,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)民的文化教育和思想引導(dǎo),提升其道德認(rèn)知力和踐行力。在文化內(nèi)容上,通過對(duì)鄉(xiāng)土文化進(jìn)行去粗取精、去偽存真,實(shí)現(xiàn)有選擇性和批判性的賡續(xù)發(fā)展,并在此基礎(chǔ)上吸收現(xiàn)代文化元素,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化內(nèi)容更新和內(nèi)涵重組。在文化形式上,基于村民文化需求、心理和價(jià)值觀的變化,豐富鄉(xiāng)村文化的表現(xiàn)形態(tài),生產(chǎn)更多、更優(yōu)質(zhì)的文化成果,推出更豐富多彩的文化活動(dòng),為推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理提供更有力的文化支撐。

推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的關(guān)鍵在于通過農(nóng)村精神文明的創(chuàng)建,提升村民文化素養(yǎng),實(shí)現(xiàn)村民思想觀念的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的振興并不會(huì)主動(dòng)帶來鄉(xiāng)村的善治,過度依賴法律制裁、行政干預(yù)的粗暴式管理往往難以建成治理高效的文明鄉(xiāng)村。只有深刻理解鄉(xiāng)村社會(huì)體系運(yùn)作的內(nèi)在文化邏輯,從文化層面助推鄉(xiāng)村治理,才更有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。實(shí)際上,鄉(xiāng)村文化治理和鄉(xiāng)民文化素養(yǎng)的培育是相伴而行、同向同構(gòu)的。鄉(xiāng)村文化治理具有推動(dòng)村民精神生活現(xiàn)代化、促進(jìn)村民文化素養(yǎng)提升的作用,可以助推村民價(jià)值觀念、思維模式與行為理念的現(xiàn)代化,使其能自覺約束自身行為、遵守法律法規(guī)、踐行村規(guī)民約,并以信仰倫理、道德情感為基點(diǎn),引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值觀的塑造和倫理規(guī)則的制定,建構(gòu)以德立規(guī)、以規(guī)立德的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展秩序,打造共有共享的精神文化共同體,使鄉(xiāng)村社會(huì)得以和睦穩(wěn)定。

(二)歷史演進(jìn):中國共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的變遷脈絡(luò)

中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民向著新民主主義文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化、中國特色社會(huì)主義文化進(jìn)階的同時(shí),推動(dòng)著鄉(xiāng)村文化治理穩(wěn)步展開。早在新民主主義革命時(shí)期,毛澤東就指出:“中國歷來只是地主有文化,農(nóng)民沒有文化?？墒堑刂鞯奈幕怯赊r(nóng)民造成的,因?yàn)樵斐傻刂魑幕臇|西,不是別的,正是從農(nóng)民身上掠奪的血汗?！盵7]39于是,中國共產(chǎn)黨積極開展鄉(xiāng)村文化運(yùn)動(dòng),一方面通過在農(nóng)村辦夜校、開講習(xí)所、發(fā)表演講等方式,進(jìn)行勞動(dòng)、掃盲和革命意識(shí)教育;另一方面成立農(nóng)村文化工作團(tuán)、宣傳隊(duì),開展農(nóng)村戲曲改革運(yùn)動(dòng)、文衛(wèi)展覽和群眾文娛活動(dòng),實(shí)施取締會(huì)道門、禁煙禁賭、巫醫(yī)巫神改造等舉措,使農(nóng)民接受新文化的洗禮,不斷克服“愚貧弱私”的思想頑疾,進(jìn)而進(jìn)行農(nóng)村文化改造。

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨掀起了鄉(xiāng)村文化治理的新高潮。其一,開展農(nóng)村文化掃盲運(yùn)動(dòng)。毛澤東強(qiáng)調(diào):“農(nóng)民的學(xué)習(xí)技術(shù),應(yīng)當(dāng)同消滅文盲相結(jié)合?！盵8]450-451通過設(shè)立識(shí)字運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、掃盲協(xié)會(huì)等組織,推廣互助識(shí)字、記工識(shí)字等舉措,使農(nóng)村文盲率大幅下降。其二,發(fā)展農(nóng)村文娛文教事業(yè)。壯大農(nóng)村文藝工作者隊(duì)伍,開展農(nóng)村電影放映、歌曲聯(lián)唱等文化活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)小學(xué)、職校夜校的建設(shè)。到1965年全國有“半工(農(nóng))半讀學(xué)校4000多所,學(xué)生80多萬”[9]5。鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵得以重塑,文教事業(yè)大幅發(fā)展,文化治理成效更加卓著。

改革開放后,鄧小平強(qiáng)調(diào):“在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí),提高全民族的科學(xué)文化水平,發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活,建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明。”[10]208通過統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展,改善農(nóng)村的文化風(fēng)貌,推動(dòng)農(nóng)村文化治理工作順利開展。一是促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè),建立地方師范院校,培養(yǎng)大批鄉(xiāng)村教師,實(shí)施針對(duì)農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”的就學(xué)政策,逐步普及九年義務(wù)教育。二是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)村圖書、報(bào)刊、電視的普及,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的互動(dòng)交流,使農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚逐漸孕育,文化治理效能進(jìn)一步提升。

黨的十八大以來,隨著農(nóng)村生活條件的普遍改善、生活質(zhì)量的明顯提高,村民對(duì)文化的需求愈加強(qiáng)烈,大批人才資金投入到鄉(xiāng)村文化治理中。公平配置城鄉(xiāng)教育資源,完善農(nóng)村教育教學(xué)體系,加強(qiáng)農(nóng)村校舍的規(guī)劃與建設(shè),實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和特崗教師計(jì)劃,落實(shí)農(nóng)村文化惠民政策,設(shè)立多種形式的農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等的建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建。完善農(nóng)村文化治理體制機(jī)制,健全農(nóng)村“三治融合”的治理體系。開展農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng),防止黑惡勢(shì)力的滋生蔓延,確保鄉(xiāng)村社會(huì)安定祥和。

(三)現(xiàn)實(shí)指向:聚焦鄉(xiāng)村文化發(fā)展的價(jià)值塑造和秩序建構(gòu)

推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理是推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理的重要規(guī)定,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。如果沒有文化的教化、公共精神的踐行、倫理道德的規(guī)制,就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理。鄉(xiāng)村文化治理通過聚焦鄉(xiāng)村文化發(fā)展的價(jià)值塑造和秩序建構(gòu),進(jìn)而變革農(nóng)村社會(huì)治理方式,提升鄉(xiāng)村治理的有效性。

一方面,推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、推進(jìn)價(jià)值塑造與引領(lǐng)的重要方式。馬克思指出:“良心是由人的知識(shí)和全部生活方式來決定的?！盵11]152思想道德觀念對(duì)人的行為具有統(tǒng)帥引領(lǐng)作用,深受當(dāng)前多元社會(huì)思潮的影響,村民的價(jià)值觀念日漸多元化,行為表現(xiàn)不斷多樣化。費(fèi)孝通曾言:如果共同生活的人“沒有一定的規(guī)范可守……社會(huì)必然會(huì)混亂”[12]79-80。一旦村莊失去了共同的精神紐帶,沒有了共同的價(jià)值認(rèn)同,鄉(xiāng)村文化治理的推進(jìn)就會(huì)受限,農(nóng)村就可能陷入無序失范的現(xiàn)實(shí)桎梏中。鄉(xiāng)村文化治理蘊(yùn)含以德服人、以文化人的意蘊(yùn)和要求,與德治、禮治在深層次的治理理念、治理方式上具有內(nèi)在的契合性。鄉(xiāng)村文化治理能夠排除價(jià)值差異,凝聚思想共識(shí),進(jìn)行有效的價(jià)值塑造和引領(lǐng),增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的向心力。一是通過整合村民的文化觀念,構(gòu)建村莊共同的價(jià)值理念;二是使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村倫理建設(shè)中,內(nèi)化為共同的精神追求,外化為積極的行為實(shí)踐,形成向上向善、誠實(shí)守信的鄉(xiāng)村文化氛圍,有力維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

另一方面,鄉(xiāng)村文化治理能夠發(fā)掘農(nóng)耕文化的治理智慧,為農(nóng)村社會(huì)秩序建構(gòu)提供文化資源。悠久燦爛的農(nóng)耕文化承載著風(fēng)土人情、村規(guī)民約等文化傳統(tǒng),孕育著秩序建構(gòu)的豐富資源,千百年來潛移默化地影響著農(nóng)民的價(jià)值判斷與思想觀念。農(nóng)耕文化中深刻的文化底蘊(yùn)和思想資源具有建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、推進(jìn)秩序建構(gòu)的作用。具體而言,巧奪天工的農(nóng)業(yè)景觀和各具特色的宅院村落能為鄉(xiāng)村文化治理提供物質(zhì)支撐;天人合一、大道自然的生態(tài)倫理、誠信重禮、鄰里守望的鄉(xiāng)風(fēng)民俗及父慈子孝、耕讀傳家的祖?zhèn)骷矣?xùn)能為鄉(xiāng)村文化治理提供精神支撐;生生不息的鄉(xiāng)土節(jié)慶活動(dòng)、豐富多彩的民間文化藝術(shù)能為鄉(xiāng)村文化治理提供文化動(dòng)能。通過汲取農(nóng)耕文明的治理思想,運(yùn)用農(nóng)耕文明的治理資源,可以為鄉(xiāng)村文化治理源源不斷地注入生機(jī)活力,促進(jìn)鄉(xiāng)村秩序的建構(gòu)和社會(huì)規(guī)則的落實(shí),推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、法治和德治相輔相成、剛性約束和柔性管理互促互進(jìn),為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件。

二、新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的實(shí)踐困境

鄉(xiāng)村文化治理既需要鄉(xiāng)村文化的繁榮昌盛,也需要鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。鄉(xiāng)村文化治理具有道德譴責(zé)、道義引導(dǎo)、倫理規(guī)勸等多重功能,是實(shí)現(xiàn)以文化啟發(fā)民智、浸潤民心、滋養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)的有效手段。但當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理面臨主體職能空泛、履職渠道不暢、權(quán)利保障機(jī)制不健全[13]159等多重困境,加大了鄉(xiāng)村文化治理的難度,影響著鄉(xiāng)村文化治理的效果。

(一)鄉(xiāng)村文化治理主體的流失與缺位

鄉(xiāng)村文化治理離不開各個(gè)主體的積極參與。只有充分激發(fā)各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性,使其有序參與鄉(xiāng)村文化治理中,才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理工作的開展。而當(dāng)前鄉(xiāng)村文化治理面臨主體流失與缺位的困境,不利于鄉(xiāng)村文化治理的縱深推進(jìn)。

其一,農(nóng)村人口的持續(xù)外流,導(dǎo)致推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理面臨主體流失的困境。隨著農(nóng)村空心化問題的出現(xiàn),推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理賴以維系的人口基礎(chǔ)受到削弱。這些流失的農(nóng)村人口多是綜合素養(yǎng)較高的青壯年,留在農(nóng)村的則多是老人、小孩和婦女。青壯年作為農(nóng)村人口思想素養(yǎng)、文化素質(zhì)較高的群體,是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的精英群體。大批青壯年勞動(dòng)力相繼離鄉(xiāng)進(jìn)城,使鄉(xiāng)村文化治理的主體式微。一方面,大量農(nóng)村人口進(jìn)城定居后,昔日熙熙攘攘的熱鬧鄉(xiāng)村變成了冷冷清清的空心村,鄉(xiāng)村文化治理的社會(huì)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊;另一方面,農(nóng)村人口尤其是青壯年人口的不斷流失,削弱了鄉(xiāng)村文化治理的內(nèi)生力量,使鄉(xiāng)村文化治理的人才缺乏,導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化治理的內(nèi)源性動(dòng)力不強(qiáng)。

其二,部分主體缺乏參與文化治理的能力和動(dòng)力,致使推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理面臨主體缺位的困境。各個(gè)治理主體的共同參與、默契配合是保障鄉(xiāng)村文化治理順利推進(jìn)的前提條件,但目前部分主體參與鄉(xiāng)村文化治理的能力不足、熱情不高。第一,部分農(nóng)村居民受教育程度偏低,難以有效參與鄉(xiāng)村文化治理當(dāng)中。由于農(nóng)村教育資源供給不充分、優(yōu)質(zhì)師資力量“引不進(jìn)、留不住”,導(dǎo)致“鄉(xiāng)村師資力量和勞動(dòng)力教育水平仍然明顯偏低”[14]118,很多村民難以享受優(yōu)質(zhì)的教育。部分受教育程度較低的村民不僅無法利用文化浸潤自身思想、規(guī)范自身行為,更難以承擔(dān)起用文化來教育引導(dǎo)大眾及規(guī)范秩序的重任。第二,部分鄉(xiāng)村文化治理主體的作用并未完全彰顯。有的基層黨組織軟弱渙散,黨員凝聚力、組織力和帶頭能力不夠強(qiáng),對(duì)鄉(xiāng)村文化治理缺乏強(qiáng)勁的引領(lǐng)力。有的村民公共意識(shí)淡薄,參與鄉(xiāng)村文化治理的意愿不強(qiáng),使鄉(xiāng)村文化治理并未形成多元主體積極參與、良性互動(dòng)的局面。

(二)鄉(xiāng)村文化治理空間的萎縮與衰退

文化治理空間既包括文化基礎(chǔ)設(shè)施、地理場(chǎng)所等物理空間,也包括風(fēng)俗人情、組織網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)空間。文化治理空間是開展鄉(xiāng)村文化治理工作的現(xiàn)實(shí)依托,是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的重要支撐。但由于部分鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化逐漸衰退,有的鄉(xiāng)村文化資源被破壞而減少,致使鄉(xiāng)村文化治理空間出現(xiàn)了萎縮與衰退的問題。

首先,鄉(xiāng)村文化治理空間有所萎縮。一方面,鄉(xiāng)村文化治理的傳統(tǒng)空間場(chǎng)所受到壓縮。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下,鄉(xiāng)村文化環(huán)境深刻變動(dòng),部分農(nóng)村傳統(tǒng)的文化場(chǎng)所、文化平臺(tái)的數(shù)量逐漸減少。由于老寨老宅、老村老院布局陳舊,配套設(shè)施落后,一些地方開始對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行改建拆除,部分古色古香的古村古鎮(zhèn)逐漸被鋼筋混凝土的樓房所取代,傳統(tǒng)的村落文化格局被打破。另一方面,鄉(xiāng)村文化治理的現(xiàn)代空間尚未完全建立。由于資金投入不足、地理位置偏遠(yuǎn)等原因,很多農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位,文化站、體育館等還未完全普及。尤其是在有的偏遠(yuǎn)山區(qū),文化基礎(chǔ)設(shè)施短缺簡(jiǎn)陋、數(shù)量稀少、老化破損嚴(yán)重等問題一定程度存在。少數(shù)農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施還存在利用率低的問題,有的文化活動(dòng)室、圖書室、博物館鮮有人問津,被挪作他用乃至廢棄的情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)有的文化設(shè)施場(chǎng)所還很難保障文化治理工作的有序開展和文化治理效果的長期維持。

其次,鄉(xiāng)村文化治理空間有所衰退。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的治理信息,是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的思想資源。伴隨鄉(xiāng)村社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)型,熟人社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)為半熟人社會(huì),傳統(tǒng)文化和地方信仰的生存空間受到擠壓,農(nóng)村在文化上被邊緣化的現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。在城鄉(xiāng)文化交流愈加頻繁的背景下,很多城市快餐文化趁機(jī)進(jìn)入鄉(xiāng)村,部分農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化被弱化甚至被消解。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,農(nóng)村傳統(tǒng)的價(jià)值理念發(fā)生了普遍而急劇的變化,有的農(nóng)村地區(qū)個(gè)人主義、消費(fèi)主義的價(jià)值取向有所抬頭,農(nóng)村社會(huì)開始出現(xiàn)共同體意識(shí)減弱、文化認(rèn)同危機(jī)加劇的問題。尤其是在部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),文化空間的衰退,“精神文化財(cái)富相對(duì)匱乏,文化娛樂手段單一”[15]30,村民文化生活還比較單調(diào)貧乏。有的村民精神貧困現(xiàn)象還存在,“等、靠、要”的思想還未完全根除。而文化活動(dòng)的缺位、精神生活的貧瘠極可能加速思想的墮落和道德的滑坡,導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)享樂至上、利益至上等思維一定程度上取代守望相助、父慈子孝的道德理念和淳厚質(zhì)樸、安土重遷的道德情操,村規(guī)村約、祖訓(xùn)家規(guī)的教化功能退化。有的村民的個(gè)體行為很難再受村莊道德倫理的約束,致使推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的道德根基受到?jīng)_擊。

(三)鄉(xiāng)村文化治理機(jī)制的僵硬與缺失

文化治理機(jī)制是文化治理運(yùn)行、參與、投入等機(jī)制的總稱,具有維持文化治理體系平衡、推動(dòng)文化治理要素互通互動(dòng)、有機(jī)互促的作用,能夠促進(jìn)文化治理資源的挖掘以及文化治理環(huán)境的營造。當(dāng)前,鄉(xiāng)村文化治理存在機(jī)制僵硬與缺失的問題,影響著鄉(xiāng)村文化的建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的治理。

一是鄉(xiāng)村文化治理存在管理和參與機(jī)制僵硬的問題。在管理機(jī)制上,部分農(nóng)村地區(qū)的文化治理具有政府包辦的色彩,政府采用自上而下的行政指令包攬文化治理,甚至直接以法律手段或行政手段代替文化治理。加之在經(jīng)濟(jì)掛帥的導(dǎo)向下,有的基層政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)的傾向,在鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)重物質(zhì)、輕精神的現(xiàn)象。有的基層干部過分追求經(jīng)濟(jì)效益的增長,而對(duì)鄉(xiāng)村文化治理有所忽視;或?qū)⑧l(xiāng)村文化治理當(dāng)作面子工程、形象工程,使鄉(xiāng)村文化治理停留于張貼橫幅、謄寫標(biāo)語、轉(zhuǎn)發(fā)通知等淺表化的階段,導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化治理的效果不佳。在參與機(jī)制上,部分基層政府對(duì)鄉(xiāng)村文化治理工作實(shí)施網(wǎng)格化的管理,過多強(qiáng)調(diào)政府的決定權(quán),忽視乃至剝奪其他文化治理主體的參與權(quán)、話語權(quán)。有的基層干部忽視村民的主體地位,缺乏與村民深入的互動(dòng)交流,使“公共文化建設(shè)功能缺位,建設(shè)內(nèi)容脫離實(shí)際”[16]145。

二是鄉(xiāng)村文化治理存在資金投入和資源配置機(jī)制缺失的問題。雖然國家歷來重視鄉(xiāng)村文化治理工作,不斷出臺(tái)鄉(xiāng)村文化治理相關(guān)政策,在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等文件中對(duì)鄉(xiāng)村文化治理作出要求,著力完善鄉(xiāng)村文化治理的投入保障機(jī)制,但目前鄉(xiāng)村文化治理資金投入和資源配置機(jī)制缺失的問題還不同程度存在。其一,鄉(xiāng)村文化治理資金投入機(jī)制有所缺失。部分農(nóng)村文化治理投融資渠道未充分通暢,文化治理一般只能依靠上級(jí)政府撥款或村莊自行籌款,社會(huì)組織、公司企業(yè)等未積極提供支持。有的農(nóng)村文化建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不夠合理、界限不夠清晰,資金多數(shù)用在文化硬件設(shè)施建設(shè)上,對(duì)文化管理體制、文化發(fā)展規(guī)劃等軟件建設(shè)的支持不到位。其二,鄉(xiāng)村文化治理資源配置機(jī)制有所缺失。部分農(nóng)村存在文化治理資源調(diào)配政策落實(shí)不力、資源整合開發(fā)不足的問題,很多文化治理資源還未充分挖掘、要素未有效運(yùn)用。一方面,城鄉(xiāng)文化資源配置不夠均衡,城市更容易占有文化資源分配的優(yōu)先權(quán),而鄉(xiāng)村往往被置于文化資源分配的末端。加上城鄉(xiāng)間存在文化資源雙向流動(dòng)的壁壘和障礙,城市對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的支持力度不夠,使城鄉(xiāng)文化資源分布更為失衡。另一方面,部分農(nóng)村的村規(guī)民約和家風(fēng)家訓(xùn)、道德評(píng)議會(huì)和村民議事會(huì)等還沒有充分發(fā)揮作用,耕讀傳家、崇尚勞動(dòng)等傳統(tǒng)價(jià)值觀念沒有得到很好的傳承,宗廟祠堂、古建遺存的育人功能還未充分彰顯。

三、新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的價(jià)值目標(biāo)

鄉(xiāng)村文化治理具有促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理和推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的雙重功能,旨在運(yùn)用文化來構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧有序的社會(huì)秩序,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化整合。具體而言,通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化思想引領(lǐng)和道德凝聚的作用,建構(gòu)鄉(xiāng)村倫理秩序共同體,增進(jìn)村民對(duì)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村道義的理性認(rèn)同,建設(shè)村民共同的精神家園,形成農(nóng)村不約而同、同心同德的道德規(guī)范。

(一)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化繁榮振興的客觀要求

文化的振興繁榮是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本要求,是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的主要目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告明確要求:“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵17]31鄉(xiāng)村文化治理具有推進(jìn)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化繁榮振興的雙重導(dǎo)向。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理不僅要促進(jìn)鄉(xiāng)村秩序的維系、村規(guī)民約的踐行,使農(nóng)村擁有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,而且要加強(qiáng)文化建設(shè),使鄉(xiāng)村文化極度繁榮興盛、精氣神全面提振。在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理過程中,需要加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)的力度,助推鄉(xiāng)村文化成果的共享,著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化繁榮振興的目標(biāo)。

一方面,鄉(xiāng)村文化治理與鄉(xiāng)村文化繁榮振興存在深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián),在內(nèi)容和目標(biāo)上具有耦合性和同構(gòu)性,在推進(jìn)過程上具有互通性和互動(dòng)性。在現(xiàn)實(shí)性上,鄉(xiāng)村文化治理和鄉(xiāng)村文化繁榮振興是文化在農(nóng)村社會(huì)不同層面、領(lǐng)域的呈現(xiàn)形式和表達(dá)樣式。要讓鄉(xiāng)村文化發(fā)揮出治理的功能,就要推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮振興。如果沒有豐盛的文化產(chǎn)品、豐富多彩的文化活動(dòng)、高品質(zhì)的文化生活,鄉(xiāng)村文化治理就難以有效推進(jìn)。要通過建立鄉(xiāng)村文化治理和鄉(xiāng)村文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、互促貫通的制度體系,同步推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和鄉(xiāng)村文化的治理,逐漸達(dá)到鄉(xiāng)村文化繁榮興盛和文化治理高質(zhì)量推進(jìn)的目標(biāo)。

另一方面,鄉(xiāng)村文化治理本身具有推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興繁榮的作用。鄉(xiāng)村文化治理能夠激發(fā)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的潛能,凝聚鄉(xiāng)村文化建設(shè)的力量,增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新活力,優(yōu)化鄉(xiāng)村文化的結(jié)構(gòu)布局,進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、文化事業(yè)全面繁榮,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化內(nèi)容豐富、產(chǎn)品豐盛、活動(dòng)多樣的目標(biāo)。要通過構(gòu)建物質(zhì)文明和精神文明互動(dòng)互促的體系,加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化能人的培育,打造具有影響力的鄉(xiāng)村文化精英和文化權(quán)威。將鄉(xiāng)土文化的保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)文化和科技的對(duì)接與融合,用文化創(chuàng)意、文化交流、數(shù)字賦能等手段催生鄉(xiāng)村文化發(fā)展的新動(dòng)能。深化鄉(xiāng)村文化體制機(jī)制改革,建設(shè)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)和文化服務(wù)體系,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的價(jià)值拓展和鏈條優(yōu)化,逐漸推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的繁榮振興。

(二)不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的基本訴求

提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村文化是村民共同的精神記憶和情感紐帶,是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理更基本、更深沉、更持久的力量。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理是不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的基本訴求,即通過提高村民的道德素質(zhì),改善和進(jìn)化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣,進(jìn)而提升鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度。

首先,鄉(xiāng)村文化治理能夠強(qiáng)化對(duì)村民的價(jià)值引領(lǐng),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)意識(shí)的整合。農(nóng)村社會(huì)能否持續(xù)安定祥和、鄉(xiāng)村文化治理的作用能否充分發(fā)揮很大程度上取決于村民思想素養(yǎng)水平和道德認(rèn)同水準(zhǔn)。伴隨農(nóng)村人口流動(dòng)性的增大,村莊門戶大開,原子化、個(gè)體化、功利化的價(jià)值觀念得到傳播?！氨M管現(xiàn)代國家機(jī)器日益強(qiáng)化,但是僅憑它卻很難真正達(dá)至對(duì)個(gè)人精神、價(jià)值的濡化,無法做到對(duì)人心的規(guī)約。”[18]160而鄉(xiāng)村文化治理在社會(huì)治理層面卻能超越國家機(jī)器的力量,發(fā)揮鄉(xiāng)村文化治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),以喜聞樂見的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)村民有效的道德制約和思想規(guī)制。如通過加強(qiáng)愛國主義和集體主義教育、孝敬誠信勤儉教育,進(jìn)行致富之星、文明之星等評(píng)選,組織傳家訓(xùn)、立家規(guī)、亮家風(fēng)活動(dòng),培養(yǎng)農(nóng)村居民良好的公共行為規(guī)范,進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)村民的精神引領(lǐng)和道德熏陶,激發(fā)村民對(duì)村莊的精神歸屬和文化認(rèn)同,建立村莊統(tǒng)一的道德規(guī)范,有效克服農(nóng)村社會(huì)分散化原子化、價(jià)值觀多元化的難題。

其次,鄉(xiāng)村文化治理能夠深化農(nóng)村移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng),加強(qiáng)對(duì)不文明行為的約束。馬克思提出:“舊思想的瓦解是同舊生活條件的瓦解步調(diào)一致的?！盵6]51鄉(xiāng)村文化治理既要塑造道德榜樣,強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)的正面效應(yīng),也要對(duì)違背公序良俗的行為進(jìn)行規(guī)制,紓解農(nóng)村內(nèi)部的矛盾沖突,營造積極樂觀、遵紀(jì)守法的文明風(fēng)氣。在城鄉(xiāng)利益關(guān)系深刻變革的背景下,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和村民思想觀念急遽變動(dòng),“鄉(xiāng)村故有的治理秩序不斷‘虛無化’”[19]152。揆諸現(xiàn)實(shí),少數(shù)農(nóng)村地區(qū)不文明的現(xiàn)象仍舊存在,違法犯罪、非法宗教活動(dòng)還時(shí)有發(fā)生,黃賭毒、封建迷信、重男輕女等不良風(fēng)氣還未完全根除。有的村民素質(zhì)還有待提升,思想觀念不夠與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)村文化治理能夠強(qiáng)化道德機(jī)制的正向激勵(lì)效應(yīng),通過加強(qiáng)精神文明建設(shè),修訂完善村規(guī)民約,建立道德評(píng)議會(huì)和村民議事會(huì)等組織,集中整治鋪張浪費(fèi)、大操大辦等問題,革除講排場(chǎng)、比闊氣等陳規(guī)陋習(xí);加強(qiáng)法治宣傳和文化教育,引導(dǎo)村民守公德、嚴(yán)私德、明大德,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的重塑,推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗的進(jìn)程。

(三)促進(jìn)鄉(xiāng)村精神生活共同富裕的內(nèi)在需求

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)條件的改善,鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的需要更加豐富多樣,期待和要求也越高。尤其是在物質(zhì)生活水平提升之后,其對(duì)精神生活的需求尤為迫切。鄉(xiāng)村文化治理具有豐富充實(shí)精神生活、提升思想素養(yǎng)和精神境界的價(jià)值取向,是滿足村民精神需求、促進(jìn)鄉(xiāng)村精神生活共同富裕的重要途徑和內(nèi)在需求。因此,推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理需要切實(shí)滿足村民日漸強(qiáng)烈的精神文化需求,促進(jìn)鄉(xiāng)村精神生活的共同富裕。

第一,鄉(xiāng)村文化治理能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展,豐富鄉(xiāng)村的文化生活,使村民精神需求得到滿足。鄉(xiāng)村文化蓬勃發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的重要前提,但在部分農(nóng)村地區(qū)文化快餐、文化泡沫、文化產(chǎn)品稀缺等問題不同程度存在,引發(fā)農(nóng)村精神文化生活領(lǐng)域的供給危機(jī),農(nóng)村現(xiàn)有的文化活動(dòng)、文化消費(fèi)水平還難以滿足村民的精神文化需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“滿足人民日益增長的精神文化需求,必須抓好文化建設(shè)?！盵5]289鄉(xiāng)村文化治理需要緊扣鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主題,加強(qiáng)農(nóng)村文藝產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造和文化活動(dòng)的開展,通過提升城鄉(xiāng)文化交流互動(dòng)的頻度,引導(dǎo)城市志愿者到農(nóng)村開展文化服務(wù)工作,推動(dòng)城市高質(zhì)量的文化產(chǎn)品、文化節(jié)目進(jìn)入農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的繁榮、文藝事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而提升農(nóng)村文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的質(zhì)量,逐步滿足廣大村民的精神文化需求。

第二,鄉(xiāng)村文化治理能夠加強(qiáng)對(duì)村民的文化教育,促進(jìn)村民思想的進(jìn)步和精神境界的提升。文化對(duì)思想世界的充實(shí)和精神境界的提升具有極其重要的作用。恩格斯指出:“文化上的每一個(gè)進(jìn)步,都是邁向自由的一步?！盵20]120鄉(xiāng)村文化治理蘊(yùn)含重塑民眾思想品格、使民眾獲得更自由更全面發(fā)展的內(nèi)在底蘊(yùn)。鄉(xiāng)村文化治理能夠依托繁盛發(fā)達(dá)的文化事業(yè)、豐富豐盛的文化產(chǎn)品、多樣多元的文化形態(tài),對(duì)村民進(jìn)行文化教育、精神引領(lǐng)和道德教化,進(jìn)而促進(jìn)村民思想的進(jìn)步,克服村民公共精神淡化、組織紀(jì)律性弱化、精神文化生活貧乏等問題。只有加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的治理,充分利用農(nóng)民議事廳、村民大講堂等鄉(xiāng)村公共文化空間,開展形式多樣的文教文娛活動(dòng),推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的興盛興旺,才能讓村民享有更充實(shí)、更高質(zhì)量、更豐富的精神文化生活,獲得思想的進(jìn)步和精神境界的提升。

四、新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的對(duì)策

鄉(xiāng)村文化治理具有凝聚價(jià)值共識(shí)、規(guī)范個(gè)體行為、化解社會(huì)矛盾的作用,是推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理和文化繁盛的重要引擎。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化治理多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng),優(yōu)化鄉(xiāng)村文化治理公共空間的建構(gòu)延展,深化鄉(xiāng)村文化治理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展,激勵(lì)村民崇德向善、遵紀(jì)守法,營造良好的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣。

(一)強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化治理多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村文化治理并非政府部門的“獨(dú)角戲”,而是基層黨組織、村委會(huì)、村民等主體共同參與的“大合唱”。構(gòu)建多元主體共同參與的鄉(xiāng)村文化治理格局,需要培育多元治理主體的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、技術(shù)實(shí)力[21]9,推動(dòng)各鄉(xiāng)村文化治理主體互通互動(dòng)、互促互助,強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化治理多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng),才能調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理主體的積極性,凝聚起推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的合力。

首先,著力強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化治理的效能。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村文化治理中起著引領(lǐng)性的作用,是使鄉(xiāng)村文化治理得以正常推進(jìn)的關(guān)鍵。要提升基層黨組織的組織力,把基層黨組織建成鄉(xiāng)村文化治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、其他社會(huì)組織和個(gè)體積極參與的鄉(xiāng)村文化治理格局;實(shí)施基層黨組織人才隊(duì)伍培育專項(xiàng)行動(dòng),整頓渙散虛化的基層黨組織,加快農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員的培養(yǎng)與監(jiān)管;健全農(nóng)村黨組織生活的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理,有序開展不合格黨員處置工作;提升農(nóng)村黨員推進(jìn)文化治理的能力,“發(fā)揮黨員先進(jìn)模范性,進(jìn)而動(dòng)員群眾與組織群眾參與村莊公共事務(wù)”[22]63。

其次,充分保障村民的主體地位,提升其參與鄉(xiāng)村文化治理的主動(dòng)性。沒有村民的積極參與,鄉(xiāng)村文化治理的支持力度就會(huì)大大減弱。要堅(jiān)持群眾主體地位、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的導(dǎo)向,深化村民文化自治實(shí)踐,加強(qiáng)群眾性的文化治理組織建設(shè),引導(dǎo)致富能手、務(wù)工、經(jīng)商人員參與鄉(xiāng)村文化治理;建立道德約束激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)村民實(shí)現(xiàn)自我教育和自我管理;深化科學(xué)無神論的宣傳教育,防止村民被封建迷信思想所腐蝕;開展移風(fēng)易俗宣教活動(dòng),動(dòng)員村民抵制天價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí);發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化治理中的作用,推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,引導(dǎo)村民對(duì)鄉(xiāng)村文化治理投工投勞投資,增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村文化治理的主人翁意識(shí)和實(shí)踐能力。

再次,切實(shí)發(fā)揮村委會(huì)的指引功能,錘煉村干部的文化治理能力。村委會(huì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的重要部門,村干部在鄉(xiāng)村文化治理政策上傳下達(dá)、實(shí)施推進(jìn)中承擔(dān)著重要的角色。村委會(huì)要切實(shí)履行鄉(xiāng)村文化治理的組織責(zé)任,充分發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村文化治理的指引作用;凈化村干部選用氛圍和農(nóng)村政治生態(tài),完善農(nóng)村民主協(xié)商、管理與監(jiān)督制度,依托村民會(huì)議、村民理事會(huì)等組織推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理工作;保障村干部的薪資報(bào)酬,建立與文化治理成效相掛鉤的報(bào)酬機(jī)制;開展村干部文化治理專題培訓(xùn),杜絕文化治理領(lǐng)域的形式主義、官僚主義,讓村干部從文山會(huì)海、繁文縟節(jié)、迎來送往中解脫出來;開展村干部文化治理不力的專項(xiàng)整治,落實(shí)村干部文化治理的決策權(quán)和管理權(quán)。

(二)優(yōu)化鄉(xiāng)村文化治理公共空間的建構(gòu)延展

文化治理空間是文化治理的載體,而當(dāng)前鄉(xiāng)村文化治理空間亟待優(yōu)化拓展,鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)還不夠完善。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),豐富鄉(xiāng)村文化治理的載體,才能夯實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的基礎(chǔ)。

第一,加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施場(chǎng)所的建設(shè),建構(gòu)鄉(xiāng)村文化治理的公共空間。文化設(shè)施場(chǎng)所是文化治理的重要平臺(tái)。要推進(jìn)城鄉(xiāng)文化設(shè)施一體化建設(shè),實(shí)施文化下鄉(xiāng)工程,推動(dòng)工業(yè)文明和農(nóng)耕文明雙向互哺,提升城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化水平;完善農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)農(nóng)村文化館、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、通信保障體系;創(chuàng)新鄉(xiāng)村電影放映管理模式,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)共建音樂廳、影院劇院等文化場(chǎng)所。著力縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,提升鄉(xiāng)村文化數(shù)字化水平,建立農(nóng)村數(shù)字文化資源庫群;建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字電影、智慧文藝等服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)。建設(shè)功能健全、高效實(shí)用的鄉(xiāng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),充分保障各村各寨建有文創(chuàng)商店、劇場(chǎng)戲臺(tái)等文化場(chǎng)所,配備圖書報(bào)紙、體育器械等文化用品;實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)文化服務(wù)全覆蓋,提高農(nóng)村人均占有文化設(shè)施場(chǎng)地的水平,更好地保障鄉(xiāng)村文化治理的正常推進(jìn)。

第二,加強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的挖掘傳承,拓展鄉(xiāng)村文化治理的公共空間。鄉(xiāng)村文化治理既需要文化設(shè)施場(chǎng)所的支撐,更需要優(yōu)秀民風(fēng)民俗的滋養(yǎng)浸潤。優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化具有提振農(nóng)村精氣神、強(qiáng)化村民凝聚力的作用,對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理具有重要意義。因此,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)、淳樸的倫理規(guī)范、鄉(xiāng)約禮俗等的挖掘,發(fā)揮其淳化民風(fēng)、教化民眾、溫潤人心的作用。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù),發(fā)展少數(shù)民族文藝技藝、戲曲歌曲;支持農(nóng)村文藝工作者的創(chuàng)作生產(chǎn),鼓勵(lì)推出更多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文藝作品;加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的建設(shè),豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和活動(dòng)的形式,進(jìn)而創(chuàng)建和拓展鄉(xiāng)村文化治理的載體。

(三)深化鄉(xiāng)村文化治理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新

鄉(xiāng)村文化治理的體制機(jī)制是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基本依托,是增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化治理效能的重要保障。只有深化鄉(xiāng)村文化治理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,才能使各種資源要素充分投入文化治理中,進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化治理的針對(duì)性和實(shí)效性。

第一,加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化治理協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村文化治理的責(zé)任,加強(qiáng)文化管理部門間的合作與配合。各級(jí)黨委要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,建立適合本地的文化治理機(jī)制,確定文化治理的推進(jìn)舉措;文化行政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用,落細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)村文化治理的政策;文化管理部門要對(duì)鄉(xiāng)村文化治理的情況進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)其措施和成績展開評(píng)估;組織宣傳部門要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村文化治理資源的調(diào)配;地方政府要健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系,推廣清單制、積分制等文化治理方式,把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的宗族文化、公序良俗等資源嵌入鄉(xiāng)村治理體制之中。對(duì)文化落后的地區(qū)加大文化治理的力度,逐級(jí)壓實(shí)鄉(xiāng)村文化治理的主體職責(zé),明確鄉(xiāng)村文化治理的步驟、策略與方針。開展鄉(xiāng)村文化治理示范村戶創(chuàng)建活動(dòng),選樹宣傳鄉(xiāng)村文化治理的先進(jìn)典型,及時(shí)總結(jié)推廣鄉(xiāng)村文化治理的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理取得更加實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

第二,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理要素配置體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。文化治理離不開人才、資金等要素的支撐。要建立健全鄉(xiāng)村文化治理資源投入的制度,治理資源向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜、治理重心向基層下沉[23]203,打破農(nóng)村人才資金短缺的瓶頸;優(yōu)化鄉(xiāng)村文化治理的投融資結(jié)構(gòu),建立鄉(xiāng)村文化治理資金整合統(tǒng)籌的長效機(jī)制;拓寬鄉(xiāng)村文化治理的投融資渠道,形成金融重點(diǎn)傾斜、財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的投入格局;設(shè)立鄉(xiāng)村文化治理專項(xiàng)資金,發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)金融和社會(huì)資金更多地投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)中;調(diào)整鄉(xiāng)村文化治理資金的使用范圍,提高鄉(xiāng)村文化治理資金使用的比例;建立有效的人才激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,暢通城鄉(xiāng)文化治理人才流動(dòng)渠道;以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者等下鄉(xiāng)服務(wù)于文化治理;發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等組織優(yōu)勢(shì),動(dòng)員社會(huì)力量支持鄉(xiāng)村文化治理事業(yè);創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化治理人才培養(yǎng)機(jī)制,建立技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等人才培養(yǎng)模式,進(jìn)而加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化治理人才隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理提供更充足、更扎實(shí)的人才保障。

五、結(jié)語

黨的二十大報(bào)告指出:“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”[17]54中華傳統(tǒng)社會(huì)非常重視基層自治規(guī)范如鄉(xiāng)約的編制,通過共同認(rèn)可的禮制規(guī)范促使和諧的社會(huì)秩序形成[24]72。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[25]52不僅需要規(guī)章制度、法律法規(guī)、政策體制、行政干預(yù)等剛性約束,更需要文化引領(lǐng)、價(jià)值塑造、道德涵育等柔性規(guī)范。鄉(xiāng)村文化治理是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村文明興盛的現(xiàn)實(shí)要求,是構(gòu)建良好社會(huì)秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效途徑。從內(nèi)在邏輯來看,鄉(xiāng)村文化治理與文化繁榮興盛具有內(nèi)契性和一致性。鄉(xiāng)村文化治理就是要通過建立健全文化育人體系機(jī)制,運(yùn)用優(yōu)秀的文化、科學(xué)的思想來教化、引導(dǎo)村民,進(jìn)而提升村民道德素質(zhì),使其能夠自覺約束規(guī)范自身行為,達(dá)到有效規(guī)整鄉(xiāng)村秩序、使鄉(xiāng)村社會(huì)井然有序的目的。此外,鄉(xiāng)村文化治理蘊(yùn)含著以文育人、以文化人的價(jià)值理念,能夠通過正向褒譽(yù)、教養(yǎng)兼施、守望相助等公共規(guī)范限制個(gè)體的行動(dòng)邊界和范圍,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式和治理思維的轉(zhuǎn)變,激發(fā)鄉(xiāng)村文化治理的活力,彌補(bǔ)硬治理“硬度”過高導(dǎo)致治理失靈的缺陷,進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的靈活性。尤其是在思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時(shí)代,只有提升鄉(xiāng)村文化治理的效能,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮振興,才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容、手段、方式的有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰,為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供精神支撐和文化基奠。