掛職干部違規(guī)出借4.3億元背后

近日，在《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志刊發(fā)的一篇文章中，一名掛職干部的涉案細(xì)節(jié)引發(fā)外界關(guān)注。

2015年，掛職江蘇省淮安市洪澤區(qū)委常委、淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心主任的余某，不僅脫離實(shí)際違規(guī)決策，劃出500畝土地建設(shè)農(nóng)業(yè)示范基地，還將4.3億元國有資金，違規(guī)出借給劣跡商人高某掛靠的皮包公司，建設(shè)超高標(biāo)準(zhǔn)道路工程。兩年后，余某掛職期滿離任，其力推的工程項目全部爛尾，出借的4000余萬元無法收回，給地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留下嚴(yán)重隱患，留下一個“爛攤子”。

《中國新聞周刊》了解到，上述“余某”是曾任江蘇省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備研究所研究員的余剛，是一名罕見的任正職的掛職干部?！案吣场笔且幻倘?，叫高慶東，他在一年多的時間內(nèi)，先后10次、共計行賄余剛1098萬元，該行賄案案發(fā)時，高慶東還在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)。

中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任孫應(yīng)帥告訴《中國新聞周刊》，在很多人的認(rèn)知中，掛職干部沒有實(shí)權(quán)，但這種認(rèn)知存在一定誤區(qū)。比如該案中的余剛，掛職淮安市淮陰區(qū)副區(qū)長、洪澤區(qū)委常委，尤其是淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心主任，等于是在權(quán)重部門掛了實(shí)職。

他表示，淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心雖然職級不高，但卻擁有土地、資金等豐厚資源，是當(dāng)?shù)氐臋?quán)重部門。因此只要掛了實(shí)職、擁有實(shí)權(quán)，就有可能和非掛職實(shí)權(quán)干部一樣，出現(xiàn)“小官大貪”的情況。

作為一名掛職干部，余剛是怎樣一步步走上貪腐之路的？對掛職干部的監(jiān)管，又存在哪些需要加強(qiáng)的地方？

“院地合作”背景下的掛職干部

現(xiàn)年51歲的余剛，此前長期在江蘇省農(nóng)科院原子能農(nóng)業(yè)利用研究所工作，歷任該所研究實(shí)習(xí)員，助理研究員、副研究員。2012年9月，原子能農(nóng)業(yè)利用研究所改名為農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備研究所，他任研究員。

在專業(yè)化科研社交網(wǎng)絡(luò)平臺“科研之友”上，余剛個人簡介為：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院養(yǎng)殖設(shè)施項目組組長，在發(fā)酵床養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)安全投入品和材料技術(shù)領(lǐng)域有著多年的科研經(jīng)驗(yàn)。曾主持過國家星火計劃1項，省、部級研究項目5項，均順利通過專家組的驗(yàn)收。

2012年6月，40歲的余剛?cè)文暇┦行鋮^(qū)科技局副局長（掛職）。2013年4月，他任淮安市淮陰區(qū)副區(qū)長（掛職）。

《中國新聞周刊》注意到，余剛?cè)セ窗矑炻毜谋尘?，和江蘇省農(nóng)科院與淮安市的密切合作有關(guān)?；窗彩寝r(nóng)業(yè)大市，也是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，有716萬畝耕地和226萬農(nóng)村戶籍人口，一直致力于將農(nóng)業(yè)“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”。

曾有媒體在2017年報道，自2013年起，淮安市牽手江蘇省農(nóng)科院，選派兩批13名農(nóng)業(yè)專家到區(qū)縣掛職，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。時任淮安市農(nóng)委副主任江蛟說：“掛職也是對科研工作者的一次綜合素質(zhì)演練，科研是碎片化的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，科研更具實(shí)用性，更需要系統(tǒng)化、集成化的研究。”

這篇報道還透露，余剛是第一批掛職干部，負(fù)責(zé)淮陰國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)申報規(guī)劃建設(shè)，“掛職結(jié)束后他被淮安市挽留，負(fù)責(zé)洪澤國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報規(guī)劃建設(shè)”。

位于江蘇淮安市洪澤區(qū)的淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園。余剛掛職擔(dān)任該產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心主任時，出現(xiàn)貪腐問題。攝影/本刊記者 周群峰

2015年4月，已在淮安掛職兩年的余剛，繼續(xù)留在淮安，任洪澤區(qū)委常委（掛職），半年后又兼任淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心主任。資料顯示，該產(chǎn)業(yè)園位于洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)，占地8.48平方公里，是洪澤區(qū)精心打造的集聚農(nóng)業(yè)項目的重要平臺，是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、省級科技園區(qū)。

洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位官員告訴《中國新聞周刊》，相關(guān)部門曾準(zhǔn)備將該產(chǎn)業(yè)園申報為副處級單位，但目前仍未獲批，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園并入洪澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是一個正科級單位。

2017年5月，余剛卸任淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心主任。回到省農(nóng)科院后，他仍受重用。

2017年6月，他和時任省農(nóng)科院副院長余文貴到洪澤區(qū)調(diào)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院選址建議方案。時任洪澤區(qū)委書記、區(qū)委副書記等陪同調(diào)研。2019年12月2日，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與江蘇一家公司正式簽約成立“江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院泰克英維緩釋磷肥產(chǎn)業(yè)研究院”，余剛擔(dān)任院長。

2021年7月，淮安市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備研究所研究員余剛涉嫌嚴(yán)重違法調(diào)查終結(jié)并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

通報稱，2013年至2017年，余剛利用掛職淮安市淮陰區(qū)副區(qū)長、洪澤區(qū)委常委、淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園主任的職務(wù)之便，收受巨額財物。

洪澤區(qū)一位官員告訴《中國新聞周刊》，余剛被查后，淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都調(diào)離崗位了，“相關(guān)部門也對產(chǎn)業(yè)園查了一遍，有些人可能有點(diǎn)小問題，但因受賄等貪腐問題被抓的只有余剛”。

同年9月，淮安市召開掛職干部專題警示教育大會，這是該市首次聚焦掛職干部這一特殊群體開展警示，130余名在淮掛職干部參加了會議。南京信息工程大學(xué)大氣物理學(xué)院副教授王成剛（當(dāng)時掛職任淮安市洪澤區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長）表示，這是他第一次參加專門針對掛職干部的警示教育會，“作為同在洪澤掛職的干部，余剛案件對我既是警誡提醒，更是心靈洗禮”。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)工作人員告訴《中國新聞周刊》，余剛已經(jīng)被辭退，不在省農(nóng)科院了。對于余剛相關(guān)涉案情況，這名工作人員未做回應(yīng)。

江蘇省淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園一名辦公室負(fù)責(zé)人則回應(yīng)《中國新聞周刊》的采訪需求稱，主要領(lǐng)導(dǎo)都外出招商去了，“余剛在這任職是好幾年之前的事了，我們都是后來來的，不了解余剛案的相關(guān)情況”。

與“不法商人”權(quán)錢交易

洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位官員告訴《中國新聞周刊》，考慮到掛職干部對當(dāng)?shù)夭涣私?，很多都安排副職，“江蘇省農(nóng)科院有很多專家到洪澤掛職，我們局現(xiàn)在就有一個副局長，洪澤還有一些副鎮(zhèn)長等都來自于省農(nóng)科院”。

這名官員還表示，江蘇省農(nóng)科院屬于科研單位，（平日）很多人接觸不到很多工程和大量資金。但在洪澤區(qū)掛職時，余剛不但是“一把手”，還是區(qū)委常委，如果監(jiān)管不到位，時間一長就容易出問題，“另外，他對園區(qū)建設(shè)不一定擅長，盲目上一些項目，就容易導(dǎo)致爛尾”。

“余剛作為單位‘一把手，辜負(fù)組織重用，忘卻初心使命，與不法商人沆瀣一氣，甘于被圍獵，大搞一言堂，最終導(dǎo)致園區(qū)失控、發(fā)展失序、干部失德、政商失范，教訓(xùn)極其深刻?！?022年1月，淮安紀(jì)委官網(wǎng)的一則報道稱。

多位知情人稱，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》一文中提到的劣跡商人高某，是曾擔(dān)任江蘇鈞哲實(shí)業(yè)有限公司法人的高慶東。

企查查顯示，江蘇鈞哲實(shí)業(yè)有限公司成立于2016年1月，注冊地址位于淮安洪澤三河鎮(zhèn)，通信地址位于江蘇省無錫市，目前仍處于存續(xù)狀態(tài)。經(jīng)營范圍包括市政公用工程、交通工程、園林綠化工程、水利水電工程、房屋建筑工程設(shè)計與施工等?！吨袊侣勚芸范啻我灾码姾投绦判问?，聯(lián)系該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，未獲回應(yīng)。

《中國新聞周刊》從淮安市中級人民法院做出的一份高慶東案二審刑事裁定書中，看到了高慶東行賄余剛的動機(jī)和涉案細(xì)節(jié)。

一審法院審理查明，2015年11月至2017年3月期間，高慶東為感謝時任中共淮安市洪澤區(qū)委常委、淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱食品產(chǎn)業(yè)園）管理服務(wù)中心主任余某甲（另案處理）幫助其中標(biāo)食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（以下稱食品產(chǎn)業(yè)園一期項目）、食品產(chǎn)業(yè)園道路及基礎(chǔ)設(shè)施配套項目（以下稱食品產(chǎn)業(yè)園二期項目）以及協(xié)調(diào)資金使用，先后10次通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金的方式給予余某甲人民幣（下同）共計1098萬元。

結(jié)合公開履歷可知，該判決書中的“余某甲”即余剛。

一審法院審理查明：2015年11月份，高慶東為了中標(biāo)食品產(chǎn)業(yè)園一期項目，分2次送給余剛402萬元（分別為高慶東到南京某醫(yī)院以看望余剛小孩的名義在醫(yī)院走廊送給余剛2萬元；高慶東通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式送給余剛400萬元）。此后，在余剛的幫助下，高慶東以長順建設(shè)集團(tuán)有限公司名義中標(biāo)食品產(chǎn)業(yè)園一期項目，中標(biāo)價2.3億余元。

2015年底至2016年9月，高慶東為了中標(biāo)食品產(chǎn)業(yè)園二期項目以及感謝余剛幫助解決項目資金困難，以幫助余剛購買南京某小區(qū)房屋名義，先后分5次送給余剛649萬元（分別為以幫余剛交購房定金、首付款、還房貸、裝潢費(fèi)等名義），后在余剛幫助下，高慶東以長順建設(shè)集團(tuán)有限公司的名義順利中標(biāo)食品產(chǎn)業(yè)園二期項目，中標(biāo)價14億余元，并從2016年5月至2017年3月期間在余剛幫助下累計獲得產(chǎn)業(yè)基金4.3億元，用于食品產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。

余剛。圖/江蘇省農(nóng)科院官網(wǎng)

2016年9月至2017年3月，高慶東為感謝余剛對其食品產(chǎn)業(yè)園項目中標(biāo)以及協(xié)調(diào)資金使用等方面的關(guān)照，先后3次送給余某甲47萬元（分別以為余剛哥哥買車的名義，通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式送給余剛30萬元；以給小孩壓歲錢的名義，在南京一餐廳送給余剛2萬元；在余剛提出小孩治病需要高慶東提供資金的情況下，安排其駕駛員陶某在上海一酒店停車場送給余剛現(xiàn)金15萬元）。

值得注意的是，高慶東曾因犯串通投標(biāo)罪，于2020年11月9日被江西省石城縣人民法院判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金人民幣一百萬元。

這意味著，高慶東行賄案案發(fā)時，尚在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)。為此，洪澤區(qū)法院判決撤銷江西石城縣法院對高某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年并處罰金的緩刑部分，判決高某犯行賄罪，判處有期徒刑十年并處罰金60萬元，與前罪并罰，執(zhí)行有期徒刑十年二個月，并處罰金160萬元。

一審宣判后，高慶東不服，提出上訴。2022年3月17日，淮安市中級人民法院做出刑事裁定書稱，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)。裁定：駁回上訴，維持原判。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察》上文還披露，余剛留下的政績工程通過整改已變成“民心工程”。該文稱，面對該案件遺留的“爛尾樓”，洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督推動涉案遺留工程整改納入案件查辦“后半篇文章”，督促產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)中心成立由“一把手”任組長的整改工作專班，聘請專家對項目進(jìn)行評估優(yōu)化，通過將特色農(nóng)業(yè)示范基地轉(zhuǎn)給招商企業(yè)承建、合理壓縮規(guī)模續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施等方式，分類分批推進(jìn)整改、盤活資產(chǎn)，杜絕“一拆了之”、二次浪費(fèi)。

淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園一名負(fù)責(zé)招商的人員告訴《中國新聞周刊》，目前該產(chǎn)業(yè)園正在照常招商，但園區(qū)工業(yè)土地已經(jīng)有些緊張了，不是優(yōu)質(zhì)項目已經(jīng)沒法供地，“余剛留下的爛尾工程，現(xiàn)在都解決了”。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》發(fā)文稱，干部“上掛下派”交流機(jī)制在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但個別掛職干部信仰不堅、行為失范、權(quán)力失控，損害了掛職干部隊伍優(yōu)良形象。

中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、研究員郝玉明告訴《中國新聞周刊》，干部掛職管理制度體系仍可進(jìn)一步完善：一方面要從頂層設(shè)計加強(qiáng)制度規(guī)范，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和統(tǒng)籌管理，研究制定掛職干部全覆蓋的綜合性和針對性指導(dǎo)意見；另一方面要針對不同掛職形式、不同掛職主體、不同掛職身份制定分類別、精細(xì)化的專項干部掛職管理制度，尤其是針對現(xiàn)行的重點(diǎn)掛職項目和計劃，啟動專項調(diào)研評估，建立健全專項掛職制度規(guī)范。