推動(dòng)?xùn)|川區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的調(diào)研思考

◆ 張 昆 黃大龍 胡德娟

生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上升為國家層面的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是東川深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)昆明城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)?xùn)|川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是東川區(qū)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的優(yōu)先行動(dòng)

第一，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是東川區(qū)踐行“兩山”理念的關(guān)鍵路徑。“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想極為重要的內(nèi)容。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是基于“兩山”理念而提出的重大理論和制度創(chuàng)新。2021 年，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持昆明高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出“支持東川創(chuàng)建‘兩山’實(shí)踐創(chuàng)新基地”。創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，是東川區(qū)踐行“兩山”理念的具體行動(dòng)和生動(dòng)實(shí)踐，但對(duì)東川區(qū)來說，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。東川區(qū)由于長期依賴礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，與省內(nèi)、市內(nèi)其他縣（市、區(qū)）比較，生態(tài)條件相對(duì)脆弱，一些生態(tài)指標(biāo)落后于全省、全市平均水平，東川區(qū)要實(shí)現(xiàn)從生態(tài)文明建設(shè)的“后進(jìn)生”到“優(yōu)秀生”，必須打破固有的思維定式，不斷探索和創(chuàng)新，才能迅速補(bǔ)齊生態(tài)“短板”，構(gòu)建良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，無疑是東川區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的較優(yōu)路徑，它不僅能提升東川區(qū)的自我“造血”功能，也能有效推動(dòng)?xùn)|川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，推動(dòng)“兩山”理念在東川區(qū)的實(shí)踐取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第二，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是改善東川區(qū)生態(tài)條件的重要突破。東川區(qū)是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和昆明市城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，正處在生態(tài)環(huán)境修復(fù)的攻堅(jiān)期，面臨生態(tài)文明建設(shè)的諸多問題，亟待在環(huán)境治理體制機(jī)制上尋求突破。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有利于環(huán)境修復(fù)的市場化、多元化投入機(jī)制構(gòu)建，有利于使人們真正認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”，從而激勵(lì)和倒逼形成綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，營造社會(huì)力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的良好氛圍，提升保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的思想和行動(dòng)自覺。

第三，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是東川區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)抉擇。東川區(qū)是全國67 個(gè)資源枯竭城市之一，地理、交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等長期處于劣勢(shì)。從地理區(qū)位看，東川區(qū)位于昆明市最北端，地理位置偏遠(yuǎn)，山高地遠(yuǎn)的地理環(huán)境使得區(qū)域發(fā)展受到制約。從交通區(qū)位看，交通相對(duì)閉塞，使得東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以對(duì)接和融入周邊發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈。從經(jīng)濟(jì)條件看，東川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，可用財(cái)力十分有限。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在重大項(xiàng)目少、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題?！熬派桨胨敕痔铩钡目陀^現(xiàn)狀，決定了東川區(qū)必須堅(jiān)決摒棄以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展模式，堅(jiān)持用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑“綠水青山”，探索“點(diǎn)綠成金”，走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化融合發(fā)展的新路子。

二、東川區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有良好基礎(chǔ)

第一，生態(tài)“家底”殷實(shí)。東川區(qū)被譽(yù)為“天南銅都”，區(qū)內(nèi)有大小景點(diǎn)50 余處，旅游資源類型多樣、特色鮮明，區(qū)域內(nèi)紅土地、轎子雪山、泥石流博物館在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，銅冶文明歷久不衰，彝族文化、布衣文化等多元。全區(qū)有木本植物106 科295 屬662 種，其中：國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物40 種。區(qū)內(nèi)有國家二級(jí)保護(hù)鳥獸類野生動(dòng)物20 余種；有昆蟲147科1083 種。區(qū)內(nèi)天然水資源總量多，年平均為9.3183 億立方米，人均占有水量3015 立方米，高于全國人均水平（2700 立方米）。

第二，生態(tài)環(huán)境較大改善。造林綠化成效明顯，“十三五”期間，累計(jì)完成荒山造林15.3 萬畝、退耕還林13.51 萬畝，2019—2021年，完成碳匯造林3.61 萬畝，實(shí)施了投資20.66 億元的東川林業(yè)生態(tài)修復(fù)PPP 項(xiàng)目?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良，近5 年來，東川區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在96%以上。水環(huán)境得到較大改善，嚴(yán)格落實(shí)“河長”制，全區(qū)集中飲用水源地、小江東川段國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，治理水土流失面積204 平方千米。礦區(qū)環(huán)境逐步改善，依法打擊懲處非法開山毀林、開山取石、開礦采砂等破壞生態(tài)違法行為，關(guān)停違法采礦、采砂、采石點(diǎn)115 個(gè)。推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成綠色礦山2 座，將67 座礦山整合為39 座，關(guān)閉尾礦庫11 座、礦山15 座，砌封廢棄礦硐207 個(gè)，銅礦山告別了無序探采的局面。

第三，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，35 個(gè)村建成“一村一品”示范村，創(chuàng)建“綠色食品牌”省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地1 個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證57 個(gè)，“東川大洋芋”獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、“東川面條”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。建成具有地方特色和市場優(yōu)勢(shì)的糧食、蔬菜、水果、藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3.5 萬畝，“一縣一業(yè)”高品質(zhì)花椒保有量超過10 萬畝，以正大集團(tuán)300 萬只蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目為龍頭的規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展。生態(tài)工業(yè)增勢(shì)較好，被列為國家工業(yè)資源綜合利用基地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展，紅土地、牯牛山、格勒湖旅游開發(fā)取得新進(jìn)展，灑海村湯丹尾礦庫變身觀光花海的華麗轉(zhuǎn)身，引起媒體廣泛關(guān)注，在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)戶增收的同時(shí)，也成為尾礦庫覆土綠化新的體驗(yàn)形式，李子溝、箐口等一批鄉(xiāng)村旅游逐步發(fā)展起來，2021 年，東川區(qū)旅游總收入達(dá)到7.83 億元。

三、東川區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困難和問題

第一，“綠水青山”本底還有差距。2021年，東川區(qū)森林覆蓋率為41.34%，遠(yuǎn)低于全省平均水平（65.04%）。全區(qū)石漠化面積占總面積的54.4%、土壤侵蝕面積占總面積的68%。區(qū)域內(nèi)干熱河谷水分蒸發(fā)量大、砂礫裸露、土壤瘠薄，造林綠化較為艱難。此外，區(qū)內(nèi)長期礦業(yè)開采形成了約600 萬立方米的地下采空區(qū)，已塌陷100 余萬立方米。全區(qū)有321 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。同時(shí)，東川還是重金屬污染高危區(qū)域。

第二，“金山銀山”轉(zhuǎn)化缺少通道。從源頭端看，自然資源確權(quán)登記未全面完成，工作基礎(chǔ)還未夯實(shí)，給生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬及權(quán)益交易帶來一定影響。從聯(lián)結(jié)端看，全省層面均未建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，生態(tài)產(chǎn)品提供者和使用者“脫鉤”、供給端和需求端“失衡”，生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值無法通過生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)，致使“產(chǎn)品”難變“產(chǎn)值”、“風(fēng)景”難變“錢景”。東川區(qū)旅游資源豐富，但缺乏系統(tǒng)性全域性生態(tài)旅游線路規(guī)劃，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以原生態(tài)自然景觀為核心的旅游資源及衍生產(chǎn)品開發(fā)不足，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。受山高坡陡的地理?xiàng)l件限制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占比不高、土地流轉(zhuǎn)率不高、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；б妗⑥r(nóng)戶增收效益提升較為緩慢。

第三，有關(guān)保障機(jī)制不健全。一是由于國家及省、市級(jí)層面有關(guān)政策體系均未完善，省內(nèi)外可借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不多，加之東川區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)處于起步階段，政策與制度、人才與技術(shù)支撐明顯不足。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專業(yè)性強(qiáng)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高端人才要求高，相比其他地方，東川區(qū)相關(guān)人才奇缺。二是生態(tài)產(chǎn)品供給激勵(lì)機(jī)制不健全。東川區(qū)目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成果，主要是企業(yè)和群眾的自發(fā)行為，缺少有關(guān)政策疏導(dǎo)，尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制。三是針對(duì)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的系統(tǒng)政策支持體系仍需完善。有關(guān)領(lǐng)域的投資、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策多是圍繞環(huán)境保護(hù)主題展開，且多是方向性和籠統(tǒng)性規(guī)定，缺乏細(xì)化的政策路徑設(shè)計(jì)。

四、推動(dòng)?xùn)|川區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議

第一，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場助力。一要充分發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)和激勵(lì)約束等方面的主導(dǎo)作用，整合各類社會(huì)資源，大力引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測、開發(fā)和交易等方面的技術(shù)人才，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，開展系統(tǒng)培訓(xùn)。二要堅(jiān)持走市場化的改革之路，加大市場主體引進(jìn)力度，多措并舉，提升生態(tài)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平，市、區(qū)兩級(jí)發(fā)改、林業(yè)和草原、財(cái)政、自然資源等部門要加大協(xié)同聯(lián)動(dòng)力度，加強(qiáng)工作對(duì)接，積極向上爭取政策、資金和項(xiàng)目，爭取將東川區(qū)列為云南省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)區(qū)，在昆明市建立省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，在東川區(qū)建立分中心，合力推動(dòng)?xùn)|川區(qū)生態(tài)產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化。

第二，健全所有權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，筑牢生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。一要普查生態(tài)產(chǎn)品。樹立“一盤棋”理念，摸清環(huán)境資源結(jié)構(gòu)、各種環(huán)境產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)等基本數(shù)據(jù)，探索制定環(huán)境產(chǎn)品目錄清單和資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一池蓄”。二要確權(quán)生態(tài)產(chǎn)品。以即將開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、自然公園、河流、森林、濕地、草原、荒地、已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立區(qū)級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。三要探索推進(jìn)區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算。爭取市級(jí)支持，在不考核東川區(qū)GDP的基礎(chǔ)上，減少與GDP 關(guān)聯(lián)指標(biāo)的考核權(quán)重，重點(diǎn)考核生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的指標(biāo)。同時(shí)，將東川區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)品納入核算，建立具有東川區(qū)自身特色、符合東川區(qū)實(shí)際，可比較、算得清的統(tǒng)一生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并做到與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

第三，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)和提升機(jī)制，再造“綠水青山”。一要推進(jìn)造林綠化、美化，建設(shè)綠美東川。積極向國家、省、市爭取項(xiàng)目和資金支持，多渠道籌措資金，加大生態(tài)治理和修復(fù)力度。積極探索林票、“單株碳匯”等價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，同時(shí)，在與國家、省相關(guān)制度相銜接的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探索“碳匯造林”模式，激發(fā)企業(yè)等主體參與植樹造林的積極性。充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體參與植樹造林的積極性。通過發(fā)動(dòng)在校學(xué)生種植“智慧樹”，動(dòng)員社會(huì)各界種植黨員林、巾幗林、青年林以及認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等形式，廣泛開展義務(wù)植樹活動(dòng)。二要統(tǒng)籌開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升，讓生態(tài)重塑礦山“好風(fēng)景”。充分發(fā)揮財(cái)政資金的效率與作用，推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四位一體”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深耕“綠色礦山”，對(duì)新設(shè)礦權(quán)，將礦區(qū)“開采—復(fù)墾—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作全生命周期分析與規(guī)劃，避免走破壞再修復(fù)的“被動(dòng)修復(fù)”老路；對(duì)正常生產(chǎn)礦山，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開采相關(guān)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，堅(jiān)持邊開采、邊治理。三要以實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)為目標(biāo)，打造“兩江”生態(tài)廊道。統(tǒng)籌推進(jìn)小江流域（昆明段）、金沙江流域（昆明段）（以下簡稱“兩江”）環(huán)境治理與資源開發(fā)，因地制宜建設(shè)濱河綠道、沿路綠道、濕地綠道，形成“水、灘、林、草、鳥”有機(jī)融合的城市沿河風(fēng)貌，將“兩江”生態(tài)廊道打造成堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明示范帶和集生態(tài)屏障、文化弘揚(yáng)、休閑觀光、高效農(nóng)業(yè)于一體的復(fù)合型生態(tài)廊道樣板。

第四，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機(jī)制，打通“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。一要大力發(fā)展“精品農(nóng)業(yè)”生態(tài)農(nóng)業(yè)，走“以小取勝”之路。立足東川區(qū)耕地面積少、農(nóng)業(yè)立地條件差實(shí)際，發(fā)展“精品農(nóng)業(yè)”。發(fā)揮小江熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，打造集休閑、觀光、采摘、旅游于一體的“小江特色觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”。開展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在繼續(xù)推進(jìn)花椒“一縣一業(yè)”創(chuàng)建的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“東川大洋芋”“東川面條”等地理標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳、推廣，積極謀劃預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大市場規(guī)模。二要千方百計(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，走“綠色低碳”之路。樹立“延伸銅、跳出銅、不唯銅”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)傳統(tǒng)銅、磷、稀貴金屬產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、低碳化轉(zhuǎn)型。以工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)為契機(jī)，爭取省、市支持，在東川區(qū)建立昆明市統(tǒng)一的資源綜合回收基地，爭取把東川區(qū)打造成云南省低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。充分利用尾礦、冶煉渣、磷石膏以及河道疏浚產(chǎn)生的天然河沙等豐富資源，把東川區(qū)建設(shè)成云南省重要的海綿建材基地。利用采礦沉陷區(qū)、關(guān)停礦區(qū)、移民搬遷遷出區(qū)、石漠化地區(qū)等建設(shè)風(fēng)電和光伏基地，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。三要以山水為舞臺(tái)，做活戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)旅游文章，走“特色興旅”之路。依托白鶴灘水電站形成的“高峽出平湖”風(fēng)光，把東川區(qū)建設(shè)成“金沙江生態(tài)旅游帶”的重要組成部分。實(shí)施旅游交通道路強(qiáng)基、星級(jí)旅游飯店創(chuàng)建、文旅消費(fèi)水平提升、重大節(jié)會(huì)品牌賦能、王牌景區(qū)打造、鄉(xiāng)村旅游富民“六大行動(dòng)”，助推旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。主打“千年銅都”“滇銅京運(yùn)第一鎮(zhèn)”品牌，大做山、川、江、銅、地和山水戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)旅游文章，走錯(cuò)位發(fā)展、全域旅游路子，形成東川旅游比較優(yōu)勢(shì)。四要加快打造生態(tài)資源交易平臺(tái)。依托區(qū)內(nèi)公共資源交易平臺(tái)，開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，以及農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品資源交易。通過定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接。發(fā)揮電商平臺(tái)資源和渠道優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。五要探索建立“兩山銀行”（生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的典型案例，非指傳統(tǒng)銀行，是指借鑒商業(yè)銀行模式，搭建的生態(tài)資源交易平臺(tái)）。借鑒浙江麗水“兩山銀行”模式，構(gòu)建覆蓋區(qū)、試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、多元主體的“兩山銀行”體系，對(duì)碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)?；諆?chǔ)、專業(yè)化整合、市場化運(yùn)作，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)包，從而實(shí)現(xiàn)“兩山”理念正規(guī)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)化。

第五，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，確保生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制落地見效。一要進(jìn)一步完善生態(tài)功能空間分區(qū)機(jī)制。推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃等空間規(guī)劃相互銜接，共繪“一張圖”，切實(shí)理順生產(chǎn)力空間布局。二要爭取生態(tài)補(bǔ)償支持。爭取市級(jí)支持，建立小江（昆明段）、金沙江（昆明段）市域內(nèi)縣區(qū)間和跨市域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取省級(jí)支持，將東川區(qū)納入長江經(jīng)濟(jì)帶省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償體系，同時(shí)，進(jìn)行資金整合，在合規(guī)的前提下，探索資金使用方式創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮資金使用績效。三要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制。細(xì)化并明確生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和修復(fù)治理等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)與機(jī)制，夯實(shí)主體責(zé)任。明確自然資源使用者對(duì)生態(tài)影響、傷害的行為底線，全面推行責(zé)任清單、負(fù)面清單、失信“黑名單”、異常名錄等機(jī)制。

東川紅土地 （張昆 攝）