新時代中國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯、內(nèi)生動力和實踐探索

付 群，胡智婷，侯 想

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻堅期[1]。自2011 年以來，我國國民經(jīng)濟增長速度逐漸放緩，從2005—2011 年國民生產(chǎn)總值年均超過9.2%驟降到2014 年的7.4%，2015—2019 年均增速為6%～7%，2020 年初新冠肺炎疫情爆發(fā)，經(jīng)濟增速由2019 年的6.0%驟降至2.2%，經(jīng)濟增速整體呈“L 型”發(fā)展態(tài)勢[2]。2021年，經(jīng)濟逐步回暖，國內(nèi)生產(chǎn)總值由182 321 億元（2005）增長到1 143 669 億元（2021），其中第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由12.4%（2005）下降到7.2%（2021），第二產(chǎn)業(yè)由47.3%（2005）下降到39.3%（2021），第三產(chǎn)業(yè)由40.3%（2005）增長到53.5%（2021），且第三產(chǎn)業(yè)在2015 年首次突破50%。不難看出，隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體演變趨勢是從“二一三”到“二三一”再到“三二一”的不斷優(yōu)化過程[3]，正逐步向合理化、服務(wù)化、高級化方向發(fā)展。隨著全面深化改革的不斷推進，我國體育領(lǐng)域迎來重要發(fā)展機遇，尤其是2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46 號）的頒發(fā)，拉開了我國體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的序幕。2019 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43 號）中都明確提出“到2035 年，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標和宏觀藍圖。進一步表明，推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不僅對體育強國建設(shè)意義重大，而且對經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有不可替代的功能和價值[4]。當前，隨著社會居民消費水平的快速提升，體育消費將繼續(xù)提質(zhì)擴容，體育產(chǎn)業(yè)在助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的獨特功能與地位將進一步凸顯[5]?？v觀我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進及結(jié)構(gòu)變遷可以發(fā)現(xiàn)，推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，既是體育強國建設(shè)的重要內(nèi)容與手段，也是社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展增速的動能轉(zhuǎn)換器。近些年，國內(nèi)學者對體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀梳理、問題診斷及路徑探索方面的研究較多，但對為何要發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，尤其是為何要推進、以及如何推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的理論與實踐研究還較少?；诖?，本文主要從現(xiàn)實邏輯、內(nèi)生動力及實踐探索3 個方面對推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)展開探討，以期為我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考與借鑒。

1 推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

現(xiàn)實邏輯，簡言之就是從實踐層面回答為什么要這么做，是否具備相應(yīng)的現(xiàn)實條件和外在驅(qū)動力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐需要看，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)、國民經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡、國家新發(fā)展戰(zhàn)略全面推進等成為推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實背景和外在推動力。

1.1 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

結(jié)合當前中國經(jīng)濟發(fā)展實踐，可以肯定未來相當長一段時間，經(jīng)濟增長速度若要再回到2010 之前GDP 年均增長8%以上幾乎不可能，加上前期粗放發(fā)展帶來的“后遺癥”、國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化以及新冠疫情的影響，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。（1）我國經(jīng)濟處在“三期疊加”的特殊階段?；谶@樣的特殊時期，意味著新的經(jīng)濟政策和財政政策對經(jīng)濟的拉動效果將大打折扣、政府債務(wù)水平增加將難以避免、經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換將是大勢所趨。（2）經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境持續(xù)影響。國際層面看，西方國家對中國實行單邊主義和貿(mào)易保護主義，對中國的國際貿(mào)易帶來巨大沖擊，將不可避免地對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟復(fù)蘇帶來阻力。從我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)看，無論是“三期疊加”，還是內(nèi)外部環(huán)境影響，首當其沖影響最大的依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)相對影響較小。據(jù)統(tǒng)計，2015—2021 年，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值由5 494 億元增加到12 245 億元，年均增長率14.29%；GDP 總值由688 858 億元增長至1 143 669 億元，年均增長率8.82%；體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重由0.8%增加至1.07%?？梢?，多年來我國體育產(chǎn)業(yè)增加值增速幾乎始終維持在10%以上，遠高于同期GDP 增速，且增加值占比不斷擴大。若按以上年均增速來計算，預(yù)測到2035 年，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值為79 443 億元，GDP 總值為3 735 116 億元，占比為2.13%，進一步說明體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟的影響一直在擴大，在一定程度上能夠緩減國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。

1.2 國民經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，2010 年GDP趕超日本位居世界第二，僅次于美國。前期發(fā)展實踐看，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是粗放寬松的，經(jīng)濟增速和產(chǎn)業(yè)規(guī)模是中央及地方考慮的重點和核心，因此，前期經(jīng)濟快速增長一定程度上犧牲了質(zhì)量和公平，是建立在各行業(yè)、各地區(qū)不平衡不充分增長的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)、供需及就業(yè)上存在較嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)先升后降，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體演變方向符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。2021年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為7.3%、39.4%和53.3%，這與目前我國所處的發(fā)展階段和水平總體一致，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。（2）供求結(jié)構(gòu)失衡。從我國供求結(jié)構(gòu)的發(fā)展變遷看，供求結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)表現(xiàn)為由過去主要是“規(guī)模性供需失衡”（即總體上供不應(yīng)求）轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性供需失衡”（總體上供求均衡，但存在結(jié)構(gòu)性差異）[6]。需求側(cè)看，當前我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，居民多元化、個性化、高端化的需求與日俱增，對產(chǎn)品的品質(zhì)及性能的要求顯著提高，對養(yǎng)老、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長。供給側(cè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，利用效率不高、有效需求得不到釋放等一系列問題暴露出當前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平明顯落后于需求結(jié)構(gòu)升級。如近年來出現(xiàn)的馬拉松熱、登山熱、廣場舞熱，以及滑雪一票難求、羽毛球場地預(yù)訂難等現(xiàn)象，這既是體育消費市場火爆和消費結(jié)構(gòu)升級的重要體現(xiàn)，也反映出我國體育產(chǎn)業(yè)供給效率不高、供給質(zhì)量不優(yōu)、供給能力不強等問題。（3）就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。國民就業(yè)與收入水平一直是衡量消費的紅線和準線，若要穩(wěn)經(jīng)濟，保障勞動者就業(yè)和收入穩(wěn)定是最基礎(chǔ)與最關(guān)鍵的一步[7]。數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，與2020 年（5.2%）比下降了0.1%，但與2019 年（3.62%）比上升了1.48%。就業(yè)人數(shù)增長相對緩慢，復(fù)蘇勢頭不強，2021 年新增人數(shù)為1 269 萬，雖超額完成既定目標，但遠低于2019（1 352 萬）和2018 年（1 361 萬），就業(yè)持續(xù)復(fù)蘇勢頭較弱[8]。

1.3 國家新發(fā)展戰(zhàn)略全面推進

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程，繪制“十四五”發(fā)展藍圖，對我國總體經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義[9]。為推動經(jīng)濟增長，國家采取了一系列積極的新舉措和新戰(zhàn)略。（1）實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。著力釋放消費需求，引領(lǐng)企業(yè)研發(fā)更多定制化、綠色化、智能化的產(chǎn)品與服務(wù)，拓展綠色消費、信息消費等新型消費領(lǐng)域；促進投資合理增長，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、智能方向轉(zhuǎn)型升級的支持力度；加強保障和改善民生，提高居民收入水平，確保社會勞動者獲得合理的勞動報酬，健全就業(yè)公共服務(wù)與保障體系。（2）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，全民運動熱潮興起，居民健身場地與設(shè)施資源極為匱乏。針對這一問題，國家層面先后出臺一系列利好政策，鞏固“三去一降一補”成果，重點抓好加快出清產(chǎn)能過剩行業(yè)、降低全社會各類經(jīng)營成本、加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的彌補力度等三大任務(wù)；激發(fā)市場主體活力，加快建立公平、公開、公正的市場規(guī)則和經(jīng)營環(huán)境，培育與發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)；加快構(gòu)建以信息、技術(shù)、人才等新要素為支撐的新競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端水平發(fā)展。（3）推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建高端科技、現(xiàn)代金融、高層次人才等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動的競爭力和競爭優(yōu)勢；持續(xù)深化體制改革，充分發(fā)揮市場的主導性地位和企業(yè)的主體性作用，構(gòu)建產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系和協(xié)調(diào)機制；全面深化改革，立足供給側(cè)，努力構(gòu)建宏觀調(diào)控有度、市場主體靈活、運行機制科學的經(jīng)濟體制，不斷推進要素的市場化和產(chǎn)業(yè)化。

2 推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力

內(nèi)生動力是行為機制的原動力。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)生動力通常指推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力源泉，簡言之就是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀規(guī)律、體育產(chǎn)業(yè)獨特屬性、體育產(chǎn)業(yè)價值追求等產(chǎn)業(yè)本身來解釋和回答是什么驅(qū)動了這種發(fā)展或變化。

2.1 產(chǎn)業(yè)升級的客觀規(guī)律

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總體上符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，其演進過程與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的第三層次，其發(fā)展自然也遵循這一規(guī)律[10]，與我國總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和趨勢一致。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值在2016—2021 年總體呈持續(xù)上漲趨勢，與2016 年（體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模1.9 萬億元，實現(xiàn)增加值6 457 億元數(shù)值）相比，2021 年的總規(guī)模為3.117 5 萬億元，實現(xiàn)增加值12 245 億元，年均增長率為13.65%。可見，在國家政策的推動下，體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，為未來發(fā)展成為國民經(jīng)濟的新支柱產(chǎn)業(yè)奠定了重要的現(xiàn)實基礎(chǔ)（見表1）。

表1 2016—2021 年我國體育產(chǎn)業(yè)與體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模Table 1 Output Scale of China’s Sports Industry and Sports Service Industry in 2016—2021

（2）產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)逐步豐富。經(jīng)過多年發(fā)展，我國體育產(chǎn)業(yè)基本形成了以競賽表演、健身休閑為主導，以體育場館服務(wù)、體育經(jīng)紀、體育培訓等為支撐的業(yè)態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)逐步豐富，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善[12]。同時，隨著體育產(chǎn)業(yè)與其他領(lǐng)域跨界融合，逐漸催生出體育教育、體育旅游、體育醫(yī)療、體育保險等多種新興業(yè)態(tài)，進一步拓展體育產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)范圍和服務(wù)內(nèi)容。

（3）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。①體育服務(wù)高端化。大多體育服務(wù)企業(yè)開始注重線上線下互動，聚焦技術(shù)與業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，利用新媒體網(wǎng)絡(luò)，搭建專屬營銷平臺，進行跨界營銷，探索多元化的跨界合作模式。②體育制造品牌化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國大多體育制造產(chǎn)業(yè)鏈由以往的低端化逐漸向品牌化、科技化、國際化等方向轉(zhuǎn)化，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”升級[11]，如安踏、鴻星爾克、匹克等本土品牌企業(yè)迅速崛起。③體育應(yīng)用智能化。為全面提升消費者的運動體驗，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、IT 技術(shù)等高新技術(shù)在體育領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛。如針對學校及社團活動中教練員、體育教師等體育從業(yè)人員工作負擔過重的問題，通過體育數(shù)據(jù)庫提供專業(yè)教練的配置服務(wù)，實現(xiàn)資源共享，達到教學負擔減輕、教學質(zhì)量提升的效果。

2.2 體育發(fā)展的價值追求

國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐顯示，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平較大程度上反映了一個國家和地區(qū)國民經(jīng)濟和文化發(fā)展的水平，其在個體、社會、經(jīng)濟、生態(tài)等層面的重要價值和綜合效應(yīng)顯著[12]。（1）個體層面，滿足社會大眾日益增長的多元化體育參與和消費需求。隨著人們消費觀念的日益轉(zhuǎn)變，尤其是消費意識的逐漸增強，民眾參與體育消費的熱情逐漸提升，體育產(chǎn)業(yè)的正向引導作用更加顯著，既能滿足健身休閑、體育培訓、場館租賃等日益增長的多元化體育消費需求，同時也影響社會的消費結(jié)構(gòu)、群體、內(nèi)容、特點和趨勢等。（2）社會層面，創(chuàng)造健康生活方式和社會精神文明。國民健康是衡量社會進步的重要指標，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可反哺全民健身、學校體育等的發(fā)展，為體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)條件，對于促進國民身心健康發(fā)展、改善生活方式、提供健康有效的健身服務(wù)及提升社會精神文明方面具有積極意義。（3）經(jīng)濟層面，促進產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換的重點是尋找發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦彤a(chǎn)業(yè)，來緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（舊產(chǎn)業(yè)）發(fā)展動能不足的困境。體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。一方面，可以利用新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展機遇，淘汰體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的落后產(chǎn)能，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和工藝，增強產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力；另一方面，通過靈活適應(yīng)大眾體育消費需求和市場經(jīng)營環(huán)境，及時推出大眾所需的產(chǎn)品服務(wù)，重點發(fā)展體育服務(wù)，合理發(fā)展體育用品，逐步完善體育用品和體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)，為第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供動力和支撐。（4）生態(tài)層面，服務(wù)“雙碳目標”和生態(tài)文明建設(shè)?！熬G水青山就是金山銀山”，生態(tài)文明建設(shè)是新時代建設(shè)美麗中國的現(xiàn)實需求[13]，也是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，本身具有獨特的低碳屬性，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)對助力生態(tài)文明建設(shè)意義重大。新時期的體育產(chǎn)業(yè)不僅注重自身發(fā)展，更要關(guān)注與人、社會、生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對人的全面發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國民經(jīng)濟增長、生態(tài)文明建設(shè)等具有重要的作用與意義。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)的獨特屬性

與其他產(chǎn)業(yè)不同，體育產(chǎn)業(yè)具有綠色、健康等獨特的產(chǎn)業(yè)屬性，在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮不可替代的作用，對環(huán)境友好、對社會安全、對人類健康是其重要的特征。（1）體育產(chǎn)業(yè)是幸福產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善民生保障的重要手段，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是滿足人們多樣化的體育需求，也是增進民生福祉、增強人民獲得感的有力舉措。體育的本質(zhì)就是讓公眾通過參與體育來增強體質(zhì)、增進健康、愉悅身心等，從而增強幸福感、提高生活品質(zhì)、促進人的全面發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，體育產(chǎn)業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，近年來的發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)成為五大幸福產(chǎn)業(yè)的重要增長極[14]。（2）體育產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。改革開放以后，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，但體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，直到1992 年紅山口會議，正式明確了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的發(fā)展方向，我國體育產(chǎn)業(yè)才初步有了發(fā)展的環(huán)境和條件。而同時期西方發(fā)達國家，其體育產(chǎn)業(yè)增加值在GDP 中的占比已經(jīng)達到1%～5%。時至今日，中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，GDP 占比突破1%，但與西方發(fā)達國家相比尚存在較大差距。當然，由于起步較晚，“后發(fā)優(yōu)勢”明顯，發(fā)展動能、提升空間及拓展?jié)摿薮蟆＃?）體育產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)“碳中和”和“碳達峰”目標的有效場景和天然載體[2]。一方面，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式不同于以往“高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，有利于構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，體育產(chǎn)業(yè)倡導健康低碳，本身具有覆蓋領(lǐng)域廣、資源消耗低、需求彈性大等特點，加上體育產(chǎn)業(yè)以服務(wù)型業(yè)態(tài)為核心，其發(fā)展與制造、煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，通常不會消耗較多原材料，對環(huán)境更為友好。（4）體育產(chǎn)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)。隨著社會生活節(jié)奏的日益加快及文明病的不斷出現(xiàn)和愈發(fā)嚴重，社會大眾的健康問題受到黨和國家的高度關(guān)注和重視，“健康中國”建設(shè)已提上日程，并成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，其中《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中對健身休閑運動產(chǎn)業(yè)、體育醫(yī)療康復(fù)業(yè)等的未來發(fā)展進行了科學規(guī)劃和頂層設(shè)計。不難看出，體育產(chǎn)業(yè)在“健康中國”建設(shè)中發(fā)揮的作用將越來越大，既能提供非醫(yī)療健康的服務(wù)需求，又能彌補醫(yī)療衛(wèi)生在健康促進方面的不足。

3 推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐探索

回顧前期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐，我國已經(jīng)進行了一系列行之有效的實踐探索，產(chǎn)生了積極的推進作用，在推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的實踐過程中，這些成功經(jīng)驗仍然有著重要參考價值和指導意義。

3.1 政策驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持引導息息相關(guān)，為助推體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，國家先后出臺了一系列重磅政策，其中40 號和43 號文件都明確提出“推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)“的宏偉藍圖。雖然不同時期產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點稍有不同，但推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標不變，具體突出體現(xiàn)在以下方面。（1）深化體制改革，注入發(fā)展動力。以足球改革為突破口，推動全國體育協(xié)會實體化改革；深化“放管服”改革，鼓勵和支持社會力量參與體育事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場主體性作用；逐步放開體育場館、體育賽事等體育核心要素，幫助體育企業(yè)做大做強做優(yōu)，持續(xù)拓展體育市場發(fā)展空間。（2）聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。夯實體育產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，以提高體育服務(wù)業(yè)水平為抓手，大力培育體育培訓、場館運營、競賽表演等服務(wù)型業(yè)態(tài)，逐步完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力和競爭優(yōu)勢。（3）創(chuàng)新融合發(fā)展，積極培育協(xié)同力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，推動電子商務(wù)平臺提供體育消費服務(wù)，實施“體育+”行動，推動體醫(yī)融合、鼓勵體旅融合、加快體教融合，最大程度推進體育產(chǎn)業(yè)的跨界融合，持續(xù)豐富體育業(yè)態(tài)縱深發(fā)展的載體和場景。（4）強化示范引領(lǐng)，形成項目帶動力。積極推進體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育服務(wù)綜合體、體育消費試點城市、體育公園的建設(shè)與發(fā)展，全力打造社會影響力大、發(fā)展后勁足、具有引領(lǐng)示范作用的典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和標桿型產(chǎn)業(yè)基地。（5）加強部門協(xié)同，切實形成政策合力。各部門協(xié)同配合執(zhí)行好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的能源價格、土地使用、稅費補貼等相關(guān)政策，建立科學合理的協(xié)調(diào)機制，強化政策銜接、貫徹落實及跟蹤督促，實現(xiàn)部門間的協(xié)同聯(lián)動[15]。

3.2 跨界融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

隨著經(jīng)濟全球化的深入，體育產(chǎn)業(yè)與教育、旅游、零售、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合愈加緊密，逐步催生出體育培訓、體育旅游、體育零售、體育保險等新興業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)的跨界融合逐步發(fā)展為推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)和推動新時期體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑[16]。為實施“體育+”行動，促進體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國家展開一系列行之有效的工作。（1）推動體醫(yī)融合發(fā)展。國家進一步優(yōu)化了全國衛(wèi)生城市評選指標體系，并考慮納入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心指標。具體措施方面，創(chuàng)新體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式，提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務(wù)，創(chuàng)建體醫(yī)融合復(fù)合型人才隊伍等。（2）鼓勵體旅融合發(fā)展。充分利用現(xiàn)有自然資源，打造一批體育旅游特色小鎮(zhèn)；實施體育旅游精品示范工程，推動重大體育賽事進景區(qū)，設(shè)計研發(fā)有影響力的體育旅游精品賽事和示范基地；依托旅游資源和戶外場地優(yōu)勢，規(guī)范和引導體育旅游示范區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展戶外拓展、徒步、登山等體育旅游項目。（3）加快體教融合發(fā)展。結(jié)合學生發(fā)展規(guī)律和項目特點，建立一體化體育課程體系；科學構(gòu)建籃球、羽毛球、足球等專項運動學生運動能力評價的國家標準，推行學生運動能力等級認證；健全學校體育教學、訓練和競賽體系，建立“體教協(xié)同”校企聯(lián)動的運動員培養(yǎng)機制。

3.3 數(shù)字經(jīng)濟助力轉(zhuǎn)型升級

數(shù)字經(jīng)濟已成為重構(gòu)全球資源要素、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量[17]。就體育產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)字經(jīng)濟在助力體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展、驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、助推體育產(chǎn)業(yè)跨界融合等方面表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)步增長的物質(zhì)支撐[18]，應(yīng)進一步加強數(shù)字經(jīng)濟助力轉(zhuǎn)型升級。（1）聚焦重點發(fā)展項目，確立體育信息化發(fā)展思路。立足體育領(lǐng)域重點發(fā)展項目，構(gòu)建統(tǒng)一管理、應(yīng)用的國家體育信息化標準體系；推出國家體育信息化標準試點工作，引導地方部門與企業(yè)積極參與，提升標準規(guī)范的應(yīng)用水平和服務(wù)能力；加快體育場地設(shè)施數(shù)字化改造升級，提升場館設(shè)施服務(wù)的智能化、便捷化和差異化，助力打造數(shù)字體育基礎(chǔ)設(shè)施新高地。（2）實施數(shù)字體育建設(shè)工程，彌補基礎(chǔ)短板。設(shè)計“數(shù)字體育建設(shè)工程”專欄，破解體育領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施不足、數(shù)字體育基礎(chǔ)建設(shè)短板等難題；完善建設(shè)全民健身信息服務(wù)平臺、整合開發(fā)競技體育服務(wù)平臺、聚合搭建體育產(chǎn)業(yè)信息平臺、擴容提質(zhì)體育政務(wù)服務(wù)平臺；建立體育信息系統(tǒng)建設(shè)的行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，全面推進體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的高效采集、資源共享及平臺兼容。（3）注重深化開放合作，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一方面，成立一批數(shù)字體育研究中心和創(chuàng)新實驗室，聯(lián)合政、產(chǎn)、學、研等多方主體，共同參與數(shù)字體育的理論研究和實踐推廣工作；另一方面，推出體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措，吸引優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)和社會資本參與體育信息化建設(shè)，力爭新時期取得突破性進展[19]。

3.4 人才戰(zhàn)略保障智力支持

體育人力資源是推動我國體育事業(yè)科學發(fā)展的第一資源，也是未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的根本保障。為奠基體育人才工作基礎(chǔ)、實現(xiàn)體育強國發(fā)展目標[20]，我國在破解體育人才發(fā)展難題與統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)方面已有諸多成功經(jīng)驗，應(yīng)進一步加強人力資源建設(shè)。（1）深化人才體制機制改革，創(chuàng)新體育人才成長機制和評價機制。人才培養(yǎng)方面，構(gòu)建和完善具有中國特色的體育教育培訓工作體系，發(fā)揮各類體育訓練基地與體育院校的作用，不斷拓寬體育人才培養(yǎng)開發(fā)渠道；人才考核評價方面，健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制等措施，形成各界認可的體育專業(yè)技術(shù)技能人才評價貫通機制；人才激勵方面，改善體育人才待遇與收入分配等激勵條件，切實發(fā)揮表彰獎勵的導向引領(lǐng)作用。（2）實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)高層次體育人才。啟動體育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，建立高層次人才交流平臺；結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，培養(yǎng)一批功底深厚、具有國際視野的產(chǎn)業(yè)教授和學術(shù)帶頭人；加大“橋梁型人才”“復(fù)合型人才”等高層次體育人才培養(yǎng)和引進力度，在薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面進行傾斜。（3）發(fā)展體育急需緊缺人才，壯大專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。依托高校、社會組織共同探索開發(fā)體育急需緊缺人才輸出規(guī)模，積極開展急需緊缺人才培訓與使用；培養(yǎng)復(fù)合型團隊急需的專業(yè)技能、技術(shù)人才及體育新業(yè)態(tài)發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才。（4）服務(wù)體育信息化建設(shè)，建立數(shù)字體育人才數(shù)據(jù)庫。一方面，聯(lián)合高校、企業(yè)及科研院所等組織機構(gòu)，完善數(shù)字體育人才信息系統(tǒng)建設(shè)，建立人才數(shù)據(jù)庫動態(tài)調(diào)整和信息監(jiān)測機制；另一方面，統(tǒng)籌建設(shè)國家高層次數(shù)字體育人才信息管理服務(wù)平臺，充分發(fā)揮高層次體育人才數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，打造高層次數(shù)字體育人才創(chuàng)新團隊和體育智庫[21]。

3.5 場館建設(shè)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

體育場館作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素基礎(chǔ)保障，在推進體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。為此，從以下3 方面開展工作。（1）出臺配套政策，制定配置標準。2020 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36 號）中，提出補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板、增加健身設(shè)施有效供給等創(chuàng)新發(fā)展舉措；2021 年《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》指出，要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，打造綠色便捷的全民健身新載體等[22]。（2）加大資金投入，擴大體育場地設(shè)施增量。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引領(lǐng)作用，綜合利用地方政府、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券等多種資金渠道；各級政府和財政加大健身設(shè)施建設(shè)的投入力度，推動大型體育場館、便民健身步道、全民健身中心等的建設(shè)和完善；實施全民健身場地設(shè)施建設(shè)工程，統(tǒng)籌利用體育彩票公益金、體育發(fā)展基金等，鼓勵和引導各地擴大全民健身場地設(shè)施建設(shè)。（3）加強體育場館設(shè)施社會開放力度。加強政府公共體育服務(wù)購買力度，鼓勵社會場館設(shè)施部分時段免費（或低收費）向社會大眾開放；推行全國公共體育場館開放使用綜合試點項目與工程，加大對場館低收費或免費開放的評估監(jiān)督力度；制定并督導各地落實全民健身基本公共服務(wù)標準，履行好公共體育場地設(shè)施開放等政府兜底保障責任，進一步提升開放服務(wù)水平。

4 結(jié) 語

隨著“體育強國”和“健康中國”等國家戰(zhàn)略的大力推進，體育產(chǎn)業(yè)迎來重要發(fā)展機遇，其在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用也越發(fā)凸顯，大力推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進體育強國建設(shè)和健康中國建設(shè)等具有重要現(xiàn)實意義?！笆奈濉睍r期，我國國民經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)，體育產(chǎn)業(yè)這一戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的地位和價值再次引發(fā)激烈討論，科學審視推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實邏輯和內(nèi)生動力，進而總結(jié)我國實踐探索的經(jīng)驗。對優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造一條具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，助力我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，早日實現(xiàn)“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”這一宏偉藍圖和遠景目標舉足輕重。