全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的理論框架、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇

王 飛，王子玥，王志文

進(jìn)入21 世紀(jì)，信息技術(shù)的快速迭代推動(dòng)了全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的動(dòng)態(tài)演化。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人機(jī)交換技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用及普及，正在替代傳統(tǒng)要素引領(lǐng)各領(lǐng)域變革[1]。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要積極創(chuàng)建數(shù)字化全民健身服務(wù)平臺(tái)，為全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理體系的框架設(shè)計(jì)提供了理論依據(jù)[2]?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，加速推動(dòng)以體育領(lǐng)域在內(nèi)的多領(lǐng)域公共服務(wù)數(shù)字化供給與服務(wù)，加深數(shù)字平臺(tái)與公共服務(wù)的融合[3]?？梢?，多項(xiàng)政策條例發(fā)布，對(duì)全民健身公共服務(wù)數(shù)字思維、手段、模式與大眾現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合發(fā)揮了積極作用，為全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理提供了堅(jiān)實(shí)保障。

近年研究成果表明，數(shù)字治理成為提升公共體育服務(wù)效率和治理能力的重要手段。如史小強(qiáng)等[4]認(rèn)為，通過信息技術(shù)手段運(yùn)用，在全民健身線上服務(wù)平臺(tái)中將拉近供需主體間的距離，提升全民健身公共服務(wù)便捷性與適配性；成會(huì)君等[5]認(rèn)為，數(shù)據(jù)賦能為全民健身公共服務(wù)現(xiàn)代化提供可能；胡婕婷等[6]認(rèn)為，數(shù)字賦能有利于打造全整的智慧體育治理環(huán)境；張文靜等[7]認(rèn)為，數(shù)字賦能有助于提升全民健身公共服務(wù)整體性。誠然數(shù)字治理已成為全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)所向，相關(guān)研究成果也為本研究提供思路，但仍有較大思考空間：（1）在已有文章中，多是基于數(shù)字治理優(yōu)勢(shì)、服務(wù)整體性、公共體育服務(wù)供給等進(jìn)行研究，鮮少有從全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理層面出發(fā)，暫未明晰數(shù)字時(shí)代下全民健身公共服務(wù)發(fā)展路徑；（2）忽視全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理整體性框架構(gòu)建，從而造成數(shù)字治理無法與現(xiàn)有全民健身公共服務(wù)發(fā)展路徑有效銜接。為此，本研究基于全民健身國家戰(zhàn)略的政策方針要求，從主體協(xié)同、數(shù)據(jù)流通、技術(shù)運(yùn)用、規(guī)則保障4 個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理框架體系，探尋消除全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理現(xiàn)存桎梏的路徑。課題組通過對(duì)山東省、河南省、福建省、重慶市等地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理開展進(jìn)行深入研究。以期推動(dòng)更高水平全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建，為全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理提供理論參考。

1 全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理理論框架

1.1 全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的概念界定

數(shù)字治理，是現(xiàn)代信息化、數(shù)字化技術(shù)同傳統(tǒng)治理理論融合的產(chǎn)物，是理論層面向現(xiàn)實(shí)治理躍升的體現(xiàn)，是符合時(shí)代發(fā)展的新興治理模式，有利于達(dá)到善治政府與服務(wù)型政府的建設(shè)要求。傳統(tǒng)全民健身公共服務(wù)治理，指以政府為主的治理主體，運(yùn)用自身儲(chǔ)備的資源，積極完成線下匯集的由制度保障、體育設(shè)施、體育指導(dǎo)、體育組織等多方位提出的任務(wù)。但在以往全民健身公共體育服務(wù)治理過程中，政令執(zhí)行步調(diào)不一致、供需不平衡、地域分配不均衡等問題突出[8]，而5G、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的注入為打破全民健身公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)困境提供可能。廣義上，全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理是一種社會(huì)組織與政治組織的新型活動(dòng)形式，其中涵蓋對(duì)體育經(jīng)濟(jì)與公共資源的綜合治理，同時(shí)涉及對(duì)政府、立法機(jī)關(guān)、管理行為等產(chǎn)生影響的一系列治理活動(dòng)[9]。狹義上，全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理指以政府、個(gè)體、社會(huì)組織三者之間相互關(guān)系為代表，將信息技術(shù)運(yùn)用在三者的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，從而達(dá)到簡易政府行政、易化公共事務(wù)處理程序、提高民主多元化程度的治理模式[10]。本研究將全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理定義為：在新型數(shù)字技術(shù)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建數(shù)字治理平臺(tái)，將政府組織、群眾與社會(huì)組織緊密聯(lián)系起來，并在治理平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化自身的數(shù)字能力，從而實(shí)現(xiàn)更高效協(xié)同，提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理能力數(shù)字化的過程。

1.2 全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的理論框架設(shè)計(jì)

基于協(xié)同化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化等基本原則，依托社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論和信息生態(tài)理論等理論支撐，遵循理論聯(lián)系實(shí)際的要求。結(jié)合社會(huì)與技術(shù)兩大系統(tǒng)涉及的任務(wù)、流程、人、組織環(huán)境等內(nèi)容[11]，明晰系統(tǒng)性的人、行為、信息、技術(shù)、環(huán)境之間的關(guān)系總和[12]，嘗試構(gòu)建由治理主體、治理客體、治理方式、治理規(guī)則四方面構(gòu)成相對(duì)完整的全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理理論框架（見圖1）。

圖1 我國全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理理論框架設(shè)計(jì)Figure 1 Design of Digital Governance System Framework for National Fitness Public Service in China

1.2.1 治理主體：多元治理主體共治釋放全民健身公共服務(wù)數(shù)字協(xié)同性效能 治理主體是全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理框架中的實(shí)踐者，在理論框架中起主導(dǎo)作用。當(dāng)前，多元治理主體在厘清各治理主體責(zé)任與功能的基礎(chǔ)上，通過熟練運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)協(xié)同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)、共享資源，以此填補(bǔ)治理主體單一化的局限性，實(shí)現(xiàn)更高水平治理的目標(biāo)，從而提升全民健身公共服務(wù)的治理效率，彌補(bǔ)全民健身治理的縫隙[13]。

在數(shù)字治理環(huán)境中，首先，強(qiáng)調(diào)以政府組織為核心，多元治理主體并存的治理模式。要求政府組織充分發(fā)揮服務(wù)職能，協(xié)調(diào)政府組織與非政府組織間的關(guān)系、調(diào)動(dòng)多主體參與全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的積極性、完善多主體合作機(jī)制，增強(qiáng)各治理主體間的非線性相互作用。其次，降低社會(huì)組織的政府依附性，增強(qiáng)其獨(dú)立性與自主性，提高市場(chǎng)占有率與大眾參與率等，最大程度發(fā)揮社會(huì)組織自身在全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的功能。最后，打破我國個(gè)體組織參與全民健身治理受社會(huì)文化環(huán)境的制約，提升大眾參與全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的意識(shí)。避免因大眾參與治理的立法保障不明、參與渠道閉塞、參與模式單一、等問題，造成個(gè)體組織參與全民健身治理受到阻礙[14]。

1.2.2 治理客體：數(shù)據(jù)流通共享優(yōu)化全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理模式 治理客體與治理主體緊密相連，相互作用，并可以滿足治理主體的需求，可通過治理主體的深層次加工，最大程度發(fā)揮治理客體的價(jià)值特性。

首先，在數(shù)據(jù)共享層面，通過數(shù)據(jù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享。2015 年，國務(wù)院頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出，在各數(shù)據(jù)領(lǐng)域積極布局大數(shù)據(jù)平臺(tái)與全鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)處理中心。在全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理過程中，通過政府、基礎(chǔ)設(shè)施制造商與數(shù)據(jù)企業(yè)聯(lián)手，建立統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)。改善數(shù)據(jù)資源碎片化的局面，助力海量數(shù)據(jù)信息開放共享。其次，在數(shù)據(jù)管理層面，通過統(tǒng)一要求制定，避免全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理應(yīng)用效果受限，確保各級(jí)政府部門在數(shù)據(jù)產(chǎn)出源頭收集數(shù)據(jù)時(shí)的準(zhǔn)確性，確保數(shù)據(jù)信息端口一致性。同時(shí)，以專業(yè)數(shù)據(jù)人才引進(jìn)為操作保障，實(shí)現(xiàn)“專人專管”，強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理中數(shù)據(jù)管理支撐。最后，在隱私保護(hù)層面，基于海量數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，加大個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)力度。數(shù)據(jù)采集過程中，精準(zhǔn)區(qū)分敏感隱私數(shù)據(jù)與可公開的數(shù)據(jù)。采用完整的數(shù)據(jù)保障措施進(jìn)行數(shù)據(jù)連續(xù)保護(hù)管理，確保數(shù)據(jù)資源在全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理全過程中的可信性、可用性、可控性，減少數(shù)據(jù)失真風(fēng)險(xiǎn)[15]。

1.2.3 治理方式：數(shù)字技術(shù)運(yùn)用突破全民健身公共服務(wù)治理傳統(tǒng)局限 治理方式是聯(lián)系治理主體與治理客體的重要樞紐，是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理理論框架的重要組成部分，也是全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理平臺(tái)充分發(fā)揮功能的信息手段與工具。

首先，在技術(shù)接入層面通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)合，確保海量數(shù)據(jù)運(yùn)行，包括傳感器、服務(wù)器、執(zhí)行器等基礎(chǔ)設(shè)施，公用網(wǎng)絡(luò)、全民健身治理專用網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)施，數(shù)據(jù)軟件、安全軟件、擴(kuò)展插件等系統(tǒng)軟件設(shè)施，并依托智慧跑道、可穿戴設(shè)備、運(yùn)動(dòng)app 等獲取并導(dǎo)入與全民健身相關(guān)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全民健身數(shù)據(jù)高效收集，并提供與數(shù)據(jù)同步的服務(wù)。其次，在技術(shù)匹配層面依法依規(guī)運(yùn)用智能算法、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，確保技術(shù)運(yùn)用規(guī)范性，通過理性技術(shù)選擇，規(guī)范技術(shù)使用方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工具與全民健身公共服務(wù)重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效銜接，保障全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理長遠(yuǎn)發(fā)展。最后，在技術(shù)執(zhí)行層面以技術(shù)創(chuàng)新迎接數(shù)字治理過程中不斷衍生的新問題，運(yùn)用新技術(shù)，約束數(shù)字治理諸多行為，最大程度發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理中的功用，并將“溫度”注入技術(shù)手段中，加強(qiáng)數(shù)字倫理與數(shù)字文化建設(shè)，規(guī)避技術(shù)手段降低大眾健身體驗(yàn)溫度[16]。

1.2.4 治理規(guī)則：科學(xué)治理規(guī)則保證全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理安全可控 治理保障是治理主體權(quán)利正確行使、治理客體交互流轉(zhuǎn)、治理方式有力支撐、治理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障。

首先，國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》等文件，從信息技術(shù)運(yùn)用、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等多方面制訂實(shí)踐保障，維護(hù)全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理秩序。其次，在我國相關(guān)政策條例的引導(dǎo)下，通過出臺(tái)全民健身公共服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障全民健身共公服務(wù)數(shù)字治理的運(yùn)行。參考國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)字體育場(chǎng)館、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育數(shù)據(jù)、體育產(chǎn)品等多個(gè)數(shù)字治理衍生品實(shí)行約束，確保全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理公平公正發(fā)展[17]。最后，持續(xù)細(xì)化治理規(guī)則，確保以參與主體在內(nèi)的多方主體利益。在眾多信息技術(shù)手段串聯(lián)勾勒出的治理網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)治理主體邊界模糊、治理參與門檻過高、數(shù)據(jù)資源壟斷閉塞[18]、信息技術(shù)運(yùn)用亂象等一系列潛在問題，構(gòu)建具有前瞻性的多維治理規(guī)則。

2 全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.1 治理主體聯(lián)動(dòng)欠缺：難以打破全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理多元主體協(xié)同壁壘

（1）長期以來，我國全民健身公共服務(wù)處于“單中心”治理模式，雖然近年體育社會(huì)組織與大眾治理參與度上升，但受數(shù)字意識(shí)不強(qiáng)、數(shù)字資源壟斷、體育社會(huì)組織發(fā)展孱弱、非政府組織難以介入和政府依賴性強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)因素制約，造成多主體間合作不力，難以構(gòu)成數(shù)字環(huán)境下多元主體共享共建共治的治理格局[19]。（2）跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制尚未完善，難以提供符合大眾強(qiáng)區(qū)域流動(dòng)的全民健身公共服務(wù)。以京津冀為例，三地治理主體雖構(gòu)建了具有同構(gòu)性的線上體育平臺(tái)，但由于屬地性較強(qiáng)、治理主體跨域難以協(xié)同、全民健身內(nèi)容體現(xiàn)不足、平臺(tái)內(nèi)信息分散難以查詢等因素，使得跨區(qū)域協(xié)同模式難以提供符合大眾需要的供給[20]。（3）多元治理主體間溝通機(jī)制缺失，衍生出利益分歧、信任危機(jī)等一系列問題。在我國全民健身公共服務(wù)發(fā)展過程中，“中央政府→社區(qū)居委會(huì)”與“國家體育總局→健身站點(diǎn)”治理雙鏈條受條塊掣肘、層級(jí)繁多、服務(wù)內(nèi)卷、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺失、交流渠道單一等因素制約，造成治理主體交流受阻，嚴(yán)重削弱了全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理多元主體合力。

2.2 治理客體價(jià)值缺位：未能突顯全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)蘊(yùn)含價(jià)值

（1）我國全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不完善，制約全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的發(fā)展。在多元主體數(shù)據(jù)采集過程中，由于數(shù)據(jù)管理、采集范圍、使用權(quán)模糊而造成的數(shù)據(jù)資源采集受阻。如河南省某市全民健身數(shù)據(jù)采集，因各區(qū)縣數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成同類別數(shù)據(jù)呈現(xiàn)不同的情況，降低了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。（2）由于全民健身數(shù)據(jù)中心的缺失，造成全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放力度不足，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。為解決全民健身領(lǐng)域中，由于“條條”“塊塊”管轄方式、地域、層級(jí)等多因素制約導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放困難、海量數(shù)據(jù)開放意愿降低和多元治理主體由于數(shù)據(jù)資源開放不暢而形成的責(zé)權(quán)糾紛、利益沖突等問題。（3）全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘分析不足，造成數(shù)據(jù)信息資源浪費(fèi)與治理空間收縮?，F(xiàn)如今，我國普遍存在重“硬件”與“算力”，輕“軟件”與“算法”的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)價(jià)值深挖分析能力較為薄弱，分散在全民健身公共服務(wù)中的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與智力資源較少，并難以將現(xiàn)有數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)軟件與數(shù)據(jù)算法納入全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理實(shí)踐中。

2.3 治理方式表層懸?。杭夹g(shù)應(yīng)用脫嵌于全民健身公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求

（1）技術(shù)理念淡泊阻礙全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理發(fā)展。我國部分治理主體與服務(wù)對(duì)象將全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理單純理解為互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用與全民健身公共服務(wù)融合，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序、APP等數(shù)字治理載體接受較緩。缺乏共商共治、共用共享的前瞻性數(shù)字治理思維，未能很好地通過數(shù)字技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)高效的全民健身公共服務(wù)政民對(duì)接。（2）強(qiáng)技術(shù)依賴，加劇全民健身公共服務(wù)陷入治理僵局。由于各治理主體立場(chǎng)與治理理念不同，對(duì)數(shù)據(jù)解讀存在差池，且數(shù)據(jù)信息資源動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)。在全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理過程中，單純依靠數(shù)字技術(shù)，易誘發(fā)形式主義、政策發(fā)布朝令暮改[21]等亂象。如部分治理主體為完成數(shù)據(jù)收集任務(wù)，形式化提交誕罔不經(jīng)的“虛假數(shù)字”，擾亂上級(jí)政府決策[22]，不利于全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理穩(wěn)定發(fā)展。（3）技術(shù)開發(fā)不完善，忽略服務(wù)對(duì)象使用感受與話語權(quán)，造成大眾需求失語現(xiàn)象的發(fā)生。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在體育APP、小程序中，群眾需求表達(dá)渠道阻塞是造成大眾需求失語的重要因素。

2.4 治理規(guī)則粗放泛化：加劇全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

（1）由于多元主體權(quán)力使用規(guī)則尚未厘清，全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理主體在協(xié)同過程中存在行為不規(guī)范的現(xiàn)象。全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理正處于同壓力型體制結(jié)合的初期，在治理過程中極易誘發(fā)治理主體多管錯(cuò)管、線上線下治理分離、脫離大眾需求等現(xiàn)象發(fā)生。（2）由于全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理數(shù)據(jù)安全保障措施尚未細(xì)化，海量數(shù)據(jù)資源存在較大安全隱患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分健身步道、體育公園、健身設(shè)施等進(jìn)行大眾信息采集時(shí)缺少“同意個(gè)人信息處理”的選項(xiàng)，對(duì)個(gè)人信息處理目的、方式、保存期限沒有明確告知，致使大眾個(gè)人信息收集正當(dāng)性受侵[23]。（3）技術(shù)使用是保障全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理平穩(wěn)運(yùn)行的重要?jiǎng)右?，但由于尚未確立技術(shù)使用范圍與規(guī)則，且各技術(shù)運(yùn)用主體急于追求成果，極易造成“技術(shù)專政”“算法黑箱”“算法霸權(quán)”“技術(shù)失理”等現(xiàn)象，易使大眾陷入物質(zhì)技術(shù)順適人類本身的泥潭，嚴(yán)重違背全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的公平性。

3 全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的路徑選擇

3.1 主體互聯(lián)：提升多元主體數(shù)字治理聯(lián)動(dòng)意識(shí)，打造開放共享多維觸達(dá)治理模式

多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理組織優(yōu)化的重要一環(huán)，具體表現(xiàn)為數(shù)字治理理念轉(zhuǎn)變與數(shù)字治理平臺(tái)搭建，促使全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息通暢流動(dòng)，加強(qiáng)治理環(huán)節(jié)與治理人員的聯(lián)結(jié)，以此形成多元主體治理合力。（1）培育多元主體數(shù)字治理協(xié)同意識(shí)，通過增強(qiáng)各主體在數(shù)據(jù)共享、資源應(yīng)用中的協(xié)同意識(shí)，構(gòu)建政府、社會(huì)體育組織、大眾的多元協(xié)同治理格局；以多元主體數(shù)字資源信任培育，增強(qiáng)主體間合作關(guān)系、協(xié)調(diào)治理主體間利益；以事權(quán)財(cái)權(quán)合理下放和激勵(lì)約束機(jī)制構(gòu)建，刺激非政府群體參與全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理，促使多元治理主體意識(shí)到全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理責(zé)有所歸。（2）探索多部門協(xié)調(diào)和多要素參與的全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理結(jié)構(gòu)，通過線上跨區(qū)域全民健身公共服平臺(tái)的建立，采取自上而下、自下而上、縱橫互動(dòng)的運(yùn)行方式，形成跨地區(qū)、跨部門、跨平臺(tái)的互聯(lián)互通治理體系。各地區(qū)、各層級(jí)參與主體在平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行消息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)問政、監(jiān)督反饋等，避免治理主體信息滯后，進(jìn)而提升多元主體數(shù)字治理質(zhì)量。（3）面向多元治理主體打造集通訊錄、在線文檔、問卷調(diào)查、數(shù)字云盤為一體的開放式互動(dòng)交流平臺(tái)。通過線上意見征求、考試測(cè)評(píng)、信息調(diào)查等方式，加強(qiáng)多元治理主體間互動(dòng)，了解各地各級(jí)政府的問題與訴求。暢通從中央到地方政府、從國家體育總局到地方苑點(diǎn)間治理主體的信息交流渠道，打破區(qū)域?qū)蛹?jí)限制與信息封鎖。最大程度確保多元主體參與全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、快捷性，助推全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理提質(zhì)增效。

3.2 數(shù)據(jù)提質(zhì)：構(gòu)建全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)流通生態(tài)圈，深入挖掘海量數(shù)據(jù)價(jià)值

推進(jìn)全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)流通生態(tài)圈，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值是基礎(chǔ)選擇。通過采集標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)中心建立、數(shù)據(jù)價(jià)值深挖，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息聚合，提升數(shù)據(jù)流通整體質(zhì)量。（1）制定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)大眾運(yùn)動(dòng)信息、健康檔案、參與意愿、體驗(yàn)感受等數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，支撐全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理系統(tǒng)運(yùn)行。對(duì)于已有的治理主體數(shù)量、體育從業(yè)人員規(guī)模、數(shù)字體育設(shè)施、現(xiàn)存治理困境等數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)為總攬，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)修正、填充和關(guān)聯(lián)等處理，把握獲取數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，避免數(shù)據(jù)走樣或尺度不一造成的決策謬誤。（2）構(gòu)建全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)中心。通過設(shè)計(jì)科學(xué)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，確保海量數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換交互。將政府部門、社會(huì)組織和大眾收集的數(shù)據(jù)匯集于此，對(duì)整合分類的數(shù)據(jù)科學(xué)管理可以確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)運(yùn)行，在獲取數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)、維護(hù)數(shù)據(jù)、備份數(shù)據(jù)等方面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，減少全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理中的數(shù)據(jù)冗余。規(guī)范數(shù)據(jù)運(yùn)行，最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用率。（3）深入挖掘全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，整合海量數(shù)據(jù)資源。以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)為支撐，構(gòu)建全民健身數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)提供大眾全民健身數(shù)據(jù)分析報(bào)告。借力數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)深挖，厘清當(dāng)前全民健身數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的隱含特征。為全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)提供有利保障，確保全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值體現(xiàn)。

3.3 技術(shù)嵌入：鞏固技術(shù)運(yùn)用意識(shí)與技術(shù)素養(yǎng)，落實(shí)核心技術(shù)突破與科技成果轉(zhuǎn)化

技術(shù)運(yùn)用是全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，注重技術(shù)運(yùn)用意識(shí)與技術(shù)素養(yǎng)培育，加快核心成果研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)換同頻共振至關(guān)重要。（1）以主體技術(shù)廣泛運(yùn)用與多媒介宣傳等，強(qiáng)化治理主體與服務(wù)對(duì)象的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用意識(shí)。治理主體加強(qiáng)技術(shù)手段在全民健身公共服務(wù)中的運(yùn)用，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字孿生等技術(shù)為支撐，構(gòu)建集數(shù)據(jù)收集、溝通交流、流程規(guī)范等為一體的一站式治理端口。使多元治理主體在干中練，增強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用熟練程度，切實(shí)感受數(shù)字技術(shù)運(yùn)用帶來的工作便捷，進(jìn)而提升多元主體工作效率。（2）注重?cái)?shù)字技術(shù)道德素養(yǎng)，營造“科技向善”治理環(huán)境。為避免全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理衍生出的治理亂象，必須構(gòu)筑“科技向善”共識(shí)，降低由于治理主體或服務(wù)對(duì)象過度依賴數(shù)字技術(shù)而造成的治理僵局，保障全民健身數(shù)字治理主體協(xié)同協(xié)作治理[24]。（3）推動(dòng)核心技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)換，將數(shù)字治理核心技術(shù)深入至全民健身公共服務(wù)中。構(gòu)建由體育部門、頭腦企業(yè)、高等院校等組成的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，注重機(jī)器視覺、數(shù)字圖像處理、模式識(shí)別、深度學(xué)習(xí)等核心技術(shù)在全民健身公共服務(wù)中的成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)運(yùn)用反饋與現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化科技成果，增強(qiáng)全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理核心技術(shù)的落地性與可達(dá)性，提高治理效率、社會(huì)效益與百姓福祉。

3.4 規(guī)則厘清：細(xì)化全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理規(guī)合理規(guī)避治理過程潛在風(fēng)險(xiǎn)

治理規(guī)則厘清，是全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，為主體行為失范、數(shù)據(jù)安全危機(jī)、技術(shù)運(yùn)用瓶頸等薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)提供支撐保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)化解。（1）明晰全民健身公共服務(wù)治理主體行為規(guī)范。構(gòu)建涵蓋多元主體權(quán)力行使、資源共享、技術(shù)運(yùn)用、經(jīng)費(fèi)使用在內(nèi)的全流程主體行為規(guī)范體系。通過線上構(gòu)建備案、評(píng)估、登記、認(rèn)證、執(zhí)法檢查等執(zhí)法一體系統(tǒng)，完善外部監(jiān)督體系，促進(jìn)多元治理主體合規(guī)治理、規(guī)范運(yùn)行與健康發(fā)展。此外，建立及時(shí)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，各級(jí)政府部門、各主體在數(shù)字治理平臺(tái)內(nèi)部，明確執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的主體與對(duì)象等細(xì)節(jié)問題，強(qiáng)化主體責(zé)任，正向激勵(lì)主體規(guī)范行使權(quán)利。（2）以區(qū)塊鏈作為技術(shù)保障，建立數(shù)據(jù)信息安全保障機(jī)制。采取區(qū)塊鏈技術(shù)中的數(shù)據(jù)分布式儲(chǔ)存，將數(shù)據(jù)安全干擾降到最低，排除虛假、偽造的未獲取共識(shí)信息資源，同時(shí)跨學(xué)科融入數(shù)字簽名、非對(duì)稱加密算法、時(shí)間戳和現(xiàn)代密碼學(xué)等安全技術(shù)維護(hù)信息資源安全。全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理體系成為具有安全性、流轉(zhuǎn)性的數(shù)據(jù)分享生態(tài)體系。（3）建立健全涵蓋技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)運(yùn)用、界面交互、組件接入等全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理技術(shù)準(zhǔn)則。對(duì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、技術(shù)性能、技術(shù)管理等核心板塊進(jìn)行全周期管理標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理法制化評(píng)定，依托法律法規(guī)、倫理道德，全面評(píng)定數(shù)字技術(shù)手段作用于全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的執(zhí)行狀況與運(yùn)行效果，最大程度確保數(shù)字技術(shù)在全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理運(yùn)用的合法性與合規(guī)性。

4 結(jié) 語

全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理方興未艾，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性治理環(huán)境，明晰并規(guī)避多元治理主體協(xié)同合力尚未形成、數(shù)字價(jià)值體現(xiàn)不足、技術(shù)應(yīng)用表層懸浮、數(shù)字治理規(guī)則缺失的全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理困境。從主體聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)提質(zhì)、技術(shù)推行、規(guī)則厘清4 個(gè)層面探索全民健身公共服務(wù)發(fā)展路徑，進(jìn)而不斷加強(qiáng)多元主體治理共情、加大數(shù)據(jù)交互流暢度、提升技術(shù)運(yùn)用溫度、明確治理規(guī)則尺度，加快形成全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理新格局，穩(wěn)步推動(dòng)全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。誠然，全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的可持續(xù)發(fā)展還需將更多數(shù)字理念、數(shù)字元素、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用其中，亟需學(xué)界與業(yè)界運(yùn)用多維知識(shí)、多維視角、多維技術(shù)予以創(chuàng)新，作出更深入的理論與實(shí)踐應(yīng)答。