長江“十年禁漁”長效機制建構(gòu)研究

盛方富，李志萌，龔夢玲

（江西省社會科學(xué)院 江西發(fā)展戰(zhàn)略研究所，江西 南昌 330077）

漁業(yè)資源是一種具備競爭性和非排他性的公共資源，如果缺乏管控機制，其結(jié)果就是漁業(yè)資源的過度利用甚至衰竭，淪為“公地悲劇”，天然漁業(yè)資源管控也因此成為世界性難題。長江是我國流域跨度最長、流域面積最廣的“母親河”，曾是我國淡水漁業(yè)最重要的產(chǎn)區(qū)和魚類種質(zhì)資源庫，長期以來為沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不斷的資源要素支撐，然而，個體理性下的重開發(fā)利用輕涵養(yǎng)保護，讓“黃金水道”的綠色基底過度消耗，長江生物多樣性處于“無魚”等級的“集體非理性”境況，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”迫在眉睫。2016 年以來，習(xí)近平總書記為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求，特別是將長江“十年禁漁”作為一項重大戰(zhàn)略舉措予以確立。2021 年開始全面實施的長江“十年禁漁”，是一項系統(tǒng)工程，具有時間跨度長、涉及區(qū)域范圍廣、牽涉漁民群體多等特征，需要完備有效的長效機制護航。

長江“十年禁漁”雖處于實施階段，但學(xué)界的關(guān)注早已有之并持續(xù)升溫，學(xué)者普遍認(rèn)可，為退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供保障，維持其可持續(xù)生計，是實現(xiàn)長江漁業(yè)資源保護和漁民生存的關(guān)鍵舉措[1-4]。也有學(xué)者指出，應(yīng)建立健全配套的法規(guī)制度機制，完善禁捕治理和水生生物保護等法律制度，在保障機構(gòu)人員力量、加強設(shè)施裝備建設(shè)、推廣監(jiān)控信息系統(tǒng)等方面下功夫，構(gòu)建流域一體、部門協(xié)調(diào)合作、鏈條聯(lián)動銜接的長效機制，以筑牢長江公共漁業(yè)資源法治防線[5-8]。還有學(xué)者指出，應(yīng)嘗試建立直達基層、直接普惠退捕漁民的轉(zhuǎn)移支出專項財政資金[9]，開展專項打擊行動，鏟除長江非法捕撈黑色利益鏈，強化宣傳營造全社會共同保護長江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍[10]。

根據(jù)梳理不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要聚焦在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)長遠(yuǎn)生計、法治管控的有效性、全社會共同行動等方面，而事關(guān)長江“十年禁漁”長久性和有效性的長效機制問題，現(xiàn)有研究相對欠缺，少有從理論上系統(tǒng)闡述長效機制應(yīng)如何形成、關(guān)系機理、作用功效等。本文試圖從理論上探索構(gòu)建長江“十年禁漁”長效機制的理論模型，并在此基礎(chǔ)上提出建議思路，為打好長江“十年禁漁”這場持久戰(zhàn)提供一定的理論支撐。

1 長江“無魚”與管控機制

天然漁業(yè)資源管控是學(xué)界長期關(guān)注的一個重要課題，伴隨長江“十年禁漁”的正式實施，相關(guān)研究正逐步豐富起來。

1.1 天然漁業(yè)資源管控是世界性難題

天然漁業(yè)資源的衰竭已成為全球性問題[11]。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況（2020）》指出，在全球范圍，目前約有34.2%的魚類種群處于生物不可持續(xù)水平被過度捕撈，這些行為將帶來重要水生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源衰退影響[12]。為應(yīng)對漁業(yè)資源衰竭的困境，國外學(xué)者提出許可制度[13]、漁業(yè)管理措施[14]、分配漁獲配額[15]、限制性政策[16]等；然而，Spagnolo[17]、Hannesson[18]和Cueff[19]的研究均認(rèn)為減船政策沒有達到管控天然漁業(yè)資源過度捕撈的預(yù)期效果。

我國傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式以捕撈為主，不合理的開發(fā)方式造成了漁業(yè)資源衰退與效益下降[20-21]。林光紀(jì)[22]以“公地悲劇”理論討論了漁業(yè)公共資源的市場配置導(dǎo)致的悲劇現(xiàn)象，并從博弈論的視角提出了應(yīng)對策略。為應(yīng)對天然漁業(yè)資源過度捕撈的難題，我國最早在海洋領(lǐng)域?qū)O業(yè)資源進行管控，1995 年開始實施海洋伏季休漁制度，然而，伏季休漁結(jié)束開捕后，由于超高強度的捕撈反彈，漁業(yè)資源前景依然不容樂觀[23]。類似情況在長江流域同樣存在，魚類資源處于全面衰退的邊緣。

1.2 長江生物完整性亟須修復(fù)

長江是我國生態(tài)體系中生物多樣性頗具典型性的生態(tài)河流之一，據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域的水生生物有4 300 多種，其中魚類有400 多種[24]。受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈等活動影響，長江水域生態(tài)功能明顯退化，漁業(yè)資源惡化加劇，有的甚至瀕臨滅絕，《中國瀕危動物紅皮書》中列入的長江流域瀕危魚類種類達到92 種。長期以來，長江漁業(yè)資源陷入“一家一戶”分散競爭性捕撈導(dǎo)致的“公地悲劇”困局，最高峰時長江流域魚類資源曾占到全國淡水捕撈總量的60%，目前全國每年水產(chǎn)品總量（6 450 多萬噸）中來自長江的（僅10 萬噸左右）不到0.15%[25]。長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級，保護長江流域生態(tài)功能迫在眉睫。

其實早在2002 年長江流域就試行為期3 個月的春季禁漁制度，2003 年全流域?qū)嵭忻磕? 個月的禁漁制度，之后又將禁漁期調(diào)整為4 個月。每年短期的禁漁制度實施，對長江漁業(yè)資源的恢復(fù)起到一定作用，但偷捕行為禁而不絕，使禁漁期的初衷和效果大打折扣，特別是“迷魂陣”、電捕魚等竭澤而漁的捕撈方式，開捕后短時間內(nèi)就把禁漁期積累的一點點“家底”消滅殆盡。野生種群數(shù)的減少，不僅將使人類面臨“無魚可吃”的境地，長江里的珍稀水生生物也將因魚類食物短缺而消亡，如長江江豚數(shù)量由2006 年的1 800 頭降至2018年的1 012 頭，最主要原因就是食物資源匱乏。結(jié)合“四大家魚”生長規(guī)律，為增加長江種群數(shù)量[26]，保障淡水漁業(yè)資源，曹文宣[27]以時間換空間，通過實施禁漁來恢復(fù)魚類資源。

1.3 “公地悲劇”治理的管控機制

管控機制的缺失或不健全，是“公地悲劇”產(chǎn)生的重要原因，“公地悲劇”的治理，需要構(gòu)建有效的管護機制。自從哈丁的《公地悲劇》[28]發(fā)表以來，“公共資源的競爭性過強，而排他性缺失或不足”將會導(dǎo)致“過度使用”的公地悲劇思想可謂深入人心[29]，“公地悲劇”成為描述資源和環(huán)境退化的一個代名詞。通過科學(xué)合理的管理機制來實現(xiàn)公共資源有效利用，是解決公共類資源利用的關(guān)鍵途徑[30]。只有資源使用的競爭受到約束，人類才能夠持續(xù)生存，為此，需要厘清結(jié)構(gòu)和功能的內(nèi)在聯(lián)系，建立解決矛盾的公共品治理機制。

自然環(huán)境中的污染問題，與制度機制的設(shè)計短板存在聯(lián)系[31]，區(qū)域公共物品的非競爭性，容易造成所謂的“公地悲劇”[32]，一旦涉及多部門、跨流域，那么區(qū)域協(xié)同的高成本將引發(fā)集體行動困境[33]，因此，環(huán)境問題的解決有賴于制度的改革[34]。保護環(huán)境制度機制的確立與改革，帶有較強的政府干預(yù)和引導(dǎo)特征，這種干預(yù)有助于解決市場失靈問題并引導(dǎo)向預(yù)設(shè)的方向發(fā)展，干預(yù)力量的滲透，必然會打破原有的利益格局，原有利益群體為維護現(xiàn)有利益必然會采取顯性或隱性的反向舉措，在反復(fù)博弈中要確保機制或制度作用的長期發(fā)揮，不可避免要依靠國家機器的行政力量、法治力量和全社會的協(xié)同力量。與此同時，長期的機制設(shè)計中，既要有堵的功效也要有疏的功效，既要有補短板的政策安排也要有強弱項的政策安排，既要有正向獎勵機制也要有反向懲處機制，既要有管當(dāng)前的制度設(shè)計也要有管長遠(yuǎn)的制度設(shè)計。因此，長江“十年禁漁”的機制設(shè)計，既要有效又要長效。

2 長江“十年禁漁”與長效機制

作為具有鮮明跨界流域特征的長江，要實施涉及龐大漁民群體的“十年禁漁”，是一項系統(tǒng)性的制度安排，尤需協(xié)同治理、前后銜接、多措并舉的長效機制的保駕護航。

2.1 制度、機制與長效機制

制度往往是指比較根本性的規(guī)則[35]，側(cè)重于構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)[36]，機制是制度有效運轉(zhuǎn)和發(fā)揮的關(guān)鍵，通過機制形成行為趨向制度目標(biāo)的動力是制度的內(nèi)核[37]。相應(yīng)地，機制介于社會的微觀層面，側(cè)重于社會的運行，“機制叢”是制度發(fā)揮功能的“組合拳”[36]。

隸屬于并內(nèi)含在制度中的機制一詞，最早源于希臘文，原指機器的構(gòu)造和動作原理，生物學(xué)和醫(yī)學(xué)借用該詞表示有機體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時，各器官之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)的方式，后來機制一詞被引入社會科學(xué)領(lǐng)域，指社會有機體各部分的相互聯(lián)系、相互作用的方式[36]；《辭海》從系統(tǒng)的角度看，解釋機制是指構(gòu)成系統(tǒng)各要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其內(nèi)在機能的概況。作為制度化的方法[38]，要理解機制內(nèi)涵需從系統(tǒng)論的視角，了解其構(gòu)件、結(jié)構(gòu)與環(huán)境的交互關(guān)系等。

文獻資料中頻見的“長效機制”一詞，目前尚無一個公認(rèn)的嚴(yán)格規(guī)范的界定，但可從“長效”與“機制”這兩個關(guān)鍵詞把握其基本要義，“長效”意味隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善[39]。根據(jù)前文內(nèi)容，機制是指能長期保證制度有效運行并發(fā)揮預(yù)期功能的執(zhí)行體系[40]。可以說，長效機制是處于動態(tài)循環(huán)發(fā)展中的一個制度體系，是通過政策執(zhí)行中長期實踐不斷完善的各種制度[41]，其突出特點是具有長期性、持續(xù)性、穩(wěn)定性和全效性。

長江“十年禁漁”作為一項重大制度安排，其效能的發(fā)揮需要由相互聯(lián)系、相互作用并服務(wù)于各子系統(tǒng)的機制形成“機制叢”，并且共同作用的“機制叢”需在十年時間中根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境、條件等的變化而作相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化。

2.2 長江“十年禁漁”與長效機制的內(nèi)在機理

保障系統(tǒng)長期有效運行，需要以構(gòu)成系統(tǒng)各個要素有序運行的長效機制為基礎(chǔ)，形成有助于系統(tǒng)功效整體發(fā)揮的長效機制，并且各個單元之間的長效機制不是割裂的，而是緊密關(guān)聯(lián)和相互銜接的，是一個有機體。長江“十年禁漁”作為一項系統(tǒng)工程，不僅僅涉及生態(tài)，還牽涉經(jīng)濟、社會等方方面面，相應(yīng)制度的調(diào)整及由此而來的長效機制優(yōu)化再造，均需要樹立系統(tǒng)觀念。

實現(xiàn)“十年禁漁”目標(biāo)，退捕是前提，禁捕是保障，轉(zhuǎn)產(chǎn)生計改善是根本，長效可持續(xù)是關(guān)鍵。為此，穩(wěn)得住退捕、禁得了再捕、轉(zhuǎn)得出致富、保得了長效，是長江“十年禁漁”這項系統(tǒng)工程的四個子系統(tǒng)，并且四個子系統(tǒng)之間是一個相互聯(lián)系的有機體，各個子系統(tǒng)的功效發(fā)揮需要“機制叢”的運行有效。因此，長效機制是銜接貫通長江“十年禁漁”各子系統(tǒng)的重要線條，也是維系長江“十年禁漁”有效實施的重要方式。

穩(wěn)得住，是長江“十年禁漁”的前提，只有穩(wěn)住了漁民退捕和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上出臺的禁漁制度才會有效，也才能減輕禁到位的壓力，而要穩(wěn)住漁民退捕和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，就需要在摸底調(diào)查和跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)漁民的現(xiàn)實情況出臺政策舉措，并形成確保政策落實落地的運行機制，讓漁民及漁村增強預(yù)期可致富的信念和信心，以防止反復(fù)出現(xiàn)的捕撈行為。轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)是漁民最關(guān)心的現(xiàn)實問題，也是穩(wěn)得住的核心問題。根據(jù)調(diào)研，漁民普遍存在年齡偏大、文化水平較低、專業(yè)技能單一、身體健康狀況較差等特點，以鄱陽湖區(qū)為例，45 周歲以上漁民約占80%，不少漁民有血吸蟲病史，加之漁民捕魚相對自由，退捕漁民比較難適應(yīng)外出務(wù)工的約束與規(guī)制，有漁民在企業(yè)工作十幾天就放棄的現(xiàn)象，這些因素導(dǎo)致漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難與頻繁換工作并存，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)穩(wěn)定就業(yè)亟須構(gòu)建多元多維的長效機制。

禁到位，是長江“十年禁漁”的保障，只有禁到位，不給漁民捕撈的空間和可能，才能杜絕“破窗效應(yīng)”的出現(xiàn)，并通過懲處的震懾作用，扎牢漁民不敢捕撈、不能捕撈的法治牢籠，既強化穩(wěn)得住的運轉(zhuǎn)機制，又激發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)增收致富的機制潛能。充足有效的執(zhí)法效能，是禁到位的基礎(chǔ)，根據(jù)調(diào)研，執(zhí)法力量薄弱是各地禁漁過程中存在的共性短板，如江西長江干流岸線152千米，鄱陽湖豐水期3 000 多平方千米，湖岸線1 200多千米，對照實現(xiàn)清船、清網(wǎng)、清江、清河與無漁船、無漁具、無漁網(wǎng)、無捕撈行為的目標(biāo)，監(jiān)管壓力很大。而執(zhí)法船、持證的執(zhí)法人員少，監(jiān)控任務(wù)繁重，難以匹配現(xiàn)實需要。同時，受制于執(zhí)法經(jīng)費緊缺，基層執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、快速檢驗檢測設(shè)備等執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足，大規(guī)模聘用執(zhí)法人員的人力成本支出較大，漁政執(zhí)法困難重重。因此，提升禁漁領(lǐng)域的執(zhí)法效能需要有長效機制。

能致富，是長江“十年禁漁”的根本，只有退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)能致富，才能從根本上實現(xiàn)穩(wěn)得住的目標(biāo)、促成禁到位的目標(biāo)，而致富不是一朝一夕能實現(xiàn)的，是一個長期過程，正如“十年禁漁”是長期任務(wù)一樣，特別是重點禁漁地區(qū)往往是經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)，帶動漁民增收致富任重道遠(yuǎn)。根據(jù)調(diào)研，江西省是長江流域禁捕管護水域面積最大、涉及漁民人數(shù)最多、財政實力最弱的省份之一，退捕漁船數(shù)占整個長江流域的25%，退捕漁民占整個流域的37%，而處于禁捕退捕核心區(qū)域的余干、鄱陽、都昌3 個縣退捕漁民數(shù)超過江西全省的50%，而這三個縣雖實現(xiàn)了整體性脫貧，但籌集“十年禁漁”相關(guān)資金十分吃力，配套轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、社保補助的資金存在較大缺口。因此，圍繞漁民群體的特殊性和禁漁地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實性，在致富機制的設(shè)計上需要有差異性和針對性，既要考慮到漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、富裕富足，也要考慮到漁民村集體的增收變強、宜居宜業(yè)；既要激發(fā)漁民和漁村的內(nèi)生發(fā)展動力，也要給予專項政策的傾斜支持，這些都需要在制度和機制上做好長遠(yuǎn)考量。

可持續(xù)，是長江“十年禁漁”的關(guān)鍵，只有經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的整體可持續(xù)，才能讓穩(wěn)得住、禁到位、能致富的機制運行順暢高效，繼而在機制銜接上形成良性循環(huán)。根據(jù)調(diào)研，禁漁不僅涉及捕魚單個環(huán)節(jié)，而是與漁和魚相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的整體，影響的不僅僅是漁民生產(chǎn)生活和水產(chǎn)品供給，與此相關(guān)的運輸、加工、冷凍、漁具等產(chǎn)業(yè)鏈也受影響；不僅僅關(guān)系長江生態(tài)環(huán)境保護，也影響長江全流域乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，可持續(xù)既有現(xiàn)有機制運行的可持續(xù)，也有漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后增收致富的可持續(xù)；既有生態(tài)質(zhì)量提升的長效可持續(xù)，也有經(jīng)濟效益、社會效益的長效可持續(xù)。這些可持續(xù)成效的實現(xiàn)需要長效機制的護航。

因此，長江“十年禁漁”是由穩(wěn)得住、禁到位、能致富、可持續(xù)構(gòu)成的有機體，其功效的發(fā)揮需要各子系統(tǒng)長效機制形成的“機制叢”來支撐。

2.3 長江“十年禁漁”長效機制理論模型

圍繞構(gòu)成長江“十年禁漁”系統(tǒng)工程中穩(wěn)得住、禁到位、能致富、可持續(xù)各個子系統(tǒng)之間的有機聯(lián)系，可構(gòu)建長江“十年禁漁”長效機制的理論模型（圖1）。根據(jù)理論模型，長江“十年禁漁”長效機制由穩(wěn)得住、禁到位、能致富、可持續(xù)四個子系統(tǒng)的長效機制組成，這四個子系統(tǒng)不是割裂獨立的，而是相互銜接、互相關(guān)聯(lián)的，共同構(gòu)成了多維立體的“機制叢”。其中穩(wěn)得住是基礎(chǔ)，穩(wěn)住退捕禁捕為全面禁漁提供了前提和基礎(chǔ)；禁到位是保障，為強有力推進全面禁漁提供支撐；能致富是根本，是全面禁漁能否長效可持續(xù)的根本所在；可持續(xù)是關(guān)鍵，是確保全面禁漁能夠運行十年乃至更長時間的重要指向。并且實現(xiàn)穩(wěn)得住、禁到位、能致富、可持續(xù)，同樣需要構(gòu)建與此相適應(yīng)的“機制叢”，通過暢通循環(huán)的鏈?zhǔn)綑C制體系，最終保障長江“十年禁漁”見實效。

圖1 長江“十年禁漁”長效機制理論模型設(shè)想

3 構(gòu)建長江“十年禁漁”長效機制的主要思路

提升長江“十年禁漁”治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要構(gòu)建保障制度效能發(fā)揮的長效機制。根據(jù)上述理論模型，提出構(gòu)建“穩(wěn)得住、禁到位、能致富、可持續(xù)”的長效機制路徑，助力打造長江流域人與自然和諧共生現(xiàn)代化示范區(qū)。

3.1 構(gòu)建“穩(wěn)得住”的長效機制

建立健全社會保障機制。進一步修正和補齊制度體系方面的短板。鑒于鄱陽湖、洞庭湖等濱湖地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀，應(yīng)建立健全以社會保險、社會救助和社會福利為主體內(nèi)容的漁民社會保障體系，提高漁民對長江流域生態(tài)保護重要性的認(rèn)知，且將相關(guān)政策、補償?shù)葒?yán)格落實到每位退捕漁民上，增強漁民對政府的信任程度，進而提高漁民退捕意愿[42]。

構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制。針對“一江兩湖七河”沿江濱湖地區(qū)擺脫貧困的縣，對退捕漁民中易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測退捕漁民收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，對主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定并逐項分類優(yōu)化調(diào)整。創(chuàng)新體制機制，推動漁民聚集區(qū)與所在自然保護區(qū)進行“社區(qū)”合一，實現(xiàn)退捕漁民能參與分享自然保護區(qū)成效。

構(gòu)建根據(jù)漁民特點特長創(chuàng)設(shè)公益性崗位的機制，整合組建巡察巡江巡湖巡河工作隊，按照長江流域各地禁捕水域岸線長短、面積大小確定配備管護員人數(shù)，按照“管護就近、漁民優(yōu)先”原則，吸收退捕漁民擔(dān)任“護魚員”，重點幫扶就業(yè)困難，尤其是建檔立卡貧困戶和零就業(yè)家庭的退捕漁民從事“協(xié)巡員”“護魚員”和“協(xié)管員”等公益性崗位。

構(gòu)建生態(tài)移民機制，有序?qū)嵤┩瞬渡鷳B(tài)移民工程。借鑒易地扶貧搬遷、庫區(qū)移民、退耕還林等政策，推動鄱陽湖、洞庭湖等長江全流域中的湖中島、生態(tài)保護區(qū)等退捕漁民生態(tài)移民工程納入國家重點搬遷工程。建設(shè)若干個具有區(qū)域特色的“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民安居小區(qū)”示范區(qū)，以解除退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上岸的后顧之憂。

3.2 構(gòu)建“禁到位”的長效機制

建立健全禁捕退捕常態(tài)長效法治機制。嚴(yán)格落實《長江保護法》，突出法治硬約束。根據(jù)實際情況統(tǒng)籌增加基層執(zhí)法人員編制，推動“一江兩湖七河”退捕禁捕重點縣加強執(zhí)法機構(gòu)隊伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，推動將漁政執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)領(lǐng)實施，探索在禁捕退捕重點水域較偏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立漁政執(zhí)法點，靠前執(zhí)法，以提升執(zhí)法覆蓋面和執(zhí)法效果。

建立健全跨區(qū)域跨部門合作協(xié)調(diào)機制。加快形成全覆蓋的群防群治網(wǎng)絡(luò)體系，圍繞重點水域和時段開展全流域、全流程、全鏈條監(jiān)控，將漁業(yè)資源的修復(fù)性放流引入執(zhí)法辦案過程，以增強全社會保護生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護水生生物的資源意識。強化日常執(zhí)法監(jiān)管，健全多部門、跨區(qū)域、跨水域的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，加強對電商平臺售賣“野生江鮮”等行為的監(jiān)管，徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售等利益鏈。

建立健全“封江控湖”工程的智慧管控機制。大力推進平臺和前端建設(shè)，推動智慧工程建設(shè)，并納入國家“兩新一重”重大項目庫。以“人巡+船巡+車巡+智能設(shè)備巡查”等多種方式，探索建立水陸空立體化水域治安防控體系，強化智能化數(shù)字化防控轉(zhuǎn)型升級。

3.3 構(gòu)建“能致富”的長效機制

建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制，拓寬退捕漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。依托“漁民驛站”項目，為退捕漁民集中開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)鼓勵退捕漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵退捕漁民發(fā)展淡水養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工等親水型特色產(chǎn)業(yè)。同時，動態(tài)監(jiān)測退捕漁民的就業(yè)情況和生計維持狀態(tài)，穩(wěn)定漁民就業(yè)與生計。

建立健全漁村創(chuàng)收機制，打造一批中國“最美漁村”?！笆奈濉睍r期實施的鄉(xiāng)村建設(shè)行動項目，復(fù)制推廣岳陽市洞庭漁火季的做法，鞏固拓展退捕縣的脫貧成果，增強退捕漁民生計持續(xù)的內(nèi)生動力[43]。結(jié)合淡水漁文化與漁鄉(xiāng)風(fēng)情，打造復(fù)合休閑、觀光、旅游、農(nóng)家樂為一體的多元化度假之地。因地制宜發(fā)展觀鳥經(jīng)濟和江豚文化，將傳統(tǒng)漁村打造成為漁文化景區(qū)。

探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，增強發(fā)展動能。在重點流域開展長江流域上中下游生態(tài)產(chǎn)品價值交易試點，通過“生態(tài)賬戶”“生態(tài)銀行”等各類生態(tài)產(chǎn)品的公共資源交易平臺，建立有利于生態(tài)資產(chǎn)價值實現(xiàn)與流轉(zhuǎn)的激勵機制，通過區(qū)域合作與利益調(diào)整，以多種共贏形式在流域內(nèi)打造生態(tài)利益與經(jīng)濟利益共同體。拓寬鄱陽湖、洞庭湖等流域退捕禁捕的資金來源渠道，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展、百姓增收的統(tǒng)一。

3.4 構(gòu)建“可持續(xù)”的長效機制

建立健全資金補償機制，在國家層面推動設(shè)立長江流域漁業(yè)資源保護的經(jīng)濟補償資金。補償資金重點向?qū)嵤┙锻瞬度蝿?wù)重的鄱陽湖、洞庭湖等沿江和重要湖泊濕地傾斜。建立規(guī)范的監(jiān)督管理機制，有效規(guī)范補貼資金的使用情況，促使資金利用最大化。

建立健全多元化市場化流域生態(tài)補償機制。加快建立長江流域生態(tài)保護補償制度，在洞庭湖、鄱陽湖等設(shè)立禁捕退捕生態(tài)補償示范區(qū)，通過“護水、護魚”、濕地保護與旅游結(jié)合實現(xiàn)增收，將“輸血”與“造血”結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，增強保護區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力。以資源稅、綠色產(chǎn)業(yè)帶動等形式推動生態(tài)功能重點區(qū)域發(fā)展[44]，促成消除貧困和維護良好環(huán)境之間的良性循環(huán)。

建立健全社會共同參與機制。引導(dǎo)公眾自覺“舌尖自律”，充分認(rèn)識到“十年禁漁”是長江擺脫“無魚”之困痛定思痛的“補救”。強化全社會力量的監(jiān)督與支持，形成人人關(guān)心長江生態(tài)、人人保護長江的氛圍。共同建設(shè)人與自然和諧共生的大美長江，重現(xiàn)昔日鳶飛魚躍的美好景象，讓長江永葆生機活力。