聯(lián)合國(guó)通過(guò)《水行動(dòng)議程》

劉陽(yáng)

（澳門科技大學(xué) 法學(xué)院，澳門 999078）

全球水危機(jī)加劇，約20億人無(wú)法獲得安全干凈的飲用水/Unsplash

聯(lián)合國(guó)水事會(huì)議于2023 年3 月22—24 日在美國(guó)紐約召開，這是繼1977 年3 月在阿根廷馬德普拉塔召開首次聯(lián)合國(guó)水會(huì)議之后的第二次多邊水事會(huì)議，兩次會(huì)議間隔了將近50 年。此次會(huì)議旨在總結(jié)“2018—2028年水促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際行動(dòng)10 年”的中期執(zhí)行情況，并鼓勵(lì)各國(guó)為保護(hù)水資源、改善衛(wèi)生條件及人類福祉提供更有力的政策措施。作為《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》下屬的綜合多邊國(guó)際會(huì)議，本次會(huì)議出臺(tái)的《水行動(dòng)議程》，為全球水資源保護(hù)、促進(jìn)水治理體系完善等提供了有效指引。中國(guó)政府在本次會(huì)議上提出了四點(diǎn)倡議，凸顯了水治理的中國(guó)智慧，為世界其他發(fā)展中國(guó)家水資源保護(hù)及水治理提供了有益借鑒。

全球水危機(jī)日漸凸顯

水是生命之源，也是文明之源。但是，面對(duì)水這個(gè)日漸減少的寶貴資源，人類的辦法似乎不多，全球性水危機(jī)日漸凸顯。

早在1995 年，世界銀行就曾指出，如果20 世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)是由能源引起的，21 世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)就是由水資源而引起的，除非各國(guó)能夠改變這一關(guān)乎人類發(fā)展命運(yùn)資源的治理及利用方式。就在本次聯(lián)合國(guó)水事會(huì)議召開的前一天，聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)水機(jī)制聯(lián)合發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)世界水發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》警告，全球水資源危機(jī)已迫在眉睫，全球10%的人口居住在嚴(yán)重或極度缺水的區(qū)域，近25%（約20 億人）的人口無(wú)法獲得安全干凈的飲用水，36 億人缺乏管理得當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)施，20 億～30 億人每年至少有一個(gè)月會(huì)面臨缺水問(wèn)題，對(duì)他們的生計(jì)將會(huì)造成嚴(yán)重威脅，特別是電力供應(yīng)和糧食安全方面。到2050 年，全球面臨缺水問(wèn)題的地區(qū)人口將增加一倍，這是世界面臨的前所未有之挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在3 月22 日開幕式上的講話中指出，水是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的共同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。然而，當(dāng)前水資源陷入了巨大的麻煩之中，對(duì)人類文明延續(xù)帶來(lái)了不可忽視的影響。

事實(shí)上，人類對(duì)于水資源的需求依然在不斷增長(zhǎng)。《報(bào)告》指出，在過(guò)去的40 年里，全球用水量以每年1%的速度在增長(zhǎng)。在人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式及消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)到2050年全球用水量的每年增速將會(huì)達(dá)到1.2%～1.5%。在低收入國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體，每年用水量的增速將會(huì)超過(guò)1.5%。當(dāng)然，全球范圍內(nèi)的用水需求增長(zhǎng)還存在嚴(yán)重的不平衡，城市用水量需求增長(zhǎng)明顯高于農(nóng)村地區(qū)。預(yù)計(jì)到2050 年，城市用水需求將會(huì)增長(zhǎng)60%～80%。這就導(dǎo)致城市人口中面臨缺水人數(shù)的比重將會(huì)上升?！秷?bào)告》預(yù)測(cè)，在未來(lái)30 ～40 年內(nèi)，全球面臨水資源短缺的城市人口將會(huì)從現(xiàn)在的9.34 億人增加至17 億～24 億人。

地球是一個(gè)被水資源覆蓋的星球，70%的面積都是水域面積，人類坐擁這樣一個(gè)巨大的“水星球”，為何還會(huì)面臨水危機(jī)？美國(guó)西北大學(xué)的布萊恩·赫爾姆特（Brian Helmuth）教授表示，地球上的水資源總量約為14 億立方千米，絕對(duì)數(shù)量無(wú)疑是龐大的，但其中絕大部分是海水，只有約0.01%可以作為人類和生態(tài)系統(tǒng)使用的淡水資源，其他的水要么是咸的，要么被封鎖在永久凍土和冰川之中，還有部分淡水資源被嚴(yán)重污染而無(wú)法使用。占地表面積70%的水中，海水的比例高達(dá)97.5%。赫爾姆特表示，除非人類能夠取出海水中的鹽分，否則將無(wú)法使用。然而，海水淡化的成本較高，能耗巨大，同時(shí)還可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。從這個(gè)角度看，水危機(jī)不僅是指淡水資源不足，更是表明獲得安全、干凈淡水資源的困難。

地球上淡水資源是有限的，然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及人口的增長(zhǎng)，人類對(duì)其需求量也在增加。數(shù)據(jù)顯示，1960—2014 年，全球用水量足足增加了250%，但人均供水量與1970 年相比已經(jīng)下降了近30%。全球水資源經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（GCEW）在3 月中旬發(fā)布的一份報(bào)告中指出，到2030 年，全球淡水供應(yīng)短缺將會(huì)高達(dá)40%。當(dāng)前，全球水資源的供給不穩(wěn)定性依然在增加，正如聯(lián)合國(guó)水機(jī)制發(fā)言人在《報(bào)告》發(fā)布的新聞發(fā)布會(huì)上所言，如果我們不采取切實(shí)有效措施，淡水資源危機(jī)將是一項(xiàng)持續(xù)性的全球危機(jī)。

水對(duì)于人類發(fā)展的重大意義

水是文明的源頭，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，亦是工業(yè)發(fā)展的血液，是地球上一切生命之“母”。正是因?yàn)榈厍蛏嫌辛怂懦霈F(xiàn)了生命，人類才能繁衍，文明才能發(fā)展和延續(xù)。

地球上的一切生命均起源于水，也離不開水，哪里有水，哪里就有生命的存在。人體內(nèi)的水分，約占到了體重的65%。如果人體缺水，后果將會(huì)很嚴(yán)重。缺水1%～2%，會(huì)產(chǎn)生饑渴感；缺水5%，將會(huì)感到口舌干燥，意識(shí)不清，甚至?xí)霈F(xiàn)幻覺(jué)；缺水15%，會(huì)導(dǎo)致心跳加速，意識(shí)逐漸喪失；缺水20%，會(huì)導(dǎo)致死亡。水對(duì)人的影響大于食物，沒(méi)有食物，人可以存活三周，如果缺水，人可能活不過(guò)三天。

水是文明的催化劑。宇宙發(fā)展史表明，地球上有了水，才有了生命和綠色，也有了活力，人類文明得以發(fā)展。眾所周知，地球上最古老的四大文明均是依水而生。城市作為人類文明發(fā)展的標(biāo)志，特別是現(xiàn)代化大都市、城市群的發(fā)展水平更是體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的繁榮程度。古今中外的歷史表明，城市同樣是依水而生，有水的地方就有城市的興起。我國(guó)最早出現(xiàn)的城市距今有4 000 年的歷史，人類在聚集的過(guò)程中，為了生活的便利，往往選擇與水相鄰。我們的母親河黃河流域孕育了蘭州、鄭州等城市，長(zhǎng)江更是哺育了上海、武漢、重慶、南京等工商業(yè)大都市，靠海的區(qū)域誕生了廣州、香港、杭州、青島等繁華都市。

水如同地球上的生命一樣，并不是永遠(yuǎn)靜止不動(dòng)的，而是在陸地、海洋、大氣等生態(tài)系統(tǒng)中相互轉(zhuǎn)化。如海洋中的水，經(jīng)過(guò)蒸發(fā)后轉(zhuǎn)化為水蒸氣，水蒸氣在一定條件下凝結(jié)，以降水的形式重回陸地，最后以不同的形式匯集到海洋，完成整體循環(huán)。正是因?yàn)榇嬖谒h(huán)，才使得淡水資源不斷補(bǔ)充地表水和地下水，為生命、文明的發(fā)展提供支撐。

水是工業(yè)的血液，在工業(yè)生產(chǎn)中特別是在制造、加工、冷卻、凈化等環(huán)節(jié)的作用無(wú)可替代。如，在鋼鐵廠，水是降溫保護(hù)生產(chǎn)的重要資源，鋼錠扎成鋼材，需要用水冷卻；高爐的煙塵需要靠水來(lái)收集；鍋爐里更是離不開水，制造1 噸鋼材，需要耗費(fèi)25 噸水。在造紙廠，水是紙漿的疏解劑、洗滌運(yùn)輸介質(zhì)和藥物的溶劑，制造1 噸紙張需要耗費(fèi)450 噸水。在核電、火電等發(fā)電行業(yè)，水是最重要的冷卻劑。食品生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域也都離不開水。

水更是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)作物生長(zhǎng)需要大量的水進(jìn)行灌溉。這是因?yàn)橹参锉仨氁蕾囉谒拍艽婊?，蔬菜中含水量達(dá)90%～95%，水生植物的含水量更是達(dá)到98%以上。水能夠替植物輸送養(yǎng)分；水能夠參與光合作用，制造有機(jī)物；水還能夠使得植物保持穩(wěn)定的溫度，不至于被陽(yáng)光灼傷。數(shù)據(jù)表明，1 千克的玉米的灌溉及生長(zhǎng)需要耗費(fèi)368 千克的水，小麥需要513 千克的水，棉花需要648 千克的水，水稻更是需要高達(dá)1 000 千克的水?？梢哉f(shuō)，從種子入地到最后的萬(wàn)粒歸倉(cāng)，農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)和豐收，是水作用的結(jié)果。

水還可以調(diào)節(jié)氣候。大氣中的水汽能夠阻擋地球60%的輻射量，保護(hù)地球不至于被冷卻。海洋和陸地水體在夏季能夠吸收和積累熱量，使得地球氣溫不至過(guò)高；在冬季能夠緩慢釋放熱量，使得氣溫不至過(guò)低。

因此，無(wú)論從哪個(gè)角度看，水對(duì)于人類發(fā)展都具有重要意義和價(jià)值。保護(hù)水資源、合理利用水資源是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

從馬德普拉塔到紐約的46 年

聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事澳德雷·阿祖萊認(rèn)為，面對(duì)全球水危機(jī)，應(yīng)建立強(qiáng)有力的國(guó)際機(jī)制，以防止出現(xiàn)失控態(tài)勢(shì)是必要的，也是緊要的。水是人類的未來(lái)，各國(guó)必須共同努力，以實(shí)現(xiàn)平等共享和可持續(xù)管理。事實(shí)上，每個(gè)人都意識(shí)到了水的重要性，各國(guó)政府也意識(shí)到了水危機(jī)持續(xù)的可能后果，但長(zhǎng)期以來(lái)，水作為聯(lián)合國(guó)議題并未受到足夠的重視，此次水事會(huì)議距離上次聯(lián)合國(guó)水會(huì)議間隔了46 年。而這46 年里恰是人類社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代。

時(shí)間倒退到46 年之前。1977 年3 月，來(lái)自118 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表齊聚阿根廷馬德普拉塔市，參加聯(lián)合國(guó)首屆水會(huì)議。當(dāng)時(shí)的與會(huì)科學(xué)家就指出，水資源短缺將會(huì)成為未來(lái)幾十年內(nèi)的人類主要危機(jī)。經(jīng)過(guò)12 天的磋商與談判，與會(huì)各方達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)水會(huì)議宣言》，目標(biāo)是在1990 年之前使得所有國(guó)家能夠共享干凈衛(wèi)生的水資源，避免在20 世紀(jì)末期出現(xiàn)全球性的水危機(jī)。無(wú)疑，這個(gè)目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。不僅如此，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，全球水危機(jī)日漸凸顯。

令人奇怪的是，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，聯(lián)合國(guó)再未召開水資源的相關(guān)會(huì)議。為何如此？國(guó)際水資源管理研究所副總干事瑞秋·麥克唐納（Rachel McDonnell）表示，其實(shí)答案很簡(jiǎn)單，那就是水資源問(wèn)題在國(guó)際發(fā)展議程上并未排在前列，至少?gòu)?977 年以來(lái)就一直如此。當(dāng)然，并不是說(shuō)1977 年之后，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議題中就沒(méi)有關(guān)注水資源問(wèn)題。2015 年通過(guò)的2030 年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定了17 項(xiàng)具體的發(fā)展目標(biāo)，其中第六項(xiàng)目標(biāo)就是關(guān)于水資源的，即為所有的人提供潔凈水和衛(wèi)生環(huán)境，并建立可持續(xù)發(fā)展的管理機(jī)制。但此后的幾年中，不管是聯(lián)合國(guó)糧食安全會(huì)議，還是聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，均未能將水資源問(wèn)題列入優(yōu)先議程。此次水事會(huì)議舉辦國(guó)之一的荷蘭水務(wù)特別代表亨克·歐文克（Henk Ovink）認(rèn)為，雖然在過(guò)去將近50 年時(shí)間內(nèi)，我們錯(cuò)過(guò)了多次磋商機(jī)會(huì)，但水資源問(wèn)題必須在未來(lái)的聯(lián)合國(guó)議程中占據(jù)優(yōu)先地位，我們不能再等待下一個(gè)46 年，因?yàn)檫@場(chǎng)波及全球的水危機(jī)確實(shí)在發(fā)生，且有日益惡化的態(tài)勢(shì)。

在這樣的一個(gè)危機(jī)時(shí)刻，聯(lián)合國(guó)于2023 年3 月22—24 日召開了聯(lián)合國(guó)水事會(huì)議，會(huì)議由荷蘭和塔吉克斯坦兩國(guó)共同舉辦，超過(guò)2 000 名來(lái)自世界各國(guó)的代表齊聚聯(lián)合國(guó)總部，共同商討如何應(yīng)對(duì)愈演愈烈的全球水危機(jī)。此次水事會(huì)議有開幕式和閉幕式、六次全體會(huì)議和五次互動(dòng)對(duì)話組成。會(huì)議涉及的主題包括以水促健康，以水促發(fā)展，以水調(diào)節(jié)氣候、提高氣候韌性，以水促合作，水行動(dòng)十年。此外，還有一些非政府組織、企業(yè)的展覽及其他活動(dòng)同時(shí)舉行。古特雷斯指出，此次會(huì)議與會(huì)的2 000 多名代表共同打造了一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃和愿景，各國(guó)均致力于變革和行動(dòng)，推動(dòng)全人類和地球走向一個(gè)可持續(xù)、公平和包容的水安全未來(lái)。

但是，也有很多觀察家認(rèn)為，此次會(huì)議的結(jié)果不盡如人意。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》指出，面對(duì)愈演愈烈的全球水危機(jī)，各國(guó)特別是水資源匱乏的國(guó)家需要的并不是一個(gè)沒(méi)有法律約束力的承諾，而是一個(gè)類似于《巴黎協(xié)定》一樣的具有法律約束力的正式協(xié)議，以及一個(gè)能夠保證水資源持續(xù)、安全供給的財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制。3 月24 日上午，來(lái)自全球的100 多位水資源專家聯(lián)合致信古特雷斯，抨擊此次會(huì)議缺乏“責(zé)任、雄心和嚴(yán)謹(jǐn)”。

此次會(huì)議通過(guò)的《水行動(dòng)議程》中包含了700 多項(xiàng)來(lái)自各方的承諾。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，這些承諾是務(wù)實(shí)的、能夠改變游戲規(guī)則的承諾，也是對(duì)水資源作為強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的評(píng)估承諾。第77 屆聯(lián)大主席克勒希在閉幕致辭中指出，盡管此次會(huì)議的成果并不具有法律約束力，但畢竟翻開了歷史新的一頁(yè)。各方為支持《水行動(dòng)議程》中所作出的3 000 億美元的承諾，如果得以實(shí)現(xiàn)，必將會(huì)釋放出1 萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益。

《水行動(dòng)議程》的內(nèi)容及意義

2015 年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程中的第六項(xiàng)是關(guān)于水資源的規(guī)定，但在該項(xiàng)所有子目標(biāo)中，11 個(gè)子目標(biāo)中有5 項(xiàng)沒(méi)有可量化的進(jìn)展信息，其他的一些子目標(biāo)必須要在當(dāng)前實(shí)施速度上提高一倍才能接近2030 年的預(yù)期。如今，在空氣污染、氣候變化及生物多樣性喪失的疊加影響下，水資源以及與其密切相關(guān)的人類福祉、能源和糧食生產(chǎn)等各方面均受到嚴(yán)重威脅。因此，全球水管理急切需要更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)。此次大會(huì)通過(guò)的《水行動(dòng)議程》的700 多項(xiàng)承諾，不僅致力于推進(jìn)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程第六項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)還致力于加速建立第六項(xiàng)目標(biāo)的全球行動(dòng)框架，積極推進(jìn)水資源技術(shù)、數(shù)據(jù)、融資、治理能力的跨國(guó)家、跨部門合作?？死障１硎?，《水行動(dòng)議程》并不是為了展示各方的談判立場(chǎng)，而是基于團(tuán)結(jié)一致的態(tài)度探討務(wù)實(shí)解決方案。正因?yàn)槿绱?，自主承諾的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了各國(guó)的立場(chǎng)和看法。承諾制定主要體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性、創(chuàng)新性、變革性、可擴(kuò)展性、可借鑒性等原則。按照這些原則，《水行動(dòng)議程》中的承諾大概可分為以下三類：一是基礎(chǔ)承諾，指來(lái)自世界各地的學(xué)校、社區(qū)的規(guī)模較小但操作性較強(qiáng)的承諾，這類承諾需要授權(quán)方能進(jìn)入《水行動(dòng)議程》；二是機(jī)構(gòu)承諾，指政府部門、私營(yíng)部門、社會(huì)大眾及學(xué)術(shù)界提出的具有廣泛影響力，值得被廣泛推廣的承諾；三是改變游戲規(guī)則的承諾，是一種長(zhǎng)期性、根本性的行動(dòng)指南。

第一、第二種屬自主承諾，這樣的承諾越多越好，因操作性較強(qiáng)，一旦落實(shí)后就能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際措施。第三種承諾凸顯的是行動(dòng)導(dǎo)向，著眼于解決系統(tǒng)性問(wèn)題，因此數(shù)量并不多。如對(duì)水作為強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的評(píng)估、承認(rèn)水是地球文化遺產(chǎn)的一部分，等等。舉例而言，聯(lián)合國(guó)教科文組織在大會(huì)期間提出建立促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的政府間科學(xué)平臺(tái)的想法，希望通過(guò)該平臺(tái)的建設(shè)來(lái)整合水資源相關(guān)信息，定期對(duì)全球水環(huán)境做出科學(xué)評(píng)估，用于科學(xué)決策、水資源監(jiān)管及水知識(shí)教育普及。聯(lián)合國(guó)教科文組織做出的這種承諾，就是屬于改變游戲規(guī)則的承諾，具有長(zhǎng)期性、根本性的意義。

值得注意的是，在《水行動(dòng)議程》的700 多項(xiàng)承諾中，有61 項(xiàng)與中國(guó)有關(guān)。其中，一些承諾是政府部門做出的，如水利部提出到2025 年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%以上；在亞洲開發(fā)銀行的支持下，中國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)廊道建設(shè)。同時(shí)，中國(guó)政府還積極推動(dòng)水治理的多方合作，如參加聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的城市水資源指數(shù)評(píng)估、提高城市水韌性行動(dòng)等。此外，中國(guó)企業(yè)也積極參與《水行動(dòng)議程》，如伊利集團(tuán)提出在未來(lái)5 年之內(nèi)降低乳制品行業(yè)的水足跡，并攜手上下游合作伙伴探索建立節(jié)水方案。

總體而言，《水行動(dòng)議程》作為不具有法律約束力的倡議，不止于對(duì)承諾行動(dòng)的收錄，還提出要持續(xù)對(duì)承諾做出跟進(jìn)、審查和驗(yàn)收。當(dāng)然，《水行動(dòng)議程》的承諾要真正落實(shí)，還需要承諾主體付之于行動(dòng)。盡管這一倡議不具有強(qiáng)制力，但畢竟是46 年之后國(guó)際社會(huì)在水資源行動(dòng)及治理方面達(dá)成的共識(shí)，仍然具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。古特雷斯認(rèn)為，《水行動(dòng)議程》是一項(xiàng)各國(guó)致力于推進(jìn)水安全和水治理的路線框架，這一框架能夠?yàn)楦鲊?guó)將承諾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)提供指引，其中某些承諾只要承諾者愿意，就可以落實(shí)為具體的行動(dòng)和措施，如開發(fā)新的、可替代的糧食系統(tǒng)以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域水資源的浪費(fèi)，這一承諾帶有極強(qiáng)的技術(shù)性色彩，本身是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水方案。

中國(guó)的立場(chǎng)與倡議

在此次水事會(huì)議全體會(huì)議的一般辯論環(huán)節(jié)，中國(guó)水利部部長(zhǎng)李國(guó)英表示，中國(guó)政府積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的第六項(xiàng)目標(biāo)，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能為廣大發(fā)展中國(guó)家水資源治理提供有益借鑒。為此，中國(guó)政府提出了四點(diǎn)倡議。一是保障人人享有安全飲水的基本權(quán)利。在絕大多數(shù)情況下，對(duì)處于貧困、干旱及偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾而言，要保障其獲得安全用水權(quán)利，僅靠個(gè)人努力是不夠的，各國(guó)政府、非政府組織、企業(yè)等要為其獲得這項(xiàng)權(quán)利提供支持和幫助。二是充分認(rèn)識(shí)到淡水資源是有限的和無(wú)可替代的。水資源的這種屬性要求各國(guó)民眾共同履行合理利用和保護(hù)淡水資源的義務(wù)，各國(guó)政府要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水減損等技術(shù)革新，全面提升水資源節(jié)約利用的能力和水平。三是要尊重自然河流生存的基本權(quán)利。要將河流視為生命體，構(gòu)建河流倫理體系，維護(hù)河流健康，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。四是建立應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)水資源挑戰(zhàn)的機(jī)制和平臺(tái)。這方面要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的多邊作用，國(guó)際組織、各國(guó)政府、非政府組織要加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建氣候變化對(duì)水資源挑戰(zhàn)的交流合作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)水危機(jī)、水災(zāi)害、水生態(tài)的判斷和治理。

李國(guó)英在發(fā)言中指出，中國(guó)政府過(guò)去幾十年來(lái)一直秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極推動(dòng)節(jié)水技術(shù)革新，強(qiáng)化系統(tǒng)治理意識(shí)，構(gòu)建多元合作共治機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程方面取得了重大進(jìn)展。中國(guó)以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%人口的用水，并創(chuàng)造了全球18%以上的經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)在水生態(tài)環(huán)境治理方面取得了突出成就，越來(lái)越多的河流生態(tài)環(huán)境得以改善，重新煥發(fā)出生機(jī)。他表示，中國(guó)政府愿意同國(guó)際社會(huì)一道，推動(dòng)水危機(jī)治理體系建立，并分享中國(guó)水治理經(jīng)驗(yàn)，為聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程涉水目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。