涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情演化邏輯與治理路徑探析

李亞真 劉黎明

(1.四川警察學(xué)院，四川·瀘州 646099；2.資陽市公安局，四川·資陽 641300)

截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達75.6%(1)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》[EB/OL].https：//www.cnnic.net.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html，2023-03-02.。在這個萬物互聯(lián)、智能互聯(lián)的時代，一句話、一張圖、一篇文章、一段視頻，通過網(wǎng)絡(luò)的指數(shù)級傳播和裂變式渲染，能迅速形成較大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)輿情。受地緣政治、歷史文化、民族宗教等諸多因素疊加影響，達賴集團和美西方反華勢力利用臉書、推特等社交平臺，及不易監(jiān)管的小眾軟件和非法鏡像工具，持續(xù)對境內(nèi)藏族群眾進行反宣滲透，制造分裂言論，給地區(qū)和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)融合造成較大風(fēng)險隱患。習(xí)近平總書記指出，“得網(wǎng)絡(luò)者得天下”“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。

當(dāng)前，對于涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的研究主要集中于特殊個案、傳播規(guī)律、實踐應(yīng)用以及中西方涉藏報道等方面，側(cè)重運用輿情學(xué)、傳播學(xué)、社會學(xué)等理論，分析涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的具體特征、發(fā)展趨勢和治理對策。闞道遠分析“3.14”事件，認(rèn)為中國與西方國家之間持續(xù)的輿論沖突，根源于文明的誤解、意識形態(tài)的對立和歷史觀的差異，并被國家利益分歧和西方新聞媒體的炒作所激化(2)闞道遠.國際輿論沖突的政治學(xué)分析：根源·動力·途徑——拉薩“3.14”事件引發(fā)的思考[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，(02).。袁建等通過總結(jié)2015年上半年涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)現(xiàn)移動媒體已成為信息傳播的主要渠道，“兩微一端”應(yīng)是涉藏輿情的監(jiān)測重點和主要關(guān)注對象(3)袁建，周德倉，劉小三.2015年上半年西藏網(wǎng)絡(luò)輿情分析報告[J].西藏民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015，36(05).。江濤根據(jù)藏文網(wǎng)頁編碼方式結(jié)構(gòu)的差異，設(shè)計了藏文網(wǎng)頁輿情監(jiān)控系統(tǒng)，提出采用格助詞與藏文輿情分詞詞典相結(jié)合的自動分詞算法，進行敏感詞監(jiān)控、話題發(fā)現(xiàn)和跟蹤(4)江濤，于洪志，李剛. 基于藏文網(wǎng)頁的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)研究[C]//中國計算機學(xué)會計算機安全專業(yè)委員會.全國計算機安全學(xué)術(shù)交流會論文集(第二十三卷).中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2008：141-144.。李希光通過對達賴集團網(wǎng)站宣傳文本的分析得出，其重視修辭技巧，善于包裝達賴個人形象，以貌似中立客觀的態(tài)度，有意識地渲染對立情緒(5)李希光，郭曉科，王晶.“達賴集團”對西方網(wǎng)絡(luò)宣傳的文本研究[J].現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學(xué)學(xué)報)，2010，(05).。劉艷、劉榮將西方涉藏輿情分為大眾傳媒新聞場、公眾輿論場和學(xué)界科學(xué)場，提出重構(gòu)公眾習(xí)慣、重塑行為和多元化對外傳播的西方涉藏輿情應(yīng)對策略體系(6)劉艷，劉榮.基于場域理論的西方涉藏輿情應(yīng)對策略[J].新聞知識，2020，(01).。但由于涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性、敏感性和復(fù)雜性，對于其傳播成因、演化邏輯、作用影響等基礎(chǔ)性學(xué)理研究有待繼續(xù)深入；有關(guān)涉藏輿情研判、預(yù)警、引導(dǎo)、管控機制的合理性、連貫性、穩(wěn)定性還需進一步加強。本文以信息論為依據(jù)，研究涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播動因和演化過程，利用事故樹致因分析得到負(fù)面涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情形成路徑，通過最小徑集和結(jié)構(gòu)重要度得到針對性改進措施，并運用系統(tǒng)分析方法進一步優(yōu)化和完善涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理路徑。

一、涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情概況

(一)基本概念

輿情是由各種事件刺激而產(chǎn)生的通過某一載體傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合(7)曾潤喜.網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享研究[J].情報雜志，2009，28(08).。涉藏輿情作為輿情的一個子類型，可概括為社會公眾對與涉藏群眾或西藏及四省涉藏州縣相關(guān)的各種社會事務(wù)，所持的觀點和態(tài)度的總和。涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情是涉藏輿情與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，可表述為公眾對涉藏群眾或西藏及四省涉藏州縣相關(guān)的各種社會事務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)載體所表達和傳播的觀點、態(tài)度的總和。

(二)傳播動因

1.涉藏?zé)狳c議題的激發(fā)

基于經(jīng)濟社會發(fā)展與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，確有不平衡不充分的現(xiàn)實情況，涉藏州縣在政治議題、民生發(fā)展、民族宗教、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的矛盾糾紛時有發(fā)生。同時，政府部門在涉藏事務(wù)管理及政策落實過程中也存在溝通不暢、辦事不力、服務(wù)不佳、執(zhí)法不公等問題，這些都容易成為民眾質(zhì)疑、媒體關(guān)注的焦點。

2.媒介傳播環(huán)境的變化

網(wǎng)絡(luò)媒體形塑了一個全新的、不同于以往任何形態(tài)的社會生活空間(8)王晰巍，邢云菲，張柳，李師萌.社交媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)輿情國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)及趨勢研究[J].情報資料工作，2017，(04).。一個網(wǎng)民、一部手機、一臺電腦，都可以成為涉藏輿情傳播的起始點和中轉(zhuǎn)站，這在一定程度上擴寬了涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播途徑和傳播范圍，為涉藏群眾表達利益訴求，參與公共管理提供了便利。同時，也給達賴集團和美西方反華勢力改變滲透策略、制造負(fù)面輿論擴展了渠道空間。

3.涉藏利益群體的推動

首先是涉藏事件當(dāng)事人，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的裂變式傳播和深層次影響，他們紛紛選擇網(wǎng)絡(luò)渠道進行情緒發(fā)泄和意見表達，以此影響政府決策，謀求更多利益資本。其次是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，出于流量需求或資本操控，這部分人往往踴躍轉(zhuǎn)發(fā)，推動甚至引導(dǎo)涉藏負(fù)面輿論。還有其他利益群體，包括但不限于“西藏流亡政府”、美西方政府議會、有“藏獨”背景的非政府組織、域外反華媒體學(xué)者、“疆獨”“港獨”“臺獨”“民運分子”等各類涉穩(wěn)涉恐勢力。

4.“藏獨”“反華”思想的影響

達賴集團對“西藏獨立”“大藏區(qū)高度自治”的需求和幻想，以及美西方反華勢力“以藏制華亂華”的戰(zhàn)略思想，是涉藏負(fù)面輿論發(fā)酵散播的主要原因。為持續(xù)獲取國際援助，“西藏流亡政府”緊扣流行的西方議題，大放厥詞。發(fā)表宣傳冊《西藏的森林去哪了？》質(zhì)疑我國生態(tài)環(huán)保事業(yè)；利用“西藏文化滅絕論”污蔑我國雙語教育改革；炮制《藏族婦女報告》，美化“流亡政府”保障藏族婦女權(quán)益(9)曾曉陽，李冬蓮，褚遠輝.偽西藏流亡政府的議題設(shè)置分析[J].大理大學(xué)學(xué)報，2019，4(03).。美西方反華勢力妄圖通過長期操縱所謂“西藏問題”，對中國進行滋擾破壞甚至分化瓦解，全方位支持達賴集團大肆活動，包裝助力達賴獲得諾貝爾和平獎，給予各式“援藏資金”，多次邀請流亡政府高層訪美，出臺涉藏政策法案等(10)肖杰.美國國會涉藏立法的國內(nèi)政治動因研究(1987—2020)[J].中國藏學(xué)，2021，(01).。

(三)雙重影響

涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情對國家安全有著雙重影響。一方面有助于涉藏州縣政府部門進一步探析民意、化解民怨、解決民憂，在優(yōu)化行政決策的同時，樹立正面形象、推動地區(qū)發(fā)展。2020年憑借抖音短視頻火出國門、引發(fā)現(xiàn)象級效應(yīng)的藏族少年丁真，不僅成功讓家鄉(xiāng)理塘宣傳出圈，促進了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，也在一定程度上精準(zhǔn)提升了政府形象。作為西藏加快推進邊境小康村建設(shè)的樣本，曾經(jīng)的“三人鄉(xiāng)”西藏山南市隆子縣玉麥鄉(xiāng)，迎來了發(fā)展的春天。既推廣了黨的興邊富民政策，也是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的鮮活實例。

但是，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情多以負(fù)面形式出現(xiàn)，頗具話題性和吸睛性。一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)涉藏群體的無序參與和對立情緒，危害地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。一是威脅我國政權(quán)安全。在涉藏網(wǎng)絡(luò)輿論場中，別有用心之人將涉藏話題持續(xù)向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)，片面化呈現(xiàn)負(fù)面輿情，造成社會恐慌和騷亂。如將西藏地區(qū)農(nóng)牧民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，污蔑成藏族群體進入“集中營”被“強迫勞動”。二是影響意識形態(tài)安全。達賴集團惡意制造涉藏負(fù)面輿論，歪曲西藏歷史和發(fā)展現(xiàn)狀，玩弄“宗主權(quán)”概念，鼓吹“西姆拉條約”“檀越關(guān)系”，宣揚“大藏區(qū)高度自治”的“藏獨”政治綱領(lǐng)，蓄意挑起漢藏對立沖突，意圖淡化中華民族共同體意識。三是危及社會秩序穩(wěn)定?！?.14”事件中，境內(nèi)外“藏獨”分子勾結(jié)國際反華勢力策劃和組織了拉薩大規(guī)模騷亂，導(dǎo)致多名無辜群眾被害，直接財產(chǎn)損失近2.5億元，造成極其惡劣的社會影響；達賴集團利用《自焚指導(dǎo)書》，通過各種途徑組織煽動藏族僧尼、群眾自焚，企圖引發(fā)更大規(guī)模的涉藏群體性事件。

二、涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情演化邏輯

涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和傳播具有一定的周期性和規(guī)律性，只有準(zhǔn)確把握涉藏輿情各階段的特點和趨勢，才能科學(xué)制定決策、提升治理成效。

(一)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情參與要素

從信息傳播學(xué)角度分析涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的參與要素，主要包括涉藏基礎(chǔ)事件、利益群體、網(wǎng)絡(luò)媒介、社會公眾以及政府部門(如圖1所示)。涉藏基礎(chǔ)事件是涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)火索和起源地；利益群體是涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的幕后推手，以及信息發(fā)布、響應(yīng)和擴散的主力軍；廣大網(wǎng)民是涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的主體，他們關(guān)注熱點話題并發(fā)表個人言論；網(wǎng)絡(luò)媒介相當(dāng)于涉藏輿情事件的催化劑，通過挖掘事件內(nèi)幕、聚合網(wǎng)民意見、加速擴散傳播，并不斷推動輿情向前發(fā)展；政府部門作為網(wǎng)絡(luò)空間的管理者，根據(jù)涉藏輿情所處階段和影響實施治理決策。

圖1 涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情參與要素與發(fā)展過程

涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展過程是作用力和反作用力相互影響的過程，正向是涉藏事件信息傳遞，反向是網(wǎng)絡(luò)輿情信息施壓(11)張桂蓉，雷雨，吳超，趙維.安全信息學(xué)視域下安全輿情演化及引導(dǎo)策略研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2021，17(06).。首先，在涉藏輿情形成階段，社會公眾通過各種網(wǎng)絡(luò)媒介接收涉藏事件信息。同時，利益群體出于吸引流量、混淆視聽等目的，采取斷章取義的手段局部放大負(fù)面信息、隱瞞真實情況、規(guī)避信息監(jiān)管，從而將失真的涉藏事件信息傳遞給公眾，使網(wǎng)絡(luò)輿論偏向己方。另一方面，在涉藏輿情討論階段，公眾根據(jù)已有的涉藏事件信息給出意見和觀點，并進行輿情信息施壓，迫使政府、媒介及相關(guān)人員關(guān)注并解決涉藏輿情事件。

(二)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情演化階段

涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的演化過程包含以下五個階段。一是事件關(guān)注階段。少數(shù)網(wǎng)民開始關(guān)注到某一涉藏基礎(chǔ)事件，但僅能獲取部分事件內(nèi)容，處于信息缺失狀態(tài)。若該涉藏事件未被網(wǎng)民注意到，則將被其他爆炸信息淹沒，導(dǎo)致輿情孕育失敗。二是事件搜尋階段。公眾通過各種網(wǎng)絡(luò)媒介搜尋補全殘缺的涉藏事件信息，增加討論的素材。若相關(guān)信息渠道不足或來源受阻，則無法獲取詳細信息、揭露事件真相。三是意見形成階段。公眾對該涉藏事件信息素材進行整理和解讀，得出基于個人背景的觀點意見。四是意見交流階段。網(wǎng)民的不同見解通過網(wǎng)絡(luò)媒體交流碰撞，受“沉默螺旋”和“反沉默螺旋”影響，形成具有一定代表性的群體態(tài)度。同時，該階段也是增加涉藏事件信息來源的一個重要途徑，若沒有意見交流或溝通失敗，則得到錯誤事件信息的概率將大大增加。五是反饋施壓階段。在涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程中，輿情信息對公眾、媒體、相關(guān)利益人、涉事群體和政府部門傳遞壓力，促使其解決涉藏事件，平息網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論。

(三)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程

1.涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情事故樹

事故樹定性分析主要是求解基本事件的最小割集(或最小徑集)和結(jié)構(gòu)重要度。其中，最小割集是指導(dǎo)致頂上事件發(fā)生的基本事件最小組合；在某個最小割集中，只有當(dāng)所有基本事件同時發(fā)生時，頂上事件才會發(fā)生。最小徑集則表示不能導(dǎo)致頂上事件發(fā)生的最低限度的基本事件組合；若任意去掉某個徑集中的一個基本事件，則頂上事件都會發(fā)生。結(jié)構(gòu)重要度用于確定各個基本事件對頂事件發(fā)生的影響程度，結(jié)構(gòu)重要度越大說明對頂上事件的影響程度越大，并可據(jù)此采取相應(yīng)的措施預(yù)防事故。

基于涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情參與要素和演化階段，繪制涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情事故樹(如圖2所示)。該事故樹包含1個頂上事件，即涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情(T)；6個中間事件，包括網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管失效(M1)、網(wǎng)民群體信息失真(M2)、網(wǎng)民個人信息失真(M3)、網(wǎng)絡(luò)媒介渠道暢通(M4)、群體數(shù)字素養(yǎng)和技能缺失(M5)、涉藏事件信息失真(M6)；15個基礎(chǔ)事件，有政府監(jiān)管失效(X1)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管失效(X2)、個人數(shù)字素養(yǎng)不足(X3)、利益相關(guān)者渠道(X4)、其他媒體渠道(X5)、權(quán)威部門渠道(X6)、人際關(guān)系渠道(X7)、意見領(lǐng)袖渠道(X8)、人員背景復(fù)雜(X9)、價值觀念偏差(X10)、辨別能力不足(X11)、涉藏事件關(guān)注失效(X12)、涉藏事件搜索失效(X13)、個人意見形成失效(X14)、公眾意見交流失效(X15)。

涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生是由網(wǎng)民群體信息失真以及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管失效導(dǎo)致的。其中，輿情監(jiān)管失效又分政府監(jiān)管失效和行業(yè)監(jiān)管失效。網(wǎng)民群體的信息失真是在群體數(shù)字素養(yǎng)和技能缺失(信宿不良)的情況下，個人的失真信息(信源失真)通過網(wǎng)絡(luò)媒介廣泛傳播(信道暢通)造成的。其中，群體數(shù)字素養(yǎng)和技能缺失主要包括人員背景復(fù)雜、價值觀念偏差以及辨別能力不足；網(wǎng)絡(luò)媒介渠道分為利益層、權(quán)威部門、人際關(guān)系、意見領(lǐng)袖和其他媒體渠道。網(wǎng)民個人信息失真在于對涉藏事件的信息獲取缺失，同時個人數(shù)字素養(yǎng)不足。涉藏事件的關(guān)注失效、搜索失效、意見形成失效及意見交流失效中的一種或多種產(chǎn)生，都會導(dǎo)致涉藏事件信息缺失。

2.涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情演化分析

(1)最小割集的求解與分析。根據(jù)涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情事故樹，得到頂上事件結(jié)構(gòu)函數(shù)，運用布爾代數(shù)化簡法計算最小割集：

T=M1×M2

=(X1+X2)×(M3×M4×M5)

=(X1+X2)×[(X3×M6)×(X4+X5+X6+X7+X8)×(X9+X10+X11)]

=(X1+X2)×[X3×(X12+X13+X14+X15)]×(X4+X5+X6+X7+X8)×(X9+X10+X11)

=(X1+X2)×X3×(X12+X13+X14+X15)×(X4+X5+X6+X7+X8)×(X9+X10+X11)

=X1X3X12X4X9+X1X3X12X4X10+…+X2X3X15X8X10+X2X3X15X8X11

化簡結(jié)果表明，該事故樹的最小割集有120個。1個最小割集代表頂上事件發(fā)生的1種可能性，120個最小割集代表引起涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的最低數(shù)量的基本事件組合有120種。通過割集的分析，可知涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情事件的傳播可能同時存在多條失效路徑，這意味著涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情信息失真的可能性很大，需要對網(wǎng)絡(luò)輿情進行有效管控。

(2)最小徑集的求解及分析。最小徑集是使頂上事件不發(fā)生的最低數(shù)量基本事件集合，即阻止頂上事件發(fā)生的最短路徑。運用布爾代數(shù)化簡法計算最小徑集：

=M′1+M′3+M′4+M′5

=(X1×X2)+[(X3+M6)+(X4×X5×X6×X7×X8)+(X9×X10×X11)]

=X1×X2+(X3+X12×X13×X14×X15)+(X4×X5×X6×X7×X8)+(X9×X10×X11)

=X1×X2+X3+X12×X13×X14×X15+X4×X5×X6×X7×X8+X9×X10×X11

化簡結(jié)果表明，該事故樹的最小徑集共5個，即(X1X2)、(X3)、(X12X13X14X15)、(X4X5X6X7X8)、(X9X10X11)，表示阻止涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生5條最短路徑，只要能夠阻止任意一個集合發(fā)生，就能阻止頂上事件的發(fā)生。由于最小徑集集合中的元素越少，頂上事件就越容易被阻止，集合(X9X10X11)、(X12X13X14X15)和(X4X5X6X7X8)3個最小徑集包含的基本事件較多，控制難度較大，是系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。(X3)、(X1X2)2個集合中的事件數(shù)量較少，管理更為容易，也是阻止涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的最優(yōu)策略，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮改進和管理。

(3)結(jié)構(gòu)重要度求解及分析。因該事故樹中基本事件數(shù)較多，使用最小割集求解的運算量較大，可利用最小徑集計算各個基本事件的結(jié)構(gòu)重要度：

其中，I(i)表示基本事件Xi結(jié)構(gòu)重要度的近似判別值；

Kj表示第j個最小徑集；

nj表示基本事件Xi所在的最小徑集包含的基本事件個數(shù)。

根據(jù)上式求解各基本事件的結(jié)構(gòu)重要度，如表1所示：

表1 基本事件結(jié)構(gòu)重要度表

可以看出，在涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的15個影響因素中，排在第一位的是個人數(shù)字素養(yǎng)缺失；其次是政府監(jiān)管失效、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管失效；然后是與群體數(shù)字素養(yǎng)和技能缺失有關(guān)的人員背景復(fù)雜、價值觀念偏差、辨別能力不足；再次是涉藏事件關(guān)注失效、搜索失效、個人意見形成失效、公眾意見交流失效等信息缺失環(huán)節(jié)；影響程度較低的是與利益相關(guān)者、網(wǎng)絡(luò)媒體、權(quán)威部門、人際關(guān)系、意見領(lǐng)袖相關(guān)的溝通渠道。

因此，在對涉藏負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略進行優(yōu)化完善時，主要考慮以下三點：一是管理現(xiàn)有的最小徑集。從基本事件數(shù)較少的2個集合入手，避免頂上事件的發(fā)生，如普及網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，增強全民對網(wǎng)絡(luò)謠言的辨別能力和安全防護技能，提高個人數(shù)字信息素養(yǎng)；在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展各階段，強化政府部門和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對涉藏輿情的有效監(jiān)管。二是合理確定管理的優(yōu)先順序。對結(jié)構(gòu)重要度次之的事件進行順位優(yōu)化，如增加輿情接收渠道、提高信息搜尋能力、增設(shè)權(quán)威意見領(lǐng)袖，有序引導(dǎo)公眾表達，形成正面涉藏輿論氛圍。三是增加最小徑集或減少最小割集。如在頂上事件下直接增設(shè)涉藏輿情審核引導(dǎo)的信息把關(guān)人和權(quán)威媒體發(fā)布等，使頂上事件發(fā)生條件更為苛刻。

三、涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理路徑

為了提升涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理的針對性、科學(xué)性和有效性，在總體國家安全觀指導(dǎo)下，依照系統(tǒng)治理、綜合治理的原則，可以從治理格局、工作制度、系統(tǒng)成效等三方面具體考量。

(一)優(yōu)化涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理格局

一是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。涉藏州縣黨委政府要進一步壓緊壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定完善黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法，充分發(fā)揮“主人翁”意識和“總舵手”作用，增強治理涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的信心、決心和恒心，把黨管互聯(lián)網(wǎng)落到實處。同時，強化頂層設(shè)計，管好導(dǎo)向、管好陣地、管好隊伍，構(gòu)建分工合理、銜接有序、齊抓共管的涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理格局。

二是理順政府職能分工。為解決職能部門間的“監(jiān)管空檔”“數(shù)據(jù)壁壘”等現(xiàn)實問題，要樹立網(wǎng)信工作“一盤棋”思想，充分發(fā)揮“聯(lián)席會議”作用，進一步細化責(zé)權(quán)范圍(12)曾小洋，陳瑛.新時代涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略[J].四川警察學(xué)院學(xué)報，2022，34(01).。如集中五省涉藏州縣的網(wǎng)信力量，成立針對涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常態(tài)化開展依法治網(wǎng)和技術(shù)管網(wǎng)等一體化工作。同時，充分發(fā)揮網(wǎng)信委員單位協(xié)調(diào)機制，開展涉藏重點事項、重大議題日常會商，健全信息交流、情況通報、調(diào)查處理、法律適用、事件反饋、檢查監(jiān)督等協(xié)作機制，形成監(jiān)管合力。

三是打造專業(yè)處置團隊。涉藏州縣要加大與科研單位、高等院校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的交流合作，促進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加大網(wǎng)絡(luò)安全人才扶持力度，努力促成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化網(wǎng)絡(luò)治理格局。公安院校要加大對藏語言文學(xué)和電子信息技術(shù)雙料人才的培養(yǎng)，鼓勵和引導(dǎo)藏族學(xué)生進一步強化數(shù)字素養(yǎng)和技能培訓(xùn)，為公安系統(tǒng)儲備優(yōu)秀人才。同時，積極借用社會力量或聘請第三方專業(yè)人士，充實涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情危機處置團隊，以便掌握尖端前沿的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，更好為輿情治理工作服務(wù)。

(二)健全涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情工作制度

一是落實風(fēng)險評估制度。涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險來源可從內(nèi)部、附近和外部三方面進行考慮，包括涉藏地區(qū)各類涉藏事務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛，被涉疆、涉港、涉臺等民族分裂勢力引導(dǎo)、發(fā)起或強行關(guān)聯(lián)的負(fù)面輿情信息，以及由達賴集團和美西方反華勢力主導(dǎo)的與人權(quán)、環(huán)保、文化、民族等熱點議題相關(guān)的輿情事件。同時，根據(jù)風(fēng)險來源及其影響程度，有針對性地加強輿情風(fēng)險源監(jiān)測評估，持續(xù)實施動態(tài)管理，可以在涉藏輿情初始時期做到防微杜漸。以甘孜州為例，當(dāng)前涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險源呈現(xiàn)出“重點地區(qū)突出、群體較為集中、勾連渠道隱秘”等顯著特點，需要重點關(guān)注川青甘藏交界處省外人員攜帶負(fù)面信息跨區(qū)域傳播，以及“護法神信奉爭議”等敏感事件。

二是完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)輿情危機爆發(fā)后，涉藏州縣政府部門要第一時間發(fā)布官方權(quán)威信息，搶占輿論先機，這就需要建立漢藏雙語新聞發(fā)言人制度，定期開展針對性答疑解惑，及時公開政府決策并做好解釋工作。同時，注重培養(yǎng)政治信仰堅定、群眾基礎(chǔ)扎實的藏傳佛教高僧大德和行業(yè)杰出代表，通過其享有的優(yōu)勢信息資源、專業(yè)知識和社會名望，積極引導(dǎo)網(wǎng)民有序參與討論、理性表達意見。此外，積極選拔藏族網(wǎng)絡(luò)評論員，增強涉藏輿情工作的針對性和實效性。在重大涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，廣大藏族評論員以普通網(wǎng)民身份發(fā)布正面信息，對沖網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)推手的負(fù)面影響，在探討中不斷還原事情真相。

三是用好信息審核制度。從涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情信息源頭著手，督促網(wǎng)絡(luò)媒體把好信息入口關(guān)，引導(dǎo)平臺當(dāng)好涉藏輿情的“前哨站”和“屏障器”。特別是QQ群、微信群等群組信息服務(wù)提供者，要切實承擔(dān)起安全管理主體責(zé)任，落實群組真實身份信息認(rèn)證、合理設(shè)置群組規(guī)模，實施分級分類管理(13)趙磊.網(wǎng)絡(luò)輿情分析[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2019.。涉藏地區(qū)網(wǎng)絡(luò)主管部門要探索建立涉藏輿情審核引導(dǎo)信息把關(guān)人制度，對全網(wǎng)平臺的涉藏輿情信息進行內(nèi)容審核及真實認(rèn)證，及時引導(dǎo)和處置違法不良信息，實現(xiàn)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情出口安全。另外，進一步推廣舉報平臺、優(yōu)化舉報流程、提高獎勵機制，鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)民踴躍參與涉藏輿論生態(tài)建設(shè)中來。同時，建立更為便捷的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容質(zhì)量評價體系，以實現(xiàn)違法不良信息的末位淘汰。

(三)提升涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)治理成效

一是加強監(jiān)測預(yù)警能力。明確監(jiān)測預(yù)警的重點對象，如涉藏州縣民生領(lǐng)域引發(fā)的特定事件，與境外達賴集團有關(guān)聯(lián)的重點人群，轄區(qū)內(nèi)印刷企業(yè)、實體書店、快遞物流等特定行業(yè)，以及宗教氛圍濃厚的特定區(qū)域。其次，依據(jù)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響力和可控性，擬定分級預(yù)警評估標(biāo)準(zhǔn)。建立由專業(yè)人員重點監(jiān)控、技術(shù)系統(tǒng)常規(guī)監(jiān)測、多級多部門聯(lián)動監(jiān)看以及相關(guān)網(wǎng)站協(xié)作監(jiān)防的綜合檢測預(yù)警機制，輔以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，提升對藏文、藏語音視頻等信息的實時分析追蹤，特別是國內(nèi)的微信、抖音等應(yīng)用軟件，微博、論壇等門戶網(wǎng)站，以及境外社交工具、翻墻軟件和鏡像網(wǎng)站。

二是快速研判引導(dǎo)輿論。涉藏輿情危機爆發(fā)后，主管部門或涉事單位應(yīng)立即召開輿情研判會，了解事件根源、甄別輿情種類、判斷影響程度，并啟動相應(yīng)層級的輿情處置預(yù)案。做到主動介入、慎重操作、嚴(yán)肅對待。既要邀請權(quán)威專家積極發(fā)表觀點評論、深度分析案情，強化主流言論、發(fā)揮示范作用。在陳述我方觀點和事實的同時，用大量真實材料評述對方看法和論據(jù)。同時，合理設(shè)置涉藏報道的議題和議程，自信展示涉藏地區(qū)日新月異的發(fā)展變化、美麗圣潔的地域風(fēng)光、多姿多彩的藏族風(fēng)俗、崇德向善的佛教故事，增強涉藏輿論宣傳的感召力和吸引力，扭轉(zhuǎn)西方世界根深蒂固的西藏觀。

三是網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動作戰(zhàn)。線上要持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪懲治力度，繼續(xù)深入推進“清朗”“凈網(wǎng)”等專項整治行動，對刊發(fā)導(dǎo)向明顯負(fù)面的各類媒體嚴(yán)格管控，傳播負(fù)面有害文章的網(wǎng)站一律關(guān)停。制造傳播涉藏有害信息、惡意造謠攻擊的賬號，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即關(guān)閉，并迅速組織力量落地查控，屬地外的立即報請上級部門采取有效措施。對提供VPN服務(wù)、買賣VPN賬號、傳播“翻墻”工具的依法追究法律責(zé)任。線下開展重點領(lǐng)域常態(tài)監(jiān)管，加強對寺廟、學(xué)校周邊實體書店、宗教用品店、手機售賣(維修)店、文化娛樂場所的日常巡查，對客運站、貨運站、寄遞企業(yè)、物流企業(yè)的日常監(jiān)管，對售賣、存儲、私藏、傳播違禁畫像、違禁音視頻和違禁內(nèi)容圖書的專項執(zhí)法檢查，斬斷涉藏有害信息生產(chǎn)傳播鏈。