立足沂蒙特色 傳遞立法“好聲音”

張榮琴 徐希友

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的立法“直通車(chē)”。十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議修正后的立法法，緊貼人民群眾對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，進(jìn)一步明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法律地位，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)邁出新步伐。為讓民情民意充分表達(dá)，臨沂市人大常委會(huì)在基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)中堅(jiān)持“四個(gè)注重”，不斷豐富民主立法實(shí)踐，拓寬群眾有序參與立法途徑，形成了全方位、全覆蓋、全鏈條、全系統(tǒng)富有沂蒙特色的立法新模式。

全方位探索突破——?jiǎng)?chuàng)新工作方式，注重示范引領(lǐng)

“立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方法，注重調(diào)查研究，確保意見(jiàn)建議和研究成果的合法性、科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性?！比珖?guó)人大代表程萍在全市立法工作座談會(huì)上提出建議。

2022 年6 月28 日，臨沂市人大常委會(huì)召開(kāi)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。（作者供圖）

臨沂市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主理念，著力建設(shè)好、運(yùn)用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷擴(kuò)大人民群眾參與地方立法工作的深度和廣度，有效帶動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，著力在市12345政務(wù)服務(wù)熱線受理中心、沂南縣、費(fèi)縣稅務(wù)局、費(fèi)縣上冶鎮(zhèn)、蘭陵縣代村等地打造示范點(diǎn)，成為新時(shí)代踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)寫(xiě)照。

沂南縣作為省市兩級(jí)人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，積極探索“樹(shù)牢一個(gè)理念、健全三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化四條專(zhuān)線、完善五項(xiàng)機(jī)制”的工作路徑，形成了具有沂南特色的“1345”工作機(jī)制，構(gòu)建了“人大牽頭、政府協(xié)同、群眾參與、專(zhuān)線推進(jìn)”的工作格局。費(fèi)縣稅務(wù)局推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)面建設(shè)，以廣泛的群眾覆蓋面、成熟的稅費(fèi)宣傳輔導(dǎo)機(jī)制為支撐，不斷推動(dòng)基層群眾參與立法實(shí)踐。被市人大常委會(huì)確立為基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，費(fèi)縣上冶鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊密結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，利用“鎮(zhèn)務(wù)通”APP，發(fā)揮“數(shù)字上冶”平臺(tái)作用，努力推進(jìn)基層立法活動(dòng)接地氣、有底氣。蘭陵縣代村作為村級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)，突出聯(lián)系點(diǎn)的民情民意“直通車(chē)”、法治宣傳“播種機(jī)”、法規(guī)實(shí)施“檢測(cè)器”功能，通過(guò)組織群眾參與立法實(shí)踐，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)宣傳法律知識(shí)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解難靠法的良好氛圍。

全覆蓋規(guī)范設(shè)置——統(tǒng)籌設(shè)點(diǎn)布局，注重功能發(fā)揮

黨的二十大報(bào)告提出，要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！霸O(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持類(lèi)型多樣、典型突出、發(fā)揮作用的原則。我們根據(jù)不同地域、行業(yè)、領(lǐng)域的立法需求，在市、縣區(qū)直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)以及設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人大代表聯(lián)絡(luò)站等單位設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)?！迸R沂市人大常委會(huì)主任崔鳳友介紹。

2022 年8 月26 日，臨沂市人大常委會(huì)調(diào)研組到蘭陵縣代村基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研。（作者供圖）

2022 年，市人大常委會(huì)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、企業(yè)選擇26 家單位調(diào)整設(shè)立了新一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在立法工作中廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮了立法“直通車(chē)”作用。

作為臨沂市首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)中的村級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)，蘭陵縣代村第一時(shí)間成立以村黨委書(shū)記王傳喜為組長(zhǎng)，以村“兩委”干部、網(wǎng)格員等為成員的工作小組，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)日常工作的管理指導(dǎo)。依托社區(qū)網(wǎng)格，設(shè)置征求意見(jiàn)信息采集點(diǎn)，將法規(guī)草案信息傳遞到每個(gè)網(wǎng)格，保證在接到立法項(xiàng)目征求意見(jiàn)時(shí)，村“兩委”、網(wǎng)格、村組聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)群眾自愿積極參與，切實(shí)把人民群眾的愿望和呼聲匯聚到立法活動(dòng)與法治實(shí)踐之中，真正做到將征求意見(jiàn)座談會(huì)開(kāi)到百姓家門(mén)口。

全鏈條高效運(yùn)轉(zhuǎn)——健全制度機(jī)制，注重規(guī)范運(yùn)行

臨沂市人大常委會(huì)出臺(tái)立法聯(lián)系點(diǎn)和立法服務(wù)研究基地工作制度，探索搭建起多級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)，拓寬踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主渠道。設(shè)置立法聯(lián)系示范點(diǎn)，進(jìn)一步明確了聯(lián)系點(diǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)，主要包括組織征求對(duì)立法規(guī)劃草案、年度立法計(jì)劃草案、法規(guī)草案的意見(jiàn)，參與立法調(diào)研和課題研究，反映基層組織、群眾提出的立法建議，協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研評(píng)估，保證聯(lián)系點(diǎn)全面規(guī)范參與立法活動(dòng)等。

在26 個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立后，各縣區(qū)分別建立了立法專(zhuān)家?guī)?、信息員等隊(duì)伍，將連通群眾的觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)，通過(guò)提點(diǎn)擴(kuò)面、以點(diǎn)帶面，使立法聯(lián)系點(diǎn)的門(mén)開(kāi)得更大、觸角伸得更長(zhǎng)、覆蓋面擴(kuò)得更廣、為民服務(wù)的效果更好。

沂南縣人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了全縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建起基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了從縣人大常委會(huì)到“一府一委兩院”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直部門(mén)、專(zhuān)家智庫(kù)、各級(jí)人大代表，再到基層單位、村居社區(qū)，最后到人民群眾的工作格局。其他聯(lián)系點(diǎn)也根據(jù)各自實(shí)際，健全了吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，保證立法意見(jiàn)建議征詢工作高效規(guī)范、有規(guī)可循。

全系統(tǒng)互聯(lián)互通——建強(qiáng)聯(lián)動(dòng)體系，注重增強(qiáng)實(shí)效

“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。”被賦予地方立法權(quán)以來(lái)，臨沂市人大常委會(huì)先后制定出臺(tái)17 件地方性法規(guī)，在制定過(guò)程中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮了重要作用，成為傳遞人民群眾立法聲音的橋梁紐帶。常委會(huì)充分運(yùn)用代表小組活動(dòng)室、代表聯(lián)絡(luò)站、社情民意觀察點(diǎn)、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)等代表活動(dòng)陣地平臺(tái)，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與代表履職、基層網(wǎng)格化管理、密切聯(lián)系群眾和普法宣傳等結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了資源共享，立法意見(jiàn)建議征詢更接地氣、更具成效。

去年以來(lái)，臨沂市各基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就文明鄉(xiāng)村條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、供熱條例等多部地方性法規(guī)開(kāi)展意見(jiàn)征詢工作，收集意見(jiàn)建議100 余條，其中36 條建議被采納。今年，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)共征集到立法建議項(xiàng)目20多個(gè)，其中12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、物業(yè)管理、科技創(chuàng)新、全域旅游、電力保護(hù)、建筑垃圾管理、殘疾人權(quán)益保障、電梯安全等項(xiàng)目已納入臨沂市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃。

臨沂市人大常委會(huì)將繼續(xù)在立法工作中積極貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持“建、管、用”并重，通過(guò)健全完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效，暢通民意表達(dá)渠道，讓人大工作直達(dá)基層，在八百里沂蒙書(shū)寫(xiě)全過(guò)程人民民主的精彩篇章。