推進京津冀軍地協(xié)同發(fā)展的建議

中國航天科技國際交流中心 黃飛騰

習近平總書記指出，要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，下更大力氣推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展。自京津冀協(xié)同發(fā)展被提升為國家戰(zhàn)略以來，三地攜手推進，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局、重點領域合作等方面卓有成效。但該戰(zhàn)略主要聚焦經(jīng)濟和社會發(fā)展，隨著軍地協(xié)同發(fā)展的深入推進，該戰(zhàn)略如何與軍地協(xié)同發(fā)展形成戰(zhàn)略同步，促進京津冀區(qū)域國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，對于構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力、探索跨省域軍地協(xié)同發(fā)展模式具有重要意義。

一 京津冀軍地協(xié)同發(fā)展的背景

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際安全形勢已發(fā)生巨變，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題急劇上升。東亞、東北亞地緣形勢復雜，京津冀地處京畿重地，是首都安全保衛(wèi)的主要承擔區(qū)域，面臨的安全挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)更加多元化和復雜化的特征。京津冀三地應統(tǒng)籌發(fā)展與安全，攜手推進區(qū)域發(fā)展和軍地協(xié)同發(fā)展，鍛長板、補短板，做好重大安全挑戰(zhàn)的應對。

當前先進技術的蓬勃興起，推動戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，無人化、體系化戰(zhàn)爭已成為發(fā)展趨勢。加快適應新軍事變革，是軍地協(xié)同工作需要面對和解決的重大課題。京津冀地區(qū)作為國內(nèi)科技、人才、產(chǎn)業(yè)資源最豐富的地區(qū)，更應著眼未來，充分抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，加強協(xié)同創(chuàng)新，努力成為全國創(chuàng)新驅動發(fā)展的引擎和高地。

中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2030年實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，京津冀區(qū)域成為全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)。京津冀區(qū)域一體化對軍地協(xié)同發(fā)展提出了戰(zhàn)略同步的緊迫需求，而軍地協(xié)同發(fā)展也能對京津冀區(qū)域一體化起到明顯的促進作用。

二 京津冀三地軍地協(xié)同發(fā)展的基本情況

京津冀區(qū)位優(yōu)勢獨特、經(jīng)濟發(fā)展領先、科技創(chuàng)新資源密集、人才儲備豐富。三地發(fā)展處在不同的階段，優(yōu)勢各有特色，也都面臨各自的一些發(fā)展瓶頸。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進以來，積極打破壁壘，消弭各自發(fā)展的瓶頸阻礙，區(qū)域一體化格局穩(wěn)步推進，為軍地協(xié)同發(fā)展也提供了助力。但軍地協(xié)同發(fā)展由于其跨軍地的獨特性，仍存在不少問題。

1.京津冀三地發(fā)展各有優(yōu)勢

北京市政治地位突出、智力資源密集、科技水平領先。交通運輸、信息基礎設施等重點領域共享體系已初步構建；科技協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強，一批戰(zhàn)略前沿技術研究、關鍵技術攻關取得重要突破，一批新型研發(fā)機構相繼成立；國防科技工業(yè)和首都經(jīng)濟融合發(fā)展水平不斷提高，為構建高精尖經(jīng)濟結構做出了積極貢獻；高端科技人才、兩用人才培養(yǎng)和使用體系得到初步建立。

天津市自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新體系與環(huán)境建設持續(xù)優(yōu)化，獲批建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成國家超級計算天津中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，航空航天領域形成了“三機一箭一星一站”的產(chǎn)業(yè)格局，信息安全產(chǎn)業(yè)集群入選工業(yè)和信息化部2020年先進制造業(yè)集群，動力電池集群技術水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模全國領先；高層次科技人才隊伍不斷壯大，在津兩院院士、國家杰出青年科學基金獲得者等高層次人才顯著增加。

河北省努力構建和完善軍地協(xié)同發(fā)展的體制機制，打造全國軍地協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強軍地協(xié)同產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極推動產(chǎn)業(yè)“進區(qū)入園”集聚化發(fā)展，形成五大軍地協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的格局。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展已取得豐碩成果，并為跨區(qū)域軍地協(xié)同發(fā)展打下良好基礎

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施以來，京津冀三地堅決按照中央部署，以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點，以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線，以交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移為重點，大力推進區(qū)域協(xié)同，取得豐碩的成績。

一是京津冀著力加強協(xié)同發(fā)展頂層設計?！丁笆濉睍r期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》作為全國首個跨區(qū)域的五年計劃，對區(qū)域一體化發(fā)展起到重要的促進作用；《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》《北京市通州區(qū)與河北省北三縣規(guī)劃》等規(guī)劃的紛紛出臺，對各重點領域和重點地區(qū)的協(xié)同發(fā)展起到了統(tǒng)籌指導作用。

二是京津冀已初步形成合作對接機制。按照“統(tǒng)分結合、分級運作、務實高效”的原則，建立完善京津冀三省市常務副省（市）長、各專項工作小組、領導小組辦公室及各專項工作小組辦公室的“3+1”定期會晤和協(xié)調(diào)制度。

三是構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。三地著力搭建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略研究平臺，推動基礎研究資源、專家資源共享，針對共性關鍵技術需求，在重點領域構建三地基礎研究合作模式，打造引領全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。

四是完善有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策。落實《京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》和《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，構建遷出地與遷入地之間的利益共享機制；出臺《京津冀高新技術企業(yè)認定管理辦法》，明確符合條件的高新技術企業(yè)異地搬遷實現(xiàn)資質(zhì)互認。

五是在重點領域深入合作。三地在交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級轉移、應急等重點領域推進實施了一批重點合作項目。大力推動交通一體化發(fā)展，構建“四縱四橫一環(huán)”骨架；加快首都產(chǎn)業(yè)疏解轉移和京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，明確了京津冀“2+4+46”平臺作為京津冀產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺；三地應急管理部門簽署《京津冀救災物資協(xié)同保障協(xié)議》，明確三地要做好救災物資保障隊伍跨省救援工作銜接；三地信息化主管部門共同簽訂《京津冀信息化協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，明確要在信息化頂層設計、信息基礎設施共建共享、信息網(wǎng)絡安全防護協(xié)作、重大任務信息服務保障協(xié)作等方面加強合作。

3.京津冀軍地協(xié)同發(fā)展存在的問題

三省市在頂層對接、體制完善、政策出臺、重點領域合作等方面所取得的各項進展，正在積極推動區(qū)域一體化格局的形成，同時也為京津冀形成戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、資源要素共享、政策制度協(xié)調(diào)的軍地協(xié)同發(fā)展新局面奠定了基礎。但三地按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略所開展的各項工作部署，主要聚焦經(jīng)濟和社會發(fā)展，在推動跨軍地的統(tǒng)籌規(guī)劃、體系建設、政策協(xié)調(diào)等方面，仍然有很多欠缺。

一是三地的軍地戰(zhàn)略統(tǒng)籌不夠。當前，推動京津冀三地協(xié)同發(fā)展的主要戰(zhàn)略是區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏國防功能與需求的嵌入。三地自行設計本省市的軍地協(xié)同工作，沒有區(qū)域“一盤棋”的整體規(guī)劃、整體布局，無法真正推動構建一體化戰(zhàn)略體系和能力。

二是三地的軍地協(xié)同組織管理、工作運行、政策體系架構極為欠缺。京津冀協(xié)同發(fā)展的聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制雖已建立，但目前的專門小組設計中還缺乏軍地協(xié)同方面的考慮；跨省域的軍地協(xié)同組織管理和工作機制還是空白，跨省域的軍地協(xié)同政策法規(guī)協(xié)調(diào)有待推動。

三是推進三地要素資源配置的體制機制有待完善。由于三地所處發(fā)展階段和定位的不同，央企、高校、院所和相關企業(yè)以及人才等創(chuàng)新資源的分布差異極大，科技人才、資本、技術等要素跨省市流動和開放共享程度偏低；區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的內(nèi)生動力不強，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度布局；三地之間的人才交流也不充分，單向的人才流動局面并未得以改觀。

四是軍地協(xié)同重點領域的合作還需加強。京津冀在交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、應急、信息化等領域都已開展很多深入合作，但更多停留在民用領域，未能與軍口形成統(tǒng)籌和對接，項目在功能設計、標準規(guī)范等方面，也沒有充分考慮國防需求功能預置和標準銜接。

三 推進京津冀軍地協(xié)同發(fā)展的建議

在京津冀區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略實施的背景下，通過加強跨區(qū)域跨軍地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好空間布局，加強頂層設計，抓好重點領域重點工作，構建京津冀一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，促進國防和經(jīng)濟實力同步提升。

1.突出空間布局

建議京津冀軍地協(xié)同發(fā)展空間布局與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局思路做好銜接，既要充分利用已有基礎，又要重點考慮軍地協(xié)同的需要。以首都為核心，以天津、雄安、石家莊、唐山等城市為重點，沿環(huán)首都發(fā)展帶和京津、京唐秦、京雄石三軸向梯次布局延伸，形成“核心引領、重點融合、梯次延伸、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展”的融合布局。重點城市加強基礎設施和物流儲備體系統(tǒng)籌，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才要素聚集，社會化保障等；環(huán)首都發(fā)展帶是強化首都安全保障、應急應戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、后勤社會化統(tǒng)籌的重要地帶；三軸向布局是優(yōu)化資源要素配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，形成跨省域軍地協(xié)同創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重要方向。

2.強化體系建設

推動建立京津冀軍地協(xié)同組織領導和政策制度體系。京津冀區(qū)位獨特，戰(zhàn)略意義重大，軍地領導機關眾多。建議利用三省市常務副?。ㄊ校╅L定期協(xié)調(diào)工作機制，擇機成立京津冀軍地協(xié)同工作的組織領導及辦事機構和議事協(xié)調(diào)機制，加強京津冀區(qū)域軍地協(xié)同工作的頂層設計、宏觀統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)。推動京津冀軍地協(xié)同相關政策制度銜接，消除區(qū)域政策壁壘，制定更有利于區(qū)域軍地資源一體化統(tǒng)籌、能力一體化建設、力量一體化運用的相關政策制度。按照區(qū)域一體化發(fā)展的目標，強化引導、激勵、扶持、補償政策導向，出臺財政、金融、人才等政策，調(diào)整優(yōu)化市場準入和采購政策，編制建設項目目錄，制定管理辦法和技術標準。

3.發(fā)力重點領域

一是著眼首都安全，推動京津冀基礎設施軍地統(tǒng)籌發(fā)展，提升安全保障能力和戰(zhàn)略支撐能力。推動京津冀基礎設施領域一體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，高標準貫徹國防要求；著眼戰(zhàn)略支撐能力和應急應戰(zhàn)能力提升，推動區(qū)域交通物流軍地統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞建設“軌道上的京津冀”，強化北京與津冀主要城市之間鐵路通道功能, 提升線路通過能力，提升關鍵路網(wǎng)樞紐生存能力。支持京津冀區(qū)域機場群軍民統(tǒng)籌發(fā)展，形成合理定位、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域機場群。統(tǒng)籌規(guī)劃軍民空域管理使用，加強“低慢小”飛行器預警管控平臺和系統(tǒng)建設，完善通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關保障政策。打造京津冀軍地一體的綜合交通、物流樞紐，優(yōu)化戰(zhàn)略物資儲備布局。

二是充分發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，推進京津冀軍地協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。深入對接國家和軍隊科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮京津冀科技創(chuàng)新資源高端集聚優(yōu)勢，推動重大專項形成系統(tǒng)優(yōu)化布局。優(yōu)化國家和軍隊重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等在京津冀的布局。加強京津冀政策銜接和園區(qū)共建，構建布局合理、有效協(xié)同的創(chuàng)新園區(qū)鏈。推動科技服務業(yè)區(qū)域試點，建立完善京津冀軍地協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三是建立京津冀國防領域相關的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。參考三地已有的常態(tài)化項目會商、重大項目評價和統(tǒng)籌落地聯(lián)合審議機制，制定京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進機制，制定重大項目統(tǒng)籌管理辦法，保障重大項目實施推進。全面貫徹落實《京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》,充分發(fā)揮中關村和天津濱海兩大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的體制機制試驗田作用，構建跨區(qū)域的利益共享機制。推進網(wǎng)絡化協(xié)同制造，支持津冀企業(yè)與北京企業(yè)聯(lián)合探索“北京研發(fā)—網(wǎng)絡設計—異地制造”模式。

四是理順國防動員與應急管理銜接機制，科學構建綜合性危機應對體系。完善京津冀軍地定期聯(lián)合信息通報制度和綜合信息平臺建設，保證統(tǒng)一暢通的預警信息發(fā)布。構建京津冀應急應戰(zhàn)聯(lián)合指揮、協(xié)同工作機制。完善應急應戰(zhàn)預案體系建設，協(xié)調(diào)構建京津冀一體的預案體系。推動應急應戰(zhàn)力量體系一體建設、統(tǒng)籌布局。在現(xiàn)有《京津冀救災物資協(xié)同保障協(xié)議》等機制基礎之上，進一步建設完善應急應戰(zhàn)物資儲備和保障體系，健全物資管理、調(diào)用保障協(xié)同機制。

五是推動“首都高質(zhì)量發(fā)展人才行動計劃”等各類人才計劃與津冀人才吸引政策的有序銜接，人才標準互認。推動落實《京津冀自主擇業(yè)軍轉干部管理服務協(xié)同發(fā)展協(xié)議》，支持三地退役軍人管理部門、公共就業(yè)和人才服務機構、社會組織等搭建人才服務咨詢、信息共享、需求對接平臺，推動人才和智力要素集聚。強化對人才的教育、醫(yī)療、住房等服務保障。

六是加強三地在戰(zhàn)略新興領域方面的協(xié)同合作。充分利用北京、天津國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的優(yōu)勢，共建京津冀新一代人工智能創(chuàng)新載體，打造京津冀國家新一代人工智能創(chuàng)新平臺。加快培育京津冀具有重大引領帶動作用的人工智能產(chǎn)業(yè)，推動三地統(tǒng)籌布局，以智慧城市、智慧海洋、智能交通、智能物流、無人集群、無人駕駛等重大項目牽引三地人工智能整體發(fā)展。支持北京、天津、河北航空航天產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展，構筑各有特色、上下游配合的完整產(chǎn)業(yè)鏈。北京以航天總體單位和科研創(chuàng)新為主要發(fā)展定位，天津重點發(fā)展總裝集成、測試、衛(wèi)星應用項目，石家莊集聚航天及衛(wèi)星導航應用設備產(chǎn)業(yè)，共同構筑系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

“十四五”時期是京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是軍地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進的關鍵時期，消除區(qū)域之間和軍地之間不應有的壁壘，實施戰(zhàn)略協(xié)同，優(yōu)化空間布局，加強體系建設，發(fā)力重點領域，將獲得“1+1＞2”的效果。